談完善我國(guó)的行政救濟(jì)制度

寧波廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文第3頁(yè)共5頁(yè)一、行政救濟(jì)概述我們認(rèn)為，解釋行政救濟(jì)的含義或概念，應(yīng)包含下面幾點(diǎn)1.行政救濟(jì)應(yīng)以行政主體作為或不作為。這里的行政主體包括之職權(quán)行政主體，正如有些概念提到的“行政機(jī)關(guān)”，也包括授權(quán)行政主體。行政主體當(dāng)作為而不為之，或不當(dāng)作為而為之或者作為但不合或者作為并且合法?？傊姓鳛榛虿蛔鳛橐呀?jīng)對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益帶來(lái)影響。這些都可以啟動(dòng)行政救濟(jì)程序。2.以行政主體進(jìn)行為輔。對(duì)于行政復(fù)議，行政訴訟，行政賠償，信訪等救濟(jì)程序，應(yīng)有行政相對(duì)人，主動(dòng)啟動(dòng)程序，對(duì)行政進(jìn)行補(bǔ)償。行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)，應(yīng)該因自己的行為而給行政相對(duì)人帶來(lái)的不利影響，應(yīng)一并處理，否則這個(gè)行政行為本身就是違法的，至少說(shuō)是不完善不健全的。3.行政救濟(jì)應(yīng)是由法律法規(guī)規(guī)定的一系列制度的總稱。主要包括信訪制度、行政復(fù)議制度、行政訴訟制度、行政賠償制度、行政補(bǔ)償制度等；申請(qǐng)、受理、處理、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有章可循，便于操作。如不符合這一點(diǎn)，某活動(dòng)即使有救濟(jì)行政相對(duì)人權(quán)益的作用，也只能是一種活動(dòng)，尚不能稱其是行政救濟(jì)體系中的一項(xiàng)制度，如行政相對(duì)人在權(quán)益受損后的揭發(fā)、檢舉和控告行為。4.行政救濟(jì)不應(yīng)是事前救濟(jì)。救濟(jì)應(yīng)是一種補(bǔ)救機(jī)制，應(yīng)有一個(gè)需補(bǔ)救的前行為，這個(gè)行為是作為或不作為的行政行為。當(dāng)前，我國(guó)行政救濟(jì)的途徑總的來(lái)說(shuō)包括六種,即監(jiān)察救濟(jì)、立法救濟(jì)、復(fù)議救濟(jì)、訴訟救濟(jì)、行政賠償和補(bǔ)償救濟(jì)以及信訪救濟(jì)。監(jiān)察救濟(jì)的特征體現(xiàn)在內(nèi)部性上,只針對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的侵權(quán)行為可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴或者行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)人事處分等內(nèi)部行政行為不服的可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。立法救濟(jì)則是立法機(jī)關(guān)對(duì)抽象行政行為的審查監(jiān)督,但與公民并無(wú)直接的關(guān)系。復(fù)議救濟(jì)是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制和自我糾錯(cuò)機(jī)制,是主要的救濟(jì)途徑之一。訴訟救濟(jì)是我國(guó)最主要的救濟(jì)手段。信訪救濟(jì)則是我國(guó)特有的一種制度,雖然帶有人治的色彩,但是在發(fā)揮救濟(jì)作用方面還是起到一定的作用。我們認(rèn)為，所謂行政救濟(jì)，應(yīng)是指因行政主體的行政行為給行政相對(duì)人的權(quán)益帶來(lái)不利，法律法規(guī)規(guī)定的對(duì)此不利后果進(jìn)行一系列補(bǔ)救制度的總稱。隨著行政權(quán)力的日益膨脹,救濟(jì)制度也是需要不斷發(fā)展和完善的。具體表現(xiàn)在救濟(jì)手段的增加、救濟(jì)范圍的擴(kuò)大、權(quán)利人享有的權(quán)利要不斷增多等方面。當(dāng)前我國(guó)行政救濟(jì)的現(xiàn)狀與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然落后,但最終猶豫生產(chǎn)力的不斷提升和國(guó)際大環(huán)境的影響,今后發(fā)展趨勢(shì)會(huì)朝著積極的方向發(fā)展,我國(guó)公民享有的每一項(xiàng)權(quán)利將都會(huì)取得相應(yīng)的救濟(jì)。二、目前我國(guó)的行政救濟(jì)現(xiàn)狀與不足（一）目前我國(guó)已建立了行政救濟(jì)法律體系。我國(guó)頒布了《行政訴訟法》，通過(guò)了《國(guó)家賠償法》，已經(jīng)實(shí)施的《行政復(fù)議法》，《信訪條例》，行政救濟(jì)制度框架基本形成。行政訴訟、行政復(fù)議是我國(guó)行政救濟(jì)制度的主體，信訪、行政補(bǔ)償?shù)瘸蔀槲覈?guó)行政救濟(jì)制度的有益補(bǔ)充。（二）行政救濟(jì)制度存在的不足之處

