大數(shù)據(jù)（用數(shù)據(jù)說話）

大數(shù)據(jù)用數(shù)據(jù)說話目錄\h上篇帝國風(fēng)云得數(shù)據(jù)者得天下——美國的成功經(jīng)驗(yàn)\h第一章歷史爭(zhēng)戰(zhàn)《信息自由法》\h第四股力量：知情權(quán)的起點(diǎn)\h國會(huì)議員：孤獨(dú)的戰(zhàn)爭(zhēng)\h白宮當(dāng)家人：一個(gè)妥協(xié)者和機(jī)動(dòng)者\(yùn)h政府VS.社會(huì)：舊劇情重現(xiàn)新時(shí)代\h第二章數(shù)據(jù)帝國的興起\h摩爾定律：全世界半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展規(guī)律\h最小數(shù)據(jù)集：上升到立法高度的開路先鋒\h民意幾時(shí)有：選票催生的創(chuàng)新\h普適計(jì)算：計(jì)算機(jī)本身將從人們的視線中消失\h“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略：爭(zhēng)奪全世界的下一個(gè)前沿\h第三章數(shù)據(jù)治國\h循“數(shù)”管理：平安大道怎樣鋪\h數(shù)據(jù)“驗(yàn)”平權(quán)：民權(quán)史上的碑石\h數(shù)據(jù)“打”假：最大的爭(zhēng)議就是福利濫用\hCompStat：街頭警察的創(chuàng)新傳奇\h第四章商務(wù)智能的前世今生\h起源：從數(shù)據(jù)到知識(shí)的挑戰(zhàn)和跨越\h結(jié)蛹：數(shù)據(jù)倉庫之厚積薄發(fā)\h蠶動(dòng)：聯(lián)機(jī)分析之驚艷\h破繭：數(shù)據(jù)挖掘之智能生命的產(chǎn)生\h化蝶：數(shù)據(jù)可視化的華麗上演\h中篇法則博弈大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展與危機(jī)\h第五章帝國的法則\h收集法則：減負(fù)，為人民減負(fù)\h使用法則：隱私，文明社會(huì)的共識(shí)\h發(fā)布法則：免費(fèi)，人民已經(jīng)交稅\h管理法則：質(zhì)量，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的根本\h第六章《數(shù)據(jù)質(zhì)量法》的困局\h產(chǎn)業(yè)界“俘虜”政府：數(shù)據(jù)背后的政經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)\h美式“旋轉(zhuǎn)門”：權(quán)、名、利大串場(chǎng)\h“摻沙子”法案：國會(huì)對(duì)付總統(tǒng)的獨(dú)門秘器\h環(huán)?！帮L(fēng)險(xiǎn)門”：公共利益常常無人代表\h集體行動(dòng)的邏輯：人人都想“搭便車”\h三權(quán)之歧：什么是真正的“和諧”\h第七章全國隱私風(fēng)波\h《一九八四》：零隱私的恐懼\h大數(shù)據(jù)就是“老大哥”：中央數(shù)據(jù)銀行之爭(zhēng)\h百年糾結(jié)：統(tǒng)一身份證\h“9·11”大拐點(diǎn)：以反恐的名義向左轉(zhuǎn)\h萬維信息觸角計(jì)劃：追蹤恐怖分子的“數(shù)據(jù)腳印”\h6種改變政府的力量：山姆大叔大退讓\h下篇公民故事公民社會(huì)與數(shù)據(jù)互動(dòng)之雙贏時(shí)代\h第八章數(shù)據(jù)開放運(yùn)動(dòng)\h一個(gè)新的世界：從軟件開源到數(shù)據(jù)開放\h總統(tǒng)的雄心：公共財(cái)政支出透明\h數(shù)據(jù)民主：印裔首席信息官的崛起\hData.Gov：從旗艦初航到?！皵?shù)”運(yùn)動(dòng)\h大眾創(chuàng)新：航班延誤之候機(jī)經(jīng)濟(jì)學(xué)\h第九章試金石：白宮訪客記錄\h總統(tǒng)在見誰：大醫(yī)改中的“小”插曲\h全體美國人的房子：白宮\h步步妥協(xié)：總統(tǒng)與草根的對(duì)決\h從白宮安保到政治監(jiān)督：執(zhí)著的公民改變世界\h第十章礦難中的歌聲和數(shù)據(jù)\h集體行動(dòng)的號(hào)角：你站在哪一邊\h可以避免的悲?。簲?shù)據(jù)揭示的全景式真相\h默認(rèn)公開推定：和礦難賽跑的原則\h唯一的道路：民主時(shí)時(shí)都要“爭(zhēng)”\h外篇天下趨勢(shì)大數(shù)據(jù)社會(huì)未來之世界走向\h第十一章大趨勢(shì)\h數(shù)據(jù)權(quán)：大不列顛的碩果\h大合流：國際開放聯(lián)盟\h云計(jì)算：新的航向\h再造互聯(lián)網(wǎng)：從網(wǎng)頁相連到數(shù)據(jù)相“聯(lián)”\h第十二章大挑戰(zhàn)\h逐鹿政壇：得數(shù)據(jù)者得天下\h數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)：企業(yè)贏之道\h下一波浪潮：從大數(shù)據(jù)到大社會(huì)\h第十三章大變革\h微學(xué)位：教育領(lǐng)域正在發(fā)生的革命\h大數(shù)據(jù)：再談教育領(lǐng)域正在發(fā)生的革命\h微學(xué)校：三談教育領(lǐng)域正在發(fā)生的革命\h尾聲挑戰(zhàn)中國：摘下“差不多先生”的文化標(biāo)簽\h大事記20世紀(jì)大蕭條后美國信息開放、技術(shù)創(chuàng)新之路上篇帝國風(fēng)云

得數(shù)據(jù)者得天下——美國的成功經(jīng)驗(yàn)第一章歷史爭(zhēng)戰(zhàn)《信息自由法》信息之于民主，就如貨幣之于經(jīng)濟(jì)。\h\h01\h——托馬斯·杰斐遜（1743-1826），第3任美國總統(tǒng)（向公眾）隱瞞政府實(shí)情的力量，就是摧毀這個(gè)政府的力量。這種力量不能輕易授予，也不能輕率使用。\h\h02\h——美國國會(huì)《信息自由委員會(huì)的報(bào)告》，1976年在美國200多年的歷史河流中，作為總統(tǒng)，奧巴馬開放政府的雄心，其實(shí)并不多見。但早在開國之初，美國的建國者就對(duì)信息的作用展開了思考和辯論?！丢?dú)立宣言》的起草人、美國第3任總統(tǒng)托馬斯·杰斐遜（ThomasJefferson）說：“信息之于民主，就如貨幣之于經(jīng)濟(jì)?！毖韵轮猓绻畔⑼Ｖ沽肆鲃?dòng)，就像貨幣停止了流通的經(jīng)濟(jì)一樣，民主的制度將會(huì)名存實(shí)亡。美國早期的信息公開主要集中在立法機(jī)關(guān)：國會(huì)。從1841年起，美國國會(huì)的立法辯論、投票過程就向新聞界開放。由于三權(quán)分立的體制，政府獲得了相對(duì)獨(dú)立的行政權(quán)。1789年，美國國會(huì)制定了《管家法》（HousekeepingAct），規(guī)定了行政機(jī)關(guān)必須在統(tǒng)一的出版物上公開政務(wù)信息，但對(duì)于公開的內(nèi)容，行政長(zhǎng)官有自由裁定權(quán)。沒想到，這份立國之初通過的法案，后來“管”了150多年。進(jìn)入20世紀(jì)以后，美國開始步入大政府時(shí)代：政府規(guī)模不斷膨脹，開支越來越大，公文數(shù)量急劇增加。為應(yīng)對(duì)這種局面，國會(huì)于1935年、1946年先后通過了《聯(lián)邦登記法》（FederalRegisterAct）和《行政程序法》（AdministrativeProcedureAct），創(chuàng)建了專門公布聯(lián)邦政府信息的《聯(lián)邦登記日?qǐng)?bào)》（FederalRegister），規(guī)定公眾可以向政府提出信息公開的要求，但如果危及公共利益，政府有權(quán)拒絕。一句話，美國行政部門的信息公開，100多年來，主要還是政府部門自己說了算。直到上個(gè)世紀(jì)50年代，世界形勢(shì)風(fēng)起云涌，一場(chǎng)波瀾壯闊的信息公開運(yùn)動(dòng)才在美國真正拉開了序幕。但這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的中流砥柱，卻不是美國總統(tǒng)。相反，這個(gè)時(shí)期的幾任總統(tǒng)，在其中扮演的角色，都并不光彩。