市容秩序輔助管理重點(diǎn)區(qū)域管理措施

第一節(jié)總體管理方案 2一、指導(dǎo)思想 2二、工作目標(biāo) 2三、區(qū)域分類 3四、運(yùn)行機(jī)制 6第二節(jié)學(xué)校周邊市容秩序管理 9一、工作目標(biāo) 10二、工作組織及配合部門 10三、整治標(biāo)準(zhǔn) 10四、工作安排 11五、工作要求 13第三節(jié)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊市容秩序管理 13一、經(jīng)營(yíng)范圍 14二、指導(dǎo)思想 14三、工作目標(biāo) 14四、整治范圍 14五、整治標(biāo)準(zhǔn) 15六、公共秩序管理 16第四節(jié)商圈周邊市容秩序管理 17一、工作目標(biāo) 17二、工作組織及配合部門 18三、整治標(biāo)準(zhǔn) 18四、工作安排 19五、工作要求 21第一節(jié)總體管理方案為進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，切實(shí)改變區(qū)內(nèi)現(xiàn)有市容秩序難點(diǎn)區(qū)域管理缺位的現(xiàn)象，在時(shí)間和空間上進(jìn)一步推進(jìn)精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)的全域覆蓋，制定本總體方案。一、指導(dǎo)思想按照“城區(qū)治理精細(xì)化，涉農(nóng)治理全面化，治理主體全民化”的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作思路，開展集中整治、強(qiáng)化日常巡查、健全督查機(jī)制、明確監(jiān)管責(zé)任、建立保障機(jī)制等措施，著力解決XX市當(dāng)前市容秩序難點(diǎn)區(qū)域存在的日常管理缺位、監(jiān)管手段不多等問題。二、工作目標(biāo)（一）健全機(jī)制：按照“實(shí)用、效能”的原則，健全和完善整治、鞏固、督查等各項(xiàng)機(jī)制體系，建立“主體明確、責(zé)任清晰、督查有力”的工作運(yùn)行機(jī)制。（二）扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀：經(jīng)過集中整治的有效開展和長(zhǎng)效管理措施的全面落實(shí)，使難點(diǎn)區(qū)域的各項(xiàng)城市管理工作得到根本性好轉(zhuǎn)，做到環(huán)境衛(wèi)生管理到位、市容秩序管控有力、景觀立面清爽整潔、市政設(shè)施齊備完好。（三）改進(jìn)民生：經(jīng)過對(duì)難點(diǎn)區(qū)域城市管理工作的全面強(qiáng)化，結(jié)合院落治理和交通秩序整治，切實(shí)解決居住環(huán)境差、出行難等民生問題，減少市民的舉報(bào)投訴，不斷提高群眾對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境的認(rèn)可度和滿意率。三、區(qū)域分類根據(jù)市容秩序難點(diǎn)區(qū)域的不同情況，將其分為以下4類：（一）流動(dòng)商販聚集區(qū)1.區(qū)域特征：此類區(qū)域多為學(xué)校、醫(yī)院、衛(wèi)生服務(wù)中心、老式居民院落周邊的中小街道。由于執(zhí)法力量的相對(duì)薄弱和消費(fèi)需求的客觀存在，流動(dòng)商販多選擇在此類區(qū)域聚集經(jīng)營(yíng)；而部分群眾出于方便、實(shí)惠的消費(fèi)心理，對(duì)城管執(zhí)法人員的正常工作不理解、不支持，客觀上也給執(zhí)法人員的工作增加了難度。2.整治策略：首先經(jīng)過突擊整治，在短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)此類區(qū)域城市管理工作失控的局面；在此基礎(chǔ)上，落實(shí)專職管理人員進(jìn)行駐點(diǎn)守候，不給違章經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)條件。（二）占道經(jīng)營(yíng)集中區(qū)1.區(qū)域特征：此類區(qū)域多為人流密集地（如：公交站、商業(yè)繁華地段、居民樓群等）周邊的餐館集中區(qū)域、大型專業(yè)賣場(chǎng)等，其商家的占道經(jīng)營(yíng)行為呈現(xiàn)出有規(guī)律的時(shí)段特征。同時(shí)，受群眾消費(fèi)需求和配套服務(wù)行業(yè)不健全的影響，對(duì)此類區(qū)域的日常管理存在點(diǎn)多、面廣、群眾支持度不高的困難。2.整治策略：一是嚴(yán)管重罰。在調(diào)查取證、責(zé)令改正等法定程序完全履行到位的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照一般程序，對(duì)有占道經(jīng)營(yíng)行為的經(jīng)營(yíng)者就高實(shí)施行政處罰，對(duì)拒絕繳納罰款的，可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。