市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報告-0

市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報告市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報告xx月市政協(xié)經(jīng)濟委與國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局深化綏德等五縣區(qū)，對我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展?fàn)顩r進行專項調(diào)研，形成調(diào)研報告如下:基本狀況（一）確權(quán)登記工作已全面鋪開。

一是集體土地全部權(quán)和集體建設(shè)用地運用權(quán)確權(quán)登記工作全面啟動。

從20xx年起，全市各縣區(qū)接連啟動了農(nóng)村地籍調(diào)查工作，推行了歸屬清楚、權(quán)能完整、愛護嚴格的農(nóng)村集體確權(quán)登記體系，切實維護農(nóng)夫合法權(quán)益。

農(nóng)村集體土地全部權(quán)確權(quán)到村。

全部權(quán)證書將由國土部門代管。

目前各縣區(qū)正在對集體土地全部權(quán)進一步調(diào)查核實。

集體土地全部權(quán)確權(quán)和包括宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證工作，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，是給予農(nóng)夫更多的財產(chǎn)權(quán)利。

國土資源部要求，用5年時間力爭完成確權(quán)登記發(fā)證工作。

目前，各縣區(qū)的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊地籍確權(quán)調(diào)查成果轉(zhuǎn)入應(yīng)用階段，榆陽區(qū)被省國土資源廳確定為宅基地及房地一體化地籍調(diào)查試點工作縣區(qū)。

神木縣初步完成全縣域的集體土地確權(quán)外出調(diào)查工作。

二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記證已進入頒證工作正在收尾階段。

2014年以來，依據(jù)《xx市人民政府關(guān)于全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的看法》的部署與要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面開展，取得了階段性的成果。

截止20xx年xx月xx日，全市195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，19929個村民小組，已有195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，19xx8xx個村民小組，62.5xx萬戶開展登記，分別占總數(shù)的100%，97.xx%，97.2%。

完成二輪公示的農(nóng)戶數(shù)60.78萬戶，占94.4%，已經(jīng)頒發(fā)證書57.46萬戶，占87.81%。

三是集體林權(quán)確權(quán)頒證工作全面完成。

2007的以來，依據(jù)省林業(yè)廳的統(tǒng)一部署，在榆陽區(qū)開展林權(quán)改革的試點工作，之后，在其它縣逐步開展林權(quán)制度改革。

于20xx年底，我市已完成xx縣區(qū)176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18865個村民小組xx14xx.05萬畝集體林地改革任務(wù)，占集體林地總面積的100%，完成確權(quán)面積xxxx5.6xx萬畝。

已發(fā)放林權(quán)證46xxxx7本，xxxx1.xxxx萬畝，發(fā)證率99%。

（二）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)正在興起。

一是我市于2014年就制定并出臺了《關(guān)于推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施看法》。

規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序和方式，并主動開展村組連片規(guī)模流轉(zhuǎn)。

截至目前，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積192萬畝，林地流轉(zhuǎn)面積5778畝。

二是土地適度規(guī)模的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式不斷創(chuàng)新。

通過加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的扶持，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理常態(tài)化。

近年來土地流轉(zhuǎn)形式由最初單一的互換、出租逐步拓展到轉(zhuǎn)讓和股份合作等形式，并總結(jié)出了一些好的模式，如橫山區(qū)的駝宏模式，榆陽區(qū)的麻生圐圙模式、新寨模式、趙家峁模式和神木縣的爾林兔模式。

在林權(quán)制度改革方面，全市共成立林業(yè)專業(yè)合作協(xié)會6個，林業(yè)專業(yè)合作社xx5個。

涉及農(nóng)戶10526戶，經(jīng)營面積約5萬畝。

從事林下經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)戶有2606戶，多以種植和養(yǎng)殖為主。

流轉(zhuǎn)的方式主要以出租、大戶承包為主，轉(zhuǎn)讓、入股、互換及其他形式為輔。

三是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)平臺正在建立。

榆陽、府谷、定邊、子洲、佳縣等縣區(qū)分別成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立土地流轉(zhuǎn)的供求登記，信息發(fā)布、合同簽訂及簽證、詢問評估等服務(wù)平臺。