第四股力量：知情權(quán)的起點(diǎn)一個(gè)自由的新聞行業(yè)是居于政府和人民之間的偉大解釋者。你，如果同意給它加上桎梏，無異于給自己戴上腳鐐。\h\h03\h——喬治·薩瑟蘭（1862-1942），美國最高法院大法官，1936年這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的源頭來自于美國社會(huì)的“第四股力量”（FourthEstate）。在美國，第四股力量指的是除了立法、執(zhí)法和司法三權(quán)之外的“新聞和報(bào)紙”。談到新聞和報(bào)紙?jiān)诿绹淖饔?，又不得不提到杰斐遜，他說過：“如果由我來決定，我們是要一個(gè)有政府、沒報(bào)紙的社會(huì)，還是一個(gè)有報(bào)紙、沒政府的社會(huì)，我將毫不猶豫地選擇后者?！庇捎谠诹鴷r(shí)就確定了言論自由的原則，美國的記者和編輯一直都是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步最重要的一股力量。1944年6月，英美盟軍在諾曼底登陸，德國開始全面潰敗。這標(biāo)志著第二次世界大戰(zhàn)即將結(jié)束。指日可待的勝利，令美國的新聞界興奮不已，因?yàn)椋@意味著解除戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的新聞管制，重新開啟一個(gè)新聞自由的年代。在這個(gè)歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，美國的記者、編輯和律師一起拉開了信息自由運(yùn)動(dòng)的序幕。他們中的不少人，也因此青史留名。1945年1月，美聯(lián)社的執(zhí)行主編庫珀（KentCooper）率先在美國提出了“知情權(quán)”的概念（RighttoKnow）。他在《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表文章說：“知情權(quán)是指人民有權(quán)知道政府的運(yùn)作情況和信息。如果不尊重公民的知情權(quán)，在任何一個(gè)國家，甚至全世界，都將無政治自由可言。”\h\h04\h美國新聞界不僅對(duì)國內(nèi)的新聞自由和信息開放充滿了憧憬，甚至雄心勃勃、躍躍欲試要將新聞自由推向全世界。他們相信，缺乏新聞自由，正是一些專制國家能夠發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的原因。他們預(yù)見到，二戰(zhàn)期間高漲的國家主義可能會(huì)成為戰(zhàn)后世界范圍內(nèi)影響信息自由流通的最大障礙。為了克服這個(gè)障礙，1948年，美國報(bào)紙編輯協(xié)會(huì)（ASNE）成立了“世界信息自由委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱世委會(huì)）的分支機(jī)構(gòu)，\h\h05\h著名的編輯沃爾特斯（BasilL.Walters）擔(dān)任了該委員會(huì)的首任主席。但誰也沒有想到，第四股力量的良好愿望，最后竟然兩頭落空。世委會(huì)成立之后，在聯(lián)合國進(jìn)行了大量的動(dòng)員和游說工作。在他們的努力下，1948年，有55個(gè)國家達(dá)成了世界新聞信息自由流動(dòng)的初步協(xié)議，但由于前蘇聯(lián)的反對(duì)和攪局，這個(gè)方案最后在聯(lián)合國大會(huì)上流產(chǎn)。不僅在國際戰(zhàn)線受挫，而且在美國國內(nèi)也陰霾重重。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國確實(shí)撤銷了戰(zhàn)時(shí)新聞審查辦公室。但沒過多久，東西方的冷戰(zhàn)卻開始興起，杜魯門總統(tǒng)宣布全力對(duì)抗“赤色革命”，為了“國家安全”，他曾經(jīng)多次直接下達(dá)命令，封存公務(wù)記錄、抵制信息公開。作為世委會(huì)的掌舵人，沃爾特斯很快認(rèn)識(shí)到：國內(nèi)的新聞管制并沒有真正解除，公眾的知情權(quán)依然沒有保障，和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期相比，甚至有過之而無不及。門前雪都掃不干凈，談何世界？1950年，東西方的冷戰(zhàn)格局已經(jīng)清晰地形成，兩個(gè)陣營(yíng)的對(duì)峙，如山雨欲來、一觸即發(fā)。沃爾特斯審時(shí)度勢(shì)，最終決定把視線收回到美國，他宣布將“世界信息自由委員會(huì)”中的“世界”兩字去掉，以務(wù)實(shí)的態(tài)度，把工作重點(diǎn)鎖定在美國本土。沃爾特斯把這個(gè)轉(zhuǎn)變稱為“再次覺醒”。他重新定義了信息自由委員會(huì)的目標(biāo)和使命：“我們的工作就是要讓人民充分意識(shí)到以下事實(shí)：政府所有的公共記錄都屬于人民，公務(wù)員僅僅是人民的服務(wù)人員，而報(bào)紙，好比人民的眼睛，幫助人民把公共記錄和政府官員置于陽光之下。”\h\h06\h沃爾特斯后來還當(dāng)選為美國報(bào)紙編輯協(xié)會(huì)的主席。他在信息自由委員會(huì)的兩位繼任者，帕勃（JamesS.Pope）和韋金斯（J.RussellWiggins），都為信息自由運(yùn)動(dòng)做出了杰出的貢獻(xiàn)，也先后擔(dān)任了美國報(bào)紙編輯協(xié)會(huì)的主席。韋金斯曾經(jīng)對(duì)美國報(bào)紙編輯協(xié)會(huì)的使命有過一個(gè)更直接的描述和定位，他寫道：“我們的協(xié)會(huì)必須挺身捍衛(wèi)知情權(quán)，和限制信息自由的做法斗爭(zhēng)?！?951年，杜魯門總統(tǒng)簽發(fā)第10290號(hào)行政命令，在美國歷史上第一次把軍事機(jī)構(gòu)的保密制度引入了普通的行政部門，他授權(quán)聯(lián)邦政府的部門首腦可以對(duì)公共文件進(jìn)行分級(jí)保密管理。只要定為保密的文件，公眾一律無權(quán)查看，一時(shí)間，“保密”之風(fēng)在政府各個(gè)部門蔓延。這個(gè)時(shí)候，帕勃正擔(dān)任信息自由委員會(huì)的主席。針對(duì)杜魯門的做法，他認(rèn)為必須從法理上厘清問題，找出信息自由的依據(jù)，遂委托報(bào)紙編輯協(xié)會(huì)的律師哈羅德·克勞斯（HaroldCross）對(duì)美國各級(jí)政府的信息使用管理情況進(jìn)行調(diào)研?？藙谒故敲绹穆蓭?，也是哥倫比亞大學(xué)的新聞學(xué)教授。1953年，他在兩年調(diào)研的基礎(chǔ)上，出版了《人民的知情權(quán)》（ThePeople'sRighttoKnow）一書。開篇明義，克勞斯就提出：“公共事務(wù)，就是大家的事。人民有權(quán)利知道這些事。如果沒有知情權(quán)，即使在一個(gè)民主制度下，人民所能做的也不過僅僅就是投票改選他們的國王罷了。”\h\h07\h克勞斯認(rèn)為：只有擁有信息自由，人民才能真正擁有對(duì)公共事務(wù)的發(fā)言權(quán)。但美國的“知情權(quán)”，并沒有明確的法律保障：所有行政部門的檔案和記錄，實(shí)際上都處于“準(zhǔn)機(jī)密”的狀態(tài)。因?yàn)槭欠駥儆凇皺C(jī)密”，完全取決于當(dāng)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)一時(shí)的態(tài)度?？肆_斯總結(jié)說：既然是合法的權(quán)力，就不能寄望于當(dāng)權(quán)者是否開明或?qū)捜?，也不能系于領(lǐng)導(dǎo)人的道德和品質(zhì)，而必須受到法律的切實(shí)保障。他還為如何落實(shí)知情權(quán)指明了方向：要清除一大一小兩個(gè)法律障礙，大的是1946年的《行政程序法》，小的是1789年的《管家法》，這兩部法律都用模糊的語言規(guī)定了政府機(jī)關(guān)對(duì)其文件是否公開具有決定權(quán)。1953年出版的這一本《人民的知情權(quán)》，為美國整個(gè)信息自由運(yùn)動(dòng)指明了方向、奠定了框架，被后世譽(yù)為信息自由運(yùn)動(dòng)的“圣經(jīng)”。后來美國出臺(tái)的《信息自由法》，基本主張也都來源于此。