二是駐點(diǎn)守候。在占道經(jīng)營(yíng)容易出現(xiàn)的主要時(shí)段落實(shí)隊(duì)伍對(duì)此類區(qū)域的監(jiān)管，做到“看死守牢”。（三）市場(chǎng)暴市1.區(qū)域特征：此類問題多存在于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及周邊區(qū)域，由于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)或布局不合理（不適應(yīng)經(jīng)營(yíng)需求）、容量不足、日常管理不到位等原因，部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在不同程度的暴市經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。2.整治策略：督促和指導(dǎo)市場(chǎng)管理方從宣傳和引導(dǎo)兩個(gè)方面配合好市容秩序管理工作。強(qiáng)化宣傳，于市場(chǎng)入口處設(shè)置宣傳欄，將管理的主要依據(jù)進(jìn)行公示。注重引導(dǎo)，采取勸解和引導(dǎo)為主的方式，促使流動(dòng)商販入市經(jīng)營(yíng)。在此基礎(chǔ)上，落實(shí)路段巡查責(zé)任制，對(duì)存在問題的點(diǎn)位及周邊進(jìn)行隨機(jī)巡查，對(duì)不配合的臨時(shí)攤點(diǎn)堅(jiān)決進(jìn)行取締。（四）自發(fā)性市場(chǎng)1.區(qū)域特征（1）城區(qū)：此類區(qū)域多出現(xiàn)于農(nóng)轉(zhuǎn)非拆遷安置小區(qū)、老式居民院落周邊的中小街道。一方面由于周邊居民對(duì)廉價(jià)蔬菜、水果存在一定的消費(fèi)需求；另一方面坐商、流動(dòng)商販或受利益驅(qū)使，或因店鋪面積無法滿足經(jīng)營(yíng)需求，多采取臨街設(shè)置臨時(shí)攤點(diǎn)或越門（占道）經(jīng)營(yíng)的方式獲取經(jīng)營(yíng)空間，使此類區(qū)域呈現(xiàn)出市容秩序混亂、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、交通擁堵等嚴(yán)重問題。（2）涉農(nóng)：此類區(qū)域多見于城郊結(jié)合部的支線道路，具有商販數(shù)量大、分布區(qū)域廣、密度高的特點(diǎn)。由于部分涉農(nóng)區(qū)域生活配套設(shè)施不完善，加之居民在一定程度上還受到傳統(tǒng)農(nóng)村生活習(xí)慣（趕場(chǎng)）的影響，此類區(qū)域在短期內(nèi)還難以徹底消除。2.整治策略（1）城區(qū)：首先經(jīng)過突擊整治，在短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)此類區(qū)域城市管理工作失控的局面，并落實(shí)專職管理人員進(jìn)行駐點(diǎn)守候，不給違章經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)條件。在此基礎(chǔ)上，不拘一格地鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)動(dòng)員周邊居民對(duì)臨街商鋪經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行自我管理，構(gòu)建政府行業(yè)監(jiān)管和群眾自我管理相得益彰，互為呼應(yīng)的良性工作局面。（2）涉農(nóng)：采取分步驟、按梯次推進(jìn)的方式進(jìn)行管理。第一步要控制范圍，以不妨礙交通秩序?yàn)樵瓌t，可將此類市場(chǎng)控制在遠(yuǎn)離主要街道、場(chǎng)鎮(zhèn)XX米半徑范圍的支線道路或閑置地塊。第二步要規(guī)范經(jīng)營(yíng)，采取劃線經(jīng)營(yíng)的方式，嚴(yán)控?cái)傸c(diǎn)經(jīng)營(yíng)的地域范圍。第三步要嚴(yán)控時(shí)段，將攤點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)時(shí)間限制在XX—XX的范圍內(nèi)。第四步要規(guī)范引導(dǎo)。首先在確保市場(chǎng)能夠做到規(guī)范、有序經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其負(fù)責(zé)人到相關(guān)職能部門申報(bào)辦理經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，以取得合法經(jīng)營(yíng)的資格；在此基礎(chǔ)上，政府相關(guān)部門要根據(jù)區(qū)域居民的分布狀況和下一步的發(fā)展需求，盡快規(guī)劃建設(shè)與之相適應(yīng)的配套市場(chǎng)，滿足涉農(nóng)區(qū)域居民購買基本生活用品的需求。四、運(yùn)行機(jī)制（一）集中整治機(jī)制1.