2023流域超標準洪水防御預案編制導則

流域超標準洪水防御預案編制導則PAGE\*ROMANPAGE\*ROMAN目 次總 則 1術(shù) 語 3流域概況 5河流水系 5流域防洪區(qū)劃與重要防護對象識別 5洪水防御體系 5防洪工程措施及其超標準運用能力 6防洪非工程措施 6流域超標準洪水分級 9超標準洪水防御目標與原則 11超標準洪水防御目標 11超標準洪水防御原則 11超標準洪水監(jiān)測預報預警 12超標準洪水監(jiān)測 12超標準洪水預報 12超標準洪水預警 12防洪工程超標準調(diào)度運用 14防洪工程體系的聯(lián)合調(diào)度 14水庫超標準防洪調(diào)度運用 14其他防洪工程超標準聯(lián)合調(diào)度運用 15超標準洪水風險動態(tài)評估 17工程巡查與防守棄運用 19工程巡查與防守 19堤防棄守與分洪 20轉(zhuǎn)移安置與搶險救災 21人員轉(zhuǎn)移安置 21搶險救災 21信息報送及發(fā)布 22信息報送及共享 22信息發(fā)布 23責任與權(quán)限 2512.1責任 2512.2權(quán)限 25監(jiān)督檢查 26超標準洪水防御檔案管理 27預案編制要求 27附件附圖附表 27附錄A 附表格式 28標準用詞說明 31條文說明 32PAGEPAGE總 則3000km2以上的大江大河、重要湖泊的超標準洪水防御預案的編制。本導則主要引用以下標準：SL596-2012 《洪水調(diào)度方案編制導則》GB/T50587-2010《水庫調(diào)度設(shè)計規(guī)范》SL706-2015 《水庫調(diào)度規(guī)程編制導則》SL488-2010 《蓄滯洪區(qū)運用預案編制導則》SL483-2017 《洪水風險圖編制導則》SL602-2013 《防洪風險評價導則》GB/T22482-2008 《水文情報預報規(guī)范》。流域超標準洪水防御預案的編制和修訂應(yīng)符合本標準要求。PAGEPAGE術(shù) 語Riverbasinover-standardfloodHydrologicalmonitoringforover-standardflood（流量Hydrologicalforecastingforover-standardfloodClassificationofover-standardflood以防洪控制節(jié)點水位或流量為劃分依據(jù)，根據(jù)超標準洪水防御工作的實際需要，按照防洪控制點防洪特征值對洪水或風暴潮等級進行劃分。Potentialfloodcontrolcapacityofengineeringworks指防洪工程在超過設(shè)計標準運行后可安全運用的空間。Over-standardutilizationofengineeringworksMaximumwaterlevelofforcedflooddischargeinrivercourse海堤強迫防潮最高水位MaximumwaterlevelofforcedtidealongseawallDynamicriskassessmentforover-standardflood依據(jù)實時監(jiān)測和預報信息，對超標準洪水可能影響范圍、局部/區(qū)域/流域災害損失、防洪工程超標準運用的風險與效果等進行定量評估和滾動分析，為實時調(diào)度提供決策支撐。Evacuation河流水系歷史超標準洪水特點包括雨情、水情和災情等主要特點。雨情特點包括主要氣候成因、（最大（流量流域防洪區(qū)劃與重要防護對象識別（潮重要防護對象識別。應(yīng)明確流域重要防護對象的位置及分布情況、社會經(jīng)濟發(fā)展情況，人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、重要城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施等的分布情況等。洪水防御體系（綜合作用后流域主要河段、河口區(qū)域的防洪潮能力。針對標準內(nèi)洪水和超標準洪水，分別簡述洪水調(diào)度安排原則。防洪工程措施及其超標準運用能力防洪非工程措施（潮（或風暴潮防洪非工程措施應(yīng)根據(jù)防洪區(qū)所屬地方部門行政管理職責范圍及技術(shù)能力實際情況開展編制和建設(shè)。（潮（潮（潮（包括洲灘民垸或灘區(qū)等（堤信息共享情況：應(yīng)包括洪水預報、預警、防洪工程調(diào)度運用、人員轉(zhuǎn)移安置等信息發(fā)布與共享情況。（風暴潮（風暴潮（風暴潮（風暴潮（風暴潮過程。（或流量（或歷史最高水位1級洪水：當充分發(fā)揮防洪工程體系防御能力后，河道防洪控制站水位超過保證水位，且將達到河道強迫行洪最高水位（或歷史最高水位）的洪水。2級洪水：河道防洪控制站水位超過河道強迫行洪最高水位（或歷史最高水位），低等級堤防發(fā)生潰決，但是重要防洪保護對象有安全保障對應(yīng)的最大洪水。3級洪水：低等級堤防基本潰決，河道重要控制站水位接近或?qū)⒁^重要保護對象的堤頂高程，重要防洪保護對象受到嚴重威脅的洪水。1級風暴潮：當充分發(fā)揮防潮工程體系防御能力后，河口控制站潮位超過保護對象海堤設(shè)計潮位，且將達到海堤強迫防潮最高水位（或歷史最高潮位）的風暴潮。2級風暴潮：河口控制站潮位超過小部分保護對象海堤堤頂高程，低等級堤防發(fā)生潰決，但是重要保護對象有安全保障對應(yīng)的風暴潮。3級風暴潮：河口控制站潮位超過大部分保護對象海堤堤頂高程，低等級海堤基本潰決，重要防洪保護對象受到嚴重威脅的風暴潮。1級。