為了完善沖突調(diào)處機制，健全基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，我市依據(jù)中、省關(guān)于申報西部地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要求，20xx、2014年清澗、佳縣、吳堡、榆陽、定邊、靖邊、子洲縣分別被農(nóng)業(yè)部列入國家級農(nóng)村土地承包糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目縣，各縣依據(jù)項目建設(shè)要求，通過縣政府選購 中心進行招標選購 ，已經(jīng)建成農(nóng)村土地承包糾紛仲裁一庭三室。

（三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成效得到顯現(xiàn)。

一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的試點成效突出。

從2014年起先，榆陽區(qū)趙家峁村列為省市產(chǎn)權(quán)制度改革在我市唯一的試點村。

20xx年xx月改革正式起先到20xx年10月結(jié)束，從調(diào)查摸底、醞釀方案到結(jié)束歷時一年零7個月。

該村的主要做法是第一出臺了實施方案；其次進行了清產(chǎn)核資；第三核定了股東名單；第四科學(xué)配置了股權(quán)；第五成立了股份經(jīng)濟組織；第六在工商登記注冊并發(fā)放股權(quán)證。

通過改革，初步形成了種、養(yǎng)、加、休閑觀光為一體的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。

20xx年末，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到242萬元，人均純收入10679元，較20xx年增長61%。

二是試點工作取得的成果和啟示。

三大改革成果。

第一，激活了農(nóng)村資源，提高了資源利用率。

讓集體的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)得到了有效利用，將閑置分散的土地資源進行整合，實現(xiàn)確權(quán)、確股、不確地；其次，解放了生產(chǎn)力，提高了勞動生產(chǎn)率。

實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營、科學(xué)化種植、機械化作業(yè)，讓勞動者的潛能得到最大釋放；第三，拓寬了農(nóng)夫經(jīng)營渠道，增加了農(nóng)夫收入。

改革后村民的收入由合作社入股分紅收入（包括財產(chǎn)性收入）、在園區(qū)打工收入（工資性收入）、家庭經(jīng)營性收入和各種轉(zhuǎn)移性收入四部分組成。

五點改革啟示：

第一，清產(chǎn)核資是基礎(chǔ)。

通過清產(chǎn)核次，全面摸清了集體全部資金、資產(chǎn)和資源的存量、結(jié)構(gòu)、分布等狀況；其次，股權(quán)設(shè)置是根本。

只有合理設(shè)置股權(quán)，確定各股的享受對象和股權(quán)比例，產(chǎn)權(quán)制度改革才能順當(dāng)推動；第三，股權(quán)管理是關(guān)鍵。

股權(quán)管理有兩種模式：

其一是隨人口變動而調(diào)整股權(quán)的動態(tài)管理模式；其二是不隨人口變動調(diào)整股權(quán)的靜態(tài)管理模式，即生不增，死不減的股權(quán)固化管理模式。

趙家峁村采納的就是這種固化模式，這也是農(nóng)業(yè)部提倡的模式。

第四，領(lǐng)導(dǎo)重視是保證。

從改革試點看，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，通過成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺相關(guān)的改革方案和實施看法，整合涉農(nóng)資金、實施項目傾斜等措施對改革供應(yīng)相應(yīng)的支持，保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深推動。

第五，隊伍建設(shè)是保障。

開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革須要強大的人才保障。

目前，我市在這項重大改革上體制機制尚不健全，專業(yè)隊伍尚未建立。

隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的不斷深化，農(nóng)村新型經(jīng)營體系的不斷確立，培育一支基層農(nóng)經(jīng)隊伍將成為我市全面深化農(nóng)村改革的重要保障。

三是適度規(guī)模經(jīng)營的合作社和承包大戶正在形成。

近年來全市不斷涌現(xiàn)出以承包大戶和合作社為代表的經(jīng)營主體，成效斐然。

如定邊縣亂井子林場林下散養(yǎng)雞養(yǎng)殖場面積40畝，雞2萬多只，年純收入65萬元;子洲縣長明種養(yǎng)殖專業(yè)合作社萬畝核桃種植基地，投資xx000多萬元，規(guī)劃種植核桃面積2萬畝，涉及5村806戶。

