2023流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案編制導(dǎo)則

流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案編制導(dǎo)則PAGE\*ROMANPAGE\*ROMAN目 次總 則 1術(shù) 語(yǔ) 3流域概況 5河流水系 5流域防洪區(qū)劃與重要防護(hù)對(duì)象識(shí)別 5洪水防御體系 5防洪工程措施及其超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用能力 6防洪非工程措施 6流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水分級(jí) 9超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御目標(biāo)與原則 11超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御目標(biāo) 11超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御原則 11超標(biāo)準(zhǔn)洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警 12超標(biāo)準(zhǔn)洪水監(jiān)測(cè) 12超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)報(bào) 12超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)警 12防洪工程超標(biāo)準(zhǔn)調(diào)度運(yùn)用 14防洪工程體系的聯(lián)合調(diào)度 14水庫(kù)超標(biāo)準(zhǔn)防洪調(diào)度運(yùn)用 14其他防洪工程超標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用 15超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估 17工程巡查與防守棄運(yùn)用 19工程巡查與防守 19堤防棄守與分洪 20轉(zhuǎn)移安置與搶險(xiǎn)救災(zāi) 21人員轉(zhuǎn)移安置 21搶險(xiǎn)救災(zāi) 21信息報(bào)送及發(fā)布 22信息報(bào)送及共享 22信息發(fā)布 23責(zé)任與權(quán)限 2512.1責(zé)任 2512.2權(quán)限 25監(jiān)督檢查 26超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御檔案管理 27預(yù)案編制要求 27附件附圖附表 27附錄A 附表格式 28標(biāo)準(zhǔn)用詞說(shuō)明 31條文說(shuō)明 32PAGEPAGE總 則3000km2以上的大江大河、重要湖泊的超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案的編制。本導(dǎo)則主要引用以下標(biāo)準(zhǔn)：SL596-2012 《洪水調(diào)度方案編制導(dǎo)則》GB/T50587-2010《水庫(kù)調(diào)度設(shè)計(jì)規(guī)范》SL706-2015 《水庫(kù)調(diào)度規(guī)程編制導(dǎo)則》SL488-2010 《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案編制導(dǎo)則》SL483-2017 《洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制導(dǎo)則》SL602-2013 《防洪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》GB/T22482-2008 《水文情報(bào)預(yù)報(bào)規(guī)范》。流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案的編制和修訂應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)要求。PAGEPAGE術(shù) 語(yǔ)Riverbasinover-standardfloodHydrologicalmonitoringforover-standardflood（流量Hydrologicalforecastingforover-standardfloodClassificationofover-standardflood以防洪控制節(jié)點(diǎn)水位或流量為劃分依據(jù)，根據(jù)超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御工作的實(shí)際需要，按照防洪控制點(diǎn)防洪特征值對(duì)洪水或風(fēng)暴潮等級(jí)進(jìn)行劃分。Potentialfloodcontrolcapacityofengineeringworks指防洪工程在超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行后可安全運(yùn)用的空間。Over-standardutilizationofengineeringworksMaximumwaterlevelofforcedflooddischargeinrivercourse海堤強(qiáng)迫防潮最高水位MaximumwaterlevelofforcedtidealongseawallDynamicriskassessmentforover-standardflood依據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)信息，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水可能影響范圍、局部/區(qū)域/流域?yàn)?zāi)害損失、防洪工程超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)與效果等進(jìn)行定量評(píng)估和滾動(dòng)分析，為實(shí)時(shí)調(diào)度提供決策支撐。Evacuation河流水系歷史超標(biāo)準(zhǔn)洪水特點(diǎn)包括雨情、水情和災(zāi)情等主要特點(diǎn)。雨情特點(diǎn)包括主要?dú)夂虺梢?、（最大（流量流域防洪區(qū)劃與重要防護(hù)對(duì)象識(shí)別（潮重要防護(hù)對(duì)象識(shí)別。應(yīng)明確流域重要防護(hù)對(duì)象的位置及分布情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、重要城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施等的分布情況等。洪水防御體系（綜合作用后流域主要河段、河口區(qū)域的防洪潮能力。針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水和超標(biāo)準(zhǔn)洪水，分別簡(jiǎn)述洪水調(diào)度安排原則。防洪工程措施及其超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用能力防洪非工程措施（潮（或風(fēng)暴潮防洪非工程措施應(yīng)根據(jù)防洪區(qū)所屬地方部門行政管理職責(zé)范圍及技術(shù)能力實(shí)際情況開展編制和建設(shè)。（潮（潮（潮（包括洲灘民垸或?yàn)﹨^(qū)等（堤信息共享情況：應(yīng)包括洪水預(yù)報(bào)、預(yù)警、防洪工程調(diào)度運(yùn)用、人員轉(zhuǎn)移安置等信息發(fā)布與共享情況。（風(fēng)暴潮（風(fēng)暴潮（風(fēng)暴潮（風(fēng)暴潮（風(fēng)暴潮過(guò)程。（或流量（或歷史最高水位1級(jí)洪水：當(dāng)充分發(fā)揮防洪工程體系防御能力后，河道防洪控制站水位超過(guò)保證水位，且將達(dá)到河道強(qiáng)迫行洪最高水位（或歷史最高水位）的洪水。2級(jí)洪水：河道防洪控制站水位超過(guò)河道強(qiáng)迫行洪最高水位（或歷史最高水位），低等級(jí)堤防發(fā)生潰決，但是重要防洪保護(hù)對(duì)象有安全保障對(duì)應(yīng)的最大洪水。3級(jí)洪水：低等級(jí)堤防基本潰決，河道重要控制站水位接近或?qū)⒁^(guò)重要保護(hù)對(duì)象的堤頂高程，重要防洪保護(hù)對(duì)象受到嚴(yán)重威脅的洪水。1級(jí)風(fēng)暴潮：當(dāng)充分發(fā)揮防潮工程體系防御能力后，河口控制站潮位超過(guò)保護(hù)對(duì)象海堤設(shè)計(jì)潮位，且將達(dá)到海堤強(qiáng)迫防潮最高水位（或歷史最高潮位）的風(fēng)暴潮。2級(jí)風(fēng)暴潮：河口控制站潮位超過(guò)小部分保護(hù)對(duì)象海堤堤頂高程，低等級(jí)堤防發(fā)生潰決，但是重要保護(hù)對(duì)象有安全保障對(duì)應(yīng)的風(fēng)暴潮。