前期整治：根據(jù)難點(diǎn)區(qū)域的不同情況，在完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，對(duì)難點(diǎn)區(qū)域開展3-4次的前期整治(每2日開展1次)，初步取得市容秩序清爽、整潔的整治效果。2鞏固性整治：在集中整治和常態(tài)管理措施落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，根據(jù)難點(diǎn)區(qū)域的管理情況，持續(xù)開展鞏固性整治，避免回潮和反彈現(xiàn)象發(fā)生。鞏固性整治應(yīng)持續(xù)2年，其密度原則上按照“先密后疏”的思路安排，前3個(gè)月每月1次，其后按照每季度1次的標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。（二）日常巡查機(jī)制1.巡查監(jiān)管的具體內(nèi)容根據(jù)4類難點(diǎn)區(qū)域各自的特點(diǎn)和整治目標(biāo)，日常巡查監(jiān)管的具體內(nèi)容為：（1）流動(dòng)商販聚集區(qū)重點(diǎn)抓好對(duì)流動(dòng)商販沿街販賣、商店(餐館)越門(占道)經(jīng)營(yíng)、其他改變?nèi)诵械?公共區(qū)域)使用性質(zhì)等違法行為的監(jiān)管。（2）占道經(jīng)營(yíng)集中區(qū)重點(diǎn)抓好對(duì)專業(yè)賣場(chǎng)違規(guī)促銷、升空氣球、布幅廣告、餐館占道經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為的監(jiān)管。（3）市場(chǎng)暴市區(qū)域重點(diǎn)抓好對(duì)市場(chǎng)周邊暴市經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)商販沿街販賣行為的監(jiān)管。（4）自發(fā)性市場(chǎng)城區(qū)：重點(diǎn)抓好對(duì)流動(dòng)商販沿街販賣、商店越門(占道)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。涉農(nóng)：重點(diǎn)抓好對(duì)超地域、時(shí)間范圍經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。2.重點(diǎn)時(shí)段把握好以下5個(gè)重點(diǎn)時(shí)段的巡查監(jiān)管工作：（1）9：00-9：30，做好對(duì)早餐經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)的管理。（2）11：00-13：30，做好對(duì)餐館越門、占道經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。（3）17：30-20：00，做好對(duì)中小街道占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)商販的監(jiān)管。（4）夏季21：30一次日凌晨1：00，做好對(duì)餐館占道經(jīng)營(yíng)和各類無證飲食攤點(diǎn)的監(jiān)管。（5）節(jié)假日10：00-16：30，做好對(duì)專業(yè)賣場(chǎng)違規(guī)促銷行為的監(jiān)管。3.制度保障：以本項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任主體，建立“責(zé)任具體、分工明確”的路段管理責(zé)任制，為全面清理整治市容秩序難點(diǎn)區(qū)域提供制度保障。市容秩序管理隊(duì)伍首先要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的管理網(wǎng)格進(jìn)行責(zé)任劃分，確保轄區(qū)內(nèi)所有道路都有明確的管理責(zé)任人(必須由公司該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任)；在此基礎(chǔ)上，要細(xì)化工作方案，將問題發(fā)現(xiàn)處理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)分，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的掌控標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行方式，確保長(zhǎng)效管理機(jī)制的有效推行。（三）督查機(jī)制公司應(yīng)成立專門的督查隊(duì)伍，每日對(duì)難點(diǎn)區(qū)域長(zhǎng)效管理機(jī)制的落實(shí)情況進(jìn)行自查，并將自查情況與隊(duì)伍激勵(lì)手段和作業(yè)公司的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，保證自查效果；區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門在自身業(yè)務(wù)主管范圍內(nèi)，每周對(duì)街道相關(guān)工作落實(shí)情況開展2次以上的專業(yè)督查，對(duì)存在的問題進(jìn)行收集和整理，并于當(dāng)日將發(fā)現(xiàn)問題書面交辦給公司項(xiàng)目部，督促其及對(duì)存在問題落實(shí)整改措施。