國會(huì)議員：孤獨(dú)的戰(zhàn)爭(zhēng)那美好的仗我已經(jīng)打過，當(dāng)跑的路我已經(jīng)跑盡，所信的道我已經(jīng)守住。從此以后，有公義的冠冕為我存留。\h\h08\h——保羅，《圣經(jīng)·提摩太后書》也正是1953年，另一個(gè)更重要的人，約翰·摩斯（JohnE.Moss），走進(jìn)了美國首都華盛頓。約翰·摩斯（1915-1997）《信息自由法》之父，擔(dān)任美國國會(huì)議員25年，六朝元老、連選連任。除《信息自由法》之外，他還是美國《消費(fèi)者安全法》等多部法律的制訂者和推動(dòng)者。（圖片來源：FirstAmendmentCenter）摩斯曾經(jīng)是一個(gè)窮苦小子，名不見經(jīng)傳，但卻被后世稱為《信息自由法》之父。1915年，摩斯出生于一個(gè)礦工家庭。母親早逝，父親棄家出走，12歲的他和弟弟相依為命。為了謀生，他賣過輪胎，做過股票交易員，開過運(yùn)送尸體的靈車，因?yàn)榛I不齊學(xué)費(fèi)，社區(qū)大學(xué)都沒有讀完。但這樣一個(gè)人，最后居然選擇了從政，他加入了民主黨，在1949年當(dāng)選為加州立法會(huì)議員。1953年，摩斯在加州立法會(huì)的表現(xiàn)獲得了選民的廣泛認(rèn)可，又當(dāng)選為美國國會(huì)的眾議員。這一年，在二戰(zhàn)中立下了赫赫軍功的艾森豪威爾（DwightEisenhower）完成了他從將軍到總統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，也開始了他的白宮生涯。艾森豪威爾是共和黨員，但他延續(xù)了民主黨總統(tǒng)杜魯門的冷戰(zhàn)思維。為了抵制“赤色”思潮，這兩位總統(tǒng)先后在聯(lián)邦政府解雇了2800多名有“共產(chǎn)主義傾向”的工作人員。作為國會(huì)議員，摩斯為此大鳴不平，他要求調(diào)閱這2800人的名冊(cè)和相關(guān)檔案。這時(shí)候的聯(lián)邦政府，已經(jīng)是水潑不進(jìn)，立即以“國家安全”的理由拒絕了摩斯的要求。摩斯認(rèn)為這既不公平，也不合理，他開始在國會(huì)倡導(dǎo)信息公開。1955年，在他的推動(dòng)下，眾議院的政府運(yùn)行委員會(huì)成立了政府信息分委會(huì)，摩斯擔(dān)任了該分委會(huì)的主席。不久后，他就提出了《信息自由法》的草案。一朝一野，摩斯和以美國報(bào)紙編輯協(xié)會(huì)為代表的新聞界兩相呼應(yīng)，形成了一股力量。但這股力量還是屢屢碰壁。按照克勞斯確定的方向，摩斯開始著手清除大小兩個(gè)法律障礙。從1955年到1959年，政府信息分委會(huì)共舉行了173場(chǎng)聽證會(huì)，撰寫了17卷書面記錄和14卷調(diào)查報(bào)告。在該分委會(huì)的推動(dòng)下，1958年，國會(huì)對(duì)1789年的《管家法》進(jìn)行了重新解釋，明確規(guī)定禁止利用《管家法》來剝奪公眾查閱政府文獻(xiàn)的權(quán)利，這清除了克勞斯指出的“小障礙”。但因?yàn)楣埠忘h當(dāng)政，國會(huì)里面沒有一名共和黨議員愿意聯(lián)署摩斯的提案，《信息自由法》的草案長(zhǎng)期在委員會(huì)擱淺，根本進(jìn)入不了投票辯論的議程。艾森豪威爾連任兩屆總統(tǒng)。等到1961年，肯尼迪上臺(tái)，民主黨也扭轉(zhuǎn)了乾坤，成了國會(huì)的多數(shù)黨?？夏岬弦蚤_明著稱，摩斯對(duì)此滿抱希望。但這位美國歷史上最受歡迎的總統(tǒng)，仍然不喜歡信息公開，他明確表示，大家應(yīng)當(dāng)自律，服從國家安全的大局。但摩斯卻固執(zhí)己見，仍然在國會(huì)高調(diào)鼓吹“信息自由”。一般而言，國會(huì)議員不會(huì)和本黨的總統(tǒng)以及本黨的議會(huì)主席唱反調(diào)，但摩斯卻針鋒相對(duì)，緊緊抓住《信息自由法》的提案不放?？梢韵胂笏?dāng)時(shí)在國會(huì)受到的孤立，后人甚至評(píng)論說，這也是摩斯從政幾十年最后終老于國會(huì)議員位置之上的根本原因。美國國會(huì)的立法步驟說明：這是眾議院的立法步驟，參議院的步驟類似。美國的國會(huì)由參議院、眾議院組成。每個(gè)議院都按功能劃分為多個(gè)委員會(huì)，委員會(huì)再下設(shè)分委會(huì)。美國國會(huì)共有200多個(gè)委員會(huì)和分委會(huì)。每一個(gè)議員都屬于一個(gè)或多個(gè)委員會(huì)或分委會(huì)。無論哪個(gè)議員提出的提案，都要在兩院投票，半數(shù)以上通過之后，才能提交總統(tǒng)簽署；總統(tǒng)簽署之后，提案才正式成為法律?？偨y(tǒng)如果拒絕簽署，提案將返回國會(huì)，重新修改、投票，或通過，或擱置流產(chǎn)。1963年，肯尼迪遇刺，副總統(tǒng)約翰遜繼位。約翰遜也是民主黨員，這位新人一時(shí)擦亮過摩斯的希望火花。但他很快又失望了。和肯尼迪相比，約翰遜更煩記者對(duì)政府部門指手畫腳、說三道四。他甚至直接傳話給國會(huì)，即使他們通過了這個(gè)法案，他也會(huì)行使總統(tǒng)的擱置否決權(quán)（PocketVeto）。多年以后，他的新聞秘書莫耶斯（BillMoyers）回憶說，約翰遜聽到這個(gè)法案的第一反應(yīng)是：摩斯想干什么？他想搞砸我這屆政府嗎？摩斯的提案似乎走入了歷史的死角。但歷史的轉(zhuǎn)變，常常因?yàn)橐恍┡既坏氖录|發(fā)、完成。真正的破冰之人，居然是一名來自共和黨的新議員：拉姆斯菲爾德（DonaldRumsfeld）。和出身貧窮、大學(xué)都沒有畢業(yè)的摩斯不同，年青的拉姆斯菲爾德出身富裕，畢業(yè)于普林斯頓大學(xué)，他信奉自由經(jīng)濟(jì)學(xué)，反對(duì)政府管制，因此熱情支持《信息自由法》的提案。他在1962年當(dāng)選國會(huì)議員之后，批評(píng)約翰遜政府“不斷滑向新聞管制、打壓人民應(yīng)該擁有的信息自由”，成為高調(diào)支持《信息自由法》的第一位共和黨議員。他率先倒戈之后，越來越多的共和黨議員聯(lián)署了摩斯的《信息自由法》提案。當(dāng)然，這背后更深刻的原因在于，這時(shí)候的共和黨失去了政權(quán)，需要重新打開局面。多年后，拉姆斯菲爾德成了一位赫赫有名的人物，他擔(dān)任了兩屆政府的國防部長(zhǎng)，并和《信息自由法》再度結(jié)緣。1964年，摩斯終于在國會(huì)取得了足夠的支持，十年磨劍，他的提案終于走出了委員會(huì)，進(jìn)入了辯論階段。但以總統(tǒng)為首的聯(lián)邦政府還是強(qiáng)烈反對(duì)這個(gè)法案。1965年，聯(lián)邦政府只有27個(gè)部門，但無一例外，全部在聽證會(huì)上大聲說“不”！預(yù)算分析局（BureauoftheBudgetAnalysis）甚至評(píng)論說：“如果這個(gè)法案得以通過，吃飽了沒事干的人，為了滿足好奇心，都來查詢政府的信息，這將產(chǎn)生不堪設(shè)想的嚴(yán)重后果。”白宮新聞秘書莫耶斯在法案的封面留下了這樣的字跡：“對(duì)！我們必須繼續(xù)反對(duì)這個(gè)法案?！卑讓m當(dāng)家人：一個(gè)妥協(xié)者和機(jī)動(dòng)者所有的政府，都是建立在妥協(xié)和交換的基礎(chǔ)之上。事實(shí)上，人類所有的收益和快樂、所有的美德、所有明智的行為無不如此。\h\h09\h——埃德蒙·伯克（1729-1797），英國政治學(xué)家但事情的發(fā)展，急轉(zhuǎn)而下。莫耶斯反倒成了第一個(gè)轉(zhuǎn)變態(tài)度的白宮官員。1965年10月，距離摩斯首次著手《信息自由法》的調(diào)查工作已經(jīng)整整12年，參議院終于高票通過了《信息自由法》。次年6月，眾議院也以全票通過。這個(gè)勝利，將新聞界的士氣和大眾輿論推向了一個(gè)高潮。6月22日，提案送到了白宮。按照美國憲法，約翰遜總統(tǒng)必須在10個(gè)工作日內(nèi)表明態(tài)度：或簽署，或否決。否決的提案將退回國會(huì)，再次投票，如果參眾兩院再次投票的支持率都高于三分之二，那總統(tǒng)的否決將失效，提案無需他的簽署，將自動(dòng)成為法律?！按航喯戎?。作為白宮的新聞秘書，莫耶斯每天都要面對(duì)新聞界，面對(duì)強(qiáng)大的輿論壓力，他的態(tài)度轉(zhuǎn)變得最快。