3級(jí)風(fēng)暴潮：河口控制站潮位超過(guò)大部分保護(hù)對(duì)象海堤堤頂高程，低等級(jí)海堤基本潰決，重要防洪保護(hù)對(duì)象受到嚴(yán)重威脅的風(fēng)暴潮。1級(jí)。超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御目標(biāo)超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御原則超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御原則編制應(yīng)體現(xiàn)如下要求：防洪理念應(yīng)體現(xiàn)人民至上、生命至上的原則和新時(shí)期防洪減災(zāi)的新思路。防御目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)的原則。突出流域、區(qū)域、城市統(tǒng)籌，上下游兼顧、局部利益服從全局利益等。堅(jiān)持預(yù)字當(dāng)先、科學(xué)調(diào)度。要針對(duì)超標(biāo)洪水不確定因素和水利工程薄弱環(huán)節(jié)，做好預(yù)報(bào)預(yù)警、調(diào)度指揮，堅(jiān)持“蓄泄兼籌、以泄為主”，充分發(fā)揮防洪體系潛力。防御方案應(yīng)體現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水銜接的原則。防御措施應(yīng)體現(xiàn)分級(jí)防控的原則。超標(biāo)準(zhǔn)洪水監(jiān)測(cè)（退超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)報(bào)具備條件的流域宜提出流域致洪暴雨綜合預(yù)報(bào)技術(shù)，明確短、中、長(zhǎng)期降雨預(yù)報(bào)方法，（潰超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)警應(yīng)針對(duì)流域氣候、氣象、水文等不同預(yù)見(jiàn)期提出不同的預(yù)警指標(biāo)：應(yīng)根據(jù)流域氣候特征，提出超標(biāo)準(zhǔn)洪水（或風(fēng)暴潮）氣候預(yù)警指標(biāo)；氣候預(yù)警宜在每年汛前發(fā)布。應(yīng)提出短、中期流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水水文氣象預(yù)警指標(biāo)。考慮流域防洪工程體系、重要保一般情況下，超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)警發(fā)布分級(jí)原則為：當(dāng)預(yù)報(bào)洪水將超過(guò)保證水位，發(fā)布洪水紅色預(yù)警。該預(yù)警發(fā)布應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水最高級(jí)別（1級(jí)）相銜接。當(dāng)預(yù)報(bào)洪水將超過(guò)河道強(qiáng)迫行洪最高水位（或歷史最高水位）或預(yù)報(bào)河口潮位將超過(guò)海堤強(qiáng)迫防潮最高水位（或歷史最高潮位），發(fā)布超標(biāo)準(zhǔn)洪水（或風(fēng)暴潮）紫色預(yù)警。當(dāng)?shù)偷燃?jí)堤防已發(fā)生潰決，河道內(nèi)（或河口）水（潮）位繼續(xù)上漲，河道（或河口）（或風(fēng)暴潮黑色預(yù)警。防洪工程體系的聯(lián)合調(diào)度針對(duì)不同量級(jí)洪水、洪水風(fēng)險(xiǎn)情況、防洪工程運(yùn)用狀況、防護(hù)對(duì)象重要性等相關(guān)關(guān)系，（或河口（風(fēng)暴潮應(yīng)針對(duì)不同目標(biāo)河段（或河口）確定防洪工程超標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用方案。水庫(kù)超標(biāo)準(zhǔn)防洪調(diào)度運(yùn)用應(yīng)明確目標(biāo)河段的控制性防洪水庫(kù)和其他配合性水庫(kù)的防洪作用及其調(diào)度運(yùn)用方式。（或調(diào)洪庫(kù)容分析提出超標(biāo)準(zhǔn)非常運(yùn)用條件和運(yùn)用方式。其他防洪工程超標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用（湖河道強(qiáng)迫行洪方式確定。應(yīng)根據(jù)目標(biāo)河段不同堤段防洪標(biāo)準(zhǔn)、河道行洪能力、防洪目標(biāo)、洪災(zāi)損失等，合理確應(yīng)根據(jù)河道強(qiáng)迫行洪最高水位以及防洪保護(hù)區(qū)重要程度，明確堤防運(yùn)用條件及棄守次序。（滯（特別是蓄滯洪保留區(qū)啟用條件和投入次序等。對(duì)安全建設(shè)未達(dá)標(biāo)的蓄滯洪區(qū)運(yùn)用，要提出人群轉(zhuǎn)移安置等額外應(yīng)對(duì)措施。（湖（湖排（宏觀尺度（即流域尺度）超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估指標(biāo)。危險(xiǎn)性評(píng)估指標(biāo)宜包括：降GDP和直接經(jīng)濟(jì)損失等。中觀尺度（即區(qū)域尺度）超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估指標(biāo)。危險(xiǎn)性評(píng)估指標(biāo)宜與流域尺精細(xì)尺度（即局部尺度，一般指重點(diǎn)防洪保護(hù)對(duì)象重點(diǎn)區(qū)域）超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指宏觀尺度超標(biāo)準(zhǔn)洪水影響評(píng)估宜采用水文統(tǒng)計(jì)和大尺度一、二維水動(dòng)力耦合模型模擬洪水演進(jìn)及淹沒(méi)情況；災(zāi)害損失評(píng)估宜采用空間疊加、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和面上綜合損失法。中觀尺度超標(biāo)準(zhǔn)洪水影響評(píng)估宜采用一、二維水動(dòng)力耦合模型模擬洪水演進(jìn)及淹沒(méi)情況；災(zāi)害損失評(píng)估宜采用各類土地利用類型損失率曲線法。精細(xì)尺度超標(biāo)準(zhǔn)洪水影響評(píng)估宜采用二維精細(xì)化水動(dòng)力模型模擬洪水淹沒(méi)情況；災(zāi)害損失評(píng)估宜采用耕地、房屋、道路等承災(zāi)體損失率曲線法。（工程巡查與防守堤防工程巡查與防守針對(duì)必保、力保的重要堤防，明確采取加筑子堤等防守措施的堤防臨水水位、高程不結(jié)合工程現(xiàn)狀和歷史險(xiǎn)情調(diào)查分析，提出對(duì)堤身薄弱段、險(xiǎn)工險(xiǎn)段所在位置、堤防巡查與防守責(zé)任主體以及加強(qiáng)巡查防守的要求。水庫(kù)巡查與防守蓄滯洪區(qū)巡查與防守明確蓄滯洪區(qū)工程管理單位巡查與防守工作內(nèi)容，一般包括汛期對(duì)蓄滯洪區(qū)圍（隔）（退（閘（等工程開展監(jiān)測(cè)和日常巡查防守工作等要求。明確蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用時(shí)當(dāng)?shù)厝嗣裾呢?zé)任及工作要求，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門和單位開展工程巡查提出人員要求和頻次要求，以及工程防守強(qiáng)度要求。提出相關(guān)水行政主管部門的工作要求，一般包括蓄滯洪區(qū)工程運(yùn)用和巡查防守的技術(shù)對(duì)江、對(duì)湖排澇泵站巡查與防守考慮江湖重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象防洪需要，明確排澇泵站限排原則和限排條件。明確泵站限排運(yùn)用的調(diào)度權(quán)限、責(zé)任及組織實(shí)施流程。對(duì)河口擋潮閘巡查與防守提出潮位超過(guò)保證水位時(shí)擋潮閘巡查與防守責(zé)任主體及相關(guān)工作要求。結(jié)合工程現(xiàn)狀和歷史險(xiǎn)情調(diào)查分析，提出對(duì)病險(xiǎn)水閘、病險(xiǎn)部位所在位置、巡查與防守責(zé)任主體以及加強(qiáng)巡查防守的要求。堤防棄守與分洪對(duì)于需要扒口分洪的一般堤防，逐一明確分洪時(shí)機(jī)、扒口地點(diǎn)、口門寬度、扒口次序、決策程序、實(shí)施主體等。提出可能被動(dòng)棄守的堤防分布，并逐一明確棄守條件、決策程序、責(zé)任主體。人員轉(zhuǎn)移安置明確人員轉(zhuǎn)移安置的原則及工程調(diào)度運(yùn)用措施。