（四）保障機(jī)制1.隊(duì)伍執(zhí)行保障一是要足額配置。在準(zhǔn)確核定管理半徑、科學(xué)測(cè)算配置需求的基礎(chǔ)上，足額配置一線巡查監(jiān)管力量。二是要明確標(biāo)準(zhǔn)。通過各類培訓(xùn)活動(dòng)的有效開展，使一線隊(duì)伍對(duì)市容秩序難點(diǎn)區(qū)域的管理對(duì)象、掌控標(biāo)準(zhǔn)形成系統(tǒng)、清晰的認(rèn)識(shí)，解決“不知道管什么，不清楚怎么管”的問題。三是要提升素質(zhì)。從業(yè)務(wù)水平提升和責(zé)任意識(shí)強(qiáng)化兩個(gè)方面著力，不斷提高一線隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。2.輿論氛圍保障以《公開信》、《倡議書》為主要形式，向市容秩序難點(diǎn)區(qū)域的臨街商鋪和周邊居民廣泛印發(fā)宣傳資料，將宣傳工作開展到位；以“城管志愿者帶動(dòng)工程”、文明勸導(dǎo)員等互動(dòng)平臺(tái)為主要載體，引導(dǎo)市民積極參與市容秩序難點(diǎn)區(qū)域的整治工作，使共建共享觀念深入人心；以人居環(huán)境改善為強(qiáng)力推手，將難點(diǎn)區(qū)域的整治與院落治理、特色街區(qū)打造等民生工程相結(jié)合，把“惠民、為民”理念貫徹到底。3.聯(lián)動(dòng)協(xié)作保障建立城市管理難點(diǎn)區(qū)域集中整治隊(duì)伍，將負(fù)責(zé)該相關(guān)重點(diǎn)區(qū)域的負(fù)責(zé)人納入其中，在制定集中整治計(jì)劃安排的基礎(chǔ)上，適時(shí)對(duì)難點(diǎn)區(qū)域開展突擊整治和鞏固性整治，建立“溝通及時(shí)、配合到位、整治有力”的集中整治聯(lián)動(dòng)協(xié)作保障機(jī)制。市容秩序管理的重點(diǎn)區(qū)域主要是指學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商圈。第二節(jié)學(xué)校周邊市容秩序管理校門前臟亂差現(xiàn)象一直是學(xué)校和家長(zhǎng)的心頭病，各種擺攤設(shè)點(diǎn)、違章占道、車輛阻塞交通、亂停亂放、亂到垃圾、亂發(fā)放廣告現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給學(xué)校正常的教學(xué)秩序和市容環(huán)境造成不良影響。為切實(shí)優(yōu)化校園周邊環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校及周邊治安管理，保障學(xué)校正常的教學(xué)秩序，給該市學(xué)校的廣大師生營(yíng)造一個(gè)寬松和諧的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，本公司現(xiàn)結(jié)合自身實(shí)際工作以及采購方，統(tǒng)一安排和要求，組織策劃開展校園及周邊市容秩序治理工作。一、工作目標(biāo)通過對(duì)市容秩序管轄范圍內(nèi)的學(xué)校及周邊市容進(jìn)行綜合整治，減少學(xué)校及周邊游商，有效控制亂擺賣現(xiàn)象，杜絕人行道亂停放現(xiàn)象，確保校園及周邊市容得到明顯改善。二、工作組織及配合部門1.組織領(lǐng)導(dǎo)組長(zhǎng)：副組長(zhǎng)：成員：三、整治標(biāo)準(zhǔn)1.重點(diǎn)整治校園及周邊違章占道經(jīng)營(yíng)的早餐攤、食品攤、雜貨攤等各類無證攤點(diǎn)。2.依法查處占道經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)、破墻開店、亂搭亂建、亂堆亂放、亂倒垃圾、亂貼亂掛等商家違法行為。3.規(guī)范校園及周邊自行車、電動(dòng)車等非機(jī)動(dòng)車輛的停放。4.拆除校園及周邊，特別是校園大門兩側(cè)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃、影響市容觀瞻、占?jí)合劳ǖ?、影響師生出行違章違規(guī)建筑和搭建的遮陽棚。5.在上下學(xué)高峰前期增加清掃環(huán)衛(wèi)工作人員現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，確保校園及周邊無暴露垃圾和廢棄物，保持環(huán)境整潔。