超標準洪水防御目標超標準洪水防御原則超標準洪水防御原則編制應(yīng)體現(xiàn)如下要求：防洪理念應(yīng)體現(xiàn)人民至上、生命至上的原則和新時期防洪減災的新思路。防御目標應(yīng)體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、確保重點的原則。突出流域、區(qū)域、城市統(tǒng)籌，上下游兼顧、局部利益服從全局利益等。堅持預字當先、科學調(diào)度。要針對超標洪水不確定因素和水利工程薄弱環(huán)節(jié)，做好預報預警、調(diào)度指揮，堅持“蓄泄兼籌、以泄為主”，充分發(fā)揮防洪體系潛力。防御方案應(yīng)體現(xiàn)超標準洪水與標準內(nèi)洪水銜接的原則。防御措施應(yīng)體現(xiàn)分級防控的原則。超標準洪水監(jiān)測（退超標準洪水預報具備條件的流域宜提出流域致洪暴雨綜合預報技術(shù)，明確短、中、長期降雨預報方法，（潰超標準洪水預警應(yīng)針對流域氣候、氣象、水文等不同預見期提出不同的預警指標：應(yīng)根據(jù)流域氣候特征，提出超標準洪水（或風暴潮）氣候預警指標；氣候預警宜在每年汛前發(fā)布。應(yīng)提出短、中期流域超標準洪水水文氣象預警指標?？紤]流域防洪工程體系、重要保一般情況下，超標準洪水預警發(fā)布分級原則為：當預報洪水將超過保證水位，發(fā)布洪水紅色預警。該預警發(fā)布應(yīng)與標準內(nèi)洪水最高級別（1級）相銜接。當預報洪水將超過河道強迫行洪最高水位（或歷史最高水位）或預報河口潮位將超過海堤強迫防潮最高水位（或歷史最高潮位），發(fā)布超標準洪水（或風暴潮）紫色預警。當?shù)偷燃壍谭酪寻l(fā)生潰決，河道內(nèi)（或河口）水（潮）位繼續(xù)上漲，河道（或河口）（或風暴潮黑色預警。防洪工程體系的聯(lián)合調(diào)度針對不同量級洪水、洪水風險情況、防洪工程運用狀況、防護對象重要性等相關(guān)關(guān)系，（或河口（風暴潮應(yīng)針對不同目標河段（或河口）確定防洪工程超標準聯(lián)合調(diào)度運用方案。水庫超標準防洪調(diào)度運用應(yīng)明確目標河段的控制性防洪水庫和其他配合性水庫的防洪作用及其調(diào)度運用方式。（或調(diào)洪庫容分析提出超標準非常運用條件和運用方式。其他防洪工程超標準聯(lián)合調(diào)度運用（湖河道強迫行洪方式確定。應(yīng)根據(jù)目標河段不同堤段防洪標準、河道行洪能力、防洪目標、洪災損失等，合理確應(yīng)根據(jù)河道強迫行洪最高水位以及防洪保護區(qū)重要程度，明確堤防運用條件及棄守次序。（滯（特別是蓄滯洪保留區(qū)啟用條件和投入次序等。對安全建設(shè)未達標的蓄滯洪區(qū)運用，要提出人群轉(zhuǎn)移安置等額外應(yīng)對措施。（湖（湖排（宏觀尺度（即流域尺度）超標準洪水風險動態(tài)評估指標。危險性評估指標宜包括：降GDP和直接經(jīng)濟損失等。中觀尺度（即區(qū)域尺度）超標準洪水風險動態(tài)評估指標。危險性評估指標宜與流域尺精細尺度（即局部尺度，一般指重點防洪保護對象重點區(qū)域）超標準洪水風險評估指宏觀尺度超標準洪水影響評估宜采用水文統(tǒng)計和大尺度一、二維水動力耦合模型模擬洪水演進及淹沒情況；災害損失評估宜采用空間疊加、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和面上綜合損失法。中觀尺度超標準洪水影響評估宜采用一、二維水動力耦合模型模擬洪水演進及淹沒情況；災害損失評估宜采用各類土地利用類型損失率曲線法。精細尺度超標準洪水影響評估宜采用二維精細化水動力模型模擬洪水淹沒情況；災害損失評估宜采用耕地、房屋、道路等承災體損失率曲線法。（工程巡查與防守堤防工程巡查與防守針對必保、力保的重要堤防，明確采取加筑子堤等防守措施的堤防臨水水位、高程不結(jié)合工程現(xiàn)狀和歷史險情調(diào)查分析，提出對堤身薄弱段、險工險段所在位置、堤防巡查與防守責任主體以及加強巡查防守的要求。水庫巡查與防守蓄滯洪區(qū)巡查與防守明確蓄滯洪區(qū)工程管理單位巡查與防守工作內(nèi)容，一般包括汛期對蓄滯洪區(qū)圍（隔）（退（閘（等工程開展監(jiān)測和日常巡查防守工作等要求。明確蓄滯洪區(qū)分洪運用時當?shù)厝嗣裾呢熑渭肮ぷ饕?，對當?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門和單位開展工程巡查提出人員要求和頻次要求，以及工程防守強度要求。提出相關(guān)水行政主管部門的工作要求，一般包括蓄滯洪區(qū)工程運用和巡查防守的技術(shù)對江、對湖排澇泵站巡查與防守考慮江湖重點保護對象防洪需要，明確排澇泵站限排原則和限排條件。明確泵站限排運用的調(diào)度權(quán)限、責任及組織實施流程。對河口擋潮閘巡查與防守提出潮位超過保證水位時擋潮閘巡查與防守責任主體及相關(guān)工作要求。結(jié)合工程現(xiàn)狀和歷史險情調(diào)查分析，提出對病險水閘、病險部位所在位置、巡查與防守責任主體以及加強巡查防守的要求。堤防棄守與分洪對于需要扒口分洪的一般堤防，逐一明確分洪時機、扒口地點、口門寬度、扒口次序、決策程序、實施主體等。提出可能被動棄守的堤防分布，并逐一明確棄守條件、決策程序、責任主體。人員轉(zhuǎn)移安置明確人員轉(zhuǎn)移安置的原則及工程調(diào)度運用措施。對將采取分蓄洪運用或棄守地區(qū)、人針對可能發(fā)生的分洪、漫堤或潰堤等重大險情，結(jié)合流域超標準洪水應(yīng)對需求，列出收集流域重點防洪區(qū)域的洪水風險圖，對可能發(fā)生洪水淹沒區(qū)域提出預警信息發(fā)布要求。