目前，新品種核桃10000畝，可實現(xiàn)年產(chǎn)值1900萬元，年盈利800萬元；綏德縣崔家灣綠源苗木專業(yè)合作社經(jīng)營林地面積達xx9xx畝，以育苗基地、核桃示范園和山地蘋果示范園三大板塊為主體，實行造林、林下種植、森林景觀、農(nóng)家樂為一體的四合一模式。

（四）土地整治初具規(guī)模。

耕地愛護是一項基本國策，推動以耕地占補平衡項目和高標準基本農(nóng)田建設(shè)是近年來國土部門實施的重大土地整治工作。

目前，我市在十二五期間共驗收耕地占補平衡項目241個，新增耕地面積為25.95萬畝（其中完成易地占補平衡任務(wù)17.44萬畝），完成高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)20.28萬畝。

存在問題（一）集體土地確權(quán)登記頒證工作進度緩慢。

一是農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作進度較慢。

縣級復(fù)查、縣界省界接邊、宗地統(tǒng)一編碼、數(shù)據(jù)庫等方面急需加快，農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作政策性強，工作量大，工作程度不均衡；農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，給權(quán)屬調(diào)查及權(quán)屬資料收集工作帶來不便，導(dǎo)致確權(quán)工作整體進度緩慢；二是權(quán)屬爭議調(diào)解難度較大。

對于村民小組內(nèi)的土地權(quán)屬爭議，一般在進行確權(quán)外業(yè)調(diào)查時都能進行剛好的協(xié)調(diào)處理，但部分村界爭議屬于歷史遺留問題，由于時間久遠，當(dāng)事人和知情人員已發(fā)生較大的改變，一時無法協(xié)調(diào)處理。

同時，村界與林場的界線雙方互不認可，邊界存在大量的爭議，爭議面積很大，導(dǎo)致頒證工作滯后。

集體土地的確權(quán)和集體建設(shè)用地運用權(quán)登記發(fā)證工作進度將影響著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的進程；三是雖然農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作已完成省上下達的任務(wù)，但廣闊城郊區(qū)域，資源富集地區(qū)仍有很大的盲區(qū)，而這些正是確權(quán)頒證工作難度最大的困難區(qū)域。

四是林權(quán)確權(quán)頒證工作有待進一步完善。

我市林權(quán)確權(quán)頒證工作雖然在20xx年結(jié)束，鑒于當(dāng)時諸多緣由，只確權(quán)到作業(yè)組或聯(lián)戶名下，未能確權(quán)到每個農(nóng)戶。

集體林權(quán)制度改革整體滯后。

（二）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有待進一步規(guī)范。

一是土地集中連片難度較大。

政府對流出土地農(nóng)夫的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持措施缺乏，農(nóng)夫轉(zhuǎn)出土地普遍存在后顧之憂。

在建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任過程中，田地不斷零分細劃，一部分農(nóng)戶外出打工，耕地常年撂荒，山地每畝出租也不過幾十快錢，干脆就撂著不租。

特殊是有的農(nóng)戶在心里上存在與承包大戶對立等緣由，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)不連片，給規(guī)模經(jīng)營戶的防蟲和機械化操作等社會化服務(wù)帶來不變，以致規(guī)模經(jīng)營達不到降低成本，提高效益的目的，影響農(nóng)戶接包流轉(zhuǎn)土地的主動性。

二是扶植的各類經(jīng)營組織比較單一。

農(nóng)業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等流轉(zhuǎn)主體大多還處于起步階段，普遍存在缺資金、缺技術(shù)、缺管理、缺信息等問題，對推動農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)戶家庭經(jīng)營實力及水平的提升產(chǎn)生較大影響。

各地注意扶持較大規(guī)模的經(jīng)營組織，這些大戶一般都是具備能人帶動，實力雄厚、觀念超前，簡單做大。

當(dāng)?shù)卣蚕氪蛟爝@些高大上的工程，所以就缺乏對農(nóng)戶家庭經(jīng)營實力和適度小規(guī)模的專業(yè)戶的扶持。

三是各類專業(yè)合作社眾多，但有的是為了套取扶持資金，真正能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮作用卻很少。

四是土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，甚至有口頭協(xié)議，易出現(xiàn)沖突糾紛，沒有構(gòu)建統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)平臺。