四、工作安排（一）摸底排查階段聯(lián)合隊(duì)員對(duì)轄區(qū)所有學(xué)校周邊地區(qū)的市容環(huán)境秩序情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查：掌握學(xué)校周邊情況、對(duì)前期規(guī)范的臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)行摸底調(diào)查核實(shí)、了解流動(dòng)攤的活動(dòng)規(guī)律等方面內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，按照整治工作的重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)方面，制定出重點(diǎn)整治學(xué)校名單及整治工作，將整治任務(wù)逐一分解，做到任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。（二）集中宣傳階段聯(lián)手學(xué)校，制作一批流動(dòng)宣傳看板，生動(dòng)地向廣大學(xué)生及家長(zhǎng)普及食品安全知識(shí)，倡導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)拒絕到校外游商處購買食品，增強(qiáng)學(xué)生的自我教育和自我管理能力。對(duì)沿街商家簽訂的市容責(zé)任書進(jìn)行全面檢查、更新，借此整治活動(dòng)將文明城市、優(yōu)化校園環(huán)境的重要意義再宣傳再教育，規(guī)勸其自覺遵守市容管理法規(guī)。向其發(fā)放《XX市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理辦法》等資料，要做到宣傳工作全覆蓋。（三）綜合整治階段由隊(duì)長(zhǎng)牽頭，各隊(duì)人員配合，對(duì)學(xué)校周邊占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建等重點(diǎn)問題進(jìn)行集中拉網(wǎng)整治：統(tǒng)一規(guī)范校園周邊非機(jī)動(dòng)車輛停放；堅(jiān)決取締學(xué)校周邊違章占道經(jīng)營(yíng)的各類攤點(diǎn)；依法查處取締校園周邊公共場(chǎng)所的無證經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)的攤點(diǎn)；聯(lián)合拆除校園周邊影響市容的違章違規(guī)建筑和遮陽棚。對(duì)個(gè)別拒不服從管理、屢教不改的攤販暫扣其經(jīng)營(yíng)物品和經(jīng)營(yíng)工具，遇有阻撓執(zhí)法、暴力抗法等行為，及時(shí)聯(lián)系其他隊(duì)伍進(jìn)行處置，確保整治工作順利進(jìn)行。同時(shí)，聯(lián)合環(huán)衛(wèi)部門加強(qiáng)校園周邊的清掃、清運(yùn)和保潔力度，確保校園周邊道路干凈、整潔。（四）長(zhǎng)效管理階段校園及周邊市容秩序治理需長(zhǎng)效管理，堅(jiān)持常抓常管。只有始終保持管理工作的時(shí)效性、持續(xù)性，才能為廣大師生營(yíng)造良好的教書育人及就學(xué)環(huán)境。1.對(duì)周邊市容環(huán)境復(fù)雜的學(xué)校進(jìn)行定崗、定人、定時(shí)管理。強(qiáng)化早、中、晚三個(gè)上學(xué)、放學(xué)高峰時(shí)段中心隊(duì)員路面巡查管理。各個(gè)隊(duì)伍需抓好出勤率、管事率、查處率、辦案正確率。2.會(huì)同各個(gè)區(qū)域的隊(duì)伍，在不影響市容、交通及學(xué)校正常教學(xué)前提下，實(shí)行疏堵結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)劃增設(shè)規(guī)范攤點(diǎn)群，讓占道經(jīng)營(yíng)者歸市入場(chǎng)，規(guī)范定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。3.與學(xué)校建立聯(lián)絡(luò)員制度，由校方推薦人員作為聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員及時(shí)向隊(duì)長(zhǎng)報(bào)告學(xué)校周邊安全情況，使市容秩序管理行動(dòng)有的放矢地，達(dá)到預(yù)期效果。五、工作要求1.堅(jiān)持依法管理，文明進(jìn)行市容秩序管理。要堅(jiān)持以人為本，講究工作方法，對(duì)管理對(duì)象要以說服教育為主，引導(dǎo)其增強(qiáng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，要既要按時(shí)保質(zhì)做好學(xué)校周邊治安環(huán)境的綜合整治，又要注意關(guān)注民生，做好說服、教育和疏導(dǎo)工作。絕不能簡(jiǎn)單粗暴，絕不能激化和引發(fā)新的社會(huì)矛盾和問題。同時(shí)，在整治期間的各項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)中，要準(zhǔn)備充分，執(zhí)法程序規(guī)范，做好整治過程的攝像跟蹤工作，確保市容秩序管理隊(duì)員人身安全和車輛安全。