提出啟用分蓄（滯）洪區(qū)運用人員轉(zhuǎn)移安置工作相應(yīng)的負責單位及工作方案。針對堤防漫溢、潰決或其他類似工程重大險情，提出人員轉(zhuǎn)移安置范圍、責任主體及轉(zhuǎn)移方案的要求。LBS（、（（社區(qū)（社區(qū)搶險救災明確搶險救災責任主體及具體工作內(nèi)容，工作內(nèi)容一般包括應(yīng)急搶險救援工作和生活保障、衛(wèi)生防疫、物資供應(yīng)、治安管理、水毀修復、恢復生產(chǎn)和重建家園等災后救助工作。明確應(yīng)急搶險技術(shù)支撐工作責任主體及具體工作內(nèi)容。信息報送及共享應(yīng)提出超標準洪水情形下信息報送及共享的范圍、原則、內(nèi)容及機制。超標準洪水信息共享及上報應(yīng)體現(xiàn)流域水雨情、工情、險情、災情等超標準洪水防御相關(guān)信息實行分級上報、歸口處理、同級共享等原則。應(yīng)提出超標準洪水調(diào)度運用下水文氣象部門及各級工程運行管理單位需報送及共享的信息要素、報送頻次、報送方式等要求。對水庫管理單位，應(yīng)提出及時向各級水行政主管部門報送水庫流域內(nèi)的實時水雨情、水庫調(diào)度運行等相關(guān)信息的要求。對蓄滯洪區(qū)管理單位，應(yīng)提出及時向上級水行政主管等部門報送實時水雨情信息和分洪閘開啟運行等實時工情的要求。3、對河口擋潮閘管理單位，應(yīng)提出及時向上級水行政主管等部門報送實時水雨情及臺風暴潮信息和擋潮閘開啟運行等實時工情的要求。對排澇泵站管理單位，應(yīng)提出汛期按規(guī)定報汛，并及時向各級水行政主管部門報送泵站實時水雨情和抽排水量等信息的要求。對流域及流域內(nèi)各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）水文部門，應(yīng)明確其負責各責任區(qū)內(nèi)水情站點信息監(jiān)測及報汛工作的要求。應(yīng)明確流域及流域內(nèi)各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）水文部門信息傳輸與共享機制。關(guān)于信息報送類型，應(yīng)明確除常規(guī)報汛外，須加強遙感、視頻、水文、氣象、工情、（但不限（含分洪區(qū)、灘區(qū)等報汛曲線為保障信息傳輸?shù)目煽啃?，?yīng)提出采用多種信息傳輸方式的方案，提出遇故障時可隨時切換至備用傳輸渠道的要求和方案，確保信息及時準確傳輸至相關(guān)部門。信息發(fā)布應(yīng)提出超標準洪水信息發(fā)布遵循的原則、發(fā)布的內(nèi)容、發(fā)布對象、發(fā)布方式等。超標準洪水發(fā)布的信息宜包括預警信息和應(yīng)急信息兩類。超標準洪水預警信息是指超（或之后一般情況下，超標準洪水預警發(fā)布內(nèi)容及發(fā)布對象為：洪水紅色預警內(nèi)容應(yīng)包括控制站水文指標及影響范圍，預警發(fā)布對象應(yīng)包括水行政主超標準洪水紫色預警內(nèi)容應(yīng)包括堤防潰漫情況、重要防洪保護對象控制站水文指標、超標準洪水黑色預警內(nèi)容應(yīng)包括堤防潰漫及洪水淹沒情況、重要防洪保護對象控制站一般情況下，超標準洪水應(yīng)急響應(yīng)信息發(fā)布內(nèi)容及發(fā)布對象為：洪水紅色應(yīng)急響應(yīng)信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括：洪水影響范圍的險工險段、薄弱環(huán)節(jié)的位置超標準洪水黑色應(yīng)急響應(yīng)信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括：洪水影響范圍工程損毀情況、人員財應(yīng)明確信息來源、負責部門和發(fā)布途徑，并明確信息接收部門的工作響應(yīng)內(nèi)容。應(yīng)針對不同預警級別和應(yīng)急響應(yīng)級別取確定不同的發(fā)布時效，實現(xiàn)信息的及時公開有效。應(yīng)明確解除超標準洪水信息發(fā)布的條件。責任應(yīng)明確流域超標準洪水防御工作責任體系，防御權(quán)責應(yīng)體現(xiàn)統(tǒng)一指揮、分級負責、分類施政、團結(jié)抗洪的原則，明確負責流域防洪的組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督，水情監(jiān)測、預報、預警，以及防洪工程調(diào)度等工作的單位或機構(gòu)。應(yīng)明確負責本行政區(qū)域內(nèi)的洲灘民垸（或灘區(qū)）和蓄滯洪區(qū)運用、堤防巡查和防守、應(yīng)急搶險、人員轉(zhuǎn)移、救災安置等工作的單位或組織和工作要求。明確各級水行政主管部門的責任和工作要求，一般應(yīng)負責水情監(jiān)測預報預警、水工程調(diào)度和應(yīng)急搶險技術(shù)支撐等。明確水工程運行管理單位的責任和工作要求，一般應(yīng)負責所管轄水工程的安全運行、巡查防守、信息報送等工作。權(quán)限分述洪水監(jiān)測預報預警、工程調(diào)度運用、工程巡查防守、堤防棄守扒口、人員轉(zhuǎn)移安置、輿情分析輿論引導等的責任單位或組織、工作程序、有關(guān)要求和權(quán)限。應(yīng)按照分級負責的原則，明確各類防洪工程對于標準內(nèi)洪水調(diào)度運用和超標準洪水調(diào)度運用的調(diào)度機構(gòu)及相應(yīng)權(quán)限。