對(duì)將采取分蓄洪運(yùn)用或棄守地區(qū)、人針對(duì)可能發(fā)生的分洪、漫堤或潰堤等重大險(xiǎn)情，結(jié)合流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)需求，列出收集流域重點(diǎn)防洪區(qū)域的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，對(duì)可能發(fā)生洪水淹沒(méi)區(qū)域提出預(yù)警信息發(fā)布要求。提出啟用分蓄（滯）洪區(qū)運(yùn)用人員轉(zhuǎn)移安置工作相應(yīng)的負(fù)責(zé)單位及工作方案。針對(duì)堤防漫溢、潰決或其他類似工程重大險(xiǎn)情，提出人員轉(zhuǎn)移安置范圍、責(zé)任主體及轉(zhuǎn)移方案的要求。LBS（、（（社區(qū)（社區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)明確搶險(xiǎn)救災(zāi)責(zé)任主體及具體工作內(nèi)容，工作內(nèi)容一般包括應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作和生活保障、衛(wèi)生防疫、物資供應(yīng)、治安管理、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等災(zāi)后救助工作。明確應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)支撐工作責(zé)任主體及具體工作內(nèi)容。信息報(bào)送及共享應(yīng)提出超標(biāo)準(zhǔn)洪水情形下信息報(bào)送及共享的范圍、原則、內(nèi)容及機(jī)制。超標(biāo)準(zhǔn)洪水信息共享及上報(bào)應(yīng)體現(xiàn)流域水雨情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御相關(guān)信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)、歸口處理、同級(jí)共享等原則。應(yīng)提出超標(biāo)準(zhǔn)洪水調(diào)度運(yùn)用下水文氣象部門及各級(jí)工程運(yùn)行管理單位需報(bào)送及共享的信息要素、報(bào)送頻次、報(bào)送方式等要求。對(duì)水庫(kù)管理單位，應(yīng)提出及時(shí)向各級(jí)水行政主管部門報(bào)送水庫(kù)流域內(nèi)的實(shí)時(shí)水雨情、水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行等相關(guān)信息的要求。對(duì)蓄滯洪區(qū)管理單位，應(yīng)提出及時(shí)向上級(jí)水行政主管等部門報(bào)送實(shí)時(shí)水雨情信息和分洪閘開啟運(yùn)行等實(shí)時(shí)工情的要求。3、對(duì)河口擋潮閘管理單位，應(yīng)提出及時(shí)向上級(jí)水行政主管等部門報(bào)送實(shí)時(shí)水雨情及臺(tái)風(fēng)暴潮信息和擋潮閘開啟運(yùn)行等實(shí)時(shí)工情的要求。對(duì)排澇泵站管理單位，應(yīng)提出汛期按規(guī)定報(bào)汛，并及時(shí)向各級(jí)水行政主管部門報(bào)送泵站實(shí)時(shí)水雨情和抽排水量等信息的要求。對(duì)流域及流域內(nèi)各?。ㄊ?、自治區(qū)）水文部門，應(yīng)明確其負(fù)責(zé)各責(zé)任區(qū)內(nèi)水情站點(diǎn)信息監(jiān)測(cè)及報(bào)汛工作的要求。應(yīng)明確流域及流域內(nèi)各省（市、自治區(qū)）水文部門信息傳輸與共享機(jī)制。關(guān)于信息報(bào)送類型，應(yīng)明確除常規(guī)報(bào)汛外，須加強(qiáng)遙感、視頻、水文、氣象、工情、（但不限（含分洪區(qū)、灘區(qū)等報(bào)汛曲線為保障信息傳輸?shù)目煽啃裕瑧?yīng)提出采用多種信息傳輸方式的方案，提出遇故障時(shí)可隨時(shí)切換至備用傳輸渠道的要求和方案，確保信息及時(shí)準(zhǔn)確傳輸至相關(guān)部門。信息發(fā)布應(yīng)提出超標(biāo)準(zhǔn)洪水信息發(fā)布遵循的原則、發(fā)布的內(nèi)容、發(fā)布對(duì)象、發(fā)布方式等。超標(biāo)準(zhǔn)洪水發(fā)布的信息宜包括預(yù)警信息和應(yīng)急信息兩類。超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)警信息是指超（或之后一般情況下，超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)警發(fā)布內(nèi)容及發(fā)布對(duì)象為：洪水紅色預(yù)警內(nèi)容應(yīng)包括控制站水文指標(biāo)及影響范圍，預(yù)警發(fā)布對(duì)象應(yīng)包括水行政主超標(biāo)準(zhǔn)洪水紫色預(yù)警內(nèi)容應(yīng)包括堤防潰漫情況、重要防洪保護(hù)對(duì)象控制站水文指標(biāo)、超標(biāo)準(zhǔn)洪水黑色預(yù)警內(nèi)容應(yīng)包括堤防潰漫及洪水淹沒(méi)情況、重要防洪保護(hù)對(duì)象控制站一般情況下，超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急響應(yīng)信息發(fā)布內(nèi)容及發(fā)布對(duì)象為：洪水紅色應(yīng)急響應(yīng)信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括：洪水影響范圍的險(xiǎn)工險(xiǎn)段、薄弱環(huán)節(jié)的位置超標(biāo)準(zhǔn)洪水黑色應(yīng)急響應(yīng)信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括：洪水影響范圍工程損毀情況、人員財(cái)應(yīng)明確信息來(lái)源、負(fù)責(zé)部門和發(fā)布途徑，并明確信息接收部門的工作響應(yīng)內(nèi)容。應(yīng)針對(duì)不同預(yù)警級(jí)別和應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別取確定不同的發(fā)布時(shí)效，實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)公開有效。應(yīng)明確解除超標(biāo)準(zhǔn)洪水信息發(fā)布的條件。責(zé)任應(yīng)明確流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御工作責(zé)任體系，防御權(quán)責(zé)應(yīng)體現(xiàn)統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類施政、團(tuán)結(jié)抗洪的原則，明確負(fù)責(zé)流域防洪的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督，水情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警，以及防洪工程調(diào)度等工作的單位或機(jī)構(gòu)。應(yīng)明確負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的洲灘民垸（或?yàn)﹨^(qū)）和蓄滯洪區(qū)運(yùn)用、堤防巡查和防守、應(yīng)急搶險(xiǎn)、人員轉(zhuǎn)移、救災(zāi)安置等工作的單位或組織和工作要求。明確各級(jí)水行政主管部門的責(zé)任和工作要求，一般應(yīng)負(fù)責(zé)水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水工程調(diào)度和應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)支撐等。明確水工程運(yùn)行管理單位的責(zé)任和工作要求，一般應(yīng)負(fù)責(zé)所管轄水工程的安全運(yùn)行、巡查防守、信息報(bào)送等工作。權(quán)限分述洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、工程調(diào)度運(yùn)用、工程巡查防守、堤防棄守扒口、人員轉(zhuǎn)移安置、輿情分析輿論引導(dǎo)等的責(zé)任單位或組織、工作程序、有關(guān)要求和權(quán)限。應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確各類防洪工程對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水調(diào)度運(yùn)用和超標(biāo)準(zhǔn)洪水調(diào)度運(yùn)用的調(diào)度機(jī)構(gòu)及相應(yīng)權(quán)限。