2.加強(qiáng)督查考核。組織力量開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和效能監(jiān)察，及時(shí)掌握整治進(jìn)展情況和整治效果。對(duì)整治成績(jī)顯著、整治有成效的隊(duì)伍及時(shí)進(jìn)行通報(bào)肯定，對(duì)工作不力、落實(shí)不到位的，要查究有關(guān)人員的責(zé)任。3.精心組織，形成合力。在專項(xiàng)整治過程中，要上下一致、精心組織，既要各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，形成齊抓共管的合力，切實(shí)把專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作落實(shí)到位。同時(shí)，要注意受理群眾的投訴，及時(shí)解決出現(xiàn)的各類問題。要把握工作節(jié)奏，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到早發(fā)動(dòng)、早落實(shí)、早整治，確保整治工作順利開展。第三節(jié)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊市容秩序管理為適應(yīng)我市發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)一步提升城市形象，強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊市容秩序整治，促進(jìn)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理水平提高，根據(jù)《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)XX年市政府工作報(bào)告目標(biāo)任務(wù)的通知》文件要求結(jié)合城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)際情況，特制定本方案。一、經(jīng)營(yíng)范圍XX農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍包括：蔬菜水果、日用品、肉蛋類、水產(chǎn)類。嚴(yán)禁從事國(guó)家明令禁止的違法違紀(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)煙花爆竹等易燃易爆品；嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)活禽、飯店等項(xiàng)目。二、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，集中整治我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊秩序，力爭(zhēng)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序明顯改觀，衛(wèi)生狀況明顯改善，文明素質(zhì)明顯提高，管理水平明顯提升，長(zhǎng)效管理機(jī)制有效建立。三、工作目標(biāo)根據(jù)該市創(chuàng)建國(guó)家文明城市和XX年XX市政府工作報(bào)告對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及周邊環(huán)境整治的目標(biāo)和任務(wù)，解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及周邊“臟、亂、差”現(xiàn)象，構(gòu)建布局優(yōu)化、環(huán)境優(yōu)美、便民服務(wù)體系的XX城市新形象目標(biāo)。四、整治范圍城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊市容秩序。五、整治標(biāo)準(zhǔn)（一）各類占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)（夜市）整治。1.明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治界限。屬于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)紅線范圍內(nèi)的由市場(chǎng)管理方負(fù)責(zé)，由市工商管理部門規(guī)范管理，本公司輔助管理；屬于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)紅線范圍外的公共場(chǎng)所、市政道路由各城管執(zhí)法部門依照職責(zé)范圍強(qiáng)化執(zhí)法，規(guī)范管理，本公司輔助執(zhí)法部門進(jìn)行管理。2.流動(dòng)性占道經(jīng)營(yíng)。