3000km23000km2預案編制要求明確流域超標準洪水防御預案洪水監(jiān)測預報預警、工程超標準調(diào)度運用、超標準洪水風險動態(tài)評估、工程防守棄、轉(zhuǎn)移安置與搶險救災等相關(guān)規(guī)范。明確流域超標準洪水防御預案最終解釋部門或單位。明確流域超標準洪水防御預案的修訂條件等要求。明確流域超標準洪水防御預案執(zhí)行過程中相關(guān)獎勵及責任追究的具體規(guī)定。明確流域超標準洪水防御預案的發(fā)布、實施時間等管理要求。說明流域超標準洪水防御預案采用的高程基準系統(tǒng)以及其他需要說明的情況。附件附圖附表提出超標準洪水防御預案應(yīng)編制必要的附件、附表、附圖要求。提出附件要求。一般應(yīng)包括：典型流域超標準洪水的水利工程調(diào)度方案，應(yīng)明確防洪工程運用方式、防御過程和調(diào)控結(jié)果。提出附表要求。一般應(yīng)包括：流域干流及重要支流堤防基本情況表、流域重要防洪水（或灘區(qū)基本情A。提出附圖要求。一般應(yīng)包括：流域水系圖、流域主要水文（位）站分布圖、流域重要防洪工程分布圖、流域主要防洪保護對象與水工程分布概化圖、超標準洪水防御作戰(zhàn)圖等。根據(jù)流域特殊情況，提出應(yīng)增加的其他附件、附圖、附表內(nèi)容及格式要求。附錄A 附格式表A–1 流域干流堤防基本情況表堤防名稱所在地長度（km）堤防等級超高（m）表A–2 流域重要防洪水庫基本情況表地區(qū)水系名稱水庫名稱所在河流（萬km2）死水位（m）汛期防洪限制水位（m）正常蓄水位（m）防洪高水位（m）設(shè)計洪水位（m）容（m3）（m3）上游地區(qū)中游地區(qū)下游地區(qū)表A–3 中下游干流蓄滯洪區(qū)基本情況表序號地區(qū)名稱現(xiàn)狀分類（m）面積（km2）有效蓄洪容積（億m3）人口（人（畝（元分洪閘或分洪口門分洪口門設(shè)計流量(m3/s)表A–4 中下游干流洲灘民垸（或灘區(qū)）基本情況表序號河段名稱分類省份市（區(qū)）面積（km2）人口（人）表A–5 中下游干流大型排江泵站基本情況表序號河段泵站名稱位置設(shè)計抽排流量（m3/s）表A–6 分洪閘站及河口擋潮閘基本情況表序號所在堤防閘名位置閘底高程（m）閘頂高程（m）總凈寬（m）起閉方式設(shè)計水位（m）表A–7 流域洪水風險圖編制成果匯總表類別序號省份（自治區(qū)、直轄市）名稱防洪保護區(qū)蓄滯洪區(qū)中小河流洪泛區(qū)城市表A–8 干流蓄滯洪區(qū)和洲灘民垸（或灘區(qū)）運用責任體系表類別序號名稱所在省（自治市）所在市（區(qū)）政府責任人主管部門責任人工程管理單位責任人姓名單位職務(wù)姓名單位職務(wù)姓名單位職務(wù)蓄滯洪區(qū)洲灘民垸（或灘區(qū)）表A–9 重要堤防防守責任體系表類別堤防名稱河流所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所在市（區(qū)）政府責任人主管部門責任人堤防管理單位責任人姓名單位職務(wù)姓名單位職務(wù)姓名單位職務(wù)上游干流堤防中下游干流堤防中下游連江支堤重要湖區(qū)堤防標準用詞說明執(zhí)行本導則時，標準用詞應(yīng)遵守下表規(guī)定。標準用詞說明標準用詞在特殊情況下的等效表述要求嚴格程度應(yīng)有必要、要求、要、只有……才允許要求不應(yīng)不允許、不許可、不要宜推薦、建議推薦不宜不推薦、不建議可允許、許可、準許允許不可不需要、不要求中華人民共和國水利學會團體標準流域超標準洪水防御預案編制導則條文說明目 次1 總 則 342 術(shù) 語 36江河（湖泊）概況 39流域超標準洪水分級 47超標準洪水防御目標與原則 49超標準洪水監(jiān)測預報預警 51防洪工程超標準調(diào)度運用 53超標準洪水風險動態(tài)評估 56工程巡查與防守棄運用 63轉(zhuǎn)移安置與搶險救災 66信息報送及發(fā)布 68責任與權(quán)限 71監(jiān)督檢查 72超標準洪水防御檔案管理 73總 則3000km2以上具有重要防護對象的江河2265km2對超標準洪水防御預案編制的目的、原則、理念作出規(guī)定。編制目的。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書編制原則。堅持以人民為中心，強化防汛責任制，注重實用性和可操作性。編制理念。本條有關(guān)重視采用新理念、新技術(shù)、新方法的規(guī)定，在于保證超標準洪水防御預案的先進性，以力求分析研究問題更全面深入，擬定的預案更合理科學。本條規(guī)定了超標準洪水防御預案包括的內(nèi)容，應(yīng)包括流域概況、流域超標準洪水分級、超標準洪水防御預案涉及許多行業(yè)的方方面面，國家和各行業(yè)已頒布了一系列的標準、規(guī)程、規(guī)范和條例等，主要包括《洪水調(diào)度方案編制導則》（SL596-2012）、《水庫調(diào)度設(shè)（GB/T50587-2010）、《水庫調(diào)度規(guī)程編制導則》（SL706-2015）、《蓄滯洪區(qū)運用預案編制導則》（SL488-2010）、《洪水風險圖編制導則》（SL483-2017）、《防洪風險評價導則》（SL602-2013）、《水文情報預報規(guī)范》（GB/T22482-2008）等。這些技術(shù)規(guī)定術(shù) 語Riverbasinover-standardfloodHydrologicalmonitoringforover-standardflood（流量Hydrologicalforecastingforover-standardfloodClassificationofover-standardflood以防洪控制節(jié)點水位或流量為劃分依據(jù)，根據(jù)超標準洪水防御工作的實際需要，對洪水或風暴潮等級進行劃分。