3000km23000km2預(yù)案編制要求明確流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、工程超標(biāo)準(zhǔn)調(diào)度運(yùn)用、超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估、工程防守棄、轉(zhuǎn)移安置與搶險(xiǎn)救災(zāi)等相關(guān)規(guī)范。明確流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案最終解釋部門或單位。明確流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案的修訂條件等要求。明確流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案執(zhí)行過(guò)程中相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)及責(zé)任追究的具體規(guī)定。明確流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案的發(fā)布、實(shí)施時(shí)間等管理要求。說(shuō)明流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案采用的高程基準(zhǔn)系統(tǒng)以及其他需要說(shuō)明的情況。附件附圖附表提出超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案應(yīng)編制必要的附件、附表、附圖要求。提出附件要求。一般應(yīng)包括：典型流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水的水利工程調(diào)度方案，應(yīng)明確防洪工程運(yùn)用方式、防御過(guò)程和調(diào)控結(jié)果。提出附表要求。一般應(yīng)包括：流域干流及重要支流堤防基本情況表、流域重要防洪水（或?yàn)﹨^(qū)基本情A。提出附圖要求。一般應(yīng)包括：流域水系圖、流域主要水文（位）站分布圖、流域重要防洪工程分布圖、流域主要防洪保護(hù)對(duì)象與水工程分布概化圖、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御作戰(zhàn)圖等。根據(jù)流域特殊情況，提出應(yīng)增加的其他附件、附圖、附表內(nèi)容及格式要求。附錄A 附格式表A–1 流域干流堤防基本情況表堤防名稱所在地長(zhǎng)度（km）堤防等級(jí)超高（m）表A–2 流域重要防洪水庫(kù)基本情況表地區(qū)水系名稱水庫(kù)名稱所在河流（萬(wàn)km2）死水位（m）汛期防洪限制水位（m）正常蓄水位（m）防洪高水位（m）設(shè)計(jì)洪水位（m）容（m3）（m3）上游地區(qū)中游地區(qū)下游地區(qū)表A–3 中下游干流蓄滯洪區(qū)基本情況表序號(hào)地區(qū)名稱現(xiàn)狀分類（m）面積（km2）有效蓄洪容積（億m3）人口（人（畝（元分洪閘或分洪口門分洪口門設(shè)計(jì)流量(m3/s)表A–4 中下游干流洲灘民垸（或?yàn)﹨^(qū)）基本情況表序號(hào)河段名稱分類省份市（區(qū)）面積（km2）人口（人）表A–5 中下游干流大型排江泵站基本情況表序號(hào)河段泵站名稱位置設(shè)計(jì)抽排流量（m3/s）表A–6 分洪閘站及河口擋潮閘基本情況表序號(hào)所在堤防閘名位置閘底高程（m）閘頂高程（m）總凈寬（m）起閉方式設(shè)計(jì)水位（m）表A–7 流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制成果匯總表類別序號(hào)省份（自治區(qū)、直轄市）名稱防洪保護(hù)區(qū)蓄滯洪區(qū)中小河流洪泛區(qū)城市表A–8 干流蓄滯洪區(qū)和洲灘民垸（或?yàn)﹨^(qū)）運(yùn)用責(zé)任體系表類別序號(hào)名稱所在?。ㄗ灾问校┧谑校▍^(qū)）政府責(zé)任人主管部門責(zé)任人工程管理單位責(zé)任人姓名單位職務(wù)姓名單位職務(wù)姓名單位職務(wù)蓄滯洪區(qū)洲灘民垸（或?yàn)﹨^(qū)）表A–9 重要堤防防守責(zé)任體系表類別堤防名稱河流所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所在市（區(qū)）政府責(zé)任人主管部門責(zé)任人堤防管理單位責(zé)任人姓名單位職務(wù)姓名單位職務(wù)姓名單位職務(wù)上游干流堤防中下游干流堤防中下游連江支堤重要湖區(qū)堤防標(biāo)準(zhǔn)用詞說(shuō)明執(zhí)行本導(dǎo)則時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)用詞應(yīng)遵守下表規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)用詞說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)用詞在特殊情況下的等效表述要求嚴(yán)格程度應(yīng)有必要、要求、要、只有……才允許要求不應(yīng)不允許、不許可、不要宜推薦、建議推薦不宜不推薦、不建議可允許、許可、準(zhǔn)許允許不可不需要、不要求中華人民共和國(guó)水利學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案編制導(dǎo)則條文說(shuō)明目 次1 總 則 342 術(shù) 語(yǔ) 36江河（湖泊）概況 39流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水分級(jí) 47超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御目標(biāo)與原則 49超標(biāo)準(zhǔn)洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警 51防洪工程超標(biāo)準(zhǔn)調(diào)度運(yùn)用 53超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估 56工程巡查與防守棄運(yùn)用 63轉(zhuǎn)移安置與搶險(xiǎn)救災(zāi) 66信息報(bào)送及發(fā)布 68責(zé)任與權(quán)限 71監(jiān)督檢查 72超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御檔案管理 73總 則3000km2以上具有重要防護(hù)對(duì)象的江河2265km2對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案編制的目的、原則、理念作出規(guī)定。編制目的。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書編制原則。堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化防汛責(zé)任制，注重實(shí)用性和可操作性。編制理念。本條有關(guān)重視采用新理念、新技術(shù)、新方法的規(guī)定，在于保證超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案的先進(jìn)性，以力求分析研究問(wèn)題更全面深入，擬定的預(yù)案更合理科學(xué)。本條規(guī)定了超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案包括的內(nèi)容，應(yīng)包括流域概況、流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水分級(jí)、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案涉及許多行業(yè)的方方面面，國(guó)家和各行業(yè)已頒布了一系列的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和條例等，主要包括《洪水調(diào)度方案編制導(dǎo)則》（SL596-2012）、《水庫(kù)調(diào)度設(shè)（GB/T50587-2010）、《水庫(kù)調(diào)度規(guī)程編制導(dǎo)則》（SL706-2015）、《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案編制導(dǎo)則》（SL488-2010）、《洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制導(dǎo)則》（SL483-2017）、《防洪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（SL602-2013）、《水文情報(bào)預(yù)報(bào)規(guī)范》（GB/T22482-2008）等。