集中整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊的流動(dòng)攤點(diǎn)和門面跨檻經(jīng)營(yíng)行為等問題，特別是利用車輛或其他工具銷售商品、設(shè)置攤點(diǎn)，又妨礙交通、影響市容的流動(dòng)性違章占道經(jīng)營(yíng)行為的一定從嚴(yán)處理。3.馬路市場(chǎng)（夜市）占道經(jīng)營(yíng)。（一）對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自形成的馬路市場(chǎng)（夜市）堅(jiān)決予以取締。（二）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境秩序良好，車輛管理規(guī)范。在指定的固定區(qū)域劃線停放，擺放整齊，無亂停放，影響交通和市容的現(xiàn)象；市場(chǎng)出入口整潔暢通、秩序規(guī)范良好。（三）清理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊小廣告。1.各城區(qū)（新區(qū)）對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理紅線范圍進(jìn)行明確。屬于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)紅線范圍區(qū)域的由市場(chǎng)管理方負(fù)責(zé)小廣告清理，本公司進(jìn)行巡查并輔助管理；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)紅線范圍以外的區(qū)域，屬于小廣告清理市場(chǎng)化范圍的路段由本公司負(fù)責(zé)清理。2.明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及其周邊小廣告各清理管理責(zé)任方后，由本公司督促工作人員清除農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及其周邊小廣告。（四）搞好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊道路市容環(huán)境衛(wèi)生。本公司全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊市容環(huán)境衛(wèi)生的保潔力度，合理調(diào)配和安排人力，有重點(diǎn)、分時(shí)段進(jìn)行巡回保潔，確保不留空檔，做到隨臟隨掃、隨丟隨撿，周邊路段清掃無死角，無積存垃圾、污水、油污，無瓜皮果殼、紙屑、煙蒂、痰跡等垃圾雜物。加強(qiáng)市場(chǎng)周邊道路垃圾收集容器配置，按照《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置垃圾箱間隔，在市場(chǎng)周邊道路（主次干道）按100-200米標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置果皮箱，確保果皮箱無破損、不滿溢、桶外無垃圾和雜物，周圍無污漬，垃圾做到日產(chǎn)日清。市場(chǎng)“除四害”制度落實(shí)到位。定期投藥、消殺，“四害”密度達(dá)標(biāo)；防蚊、防蠅、防鼠設(shè)施健全、完善，使用規(guī)范。六、公共秩序管理1.市場(chǎng)出入口設(shè)立導(dǎo)購圖、公平稱等服務(wù)設(shè)施，場(chǎng)界牌、標(biāo)志牌、攤位線（號(hào)）清晰明顯，公平秤、監(jiān)督箱、消費(fèi)者投訴臺(tái)齊全并設(shè)專人負(fù)責(zé)。2.市場(chǎng)內(nèi)設(shè)施布局合理、統(tǒng)一、規(guī)范、整潔完好，無亂搭、亂蓋、亂吊、亂掛、亂堆等現(xiàn)象。3.市場(chǎng)分行劃市，按蔬菜水果、日用品、肉蛋類、水產(chǎn)類等衛(wèi)生要求進(jìn)行分區(qū)管理。4.市場(chǎng)攤位整齊，商品擺放有序，道路通道暢通，無出線、占道違章經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。5.市場(chǎng)商鋪、臺(tái)位只允許用作經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)戶不得擅自改變商鋪、臺(tái)位及配套設(shè)施原有結(jié)構(gòu)或功能，牌匾制作統(tǒng)一規(guī)范。6.經(jīng)營(yíng)戶應(yīng)服從管理，愛護(hù)市場(chǎng)設(shè)施及周圍環(huán)境，不得隨意擺攤設(shè)點(diǎn)，占道經(jīng)營(yíng)。7.經(jīng)營(yíng)戶應(yīng)按時(shí)足額繳納市場(chǎng)衛(wèi)生費(fèi)和水電暖等費(fèi)用。8.公司應(yīng)在市場(chǎng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行公開：（1）市場(chǎng)管理人員姓名、職務(wù)、職責(zé)；（2）市場(chǎng)管理制度；（3）舉報(bào)電話號(hào)碼；（4）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶違規(guī)行為處理結(jié)果。