五是當(dāng)前大多數(shù)流轉(zhuǎn)期短，導(dǎo)致粗放經(jīng)營的居多，土地綜合利用率不高。

有的地方政策上不允許在基本農(nóng)田上發(fā)展林果業(yè)，與農(nóng)夫的發(fā)展意愿相沖突，造成有些基本農(nóng)田撂荒。

（三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革整體滯后。

一是我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作處于探究階段，缺少國家層面的法律規(guī)范和各級相關(guān)配套政策的支撐，全市在產(chǎn)權(quán)制度改革上只搞了趙家峁一個村，對于指導(dǎo)和引領(lǐng)全市不同類別的行政村的改革還有肯定的局限。

目前難以出臺指導(dǎo)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實施看法。

市上在整體推動這項重大的基層改革方面還沒有成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對全市推動試點工作缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)。

特殊是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村無特地從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的專業(yè)人員，給工作推動帶來肯定影響。

部分農(nóng)夫觀念陳舊、顧慮多、風(fēng)險意識差，農(nóng)夫在進行生產(chǎn)經(jīng)營時，還可享受國家的惠農(nóng)補貼，導(dǎo)致農(nóng)夫小農(nóng)意識，溫飽即滿思想比較深厚，對改革缺乏主動性；二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估難。

單位融資總量難以提高，由于農(nóng)業(yè)是風(fēng)險較高的行業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值普遍偏低，同時缺乏專業(yè)的產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)，價值評估難，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值難以精確認定，必定導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)價值低估。

三是相關(guān)法規(guī)尚不健全。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與企業(yè)等法人組織屬于完全不同的組織類型，其法人地位尚未明確，主體地位缺失，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在發(fā)展過程中缺乏有效的法律支撐和保障，很難作為完整的市場主體參加經(jīng)營競爭。

四是扶持政策有待完善。

產(chǎn)權(quán)制度改革是一項系統(tǒng)性工程，牽涉部門多，集體經(jīng)濟組織成員的確定、勞齡界定、集體資產(chǎn)清查等，缺少指導(dǎo)性的政策體系，實際操作困難。

五是集體經(jīng)濟發(fā)展空間有限。

基本以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主，這種模式市場風(fēng)險相對較小，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，投入高，收益低，影響了集體經(jīng)濟收益。

六是產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)滯后。

截至目前，我市各縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心還沒有建立，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素交易不活躍，部分生產(chǎn)要素閑置奢侈。

農(nóng)業(yè)企業(yè)資金不足、抵押物較少，缺少金融機構(gòu)和評估公司等中介協(xié)調(diào)機構(gòu)參加，致使農(nóng)業(yè)企業(yè)融資困難。

（四）土地整治工作還待進一步完善。

一是耕地后備資源不足。

我市現(xiàn)有未利用地618萬畝，其中可作為耕地后備資源的2xx萬畝，面積是全省最多的，但相當(dāng)一部分因水資源匱乏、地處偏遠、基礎(chǔ)設(shè)施配套難、零星分散、與林地交織等因素難以利用。

真正可用作耕地占補平衡的面積約40萬畝。

依據(jù)每年新增5萬畝耕地的速度，只夠滿意8年的耕地占補平衡需求。

二是林地認定存在分歧。

依據(jù)20xx年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果，全市林地總面積為1845.7萬畝，與林業(yè)部門統(tǒng)計的xx786.6萬畝，相差1940.9萬畝。

全市未利用地總面積為618萬畝，其中耕地后備資源為2xx2.xx萬畝，與林業(yè)部門共同認定的耕地后備資源僅為xxxx.6萬畝。

三是耕地占補平衡任務(wù)較重。

20xx至20xx年省上共下達我市新增耕地任務(wù)29.8萬畝，易地補充耕地任務(wù)22萬畝，并呈逐年加大的趨勢。

由于我市耕地后備資源有限，加之與林業(yè)部門在林地認定上的分歧、項目區(qū)群眾因土地權(quán)屬爭議上訪、阻工等因素的影響，完成耕地占補平衡任務(wù)的難度越來越大。

四是高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目進展緩慢。

目前，實施項目僅完成任務(wù)5xx.26%。

五是占補平衡項目中的新補耕地連片面積過大，防護林帶寬度小，防護林少，簡單出現(xiàn)沙化。

耕地占補的質(zhì)量還需提高。

對策建議（一）切實提高對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的相識。

一是20xx年10月中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地全部權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置方法的看法》。