他知道約翰遜即便行使否決權(quán)，也可能無力回天，于是他建議約翰遜簽字接受這個(gè)既成事實(shí)。等到第8天，仍然毫無動(dòng)靜。7月2日，美國報(bào)紙編輯協(xié)會(huì)給白宮發(fā)出電報(bào)催促說：“截止日期將近。特此提醒：不能因?yàn)樾傅?，讓這項(xiàng)在國會(huì)大受歡迎的提案胎死腹中?！蹦够匦耪f：“懈怠不是我們的習(xí)慣，謝謝提醒?！边@時(shí)候的約翰遜，正在海水和火焰中一籌莫展。他拖到了法定10天期限的最后一天，7月4日，感覺確實(shí)無力回天，才在家中黯然簽署了這份文件。約翰遜總統(tǒng)熱衷交際，喜歡記日記，事無巨細(xì)，每天都按時(shí)記下。他一貫的做派是在簽署法案時(shí)舉行隆重的儀式，邀請(qǐng)記者拍照、電視采訪，將簽字筆送人留念，并在日記中寫得濃墨重彩。但對(duì)《信息自由法》，他沒有舉行任何儀式，甚至沒有在日記中留下一個(gè)字的評(píng)論。陰差陽錯(cuò)，7月4日，正是美國獨(dú)立日，這使得后世在慶祝美國的生日的同時(shí)，也可以紀(jì)念信息自由的勝利。莫耶斯后來辭去了白宮新聞秘書的職務(wù)，成了一名新聞工作者。他“下?！币院?，也成了《信息自由法》的公開擁護(hù)者。2002年，他接受國家公共電臺(tái)（NPR）的采訪，又回憶了這段歷史，他談到了約翰遜對(duì)這個(gè)法案的厭惡和無奈。莫耶斯承認(rèn)，當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦政府確實(shí)以國家安全的名義，掩蓋了太多的秘密。他作出結(jié)論說，秘密越多，腐敗越多。\h\h10\h當(dāng)然，約翰遜總統(tǒng)其實(shí)也心知肚明，知道《信息自由法》是歷史的進(jìn)步。在生米煮成熟飯之后，他很快“調(diào)整”了自己的步伐，“跟”上了歷史的潮流，并開始給自己臉上“貼金”。他發(fā)表聲明說：“這部法律根植于美國一條至關(guān)重要的原則，那就是只有當(dāng)人民能夠在國家安全允許的范圍內(nèi)獲得一切信息的時(shí)候，民主制度才能達(dá)到最佳的運(yùn)行狀態(tài)，我為美國是一個(gè)開放的社會(huì)感到深深的驕傲?！盶h\h11\h伴隨著如此華麗的辭藻，1967年，《信息自由法》開始生效。美國成為繼瑞典、芬蘭之后，世界上第三個(gè)實(shí)施《信息自由法》的國家。但故事卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，歷史還有逆流。《信息自由法》實(shí)施之后，聯(lián)邦政府采取了消極應(yīng)對(duì)的策略：一是拖，對(duì)于查閱公共記錄的要求，常常拖延不予答復(fù)；二是貴，收取明顯偏高的信息查詢和復(fù)印費(fèi)用，復(fù)印文件每頁1美元，查詢費(fèi)用每小時(shí)7美元；三是擋，利用“國家安全”的豁免條款作為擋箭牌，由于該法規(guī)定的保密事項(xiàng)過于寬泛，中央情報(bào)局幾乎拒絕了所有的信息查詢及公開的申請(qǐng)。因?yàn)檫@種種障礙，《信息自由法》幾乎就成了一張“空頭支票”。1972年起，摩斯又重新啟動(dòng)了該法案的調(diào)查工作。在他的推動(dòng)下，美國國會(huì)提出了《信息自由法修正案》，對(duì)信息公開的范圍、時(shí)限和查詢的費(fèi)用作出了更細(xì)致、更透明的規(guī)定；此外，該提案還建議，如果政府以保密的要求拒絕查詢，公民可以提起司法訴訟，法院擁有是否公開的最終裁判權(quán)。這個(gè)修改，直接擊中了聯(lián)邦政府的“七寸”。這時(shí)候白宮的當(dāng)家人，是福特總統(tǒng)（GeraldFord）。理解美國信息公開的兩個(gè)重要概念：公開和發(fā)布要理解美國的信息公開，首先要理解兩個(gè)基本的概念：一是公開（Disclosure），公開是指政府對(duì)于公民或社會(huì)組織查詢信息的特定要求，給予一對(duì)一的回應(yīng)，將信息公開給查詢方，查詢方收到信息之后，有自由使用、進(jìn)一步公開的權(quán)利；二是發(fā)布（Distribution），發(fā)布是指將信息或者文件登載在政府出版物或政府網(wǎng)站上，廣而告之。例如，2009年11月，奧巴馬第一次訪問中國，他一共帶了多少隨從、開支了多少錢，這些信息，并不屬于發(fā)布的范圍，但如果有人查詢，就屬于公開的范圍。也可以說，公開，是政府和某一社會(huì)特定主體的關(guān)系，是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的；而發(fā)布，是政府和社會(huì)的關(guān)系，是點(diǎn)對(duì)面的。1966年，當(dāng)《信息自由法》在國會(huì)投票表決時(shí)，福特?fù)?dān)任國會(huì)議員，他投下了贊成票。但時(shí)過境遷、位轉(zhuǎn)人移，這時(shí)候的福特，作為總統(tǒng)，聽到這個(gè)消息，心急火燎，立刻給國會(huì)發(fā)函，明確表示反對(duì)該修正案。更具諷刺意味的是，在60年代曾為《信息自由法》的通過有“破冰”之功的拉姆斯菲爾德，這時(shí)候正擔(dān)任炙手可熱的白宮辦公廳主任一職，他也力主福特否決《信息自由法修正案》。和約翰遜總統(tǒng)如出一轍，在參眾兩院已經(jīng)高票通過的情況下，福特總統(tǒng)猶豫難決，也在第10天才做出決定。不同的是，福特走得更遠(yuǎn)，最后孤注一擲，行使了總統(tǒng)否決權(quán)。但有驚無險(xiǎn)，參眾兩院又以三分之二的多數(shù)推翻了福特的否決。無需福特的簽署，《信息自由法修正案》自動(dòng)成為法律。歷史這才真正翻開了新的一頁。1975年，《信息自由法修正案》生效。此后，援引該法向聯(lián)邦政府部門申請(qǐng)信息公開的人數(shù)大幅增加。當(dāng)年就收到2萬多起申請(qǐng)。這個(gè)數(shù)字不斷上升，2010年前后，僅聯(lián)邦政府每年就會(huì)收到50多萬宗信息公開的申請(qǐng)，《信息自由法》已經(jīng)成為美國社會(huì)不可或缺的一項(xiàng)基本法案。從此，美國的信息自由獲得了前所未有的加速度。政府的文件，是靜態(tài)的決策記錄；而會(huì)議，才是動(dòng)態(tài)的決策過程。1976年，美國國會(huì)又通過了《陽光政府法》（GovernmentintheSunshineAct），規(guī)定除了10種涉及國家安全和公民隱私的會(huì)議之外，合議制機(jī)關(guān)的會(huì)議應(yīng)該公開。\h\h12\h此后，美國公民獲得了旁聽政府部門會(huì)議的權(quán)利。1978年，摩斯為他25年的國會(huì)生涯畫上了句號(hào)。當(dāng)這位六朝元老退休的時(shí)候，《華盛頓郵報(bào)》評(píng)論說，他離開了華盛頓，但他卻給美國人的生活、政府的運(yùn)行方式留下了一個(gè)深深的烙印。1997年，摩斯的生命走到了終點(diǎn)。這位風(fēng)燭殘年的老人對(duì)歷史投下了最后的一瞥，他回顧說：“我們所做的，只是一個(gè)開始。在面對(duì)挑戰(zhàn)的時(shí)候，我沒有退縮。很多時(shí)候我們不能退縮，必須戰(zhàn)斗。那最美好的仗，我已經(jīng)打過?！焙湍λ瓜啾?，拉姆斯菲爾德無疑長(zhǎng)袖善舞，他也因此步步高升，受到幾任總統(tǒng)的重用。1975年，作為福特身邊的紅人，他由白宮辦公廳主任晉升為國防部長(zhǎng)。2001年，他再次擔(dān)任了布什政府的國防部長(zhǎng)，可謂政壇“不倒翁”?！?·11”之后，以反恐戰(zhàn)爭(zhēng)為名，拉姆斯菲爾德又支持布什總統(tǒng)大幅收緊了信息公開的力度，再次成為反對(duì)信息自由的中堅(jiān)人物。2006年，他也退出了歷史舞臺(tái)。當(dāng)然，他并沒有忘記自己的年輕歲月和歷史成就。2010年，這位80歲的老人，還在自己的微博上喃喃自語：1966年，我也是《信息自由法》的共同發(fā)起人。\h\h13\h拉姆斯菲爾德、福特、約翰遜和莫耶斯，他們都是受過良好教育的社會(huì)精英，面對(duì)同一部《信息自由法》，盡管心知肚明這是歷史的進(jìn)步，但行為態(tài)度為什么出爾反爾、前后矛盾呢？沿著近現(xiàn)代政治學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、心理學(xué)家所做的研究和探索，我們其實(shí)不難找到一個(gè)邏輯鏈條非常清楚的答案。