Potentialfloodcontrolcapacityofengineeringworks指防洪工程在超過設(shè)計標準運行后可安全運用的空間。Over-standardutilizationofengineeringworks堤防超標準運用。堤防防洪運用潛力為堤防最高安全水位（如歷史運行最高水位與（亦即保證水位范允許的安全范圍內(nèi)。（或分為行蓄（行蓄洪區(qū)（臨時滯洪區(qū)（臨時滯洪區(qū)的總有效容積即為蓄滯洪區(qū)的超標準調(diào)度運用潛力空間。Maximumwaterlevelofforcedflooddischargeinrivercourse海堤強迫防潮最高水位MaximumwaterlevelofforcedtidealongseawallDynamicriskassessmentforover-standardflood/區(qū)域/LBS人群屬性的避險轉(zhuǎn)移Avoidanceevacuationbasedoncrowdattributeswithlocationbasedservice基于互聯(lián)網(wǎng)及通訊運營商的位置服務(wù)（LBS）技術(shù)，獲得受洪水威脅區(qū)域內(nèi)的人群定位、9105G應(yīng)急通信保障無人氦氣飛艇“5G5G10Gbps2G4G5GLBS人群屬性的避險轉(zhuǎn)移可在地面通信受損時采用此技術(shù)獲得人群信息，輔助人員避險轉(zhuǎn)移。（）概況河流水系江河（湖泊）概況應(yīng)包括水系基本情況、流域超標準洪水特性、歷史超標準洪水特點、（湖泊的認知。簡述江河（湖泊）水系分布、行政及地理地貌特性、水文氣象特征等。歷史超標準洪水主要特點。雨情特點包括不同歷時最大降水量統(tǒng)計分析，歷史排位等，（最大（流量開展上述工作時，應(yīng)收集、整理江河湖泊防洪有關(guān)的基本資料，包括地理空間數(shù)據(jù)信息、大洪水水文氣象信息、災情、氣象水文等資料。地理空間數(shù)據(jù)信息：收集空間地理信息是開展超標準洪水的基礎(chǔ)，江河（湖泊）地理水文資料：包括水文、水位站點分布以及水位、流量等大洪水實測資料；歷史暴雨洪水、高含沙洪水、冰凌洪水及天文大潮、風暴潮資料；反映洪水特性的各河段洪水傳播時間、歷史特大洪水及其應(yīng)對資料：洪水特性、調(diào)度管理及成災情況。災情資料：災情資料主要包括進行風險評價的流城或區(qū)域歷史上各場次典型大洪水、對收集到的基本資料，應(yīng)進行分析，對其合理性和可靠程度作出評價。流域防洪區(qū)劃與重要防護對象識別（潮3（社會經(jīng)濟資料主要指標參見表3.2-1。表3.2-1 社會經(jīng)濟資料主要內(nèi)容指標類 別內(nèi) 容人口農(nóng)業(yè)/非農(nóng)業(yè)人口戶數(shù)，農(nóng)業(yè)/非農(nóng)業(yè)人口數(shù)地區(qū)生產(chǎn)總值GDP農(nóng)業(yè)種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)值工業(yè)/建筑業(yè)企業(yè)單位數(shù)、固定資產(chǎn)凈值、工業(yè)總產(chǎn)值第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)單位數(shù)、固定資產(chǎn)凈值、主營收人交通運輸業(yè)公路里程，鐵路里程，油、氣，水、電管線等價格水平主要工業(yè)用品、建筑材料等的市場價格社會經(jīng)濟分類資料缺乏地區(qū)，可收集整理地區(qū)生產(chǎn)總值等宏觀數(shù)據(jù)。洪水防御體系1954年洪水）100年一遇，同時對1870年洪水應(yīng)有可靠的措施保證荊江兩岸干堤防洪安全，防止發(fā)生毀滅性災害；上20～5050100年一遇?！?0年一遇洪水，通過三峽及上游控制性水10044.50100018708000045.0米，保證荊江河段行洪安全。城陵磯河段10～20年一遇洪水；通過三峽及上中游水庫群的調(diào)節(jié)，一般年份基本上可不（洞庭湖水系各支流尾閭除外193119351954195420～301954年洪水（30天200年一遇）”。防洪工程措施及其超標準運用能力～3.4.7對流域防洪工程措施及其超標準運用能力描述內(nèi)容作了規(guī)定。防洪工程體系超標準運用能力：應(yīng)包括流域防洪工程體系的構(gòu)成與分布情況，各項措施的工程等級、設(shè)計規(guī)模、防洪任務(wù)、工程建設(shè)運行情況、現(xiàn)狀防御能力及存在的薄弱環(huán)節(jié)，流域防洪工程體系超標準運用潛力、超額洪水調(diào)度安排原則及方案等內(nèi)容。堤防工程超標準運用能力：應(yīng)包括流域不同類別堤防的名稱、所在地、長度、等級、警戒水位、保證水位、堤防超高，以及堤防保護范圍內(nèi)的人口、耕地、重要設(shè)施等基本情況。明確主要防洪控制點河道強迫行洪下最高安全運行水位，即堤防防御超標準洪水的最大能力。水庫工程超標準運用能力：應(yīng)包括流域已建、在建水庫的防洪庫容、調(diào)洪庫容、防洪蓄滯洪區(qū)超標準運用能力：應(yīng)包括蓄滯洪區(qū)的數(shù)量、類型、面積、有效蓄洪容積、堤分洪道超標準運用能力：應(yīng)包括分洪道的分洪控制工程設(shè)計標準，堤防的設(shè)計標準、閘門及排澇泵站超標準運用能力：應(yīng)包括河道內(nèi)分洪閘及兩岸排澇閘站的數(shù)量、設(shè)計規(guī)模、承擔的防洪排澇任務(wù)、最大泄洪（排澇）能力等情況。