廣泛宣揚三權(quán)分置的歷史意義，讓農(nóng)夫真正理解土地資源利用率的最大化，就是要讓耕地資源得到合理利用，讓耕地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到種田能手種田大戶手里，達到適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)土地資源能量的最大釋放。

二是加快對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記和農(nóng)村集體建設(shè)用地登記發(fā)證工作，力爭在2017年底全面完成確權(quán)頒證工作。

加快對城郊區(qū)域，資源富集地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，應(yīng)盡快出臺《我市關(guān)于完善農(nóng)村土地全部權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置方法的實施看法》。

三是我市在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點上取得了趙家峁的勝利閱歷。

20xx年又在靖邊縣張家畔村開展其次個試點，截至20xx年底，全國已經(jīng)有5.8萬個村，4.7萬個村民小組實行這項改革，已經(jīng)累計向農(nóng)夫股金分紅近2600億元，20xx年當(dāng)年就分紅了4xx億元。

市上統(tǒng)一支配各縣區(qū)從2017年起先，應(yīng)選擇條件相對成熟并具有肯定代表性的村開展試點工作，全市通過在不同的區(qū)域和資源稟賦不同的地區(qū)的試點基礎(chǔ)上總結(jié)可復(fù)制、可推廣閱歷并出臺《我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施看法》及有關(guān)指導(dǎo)看法。

從政策和制度上對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革予以規(guī)范，對改革的目標、任務(wù)、措施和組織等方面提出系統(tǒng)性的要求。

成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并預(yù)算特地的工作經(jīng)費。

市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要成立相應(yīng)的機構(gòu)，培訓(xùn)配備專業(yè)人員，全力保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的順當(dāng)設(shè)施。

（二）全面推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

一是建立健全統(tǒng)一的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的綜合服務(wù)體系。

第一，健全信息溝通機制。

加強土地流轉(zhuǎn)信息機制建設(shè)，完善土地流轉(zhuǎn)信息的收集、處理、存儲及傳遞方式，逐步建立包括土地流轉(zhuǎn)信息平臺、網(wǎng)絡(luò)通信平臺和決策支持平臺在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)信息管理系統(tǒng)。

其次，完善價格評估機構(gòu)。

構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)地等級體系。

依據(jù)流轉(zhuǎn)土地的地級差異、區(qū)域差異、基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素評估確定基準價格。

建立流轉(zhuǎn)土地資產(chǎn)評估機構(gòu)，引入第三方土地評估機構(gòu)對流轉(zhuǎn)交易價格進行評估。

制定流轉(zhuǎn)土地估價指標體系，建立切合實際的流轉(zhuǎn)評估方法，確保流轉(zhuǎn)土地價格評估有章可循。

剛好化解土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的沖突糾紛，維護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

第三，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，推行統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，落實土地流轉(zhuǎn)合同簽證備案制度。

建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險保證金制度，收取肯定的風(fēng)險保障費用，保證流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)用性質(zhì)，確保合同合法有效、流轉(zhuǎn)行為規(guī)范。

第四，探究組建縣區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為各縣區(qū)農(nóng)村及涉農(nóng)各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易供應(yīng)場所。

開展信息發(fā)布、組織交易等服務(wù)，對交易行為進行見證，以規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為為核心，全面系統(tǒng)推動縣區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易制度建設(shè)。

二是開展農(nóng)村土地三權(quán)分置狀況監(jiān)督檢查。

依據(jù)依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)夫以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，以及通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營的度，不片面追求超大規(guī)模經(jīng)營，不搞大躍進，不搞強迫吩咐，使適度規(guī)模規(guī)經(jīng)營與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相適應(yīng)。

提升農(nóng)戶家庭經(jīng)營實力和水平、重點發(fā)展以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源、從事專業(yè)化集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，使之成為發(fā)呈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力氣。

應(yīng)實行相應(yīng)措施，對耕地長期撂荒的承包者，其耕地經(jīng)營權(quán)可由集體經(jīng)濟組織代管，絕不允許讓基本農(nóng)田撂荒，徹底解決農(nóng)村土地長期撂荒和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不暢的問題。