18世紀(jì)，英國著名的政治學(xué)家埃德蒙·伯克曾經(jīng)一針見血地指出：“所有的政府，都是建立在妥協(xié)和交換的基礎(chǔ)之上。”他認(rèn)為，政治的行為，在本質(zhì)上，是一種妥協(xié)和交換。人類政府的歷史，其實(shí)是一部各種利益不斷妥協(xié)與交換的歷史，也只有在不斷的妥協(xié)與交換中，各種利益才可能獲得相對(duì)的平衡。他繼而指出，其實(shí)“人類所有的收益和快樂、所有的美德、所有明智的行為”，無一不是妥協(xié)和交換。對(duì)于這種妥協(xié)，美國的總統(tǒng)們并不忌諱。艾森豪威爾就曾經(jīng)坦言說：“一提到中間路線，人們就認(rèn)為這是不可以接受的。事實(shí)上，人類所有的問題，除了道德，都處在中間的灰色地帶。事情并不是非黑即白。我們總是要妥協(xié)的。馬路的中間才是全部可以使用的區(qū)域，最左邊和最右邊，都是溝渠等危險(xiǎn)地帶?！盶h\h14\h馬斯洛的需求層次金字塔個(gè)人對(duì)“道德和真理”的追求只是其“自我實(shí)現(xiàn)”需求中的一小部分，很難在人的決策行為當(dāng)中起到主導(dǎo)作用。約翰遜在談到他作為總統(tǒng)的體會(huì)時(shí)，也曾親口承認(rèn)：“我是一個(gè)妥協(xié)者和機(jī)動(dòng)者，我這樣爭(zhēng)取做成一些事情，我們的體系正是這樣運(yùn)行的?！盶h\h15\h那么，為什么必須妥協(xié)？其背后交換的原則又是什么？幾乎和伯克同時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖亞當(dāng)·斯密在其經(jīng)典著作《國富論》中提出了“理性經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)。他主張，人都是利己的，在面臨兩種以上選擇時(shí)，總會(huì)選擇對(duì)自己更有利的方案，爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)利益。1943年，美國心理學(xué)家馬斯洛提出了人類的需求層次理論，對(duì)人類如何做出妥協(xié)和交換作出了更細(xì)致的解釋。馬斯洛把人類的需求劃分為生理、安全、社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)五大類，這五大類需求如階梯一樣從低到高展開，低層次的需求相對(duì)滿足了，更高層次的需求就會(huì)成為個(gè)人行為的主導(dǎo)。在人生的不同階段和境況，會(huì)有不同的“主導(dǎo)需求”。最高層次的需求，是“自我實(shí)現(xiàn)”。所謂的“自我實(shí)現(xiàn)”，又分為“名利、成就、道德、真理”等等，其中，個(gè)人對(duì)名利和成就的追求又占了主導(dǎo)。一切的妥協(xié)和交換，都是圍繞個(gè)人的“主導(dǎo)需求”發(fā)生的。但恰恰在所有能成為“主導(dǎo)需求”的因素當(dāng)中，道德是最為薄弱的，很難成為一個(gè)人行為的“主導(dǎo)”。福特、約翰遜、莫耶斯和拉姆斯菲爾德的變化，就是因?yàn)槿说奈恢米兞耍词箖?nèi)心的道德判斷還是一樣，但利益結(jié)構(gòu)變了，主導(dǎo)需求也變了，所以行為和選擇也就變了。人，絕不是天使。任何人的歷史，都是一部道德、理性與私欲的斗爭(zhēng)史；這種斗爭(zhēng)，此起彼伏，至死方休。精英也好，領(lǐng)袖也罷，其實(shí)都是凡人，很多時(shí)候，都無法戰(zhàn)勝自己的私心和欲望，需要外力的制約和推動(dòng)。約翰遜、福特就是典型的例子。即使明知信息自由是歷史的進(jìn)步，也拒絕簽署。但我們看到，雖然貴為總統(tǒng)，他們?cè)谛畔⒆杂傻拇蟪泵媲?，也沒能成為阻擋歷史進(jìn)步的決定性因素。在外力的制約下，他們被迫妥協(xié)。這個(gè)外力，就是分權(quán)和制衡的制度。政府VS.社會(huì)：舊劇情重現(xiàn)新時(shí)代歷史的教訓(xùn)很少被演員們自己吸取。\h\h16\h——詹姆斯·加菲爾德，第20任美國總統(tǒng)摩斯說的沒錯(cuò)：他們那代人所做的，只是一個(gè)開始。1946年，聯(lián)邦政府擁有了第一臺(tái)電子計(jì)算機(jī)。其后，計(jì)算機(jī)的數(shù)量不斷增加。1955年，當(dāng)摩斯第一次提出《信息自由法》草案時(shí)，聯(lián)邦政府擁有45臺(tái)計(jì)算機(jī)；1972年，當(dāng)國會(huì)著手修訂《信息自由法》時(shí)，聯(lián)邦政府的計(jì)算機(jī)已經(jīng)增加到6000多臺(tái)。但對(duì)于存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)內(nèi)部的數(shù)據(jù)信息是否屬于公開的范圍，1966年的《信息自由法》及1974年通過的修正案，都只字未提。隨著計(jì)算機(jī)的不斷普及，法律和現(xiàn)實(shí)之間的脫節(jié)越來越明顯，真空越來越大。聯(lián)邦政府和社會(huì)各界之間開始出現(xiàn)了司法爭(zhēng)議。1976年，一家名叫SDCDevelopmentCorporations的公司（以下簡(jiǎn)稱SDC）要求美國衛(wèi)生、教育和福利部（DepartmentofHealth,EducationandWelfare）公開《醫(yī)療文獻(xiàn)索引系統(tǒng)》中保存的全部數(shù)據(jù)，遭到了該部的拒絕。SDC根據(jù)《信息自由法》將美國衛(wèi)生、教育和福利部告上了聯(lián)邦地區(qū)法院；一審敗訴后，SDC又上訴到巡回法院，第九巡回法院最后認(rèn)定該電子數(shù)據(jù)不屬于公開的范圍，SDC最終以敗訴收?qǐng)?。\h\h17\h除了公司之外，挑戰(zhàn)者也不乏普通的個(gè)人。1984年，一位叫Dismukes的普通公民向內(nèi)務(wù)部查詢?nèi)珖吞铩⑻烊粴獾某鲎饷麊?，?nèi)務(wù)部以微縮膠卷的形式提供了名單，但Dismukes堅(jiān)持索要數(shù)據(jù)庫格式的電子文檔，內(nèi)務(wù)部認(rèn)為沒有這個(gè)義務(wù)，拒絕提供。Dismukes也將內(nèi)務(wù)部告上了法院，聯(lián)邦地區(qū)法院最后認(rèn)定：《信息自由法》沒有規(guī)定信息提供的格式，內(nèi)務(wù)部履行了義務(wù)，Dismukes敗訴。\h\h18\h當(dāng)然，也有個(gè)別的幸運(yùn)者，在賠上了足夠的財(cái)力和時(shí)間之后，如愿以償。考克斯報(bào)業(yè)（CoxNewspapers）要求聯(lián)邦政府總務(wù)局（GSA）公開政府擁有的非軍用飛行器的總數(shù)、機(jī)型等明細(xì)，該局提供了上千頁的打印信息，考克斯報(bào)業(yè)堅(jiān)持索要電子版的數(shù)據(jù)，最后也將總務(wù)局告上了法庭。一番糾纏之后，雙方在庭內(nèi)達(dá)成和解，總務(wù)局最終向考克斯提供了電子版的數(shù)據(jù)。類似的官司頻頻出現(xiàn)。1985年，國會(huì)對(duì)于政府機(jī)關(guān)是否應(yīng)該公開電子數(shù)據(jù)召開了第一次聽證會(huì)。聽證會(huì)的結(jié)論是：由于無法可依，行政機(jī)關(guān)對(duì)于其電子數(shù)據(jù)的控制，近乎壟斷。但即便事實(shí)清楚、道理淺顯，國會(huì)也無法立刻除舊布新。又是一番兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，終于在1991年11月，民主黨參議員帕利希（PatrickLeahy）提出了《電子信息自由法》，要求聯(lián)邦政府將存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)內(nèi)的數(shù)據(jù)信息與資料柜中的文件一視同仁，納入公開的范圍。長(zhǎng)江后浪推前浪，世上新人換舊人。1990年代，約翰遜已經(jīng)作古，摩斯已經(jīng)退休，拉姆斯菲爾德也離開了白宮，但隨后發(fā)生的事情卻驚人的相似：就像50年代全部的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)反對(duì)《信息自由法》一樣，絕大部分的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)對(duì)《電子信息自由法》表示了強(qiáng)烈的反對(duì)，一致聲稱如果將信息自由擴(kuò)大到電子數(shù)據(jù)，信息查詢的要求和費(fèi)用都將大幅攀升，行政部門將無法承受。