河口擋潮閘超標準運用能力：應(yīng)包括河口擋潮閘分布、設(shè)計規(guī)模、承擔的防潮排澇任務(wù)、調(diào)度規(guī)則等情況。開展此項工作時應(yīng)收集整理防洪工程、河道及湖泊蓄泄洪水能力、防洪規(guī)劃等相關(guān)資料。防洪工程資料：包括堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)、攔河閘、分洪道、涵閘和泵站、河道3.4-1。該資料是提升超標洪水預報精度、支撐超標洪水調(diào)度的必要條件。表3.4-1防洪排澇工程資料主要內(nèi)容工程類別資料堤防堤防等級、堤防現(xiàn)狀防洪能力、堤防保護范圍、歷時出險情況等資料水庫水庫的基本特征值、泄流能力曲線、防洪調(diào)度運用方式、水庫所在河流的防洪任務(wù)及防洪要求蓄滯洪區(qū)蓄滯洪區(qū)的蓄洪容積、蓄洪水位、人口、耕地、進退洪閘（口門）的工程規(guī)模、區(qū)內(nèi)安全建設(shè)工程現(xiàn)狀、分蓄洪運用條件及調(diào)度方案等河道政治工程河道泄流能力、歷時崩岸情況、河道歷史及現(xiàn)狀演變情況、河道整治及河勢控制方案等分洪道河道泄流能力，分洪運用條件及調(diào)度方案閘壩閘壩工程的位置、規(guī)模、設(shè)計過流能力、設(shè)計水位，功能及運用要求等資料泵站泵站的位置、規(guī)模、設(shè)計排水能力及運用規(guī)則等資料河道及湖泊蓄泄洪水能力：反映河道、湖泊蓄泄特征的資料包括河道、分洪道、湖防洪規(guī)劃：防洪標準，設(shè)計洪水，防洪區(qū)的劃分，防洪規(guī)劃方案，河道或堤防的防洪控制水位、河道安全泄量、超標準洪水預案等資料。防洪非工程措施對流域防洪非工程措施描述內(nèi)容作了規(guī)定。（潮（潮（潮監(jiān)（潮（潮情況下非接觸式動態(tài)實時監(jiān)測方法技術(shù)。。（湖泊（堤信息共享情況：應(yīng)包括洪水預警、預報等信息發(fā)布與共享情況。（風暴潮（潮（風暴潮（風暴潮（風暴潮）過程。（或流量（或歷史最高水位1級洪水：當充分發(fā)揮防洪工程體系防御能力后，河道防洪控制站水位超過保證水位，且將達到河道強迫行洪最高水位（或歷史最高水位）的洪水。2級洪水：河道防洪控制站水位超過河道強迫行洪最高水位（或歷史最高水位），低等級堤防發(fā)生潰決，但是重要防洪保護對象有安全保障對應(yīng)的最大洪水。3級洪水：低等級堤防基本潰決，河道重要控制站水位接近或?qū)⒁^重要保護對象的堤頂高程，重要防洪保護對象受到嚴重威脅的洪水。1級風暴潮：當充分發(fā)揮防潮工程體系防御能力后，河口控制站潮位超過保護對象海堤設(shè)計潮位，且將達到海堤強迫防潮最高水位（或歷史最高潮位）的風暴潮。2級風暴潮：河口控制站潮位超過小部分保護對象海堤堤頂高程，低等級堤防發(fā)生潰決，但是重要保護對象有安全保障對應(yīng)的風暴潮。3級風暴潮：河口控制站潮位超過大部分保護對象海堤堤頂高程，低等級海堤基本潰決，重要防洪保護對象受到嚴重威脅的風暴潮。若控制站所在河段未出現(xiàn)超過保證水位歷史記錄、缺乏對河道強迫行洪最高水位界定時，1級，超過堤頂高程為超2級。超標準洪水防御目標5.1.1～5.1.4 應(yīng)根據(jù)超標準洪水的超額洪量和防洪保護對象的重要性，以及受災后對經(jīng)濟社會的沖擊程度，超標準洪水防御原則堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的指導思想，以保護人民群眾生命安全為首要目標，堅持底線思維，避免群死群傷事件，最大限度減輕洪災損失。堅持統(tǒng)籌兼顧、確保重點。超標準洪水安排需要遵循防洪體系各部分適度承擔風險，堅持預字當先、科學調(diào)度。要針對超標洪水不確定因素和水利工程薄弱環(huán)節(jié)，做好預（流）堅持平戰(zhàn)結(jié)合。超標洪水防御在防汛準備、水情監(jiān)測預報、水工程調(diào)度、工程巡查防守、搶險救災、轉(zhuǎn)移安置等環(huán)節(jié)應(yīng)做到與標準內(nèi)洪水防御無縫銜接。堅持統(tǒng)一指揮、團結(jié)抗洪。貫徹行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分段施策，分級負責，分工協(xié)作，有序開展超標洪水防御工作。超標準洪水監(jiān)測（退ADCPGNSSGNSSGNSS等設(shè)備進行測量等手段。（潮時監(jiān)測要求，同時應(yīng)銜接標準內(nèi)洪水監(jiān)測要求。提出流域水雨情信息監(jiān)測站點分布范圍、監(jiān)測項目、報汛方式，明確報汛的時效性及準確性等。例如：重要站點、重要水利工程水位報汛頻次為24段次，必要時，可根據(jù)需要加密監(jiān)測和報汛段次；流量測次以滿足超標洪水洪峰流量、洪量、洪水過程的監(jiān)測需求為基礎(chǔ)，必要時，可根據(jù)需要加密監(jiān)測和報汛段次；分洪潰口水位、24段次，流量測次以滿足現(xiàn)場搶險決策的需要及控制分洪潰口流量過程為基礎(chǔ)。超標準洪水預報CMAUKMOJMANCEP有預報成果的來源（通常為氣象或海洋部門）及接入預報成果的方式。3天左右，實時預報精度要求則可參考《水文情報預報規(guī)范》。