規(guī)范各種惠農(nóng)補貼，種糧補貼的發(fā)放，保證種糧補貼真正用于種地農(nóng)戶的補助。

依法訂正農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)違規(guī)行為，確保三權(quán)分置落實到位。

三是加強農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設(shè)，深化推動示范社建設(shè)行動。

激勵農(nóng)夫合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益連接機制，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農(nóng)夫更多共享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

在示范社建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)對各類專業(yè)合作社就如何適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，進行特地的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其盡快適應(yīng)農(nóng)村綜合改革的市場需求，真正起到帶動農(nóng)戶、連接市場的作用。

并依據(jù)帶動的戶數(shù)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，投資總額，產(chǎn)業(yè)鏈增值收益和市場銷售額等各項量化指標，對各類專業(yè)合作社進行星級評定，制定激勵扶持方法。

進一步創(chuàng)新財政支持農(nóng)夫合作社發(fā)展機制，允許政府項目干脆投向符合條件的合作社。

完善農(nóng)夫以承包土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營政策。

（三）全力推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。

一是夯實基礎(chǔ)工作。

第一，深化開展清產(chǎn)核資。

重點圍繞清查核實、明晰權(quán)屬、健全制度、分賬管理、整理歸檔、納入平臺等工作，對全市全部的村級集體經(jīng)濟組織的清產(chǎn)核資工作進行復(fù)核。

其次，嚴格規(guī)范村集體的三資管理,在全市范圍內(nèi)開展三資管理規(guī)范化建設(shè)。

完善股份權(quán)能，給予農(nóng)夫?qū)w資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔(dān)保和繼承權(quán)利。

第三，要保障農(nóng)夫的選擇權(quán)，敬重農(nóng)夫的意愿，發(fā)揮農(nóng)夫主體作用，把選擇權(quán)交給農(nóng)夫，而不是代替農(nóng)夫，比如成員身份確認，資產(chǎn)股權(quán)的設(shè)置等。

第四，保障農(nóng)夫的知情權(quán)、參加權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不論改革方案的制定、組織實施，還是改革后的管理制度，都要維護農(nóng)夫集體成員的監(jiān)督管理權(quán)利，讓農(nóng)夫真正成為這項改革的參加者和受益者。

第五，產(chǎn)權(quán)制度改革方案和新的機制確定后要達到兩個重要目標，一是就要使它能夠不斷地來實現(xiàn)和增加農(nóng)夫的財產(chǎn)性收入。

另一個就是要不斷地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

二是健全縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理體制。

農(nóng)村改革的主要工作要靠縣區(qū)農(nóng)經(jīng)站來完成，沒有一支好的農(nóng)經(jīng)隊伍，農(nóng)村改革就是一句空話。

目前，我市大部分縣區(qū)專業(yè)人才短缺，全市80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有特地的機構(gòu)和人員。

借鑒外省市的先進閱歷，凡是農(nóng)村改革搞的好的地方，都有一支強有力的農(nóng)經(jīng)隊伍，我省關(guān)中地區(qū)有許多縣都成立了農(nóng)經(jīng)局，特地從事農(nóng)經(jīng)工作，讓它擔(dān)當(dāng)農(nóng)村集體三資管理、村干部任期離任審計、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理、土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理（如：

農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社、家庭農(nóng)場）等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的職責(zé)。

將來的農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)將會更加廣泛，任務(wù)將會更加艱難。

因此要全力加強縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)。

三是建立健全頒發(fā)組織證明書制度。

村股份經(jīng)濟合作社應(yīng)屬于社區(qū)性農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，與一般企業(yè)有本質(zhì)區(qū)分，若新型集體經(jīng)濟組織辦理工商登記注冊，就被登記為企業(yè)法人，則其將無法享受國家扶持農(nóng)夫集體經(jīng)濟組織發(fā)展的特殊實惠政策，也將導(dǎo)致其稅費負擔(dān)過重。

為了使村集體經(jīng)濟組織能以市場主體身份從事經(jīng)營活動，建議省、市協(xié)調(diào)有關(guān)部門并借鑒漸江省的做法，探討制定統(tǒng)一的集體經(jīng)濟組織認定方法和示范章程，明確認定程序和認定主體，通過向集體經(jīng)濟組織頒發(fā)證明書，給予其市場主體地位。

四是實行最嚴格的林地用途管制制度。