還有機(jī)構(gòu)提出，他們沒有義務(wù)去改造自己的信息系統(tǒng)，來滿足公眾的查詢要求。歷史的進(jìn)步總是一波三折。又經(jīng)過5年的聽證和談判，1996年，美國國會(huì)通過了《電子信息自由法》\h\h19\h。該法規(guī)定，所有政府?dāng)?shù)據(jù)庫的電子記錄都屬于信息公開的范圍，行政部門必須按照信息查詢方要求的格式提供信息。此外，該法還建議聯(lián)邦政府將公民經(jīng)常查詢的信息發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上，以減少公民重復(fù)查詢產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)。2007年，美國國會(huì)又通過了《開放政府法》（OpenGovernmentActof2007），明確了聯(lián)邦政府信息公開的范圍：不僅僅是其本身收集的信息，還包括政府委托私營(yíng)機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織收集的信息。該法還規(guī)定，如果行政部門不能在法定的時(shí)間內(nèi)提供信息，則不能收取費(fèi)用；司法部作為聯(lián)邦政府各部門落實(shí)《信息自由法》的監(jiān)督機(jī)關(guān)，其部長(zhǎng)必須每年向國會(huì)報(bào)告有多少信息公開的要求被拒絕，并說明拒絕的原因。從1955年摩斯著手信息自由的立法工作以來，經(jīng)過了半個(gè)多世紀(jì)，一系列的法律層層疊加、不斷完善，美國的信息自由最終形成了一個(gè)體系。這個(gè)體系，規(guī)定得很細(xì)致，考慮得也比較周全。例如，它甚至注意到了信息的可分割性，它規(guī)定：一份文件需要保密，并不是其中所有的信息都需要保密，凡是可以從保密信息中抽離出來的非保密信息，都應(yīng)提供給查閱信息的普通公民。此外，即使是居住在美國的外國人，也可以像美國公民一樣向政府查閱、索要相關(guān)的文件和信息。這個(gè)體系，也成了世界上許多國家制定《信息自由法》的模板。截至2006年，全世界已經(jīng)有60多個(gè)國家制定、實(shí)施了類似的《信息自由法》。本書還將在后續(xù)章節(jié)，陸續(xù)介紹更多關(guān)于公民或組織向聯(lián)邦政府提請(qǐng)信息公開的故事和案例。第二章數(shù)據(jù)帝國的興起數(shù)據(jù)正在呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。之所以增長(zhǎng)速度如此之快，背后有許多原因?，F(xiàn)在幾乎所有數(shù)據(jù)的產(chǎn)生形式，都是數(shù)字化的。各種傳感器的劇增，高清晰度的圖像和視頻，都是數(shù)據(jù)爆炸的原因。如何收集、管理和分析數(shù)據(jù)正在日漸成為我們網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)研究的重中之重。以機(jī)器學(xué)習(xí)\h\h01\h、數(shù)據(jù)挖掘?yàn)榛A(chǔ)的高級(jí)數(shù)據(jù)分析技術(shù)，將促進(jìn)從數(shù)據(jù)到知識(shí)的轉(zhuǎn)化、從知識(shí)到行動(dòng)的跨越。聯(lián)邦政府的每一個(gè)機(jī)構(gòu)和部門，都需要制定一個(gè)應(yīng)對(duì)“大數(shù)據(jù)”（BigData）的戰(zhàn)略。\h\h02\h——《規(guī)劃數(shù)字化的未來：美國總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會(huì)給總統(tǒng)和國會(huì)的報(bào)告》2010年如果說《信息自由法》在法律的層面上規(guī)定了政府機(jī)關(guān)的文件可以公開，其后的《陽光政府法》規(guī)定政府機(jī)關(guān)的會(huì)議必須公開，《電子信息自由法》又規(guī)定了計(jì)算機(jī)內(nèi)的數(shù)據(jù)也不能例外，那么奧巴馬繼續(xù)開拓的空間似乎已經(jīng)不大了。他所謂的“要建設(shè)一個(gè)前所未有的開放政府”，究竟指的是什么呢？奧巴馬是哈佛大學(xué)法學(xué)院的高才生，他在就讀期間，就擔(dān)任了久負(fù)盛名的《哈佛法律評(píng)論》的主編；博士畢業(yè)之后，曾在律師行從業(yè)多年，還長(zhǎng)期在哥倫比亞大學(xué)講授《憲法學(xué)》。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目瓢嘤?xùn)練加上律師實(shí)務(wù)生涯，他的邏輯思維是非常嚴(yán)密的。他用“前所未有”（unprecedented）來形容他將要開創(chuàng)的事業(yè)，是因?yàn)?，他清楚地知道：透明無止盡。對(duì)政府而言，只有更透明，沒有最透明。雖然聯(lián)邦政府的文件、會(huì)議甚至數(shù)據(jù)都規(guī)定了可以公開，但近年來信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的興起，不僅給信息公開的內(nèi)容、也給公開的方式帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這是個(gè)技術(shù)奔騰、信息爆炸的時(shí)代。奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦政府，正是美國社會(huì)的信息中樞。他的雄心，有廣袤的用武空間。摩爾定律：全世界半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展規(guī)律摩爾定律已經(jīng)成為工業(yè)界一切呈指數(shù)型增長(zhǎng)事物的代名詞?！乱粋€(gè)十年，摩爾定律可能還將有效……可以肯定的是，創(chuàng)新無止境。\h\h03\h——戈登·摩爾，英特爾公司創(chuàng)始人，2003年聯(lián)邦政府是美國最大的雇主，共雇用了約200萬名工作人員。\h\h04\h聯(lián)邦政府主要由三大塊組成：一是總統(tǒng)行政辦公室（TheExecutiveOfficeofthePresident），二是15個(gè)內(nèi)閣部門（CabinetDepartment），三是70多個(gè)獨(dú)立的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)（IndependentAgency）。總統(tǒng)行政辦公室的結(jié)構(gòu)總統(tǒng)行政辦公室是直接為總統(tǒng)服務(wù)的中樞部門。其下轄白宮辦公廳（TheWhiteHouseOffice）、行政管理預(yù)算局（OMB）、經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)（CouncilofEconomicAdvisers）、科學(xué)技術(shù)顧問委員會(huì)（PCAST）等機(jī)構(gòu)。其中，最重要、最大的機(jī)構(gòu)當(dāng)屬白宮辦公廳和行政管理預(yù)算局，它們控制了信息、掌握了財(cái)權(quán)，是15個(gè)內(nèi)閣部門和70多個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的管理和協(xié)調(diào)單位，可謂中樞中的中樞。鑒于這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的重要性，本書將會(huì)多次提及。作為全美最龐大的組織和機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府也一直號(hào)稱他們是美國最大的信息生產(chǎn)、收集、使用和發(fā)布的單位。\h\h05\h數(shù)據(jù)和信息的區(qū)別很多情況下，“數(shù)據(jù)”和“信息”兩個(gè)詞經(jīng)常替換使用。