超標準洪水預警建議在各流域現(xiàn)有預警體系的基礎(chǔ)上，補充新增超標準洪水預警，包括超標準洪水預警分級及發(fā)布原則，可參考如下方案：當預報洪水將超過保證水位，發(fā)布洪水（或風暴潮）紅色預警（該預警發(fā)布應(yīng)與標準內(nèi)洪水最高級別（1級）相銜接）。當預報洪水（或風暴潮）將超過河道強迫行洪最高水位（或歷史最高水位），或預報（或歷史最高潮位（或風暴潮紫色預警。當?shù)偷燃壍谭酪寻l(fā)生潰決，水位繼續(xù)上漲，預報接近或?qū)⒁^重要保護對象堤頂高程，發(fā)布超標準洪水（或風暴潮）黑色預警。對只有兩級預警的流域可視情況發(fā)布兩級超標準洪水預警，即紅色、黑色預警兩類。防洪體系的調(diào)度～7.1.62020512020205號等文各控制節(jié)點針對不同量級洪水、洪水風險情況、防洪工程運用狀況、防護對象重要性等相關(guān)關(guān)系，確定防洪工程超標準非常調(diào)度運用方式。綜合分析上下游防洪情勢、防洪工程應(yīng)用情況，在確保防洪工程安全運行的前提下，防洪調(diào)度運用方式應(yīng)針對不同目標河段確定具體調(diào)度方案。聯(lián)合調(diào)度方案應(yīng)統(tǒng)籌各防洪工程作用，正確處理蓄泄關(guān)系和棄守關(guān)系，根據(jù)洪水量級及其發(fā)展趨勢、防洪工程布局，合理提出各類防洪工程投入時機，協(xié)調(diào)工程群組聯(lián)合調(diào)度。聯(lián)合調(diào)度方案應(yīng)考慮流域標準內(nèi)洪水到超標準洪水的演變特性及調(diào)度需求，以適應(yīng)不對于超標準洪水，當充分運用工程群組的蓄滯洪、泄洪作用后仍不能滿足重點防洪地區(qū)的防洪要求時，可采取放棄局部地區(qū)等非常調(diào)度運用措施。水庫超標準調(diào)度7.2.1～7.2.4其他防洪工程聯(lián)合調(diào)度超標準運用（或灘區(qū)應(yīng)根據(jù)河道強迫行洪最高水位及防洪保護區(qū)重要程度，明確堤防運用條件及棄守次序。（湖）高洪水位持續(xù)狀態(tài)，和不同類別澇片的限排水位、限排方式。（即流域尺度（即區(qū)域尺度（評估是針對范圍較小的局部宏觀尺度超標準洪水風險動態(tài)評估指標如下表所示。表8.0-1 宏觀尺度超標準洪水風險評估指標序號1級指標2級指標單位確定方法1危險性降雨頻率/水文統(tǒng)計2洪水頻率/水文統(tǒng)計3超額洪量億m3水文統(tǒng)計、水動力學模型4淹沒面積km2一、二維水動力耦合模型5淹沒水深m一、二維水動力耦合模型6淹沒歷時h一、二維水動力耦合模型7后果影響社會影響受影響人口數(shù)量人空間疊加，數(shù)據(jù)統(tǒng)計8經(jīng)濟影響淹沒區(qū)經(jīng)濟影響統(tǒng)計淹沒區(qū)GDP億元空間疊加，數(shù)據(jù)統(tǒng)計9經(jīng)濟損失直接經(jīng)濟損失億元面上綜合損失法中觀尺度超標準洪水風險動態(tài)評估指標如下表所示。表8.0-2 中觀尺度超標準洪水風險評估指標序號1級指標2級指標單位確定方法1危險性降雨頻率/水文統(tǒng)計2洪水頻率/水文統(tǒng)計3淹沒面積km2一、二維水動力耦合模型4淹沒水深m一、二維水動力耦合模型5淹沒歷時h一、二維水動力耦合模型6后果影響社會影響受影響人口數(shù)量人空間疊加，數(shù)據(jù)統(tǒng)計7傷亡人口數(shù)量人空間疊加，數(shù)據(jù)統(tǒng)計9受淹耕地面積km2空間疊加，數(shù)據(jù)統(tǒng)計10受淹城鎮(zhèn)用地面積km2空間疊加，數(shù)據(jù)統(tǒng)計11受淹農(nóng)村居民點個數(shù)個空間疊加，數(shù)據(jù)統(tǒng)計12受淹道路長度km空間疊加，數(shù)據(jù)統(tǒng)計13水利工程設(shè)施損毀數(shù)量個/座數(shù)據(jù)統(tǒng)計14經(jīng)濟損失各土地利用類型或行政區(qū)域直接經(jīng)濟損失億元各類土地利用類型損失率曲線精細尺度超標準洪水風險評估指標如下表所示。表8.0-3 精細尺度超標準洪水風險評估指標序號1級指標2級指標單位確定方法1危險性降雨頻率水文統(tǒng)計2洪水頻率水文統(tǒng)計3淹沒面積km2二維精細化水動力模型4淹沒水深m二維精細化水動力模型5淹沒歷時h二維精細化水動力模型6洪水流速m/s二維精細化水動力模型7洪峰到達時間h二維精細化水動力模型8后果影響社會影響受影響人口數(shù)量人空間疊加，數(shù)據(jù)統(tǒng)計9傷亡人口數(shù)量人空間疊加，數(shù)據(jù)統(tǒng)計10經(jīng)濟影響受淹統(tǒng)計受淹耕地面積km2空間疊加，數(shù)據(jù)統(tǒng)計11受淹城鎮(zhèn)用地面積km2空間疊加，數(shù)據(jù)統(tǒng)計12受淹農(nóng)村居民點個數(shù)個空間疊加，數(shù)據(jù)統(tǒng)計13受淹道路長度km空間疊加，數(shù)據(jù)統(tǒng)計14水利工程設(shè)施損毀數(shù)量個/座數(shù)據(jù)統(tǒng)計15受淹工礦企業(yè)個數(shù)個數(shù)據(jù)統(tǒng)計16經(jīng)濟損失房屋損失億元承災體損失率曲線17家庭財產(chǎn)損失億元承災體損失率曲線18農(nóng)業(yè)損失億元承災體損失率曲線19工礦企業(yè)損失億元承災體損失率曲線20交通道路損失億元承災體損失率曲線21水利工程設(shè)施直接經(jīng)濟損失億元數(shù)據(jù)統(tǒng)計宏觀尺度超標準洪水影響評估方法宜采用水文統(tǒng)計和大尺度一、二維水動力耦合模型模擬洪水演進及淹沒情況；災害損失評估方法宜采用空間疊加、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和面上綜合損失法?？