這些技術(shù)規(guī)定術(shù) 語(yǔ)Riverbasinover-standardfloodHydrologicalmonitoringforover-standardflood（流量Hydrologicalforecastingforover-standardfloodClassificationofover-standardflood以防洪控制節(jié)點(diǎn)水位或流量為劃分依據(jù)，根據(jù)超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御工作的實(shí)際需要，對(duì)洪水或風(fēng)暴潮等級(jí)進(jìn)行劃分。Potentialfloodcontrolcapacityofengineeringworks指防洪工程在超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行后可安全運(yùn)用的空間。Over-standardutilizationofengineeringworks堤防超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用。堤防防洪運(yùn)用潛力為堤防最高安全水位（如歷史運(yùn)行最高水位與（亦即保證水位范允許的安全范圍內(nèi)。（或分為行蓄（行蓄洪區(qū)（臨時(shí)滯洪區(qū)（臨時(shí)滯洪區(qū)的總有效容積即為蓄滯洪區(qū)的超標(biāo)準(zhǔn)調(diào)度運(yùn)用潛力空間。Maximumwaterlevelofforcedflooddischargeinrivercourse海堤強(qiáng)迫防潮最高水位MaximumwaterlevelofforcedtidealongseawallDynamicriskassessmentforover-standardflood/區(qū)域/LBS人群屬性的避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移Avoidanceevacuationbasedoncrowdattributeswithlocationbasedservice基于互聯(lián)網(wǎng)及通訊運(yùn)營(yíng)商的位置服務(wù)（LBS）技術(shù)，獲得受洪水威脅區(qū)域內(nèi)的人群定位、9105G應(yīng)急通信保障無(wú)人氦氣飛艇“5G5G10Gbps2G4G5GLBS人群屬性的避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移可在地面通信受損時(shí)采用此技術(shù)獲得人群信息，輔助人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。（）概況河流水系江河（湖泊）概況應(yīng)包括水系基本情況、流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水特性、歷史超標(biāo)準(zhǔn)洪水特點(diǎn)、（湖泊的認(rèn)知。簡(jiǎn)述江河（湖泊）水系分布、行政及地理地貌特性、水文氣象特征等。歷史超標(biāo)準(zhǔn)洪水主要特點(diǎn)。雨情特點(diǎn)包括不同歷時(shí)最大降水量統(tǒng)計(jì)分析，歷史排位等，（最大（流量開展上述工作時(shí)，應(yīng)收集、整理江河湖泊防洪有關(guān)的基本資料，包括地理空間數(shù)據(jù)信息、大洪水水文氣象信息、災(zāi)情、氣象水文等資料。地理空間數(shù)據(jù)信息：收集空間地理信息是開展超標(biāo)準(zhǔn)洪水的基礎(chǔ)，江河（湖泊）地理水文資料：包括水文、水位站點(diǎn)分布以及水位、流量等大洪水實(shí)測(cè)資料；歷史暴雨洪水、高含沙洪水、冰凌洪水及天文大潮、風(fēng)暴潮資料；反映洪水特性的各河段洪水傳播時(shí)間、歷史特大洪水及其應(yīng)對(duì)資料：洪水特性、調(diào)度管理及成災(zāi)情況。災(zāi)情資料：災(zāi)情資料主要包括進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的流城或區(qū)域歷史上各場(chǎng)次典型大洪水、對(duì)收集到的基本資料，應(yīng)進(jìn)行分析，對(duì)其合理性和可靠程度作出評(píng)價(jià)。流域防洪區(qū)劃與重要防護(hù)對(duì)象識(shí)別（潮3（社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料主要指標(biāo)參見(jiàn)表3.2-1。表3.2-1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料主要內(nèi)容指標(biāo)類 別內(nèi) 容人口農(nóng)業(yè)/非農(nóng)業(yè)人口戶數(shù)，農(nóng)業(yè)/非農(nóng)業(yè)人口數(shù)地區(qū)生產(chǎn)總值GDP農(nóng)業(yè)種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)值工業(yè)/建筑業(yè)企業(yè)單位數(shù)、固定資產(chǎn)凈值、工業(yè)總產(chǎn)值第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)單位數(shù)、固定資產(chǎn)凈值、主營(yíng)收人交通運(yùn)輸業(yè)公路里程，鐵路里程，油、氣，水、電管線等價(jià)格水平主要工業(yè)用品、建筑材料等的市場(chǎng)價(jià)格社會(huì)經(jīng)濟(jì)分類資料缺乏地區(qū)，可收集整理地區(qū)生產(chǎn)總值等宏觀數(shù)據(jù)。洪水防御體系1954年洪水）100年一遇，同時(shí)對(duì)1870年洪水應(yīng)有可靠的措施保證荊江兩岸干堤防洪安全，防止發(fā)生毀滅性災(zāi)害；上20～5050100年一遇?！?0年一遇洪水，通過(guò)三峽及上游控制性水10044.50100018708000045.0米，保證荊江河段行洪安全。城陵磯河段10～20年一遇洪水；通過(guò)三峽及上中游水庫(kù)群的調(diào)節(jié)，一般年份基本上可不（洞庭湖水系各支流尾閭除外193119351954195420～301954年洪水（30天200年一遇）”。防洪工程措施及其超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用能力～3.4.7對(duì)流域防洪工程措施及其超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用能力描述內(nèi)容作了規(guī)定。防洪工程體系超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用能力：應(yīng)包括流域防洪工程體系的構(gòu)成與分布情況，各項(xiàng)措施的工程等級(jí)、設(shè)計(jì)規(guī)模、防洪任務(wù)、工程建設(shè)運(yùn)行情況、現(xiàn)狀防御能力及存在的薄弱環(huán)節(jié)，流域防洪工程體系超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用潛力、超額洪水調(diào)度安排原則及方案等內(nèi)容。堤防工程超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用能力：應(yīng)包括流域不同類別堤防的名稱、所在地、長(zhǎng)度、等級(jí)、警戒水位、保證水位、堤防超高，以及堤防保護(hù)范圍內(nèi)的人口、耕地、重要設(shè)施等基本情況。明確主要防洪控制點(diǎn)河道強(qiáng)迫行洪下最高安全運(yùn)行水位，即堤防防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的最大能力。水庫(kù)工程超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用能力：應(yīng)包括流域已建、在建水庫(kù)的防洪庫(kù)容、調(diào)洪庫(kù)容、防洪蓄滯洪區(qū)超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用能力：應(yīng)包括蓄滯洪區(qū)的數(shù)量、類型、面積、有效蓄洪容積、堤分洪道超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用能力：應(yīng)包括分洪道的分洪控制工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，堤防的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、閘門及排澇泵站超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用能力：應(yīng)包括河道內(nèi)分洪閘及兩岸排澇閘站的數(shù)量、設(shè)計(jì)規(guī)模、承擔(dān)的防洪排澇任務(wù)、最大泄洪（排澇）能力等情況。