但嚴(yán)格地說，數(shù)據(jù)和信息這兩個(gè)概念有很大的區(qū)別：數(shù)據(jù)是對(duì)信息數(shù)字化的記錄，其本身并無意義；信息是指把數(shù)據(jù)放置到一定的背景下，對(duì)數(shù)字進(jìn)行解釋、賦予意義。例如：“1.85”是個(gè)數(shù)據(jù)，“奧巴馬身高1.85米”則是一則信息。但進(jìn)入信息時(shí)代之后，人們趨向把所有存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)上的信息，無論是數(shù)字還是音樂、視頻，都統(tǒng)稱為數(shù)據(jù)。如果要考察信息的多少，就必須以物理存儲(chǔ)器上保存的數(shù)據(jù)量作為度量。因?yàn)樗械男畔?，都是以?shù)據(jù)的形式保存在物理存儲(chǔ)器上的。由于人類的數(shù)據(jù)量不斷增多，近幾十年來，科學(xué)家也相應(yīng)定義了一些新的名詞，來表示新的存儲(chǔ)單位，以方便對(duì)客觀世界的描述。美國聯(lián)邦政府到底收集了多少數(shù)據(jù)，其總量無從得知，但我們可以從現(xiàn)有的一些研究資料中窺見一斑。理解數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)單位（部分例子參照了Alltoomuch，TheEconomist，2010年2月25日）2009年美國各行業(yè)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量對(duì)比（數(shù)據(jù)來源：InternationalDataCorporation）2011年5月，麥肯錫公司下屬的全球研究所（McKinseyGlobalInstitute）出版了一份專門的研究報(bào)告《大數(shù)據(jù)：下一個(gè)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)率的前沿》。\h\h06\h該報(bào)告對(duì)美國政府目前擁有的數(shù)據(jù)量進(jìn)行了估算，在制造業(yè)、新聞業(yè)、銀行業(yè)、零售業(yè)等17個(gè)行業(yè)當(dāng)中，美國政府共擁有848拍字節(jié)（Petabyte）的數(shù)據(jù)總量，僅次于離散式制造業(yè)\h\h07\h的966拍，居第二位；居第三位的是新聞傳媒業(yè)，共有715拍字節(jié)。這是美國政府作為一個(gè)行業(yè)的總體情況，下面我們來考察聯(lián)邦政府中具體的單個(gè)組織。以商務(wù)部下屬的美國普查局（USCB）為例，它目前擁有2560太字節(jié)（Terabyte）的數(shù)據(jù)?！疤?，代表2的40次方，它的大小，已經(jīng)大大超出了人類的直接感知能力，只能通過形象的比喻來描述：如果把這些數(shù)據(jù)全部打印出來，用4個(gè)門的文件柜來裝，需要5000萬個(gè)才能裝得下。沃爾瑪是世界上最大的零售王國，它每小時(shí)要處理100多萬筆電子交易記錄，可謂每分每秒都在源源不斷地生產(chǎn)數(shù)據(jù)；2010年，其數(shù)據(jù)庫大小為2500太字節(jié)左右，還沒有趕上美國普查局。除了美國普查局，國家安全局（NSA）和中央情報(bào)局（CIA）都擁有超級(jí)巨大的數(shù)據(jù)庫。2011年5月，歷經(jīng)十年，美國人終于在巴基斯坦將本·拉登擊斃，報(bào)了“9·11”的一箭之仇。帕拉契尼（JohnParachini）是蘭德（Rand）公司情報(bào)政策研究中心的主任，他在接受《巴爾的摩太陽報(bào)》的采訪時(shí)介紹說，國家安全局是從電話監(jiān)控的記錄當(dāng)中發(fā)現(xiàn)了本·拉登的蛛絲馬跡。\h\h08\h該局對(duì)全美的電話進(jìn)行監(jiān)控，所收集的數(shù)據(jù)量是驚人的，它每6小時(shí)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量就相當(dāng)于美國國會(huì)圖書館所有印刷體藏書的信息總量。而美國國會(huì)圖書館，是世界上館藏量最大的圖書館。再說中情局，其本職工作就是收集情報(bào)信息。業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，其數(shù)據(jù)庫比普查局、國安局的還要大，很可能擁有全世界最大的數(shù)據(jù)庫。普查局、國安局、中情局只是聯(lián)邦政府?dāng)?shù)百個(gè)機(jī)構(gòu)當(dāng)中的幾個(gè)例子，還有財(cái)政部、衛(wèi)生部、勞工部，這些都是數(shù)據(jù)密集型的行政管理部門。即以財(cái)政部為例，根據(jù)行政管理預(yù)算局的信息收集年度報(bào)告，2009年，財(cái)政部因?yàn)槭占畔a(chǎn)生的社會(huì)負(fù)擔(dān)為76億小時(shí)，占全部聯(lián)邦政府收集信息社會(huì)負(fù)擔(dān)總數(shù)的78％，\h\h09\h之所以如此，是因?yàn)槭斩惡屯硕惖倪^程極為繁瑣，但76億小時(shí)收集工作會(huì)產(chǎn)生多少數(shù)據(jù)量，其大小也難以想象。再換一個(gè)角度，我們來看看這個(gè)聯(lián)邦政府的硬件資產(chǎn)。1998年，聯(lián)邦政府共擁有432所數(shù)據(jù)中心，專門負(fù)責(zé)各類數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和維護(hù)工作。2010年，數(shù)據(jù)中心的總數(shù)躍升到2094所，翻了幾倍。龐大的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，是需要經(jīng)費(fèi)來支持的。1996年，聯(lián)邦政府的年度IT預(yù)算是180億美元，十多年來不斷地上升，2010年，已經(jīng)高達(dá)784億美元；由于連年巨額的投資，聯(lián)邦政府已經(jīng)聲稱，他們是全世界范圍之內(nèi)最大的信息技術(shù)消費(fèi)者。而據(jù)報(bào)道，這些投資中的一半以上，都用在了購買存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的硬件設(shè)備上。這是一個(gè)不折不扣的數(shù)據(jù)帝國。帝國形成的原因，已經(jīng)有很好的解釋，這就是摩爾定律（Moore'sLaw）。1965年，英特爾（Intel）的創(chuàng)始人之一戈登·摩爾（GordonMoore）考察了計(jì)算機(jī)硬件的發(fā)展規(guī)律，提出了著名的摩爾定律。該定律認(rèn)為，同一個(gè)面積集成電路上可容納的晶體管數(shù)目，一到兩年將增加一倍，\h\h10\h也就是說，其性能將提升一倍。換句話說，計(jì)算機(jī)硬件的處理速度和存儲(chǔ)能力，一到兩年將提升一倍。1971年至2011年不同中央處理器上的晶體管數(shù)量和摩爾定律說明：縱坐標(biāo)為晶體管數(shù)量，橫坐標(biāo)為年份。圖中圓點(diǎn)表示不同品牌的中央處理器。該曲線表明，從1971年至2011年，大概每?jī)赡晖幻娣e大小中央處理器集成電路上的晶體管就增加了一倍。（圖表來源：維基百科）回顧這近半個(gè)世紀(jì)的歷史，硬件技術(shù)的發(fā)展，基本符合摩爾定律。摩爾定律的一個(gè)重要結(jié)果，是推動(dòng)了全世界對(duì)物理存儲(chǔ)器的消費(fèi)；其消費(fèi)量增加的速度，有學(xué)者認(rèn)為，甚至比摩爾總結(jié)的硬件發(fā)展速度還要快，從1990年代起，全世界的物理存儲(chǔ)器，每9個(gè)月就增加一倍。\h\h11\h戈登·摩爾出生于1929年，至今健在，他于1956獲得加州理工學(xué)院的博士，1968年成為英特爾的創(chuàng)始人之一，也是摩爾定律的首創(chuàng)人。（圖片來源：英特爾公司網(wǎng)頁）其中的原因，是因?yàn)槲锢泶鎯?chǔ)器的性能不斷提高，同時(shí)價(jià)格還不斷下降。1955年，IBM推出了第一款商用硬盤存儲(chǔ)器，每兆字節(jié)的存儲(chǔ)量需要6000多美元。此后，硬盤存儲(chǔ)器的價(jià)格以越來越大的加速度下降。1993年，購買1兆字節(jié)的存儲(chǔ)量只需大概1美元；2010年，這個(gè)價(jià)格下降到不足1美分。