臻g疊加：基于GIS軟件的疊加分析功能，將淹沒圖層分別與后果影響指標對應(yīng)的圖層進行疊加，得到對應(yīng)不同洪水方案不同淹沒水深等級下的災害損失。/人均綜合損失值比較可靠的獲取辦法是對洪水泛濫后造成的損失進行全面的中觀尺度超標準洪水影響評估方法宜采用一、二維水動力耦合模型模擬洪水演進及淹沒情況；災害損失評估方法宜采用各類土地利用類型損失率曲線法。精細尺度超標準洪水影響評估方法宜采用二維精細化水動力模型模擬洪水演進及淹沒情況；災害損失評估方法宜采用耕地、房屋、道路等承災體損失率曲線法。（亦可在相似地區(qū)近幾年受過洪災的地方（主要通過壩前水位與防洪（蓄洪容積、蓄洪持續(xù)時長等；擋潮閘風險分析評估指標宜為閘外、閘內(nèi)水位等。超標準洪水調(diào)度方案效果評估指標體系包括洪水自然屬性、社會經(jīng)濟及工程調(diào)度運用相關(guān)指標（如下表所示）。表8.0-5 超標準洪水調(diào)度方案效果評估指標序號1級指標2級指標單位1洪水自然屬性削峰率%2減小的下游最大流量m3/s3降低的下游河道洪水位m4減少的洪水歷時h5降低的洪水流速m/s6延遲的洪峰到達時間h7社會經(jīng)濟社會指標減少的受影響人口人8減少的傷亡人口人9增加的社會產(chǎn)值億元10經(jīng)濟指標減少的受淹耕地面積km211減少的受淹城鎮(zhèn)用地面積km212減少的受淹農(nóng)村居民點個數(shù)個13減少的受淹道路長度km14減少的水利工程設(shè)施損毀數(shù)量個/座15減少的受淹工礦企業(yè)個數(shù)個16減少的房屋損失億元17減少的家庭財產(chǎn)損失億元18減少的農(nóng)業(yè)損失億元19減少的工礦企業(yè)損失億元20減少的交通道路損失億元21減少的水利工程設(shè)施直接經(jīng)濟損失億元22工程調(diào)度運用結(jié)果工程運用數(shù)量個23工程運用時間h1次/半小時、1次/1小時、1次/6小時、1次/12小時、1次/1天等，精細尺度頻次最高，中觀尺度次之，宏觀尺度最低。重點范圍一般為人口密度大或城鎮(zhèn)化程度高的地區(qū)、重點防洪保護對象、重要河段、重要蓄滯洪區(qū)等。實現(xiàn)方法包括洪水影響評估方法和災害損失評估方法，按照不同的評估尺度可分為：①宏觀尺度超標準洪水影響評估方法宜采用水文統(tǒng)計和大尺度一、二維水動力耦合模型；災害損失評估方法宜采用空間疊加、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和面上綜合損失法。工程巡查與防守規(guī)定了不同等級水位下堤防工程巡查與防守的技術(shù)要點及流程。依據(jù)巡堤查險規(guī)定提出水位超過保證水位時堤防巡查與防守責任主體及相關(guān)工作要求。提出險工險段堤防巡查與防守責任主體及相關(guān)工作要求。提出水庫運行水位在防洪高水位以內(nèi)和以上時分別對水庫巡查防守的責任主體及其工（產(chǎn)權(quán)所有者提出水庫防汛巡查的頻次、內(nèi)容、檢查要點、記錄及報告等工作要求。日常巡查是由（產(chǎn)權(quán)所有者11提出水庫專項巡查的啟動條件、頻次、內(nèi)容、檢查要點、記錄及報告等工作要求。專（產(chǎn)權(quán)所有者提出水庫安全監(jiān)測的項目、頻次、記錄及報告等工作要求。根據(jù)工程具體狀況，除開提出水庫維修養(yǎng)護、險情處置等任務(wù)的工作要求。規(guī)定了蓄滯洪區(qū)巡查與防守的技術(shù)要點及流程。明確蓄滯洪區(qū)工程管理單位巡查與防守工作內(nèi)容，一般包括汛期對蓄滯洪區(qū)圍（隔）（退（閘（等工程開展監(jiān)測和日常巡查防守工作等要求。明確蓄滯洪區(qū)分洪運用時當?shù)厝嗣裾呢熑渭肮ぷ饕?，提出當?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門和單位開展工程巡查人員要求和頻次要求，以及工程防守強度要求。提出相關(guān)水行政主管部門的工作要求，一般包括蓄滯洪區(qū)工程運用和巡查防守的技術(shù)規(guī)定了對江、對湖排澇泵站巡查與防守的技術(shù)要點及流程?？紤]江湖重點保護對象防洪需要，明確排澇泵站限排原則和限排條件。根據(jù)防洪形勢的差異，分段設(shè)置排澇泵站限排條件。當外江洪水位達到某一水位將要威脅明確泵站限排運用的調(diào)度權(quán)限、責任及組織實施流程。當河道控制站水位達到限排水位并預報可能超過防洪控制水位時，控制相應(yīng)河段農(nóng)田澇片對江、對湖排澇，由所在?。ㄊ校ㄊ校ㄊ幸?guī)定了對河口擋潮閘巡查與防守的技術(shù)要點及流程。依據(jù)擋潮閘巡查相關(guān)規(guī)定提出水位超過保證水位時擋潮閘巡查與防守責任主體及相關(guān)工作要求。提出病險水閘、病險部位巡查與防守責任主體及相關(guān)工作要求。堤防棄守與分洪提出可能被動棄守的堤防分布，并逐一明確棄守條件、決策程序、責任主體。人員轉(zhuǎn)移安置明確人員轉(zhuǎn)移安置的原則及工程調(diào)度運用措施。對將采取分蓄洪運用或棄守地區(qū)、人明確不同量級超標洪水條件下，可能淹沒區(qū)域、人員轉(zhuǎn)移時機、轉(zhuǎn)移責任主體等。針洪水風險預警是制定轉(zhuǎn)移與安置方案的基礎(chǔ)，本條對洪水風險預警作出規(guī)定，即根據(jù)水情預報，收集流域重點防洪區(qū)域