河口擋潮閘超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用能力：應(yīng)包括河口擋潮閘分布、設(shè)計(jì)規(guī)模、承擔(dān)的防潮排澇任務(wù)、調(diào)度規(guī)則等情況。開展此項(xiàng)工作時(shí)應(yīng)收集整理防洪工程、河道及湖泊蓄泄洪水能力、防洪規(guī)劃等相關(guān)資料。防洪工程資料：包括堤防、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、攔河閘、分洪道、涵閘和泵站、河道3.4-1。該資料是提升超標(biāo)洪水預(yù)報(bào)精度、支撐超標(biāo)洪水調(diào)度的必要條件。表3.4-1防洪排澇工程資料主要內(nèi)容工程類別資料堤防堤防等級(jí)、堤防現(xiàn)狀防洪能力、堤防保護(hù)范圍、歷時(shí)出險(xiǎn)情況等資料水庫(kù)水庫(kù)的基本特征值、泄流能力曲線、防洪調(diào)度運(yùn)用方式、水庫(kù)所在河流的防洪任務(wù)及防洪要求蓄滯洪區(qū)蓄滯洪區(qū)的蓄洪容積、蓄洪水位、人口、耕地、進(jìn)退洪閘（口門）的工程規(guī)模、區(qū)內(nèi)安全建設(shè)工程現(xiàn)狀、分蓄洪運(yùn)用條件及調(diào)度方案等河道政治工程河道泄流能力、歷時(shí)崩岸情況、河道歷史及現(xiàn)狀演變情況、河道整治及河勢(shì)控制方案等分洪道河道泄流能力，分洪運(yùn)用條件及調(diào)度方案閘壩閘壩工程的位置、規(guī)模、設(shè)計(jì)過(guò)流能力、設(shè)計(jì)水位，功能及運(yùn)用要求等資料泵站泵站的位置、規(guī)模、設(shè)計(jì)排水能力及運(yùn)用規(guī)則等資料河道及湖泊蓄泄洪水能力：反映河道、湖泊蓄泄特征的資料包括河道、分洪道、湖防洪規(guī)劃：防洪標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)洪水，防洪區(qū)的劃分，防洪規(guī)劃方案，河道或堤防的防洪控制水位、河道安全泄量、超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案等資料。防洪非工程措施對(duì)流域防洪非工程措施描述內(nèi)容作了規(guī)定。（潮（潮（潮監(jiān)（潮（潮情況下非接觸式動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)方法技術(shù)。。（湖泊（堤信息共享情況：應(yīng)包括洪水預(yù)警、預(yù)報(bào)等信息發(fā)布與共享情況。（風(fēng)暴潮（潮（風(fēng)暴潮（風(fēng)暴潮（風(fēng)暴潮）過(guò)程。（或流量（或歷史最高水位1級(jí)洪水：當(dāng)充分發(fā)揮防洪工程體系防御能力后，河道防洪控制站水位超過(guò)保證水位，且將達(dá)到河道強(qiáng)迫行洪最高水位（或歷史最高水位）的洪水。2級(jí)洪水：河道防洪控制站水位超過(guò)河道強(qiáng)迫行洪最高水位（或歷史最高水位），低等級(jí)堤防發(fā)生潰決，但是重要防洪保護(hù)對(duì)象有安全保障對(duì)應(yīng)的最大洪水。3級(jí)洪水：低等級(jí)堤防基本潰決，河道重要控制站水位接近或?qū)⒁^(guò)重要保護(hù)對(duì)象的堤頂高程，重要防洪保護(hù)對(duì)象受到嚴(yán)重威脅的洪水。1級(jí)風(fēng)暴潮：當(dāng)充分發(fā)揮防潮工程體系防御能力后，河口控制站潮位超過(guò)保護(hù)對(duì)象海堤設(shè)計(jì)潮位，且將達(dá)到海堤強(qiáng)迫防潮最高水位（或歷史最高潮位）的風(fēng)暴潮。2級(jí)風(fēng)暴潮：河口控制站潮位超過(guò)小部分保護(hù)對(duì)象海堤堤頂高程，低等級(jí)堤防發(fā)生潰決，但是重要保護(hù)對(duì)象有安全保障對(duì)應(yīng)的風(fēng)暴潮。3級(jí)風(fēng)暴潮：河口控制站潮位超過(guò)大部分保護(hù)對(duì)象海堤堤頂高程，低等級(jí)海堤基本潰決，重要防洪保護(hù)對(duì)象受到嚴(yán)重威脅的風(fēng)暴潮。若控制站所在河段未出現(xiàn)超過(guò)保證水位歷史記錄、缺乏對(duì)河道強(qiáng)迫行洪最高水位界定時(shí)，1級(jí)，超過(guò)堤頂高程為超2級(jí)。超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御目標(biāo)5.1.1～5.1.4 應(yīng)根據(jù)超標(biāo)準(zhǔn)洪水的超額洪量和防洪保護(hù)對(duì)象的重要性，以及受災(zāi)后對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊程度，超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御原則堅(jiān)持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的指導(dǎo)思想，以保護(hù)人民群眾生命安全為首要目標(biāo)，堅(jiān)持底線思維，避免群死群傷事件，最大限度減輕洪災(zāi)損失。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)。超標(biāo)準(zhǔn)洪水安排需要遵循防洪體系各部分適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持預(yù)字當(dāng)先、科學(xué)調(diào)度。要針對(duì)超標(biāo)洪水不確定因素和水利工程薄弱環(huán)節(jié)，做好預(yù)（流）堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合。超標(biāo)洪水防御在防汛準(zhǔn)備、水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、水工程調(diào)度、工程巡查防守、搶險(xiǎn)救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置等環(huán)節(jié)應(yīng)做到與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水防御無(wú)縫銜接。堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、團(tuán)結(jié)抗洪。貫徹行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分段施策，分級(jí)負(fù)責(zé)，分工協(xié)作，有序開展超標(biāo)洪水防御工作。超標(biāo)準(zhǔn)洪水監(jiān)測(cè)（退ADCPGNSSGNSSGNSS等設(shè)備進(jìn)行測(cè)量等手段。（潮時(shí)監(jiān)測(cè)要求，同時(shí)應(yīng)銜接標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水監(jiān)測(cè)要求。提出流域水雨情信息監(jiān)測(cè)站點(diǎn)分布范圍、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、報(bào)汛方式，明確報(bào)汛的時(shí)效性及準(zhǔn)確性等。例如：重要站點(diǎn)、重要水利工程水位報(bào)汛頻次為24段次，必要時(shí)，可根據(jù)需要加密監(jiān)測(cè)和報(bào)汛段次；流量測(cè)次以滿足超標(biāo)洪水洪峰流量、洪量、洪水過(guò)程的監(jiān)測(cè)需求為基礎(chǔ)，必要時(shí)，可根據(jù)需要加密監(jiān)測(cè)和報(bào)汛段次；分洪潰口水位、24段次，流量測(cè)次以滿足現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)決策的需要及控制分洪潰口流量過(guò)程為基礎(chǔ)。超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)報(bào)CMAUKMOJMANCEP有預(yù)報(bào)成果的來(lái)源（通常為氣象或海洋部門）及接入預(yù)報(bào)成果的方式。3天左右，實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)精度要求則可參考《水文情報(bào)預(yù)報(bào)規(guī)范》。