1．行政救濟(jì)予以賠償?shù)姆秶^窄。當(dāng)前，行政賠償只限于行政主體的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)于精神損害和間接損害不予賠償。而且，我國(guó)憲法規(guī)定的其他基本權(quán)利更是沒(méi)有涉及。雖然《國(guó)家賠償法修正案（草案）》將第三十條改為第三十四條，修改為：“有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。”但由于各種原因，修正案一直沒(méi)有通過(guò)。

2．行政救濟(jì)對(duì)行政失當(dāng)行為實(shí)施救濟(jì)的范圍較窄。行政合法性和行政合理性是行政法的兩個(gè)基本原則。沒(méi)有法律就不存在違法，沒(méi)有合理就不存在失當(dāng)。①行政行為是否合法，法律上規(guī)定了許多標(biāo)準(zhǔn)，在理論上和實(shí)踐中都有所依照。但對(duì)行政合理性，缺乏明確的規(guī)定可以遵循。對(duì)行政失當(dāng)行為，法律規(guī)定的救

濟(jì)方式更是缺乏。

3．行政立法直接實(shí)施的救濟(jì)方式較少。由于目前我國(guó)大量的行政管理規(guī)范是由行政機(jī)關(guān)制定的，而行政機(jī)關(guān)在制定行政管理規(guī)范時(shí)，自覺(jué)或不自覺(jué)地出于本位立場(chǎng)，較少考慮公民權(quán)利救濟(jì)問(wèn)題。因此，造成行政立法上所直接實(shí)施救濟(jì)的規(guī)定相對(duì)較少。

三、構(gòu)建完善、合理的行政救濟(jì)體系

（一）完善行政復(fù)議和行政訴訟制度

目前我國(guó)《行政訴訟法》把抽象的行政行為排除在行政訴訟受案范圍之外，但是抽象行政行為也可能侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，因此，抽象行政行為也應(yīng)當(dāng)納入行政訴訟的受案范圍。其次，在行政復(fù)議方面，擴(kuò)大行政復(fù)議的范圍，行政機(jī)關(guān)處理工作人員的內(nèi)部行政行為也應(yīng)當(dāng)允許通過(guò)行政復(fù)議的途徑予以解決。改變行政復(fù)議的審查方式。改變目前書面審查的方式，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，但是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。

（二）擴(kuò)大行政救濟(jì)范圍，增加新的救濟(jì)途徑

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，行政權(quán)力也深入到了人們生活的方方面面，因此，隨著行政權(quán)力的擴(kuò)張，它可能侵犯人民權(quán)利的范圍也必然會(huì)擴(kuò)張，這就要求行政救濟(jì)制度跟上社會(huì)的發(fā)展，擴(kuò)發(fā)行政救濟(jì)的范圍，將間接損害和精神損害賠償納入賠償范圍。其次，增加新的行政救濟(jì)途徑，可以借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)諸如英國(guó)的部長(zhǎng)申訴、設(shè)立行政裁判所裁決以及日本的苦情處理等行政救濟(jì)途徑，提供盡可參考文獻(xiàn)[1]夏書章．行政管理學(xué)[M]．中山:中山大學(xué)出版社，2008:230-256．[2]郭小聰．21世紀(jì)公共管理系列教材?行政管理學(xué)(第2版)[M]．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008，289-327.[3]林海．行政管理細(xì)化量化與過(guò)程控制[M].廣州:廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2009:400-428.[4]江超庸、黃麗華.行政管理學(xué)案例教程[M].中山:中山大學(xué)出版社，2006:85-364.[5]吳春華．高等學(xué)校行政管理專業(yè)系列教材?行政管理學(xué)[M].天津：南開大學(xué)出版社，2008：265-333．[6]何翔舟．21世紀(jì)行政管理專業(yè)方向課程精品教材?行政管理案例分析[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2008，1