第四節(jié)商圈周邊市容秩序管理一、工作目標(biāo)通過對(duì)市容秩序管轄范圍內(nèi)的商圈及周邊市容進(jìn)行綜合整治，減少商圈及周邊游商，有效控制亂擺賣現(xiàn)象，杜絕人行道亂停放現(xiàn)象，確保商圈及周邊市容得到明顯改善。二、工作組織及配合部門1.組織領(lǐng)導(dǎo)組長(zhǎng)：副組長(zhǎng)：成員：三、整治標(biāo)準(zhǔn)1.全面開展小廣告清理工作。小廣告是城市管理的頑疾，從張貼墻面到噴涂道路，五花八門、難于清理，被形象地稱為城市“牛皮癬”。為營(yíng)造整潔優(yōu)美有序的城市環(huán)境，本公司市容秩序管理隊(duì)員頂著烈日，冒著高溫，手拿鏟刀、噴壺、刷子等工具，對(duì)XX街周邊櫥窗、墻面、柱子及道路上的違規(guī)小廣告進(jìn)行徹底的清理。2.全面取締XX街周邊流動(dòng)攤販。XX街是XX區(qū)商業(yè)中心之一，商圈周邊流動(dòng)攤販擅自占道擺攤設(shè)點(diǎn)現(xiàn)象屢禁不絕，一直是城市管理難點(diǎn)，本公司成立整治組，從根本上解決這一問題。整治組采取錯(cuò)時(shí)上班、定崗+巡查+執(zhí)法等措施，實(shí)現(xiàn)管理全方位、全時(shí)段覆蓋，有防止流動(dòng)攤販反復(fù)回潮現(xiàn)象。3.全面規(guī)范XX街商圈商家店外占道經(jīng)營(yíng)行為。首先XX街整治組通過徒步巡查的方式，深入個(gè)體工商戶中間，與商戶面對(duì)面進(jìn)行零距離溝通交流、教育引導(dǎo)，耐心宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策，爭(zhēng)取贏得商戶們的積極支持與配合；其次全面落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，與沿街商戶簽訂市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書，明確商戶門“前三包”責(zé)任；再次嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)XX商圈周邊店外占道經(jīng)營(yíng)嚴(yán)格管理、堅(jiān)決取締。市容秩序管理隊(duì)員堅(jiān)持文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，主動(dòng)幫助商戶搬抬物品，對(duì)宣傳教育之后仍存在亂擺亂放行為的、拒不入店經(jīng)營(yíng)的商戶，暫扣其占道經(jīng)營(yíng)物品。4.全面規(guī)范XX街商圈停車秩序。完成XX街商圈周邊非機(jī)動(dòng)車停車位的施劃，盡最大限度滿足人行道非機(jī)動(dòng)車停放需求，對(duì)不具備機(jī)動(dòng)車停放條件的地段投放阻停設(shè)施，同時(shí)與公安交警聯(lián)合整治停車秩序，通過采取警告、罰款、拖離等措施，依法查處機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車等亂停亂放違法行為。四、工作安排（一）摸底排查階段聯(lián)合隊(duì)員對(duì)轄區(qū)所有商圈周邊地區(qū)的市容環(huán)境秩序情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查：掌握商圈周邊情況、對(duì)前期規(guī)范的臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)行摸底調(diào)查核實(shí)、了解流動(dòng)攤的活動(dòng)規(guī)律等方面內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，按照整治工作的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)方面，制定出重點(diǎn)整治區(qū)域地點(diǎn)及整治工作，將整治任務(wù)逐一分解，做到任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。（二）集中宣傳階段制作一批流動(dòng)宣傳看板，生動(dòng)地向廣大商圈的市民長(zhǎng)普及食品安全知識(shí)，倡導(dǎo)市民主動(dòng)拒絕到商圈地灘處購買食品，增強(qiáng)市民的自我教育和自我管理能力。對(duì)沿街商家簽訂的市容責(zé)任書進(jìn)行全面檢查、更新，借此整治活動(dòng)將文明城市、優(yōu)化商圈環(huán)境的重要意義再宣傳再教育，規(guī)勸其自覺遵守市容管理法規(guī)。向其發(fā)放《XX市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理辦法》等資料，要做到宣傳工作全覆蓋。（三）綜合整治階段由隊(duì)長(zhǎng)牽頭，各隊(duì)人員配合，對(duì)商圈周邊占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建等重