超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)警建議在各流域現(xiàn)有預(yù)警體系的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充新增超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)警，包括超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)警分級(jí)及發(fā)布原則，可參考如下方案：當(dāng)預(yù)報(bào)洪水將超過(guò)保證水位，發(fā)布洪水（或風(fēng)暴潮）紅色預(yù)警（該預(yù)警發(fā)布應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水最高級(jí)別（1級(jí)）相銜接）。當(dāng)預(yù)報(bào)洪水（或風(fēng)暴潮）將超過(guò)河道強(qiáng)迫行洪最高水位（或歷史最高水位），或預(yù)報(bào)（或歷史最高潮位（或風(fēng)暴潮紫色預(yù)警。當(dāng)?shù)偷燃?jí)堤防已發(fā)生潰決，水位繼續(xù)上漲，預(yù)報(bào)接近或?qū)⒁^(guò)重要保護(hù)對(duì)象堤頂高程，發(fā)布超標(biāo)準(zhǔn)洪水（或風(fēng)暴潮）黑色預(yù)警。對(duì)只有兩級(jí)預(yù)警的流域可視情況發(fā)布兩級(jí)超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)警，即紅色、黑色預(yù)警兩類。防洪體系的調(diào)度～7.1.62020512020205號(hào)等文各控制節(jié)點(diǎn)針對(duì)不同量級(jí)洪水、洪水風(fēng)險(xiǎn)情況、防洪工程運(yùn)用狀況、防護(hù)對(duì)象重要性等相關(guān)關(guān)系，確定防洪工程超標(biāo)準(zhǔn)非常調(diào)度運(yùn)用方式。綜合分析上下游防洪情勢(shì)、防洪工程應(yīng)用情況，在確保防洪工程安全運(yùn)行的前提下，防洪調(diào)度運(yùn)用方式應(yīng)針對(duì)不同目標(biāo)河段確定具體調(diào)度方案。聯(lián)合調(diào)度方案應(yīng)統(tǒng)籌各防洪工程作用，正確處理蓄泄關(guān)系和棄守關(guān)系，根據(jù)洪水量級(jí)及其發(fā)展趨勢(shì)、防洪工程布局，合理提出各類防洪工程投入時(shí)機(jī)，協(xié)調(diào)工程群組聯(lián)合調(diào)度。聯(lián)合調(diào)度方案應(yīng)考慮流域標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水到超標(biāo)準(zhǔn)洪水的演變特性及調(diào)度需求，以適應(yīng)不對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)洪水，當(dāng)充分運(yùn)用工程群組的蓄滯洪、泄洪作用后仍不能滿足重點(diǎn)防洪地區(qū)的防洪要求時(shí)，可采取放棄局部地區(qū)等非常調(diào)度運(yùn)用措施。水庫(kù)超標(biāo)準(zhǔn)調(diào)度7.2.1～7.2.4其他防洪工程聯(lián)合調(diào)度超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用（或?yàn)﹨^(qū)應(yīng)根據(jù)河道強(qiáng)迫行洪最高水位及防洪保護(hù)區(qū)重要程度，明確堤防運(yùn)用條件及棄守次序。（湖）高洪水位持續(xù)狀態(tài)，和不同類別澇片的限排水位、限排方式。（即流域尺度（即區(qū)域尺度（評(píng)估是針對(duì)范圍較小的局部宏觀尺度超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估指標(biāo)如下表所示。表8.0-1 宏觀尺度超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)序號(hào)1級(jí)指標(biāo)2級(jí)指標(biāo)單位確定方法1危險(xiǎn)性降雨頻率/水文統(tǒng)計(jì)2洪水頻率/水文統(tǒng)計(jì)3超額洪量?jī)|m3水文統(tǒng)計(jì)、水動(dòng)力學(xué)模型4淹沒(méi)面積km2一、二維水動(dòng)力耦合模型5淹沒(méi)水深m一、二維水動(dòng)力耦合模型6淹沒(méi)歷時(shí)h一、二維水動(dòng)力耦合模型7后果影響社會(huì)影響受影響人口數(shù)量人空間疊加，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)8經(jīng)濟(jì)影響淹沒(méi)區(qū)經(jīng)濟(jì)影響統(tǒng)計(jì)淹沒(méi)區(qū)GDP億元空間疊加，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)9經(jīng)濟(jì)損失直接經(jīng)濟(jì)損失億元面上綜合損失法中觀尺度超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估指標(biāo)如下表所示。表8.0-2 中觀尺度超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)序號(hào)1級(jí)指標(biāo)2級(jí)指標(biāo)單位確定方法1危險(xiǎn)性降雨頻率/水文統(tǒng)計(jì)2洪水頻率/水文統(tǒng)計(jì)3淹沒(méi)面積km2一、二維水動(dòng)力耦合模型4淹沒(méi)水深m一、二維水動(dòng)力耦合模型5淹沒(méi)歷時(shí)h一、二維水動(dòng)力耦合模型6后果影響社會(huì)影響受影響人口數(shù)量人空間疊加，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)7傷亡人口數(shù)量人空間疊加，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)9受淹耕地面積km2空間疊加，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)10受淹城鎮(zhèn)用地面積km2空間疊加，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)11受淹農(nóng)村居民點(diǎn)個(gè)數(shù)個(gè)空間疊加，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)12受淹道路長(zhǎng)度km空間疊加，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)13水利工程設(shè)施損毀數(shù)量個(gè)/座數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)14經(jīng)濟(jì)損失各土地利用類型或行政區(qū)域直接經(jīng)濟(jì)損失億元各類土地利用類型損失率曲線精細(xì)尺度超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)如下表所示。表8.0-3 精細(xì)尺度超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)序號(hào)1級(jí)指標(biāo)2級(jí)指標(biāo)單位確定方法1危險(xiǎn)性降雨頻率水文統(tǒng)計(jì)2洪水頻率水文統(tǒng)計(jì)3淹沒(méi)面積km2二維精細(xì)化水動(dòng)力模型4淹沒(méi)水深m二維精細(xì)化水動(dòng)力模型5淹沒(méi)歷時(shí)h二維精細(xì)化水動(dòng)力模型6洪水流速m/s二維精細(xì)化水動(dòng)力模型7洪峰到達(dá)時(shí)間h二維精細(xì)化水動(dòng)力模型8后果影響社會(huì)影響受影響人口數(shù)量人空間疊加，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)9傷亡人口數(shù)量人空間疊加，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)10經(jīng)濟(jì)影響受淹統(tǒng)計(jì)受淹耕地面積km2空間疊加，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)11受淹城鎮(zhèn)用地面積km2空間疊加，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)12受淹農(nóng)村居民點(diǎn)個(gè)數(shù)個(gè)空間疊加，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)13受淹道路長(zhǎng)度km空間疊加，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)14水利工程設(shè)施損毀數(shù)量個(gè)/座數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)15受淹工礦企業(yè)個(gè)數(shù)個(gè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)16經(jīng)濟(jì)損失房屋損失億元承災(zāi)體損失率曲線17家庭財(cái)產(chǎn)損失億元承災(zāi)體損失率曲線18農(nóng)業(yè)損失億元承災(zāi)體損失率曲線19工礦企業(yè)損失億元承災(zāi)體損失率曲線20交通道路損失億元承災(zāi)體損失率曲線21水利工程設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失億元數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)宏觀尺度超標(biāo)準(zhǔn)洪水影響評(píng)估方法宜采用水文統(tǒng)計(jì)和大尺度一、二維水動(dòng)力耦合模型模擬洪水演進(jìn)及淹沒(méi)情況；災(zāi)害損失評(píng)估方法宜采用空間疊加、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和面上綜合損失法。空間疊加：基于GIS軟件的疊加分析功能，將淹沒(méi)圖層分別與后果影響指標(biāo)對(duì)應(yīng)的圖層進(jìn)行疊加，得到對(duì)應(yīng)不同洪水方案不同淹沒(méi)水深等級(jí)下的災(zāi)害損失。/人均綜合損失值比較可靠的獲取辦法是對(duì)洪水泛濫后造成的損失進(jìn)行全面的中觀尺度超標(biāo)準(zhǔn)洪水影響評(píng)估方法宜采用一、二維水動(dòng)力耦合模型模擬洪水演進(jìn)及淹沒(méi)情況；災(zāi)害損失評(píng)估方法宜采用各類土地利用類型損失率曲線法。精細(xì)尺度超標(biāo)準(zhǔn)洪水影響評(píng)估方法宜采用二維精細(xì)化水動(dòng)力模型模擬洪水演進(jìn)及淹沒(méi)情況；災(zāi)害損失評(píng)估方法宜采用耕地、房屋、道路等承災(zāi)體損失率曲線法。（亦可在相似地區(qū)近幾年受過(guò)洪災(zāi)的地方（主要通過(guò)壩前水位與防洪（蓄洪容積、蓄洪持續(xù)時(shí)長(zhǎng)等；擋潮閘風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估指標(biāo)宜為閘外、閘內(nèi)水位等。超標(biāo)準(zhǔn)洪水調(diào)度方案效果評(píng)估指標(biāo)體系包括洪水自然屬性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及工程調(diào)度運(yùn)用相關(guān)指標(biāo)（如下表所示）。表8.0-5 超標(biāo)準(zhǔn)洪水調(diào)度方案效果評(píng)估指標(biāo)序號(hào)1級(jí)指標(biāo)2級(jí)指標(biāo)單位1洪水自然屬性削峰率%2減小的下游最大流量m3/s3降低的下游河道洪水位m4減少的洪水歷時(shí)h5降低的洪水流速m/s6延遲的洪峰到達(dá)時(shí)間h7社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)減少的受影響人口人8減少的傷亡人口人9增加的社會(huì)產(chǎn)值億元10經(jīng)濟(jì)指標(biāo)減少的受淹耕地面積km211減少的受淹城鎮(zhèn)用地面積km212減少的受淹農(nóng)村居民點(diǎn)個(gè)數(shù)個(gè)13減少的受淹道路長(zhǎng)度km14減少的水利工程設(shè)施損毀數(shù)量個(gè)/座15減少的受淹工礦企業(yè)個(gè)數(shù)個(gè)16減少的房屋損失億元17減少的家庭財(cái)產(chǎn)損失億元18減少的農(nóng)業(yè)損失億元19減少的工礦企業(yè)損失億元20減少的交通道路損失億元21減少的水利工程設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失億元22工程調(diào)度運(yùn)用結(jié)果工程運(yùn)用數(shù)量個(gè)23工程運(yùn)用時(shí)間h1次/半小時(shí)、1次/1小時(shí)、1次/6小時(shí)、1次/12小時(shí)、1次/1天等，精細(xì)尺度頻次最高，中觀尺度次之，宏觀尺度最低。重點(diǎn)范圍一般為人口密度大或城鎮(zhèn)化程度高的地區(qū)、重點(diǎn)防洪保護(hù)對(duì)象、重要河段、重要蓄滯洪區(qū)等。實(shí)現(xiàn)方法包括洪水影響評(píng)估方法和災(zāi)害損失評(píng)估方法，按照不同的評(píng)估尺度可分為：①宏觀尺度超標(biāo)準(zhǔn)洪水影響評(píng)估方法宜采用水文統(tǒng)計(jì)和大尺度一、二維水動(dòng)力耦合模型；災(zāi)害損失評(píng)估方法宜采用空間疊加、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和面上綜合損失法。工程巡查與防守規(guī)定了不同等級(jí)水位下堤防工程巡查與防守的技術(shù)要點(diǎn)及流程。依據(jù)巡堤查險(xiǎn)規(guī)定提出水位超過(guò)保證水位時(shí)堤防巡查與防守責(zé)任主體及相關(guān)工作要求。提出險(xiǎn)工險(xiǎn)段堤防巡查與防守責(zé)任主體及相關(guān)工作要求。提出水庫(kù)運(yùn)行水位在防洪高水位以內(nèi)和以上時(shí)分別對(duì)水庫(kù)巡查防守的責(zé)任主體及其工（產(chǎn)權(quán)所有者提出水庫(kù)防汛巡查的頻次、內(nèi)容、檢查要點(diǎn)、記錄及報(bào)告等工作要求。日常巡查是由（產(chǎn)權(quán)所有者11提出水庫(kù)專項(xiàng)巡查的啟動(dòng)條件、頻次、內(nèi)容、檢查要點(diǎn)、記錄及報(bào)告等工作要求。專（產(chǎn)權(quán)所有者提出水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目、頻次、記錄及報(bào)告等工作要求。根據(jù)工程具體狀況，除開提出水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)、險(xiǎn)情處置等任務(wù)的工作要求。規(guī)定了蓄滯洪區(qū)巡查與防守的技術(shù)要點(diǎn)及流程。明確蓄滯洪區(qū)工程管理單位巡查與防守工作內(nèi)容，一般包括汛期對(duì)蓄滯洪區(qū)圍（隔）（退（閘（等工程開展監(jiān)測(cè)和日常巡查防守工作等要求。明確蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用時(shí)當(dāng)?shù)厝嗣裾呢?zé)任及工作要求，提出當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門和單位開展工程巡查人員要求和頻次要求，以及工程防守強(qiáng)度要求。提出相關(guān)水行政主管部門的工作要求，一般包括蓄滯洪區(qū)工程運(yùn)用和巡查防守的技術(shù)規(guī)定了對(duì)江、對(duì)湖排澇泵站巡查與防守的技術(shù)要點(diǎn)及流程?？紤]江湖重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象防洪需要，明確排澇泵站限排原則和限排條件。根據(jù)防洪形勢(shì)的差異，分段設(shè)置排澇泵站限排條件。當(dāng)外江洪水位達(dá)到某一水位將要威脅明確泵站限排運(yùn)用的調(diào)度權(quán)限、責(zé)任及組織實(shí)施流程。當(dāng)河道控制站水位達(dá)到限排水位并預(yù)報(bào)可能超過(guò)防洪控制水位時(shí)，控制相應(yīng)河段農(nóng)田澇片對(duì)江、對(duì)湖排澇，由所在?。ㄊ校ㄊ校ㄊ幸?guī)定了對(duì)河口擋潮閘巡查與防守的技術(shù)要點(diǎn)及流程。依據(jù)擋潮閘巡查相關(guān)規(guī)定提出水位超過(guò)保證水位時(shí)擋潮閘巡查與防守責(zé)任主體及相關(guān)工作要求。提出病險(xiǎn)水閘、病險(xiǎn)部位巡查與防守責(zé)任主體及相關(guān)工作要求。堤防棄守與分洪提出可能被動(dòng)棄守的堤防分布，并逐一明確棄守條件、決策程序、責(zé)任主體。人員轉(zhuǎn)移安置明確人員轉(zhuǎn)移安置的原則及工程調(diào)度運(yùn)用措施。對(duì)將采取分蓄洪運(yùn)用或棄守地區(qū)、人明確不同量級(jí)超標(biāo)洪水條件下，可能淹沒(méi)區(qū)域、人員轉(zhuǎn)移時(shí)機(jī)、轉(zhuǎn)移責(zé)任主體等。針洪水風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是制定轉(zhuǎn)移與安置方案的基礎(chǔ)，本條對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作出規(guī)定，即根據(jù)水情預(yù)報(bào)，收集流域重點(diǎn)防洪區(qū)域