多數(shù)專家都相信，計(jì)算機(jī)硬件的技術(shù)將持續(xù)發(fā)展，價(jià)格還將下跌，直到2020年，摩爾定律還將仍然有效。計(jì)算機(jī)硬件這種令人“瞠目結(jié)舌”的發(fā)展速度，使全世界的數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)不僅越來越快、越來越方便，還越來越便宜，海量數(shù)據(jù)的積累最終成為可能。但像盛水的杯子一樣，存儲(chǔ)器畢竟只是容器。關(guān)鍵的問題在于，帝國的數(shù)據(jù)從何而來？海量數(shù)據(jù)的源頭在哪里？美國聯(lián)邦政府的數(shù)據(jù)來源，當(dāng)然首先緣于它各個(gè)部門的業(yè)務(wù)工作，也就是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。作為社會(huì)管理和公共服務(wù)的提供部門，收集數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)，是自古以來全世界的政府都在普遍采用的做法。但政府開始大規(guī)模、系統(tǒng)地收集數(shù)據(jù)，其歷史并不久遠(yuǎn)。在美國聯(lián)邦政府的發(fā)展歷史上，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的收集，有一個(gè)重要的里程碑，這就是“最小數(shù)據(jù)集”。最小數(shù)據(jù)集：上升到立法高度的開路先鋒一個(gè)好的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和一個(gè)糟糕的代碼，比一個(gè)糟糕的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和好的代碼要強(qiáng)多了。\h\h12\h——埃里克·雷蒙美國軟件開源運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者，1999年最小數(shù)據(jù)集的概念起源于美國的醫(yī)療領(lǐng)域。1973年，在國家生命健康統(tǒng)計(jì)委員會(huì)（NCVHS）的主導(dǎo)下，為了規(guī)范出院病人的信息收集工作，美國第一次制定了統(tǒng)一的出院病人最小數(shù)據(jù)集，既然是出院，核心的環(huán)節(jié)就是付錢，所以這些數(shù)據(jù)不久后又被用于創(chuàng)建統(tǒng)一的醫(yī)療賬單（UniformBill，UB）。1975年，美國醫(yī)院協(xié)會(huì)（AHA）成立了國家統(tǒng)一賬單委員會(huì)。經(jīng)過了幾年的討論，1982年，該委員會(huì)出臺(tái)了UB-82的數(shù)據(jù)格式，統(tǒng)一了全國的醫(yī)療賬單格式。1992年，UB-82又被修改升級(jí)到UB-92，并被擴(kuò)大應(yīng)用到了醫(yī)療保險(xiǎn)和索賠的領(lǐng)域。由于其實(shí)用性，最小數(shù)據(jù)集的概念在醫(yī)療領(lǐng)域被迅速推廣。近幾十年以來，幾乎每年都有新的最小數(shù)據(jù)集被定義、開發(fā)和推廣。目前，已經(jīng)被應(yīng)用到眼科、牙科、皮膚科、婦科以及體檢、護(hù)理、急救、住院等醫(yī)療服務(wù)的方方面面，衍生出各種各樣的、特定的最小數(shù)據(jù)集。隨著時(shí)間的推移，“最小數(shù)據(jù)集”在美國已經(jīng)演變成了一個(gè)一般性的概念，它指代國家的管理層面針對(duì)某個(gè)業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域強(qiáng)制收集的數(shù)據(jù)指標(biāo)。不少領(lǐng)域的“最小數(shù)據(jù)集”甚至被上升到立法的高度。例如，對(duì)于養(yǎng)老院的管理，美國國會(huì)就規(guī)定，每個(gè)養(yǎng)老院都必須提交一系列關(guān)于老人健康指標(biāo)的最小數(shù)據(jù)集給州政府的醫(yī)療管理部門，該部門匯總之后，再提交聯(lián)邦政府的管理部門。當(dāng)然，何為“最小”，政府的管理者、決策者和公共服務(wù)的提供方、接受方都有不同的需求和看法，很難達(dá)成一致。某一特定的數(shù)據(jù)指標(biāo)是否應(yīng)該納入，不同的立場(chǎng)、視角、環(huán)境和管理水平都會(huì)導(dǎo)致不同的意見。而且，各個(gè)最小數(shù)據(jù)集本身可能是完整的、有效的，但當(dāng)各行各業(yè)的最小數(shù)據(jù)集越來越多之后，從全局出發(fā)，它卻不一定是合理的，因?yàn)榭赡艽嬖诟玫膭澐址椒ǎ垢鱾€(gè)最小數(shù)據(jù)集之間具有更明確的邊界和更少的重疊。最小數(shù)據(jù)集（MinimumDataSet,MDS）最小數(shù)據(jù)集是指通過收集最少的數(shù)據(jù)，最好地掌握一個(gè)研究對(duì)象所具有的特點(diǎn)或一件事情、一份工作所處的狀態(tài)，其核心是針對(duì)被觀察的對(duì)象建立一套精簡(jiǎn)實(shí)用的數(shù)據(jù)指標(biāo)。因此，每一個(gè)“最小數(shù)據(jù)集”的出臺(tái)，都意味著多年的紛爭(zhēng)和詳盡的論證。最小數(shù)據(jù)集的出現(xiàn)，最早是因?yàn)椴煌M織之間信息交換的需要，例如，兩個(gè)醫(yī)院之間，醫(yī)院和政府醫(yī)療管理部門，醫(yī)院和保險(xiǎn)公司之間以及一些社會(huì)福利部門之間，都有交換信息的需要。隨著最小數(shù)據(jù)集的推廣，越來越多的社會(huì)組織、地方政府和聯(lián)邦政府的業(yè)務(wù)部門之間都建立了標(biāo)準(zhǔn)的“數(shù)據(jù)接口”，從此彼此“數(shù)據(jù)”相連。但到了1980年代，一場(chǎng)新的技術(shù)浪潮又把最小數(shù)據(jù)集的應(yīng)用推上了新的高點(diǎn)。這就是信息管理系統(tǒng)的興起。1975年，比爾·蓋茨創(chuàng)辦了微軟。次年，史蒂夫·喬布斯成立了蘋果電腦公司。之后，個(gè)人電腦、商業(yè)軟件開始得到大面積普及，開發(fā)新的信息管理系統(tǒng)開始成為各行各業(yè)邁向信息化的主要措施。所謂的“信息管理系統(tǒng)”，也就是實(shí)現(xiàn)某一特定業(yè)務(wù)管理功能的軟件。軟件的構(gòu)成，主要有兩部分，一是程序（也可稱為代碼），二是數(shù)據(jù)（或稱為數(shù)據(jù)庫）。程序和數(shù)據(jù)的關(guān)系，就好像發(fā)動(dòng)機(jī)和燃料，所有的程序，都是靠數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的；數(shù)據(jù)之于程序，又好比血液之于人體，一旦血液停止流動(dòng)，人就失去了生命，代碼也將停止運(yùn)行。數(shù)據(jù)的生命力，甚至比程序更持久。程序可以不停地升級(jí)、換代甚至退出使用，但保存數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫卻會(huì)繼續(xù)存在，其價(jià)值很可能與日俱增、歷久彌新。世界萬維網(wǎng)之父蒂姆·伯納斯－李，曾經(jīng)在2006年這樣論述說：“數(shù)據(jù)是寶貴的，它的生命力，比收集它的軟件系統(tǒng)還要持久?！盶h\h13\h對(duì)于軟件開發(fā)而言，數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)甚至比程序的設(shè)計(jì)還要重要。埃里克·雷蒙，是美國軟件開源運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖，他在談到代碼和數(shù)據(jù)時(shí)曾表示：“一個(gè)好的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和一個(gè)糟糕的代碼，比一個(gè)糟糕的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和好的代碼要強(qiáng)多了?！弊钚?shù)據(jù)集，其實(shí)就是一個(gè)業(yè)務(wù)管理過程當(dāng)中最重要的數(shù)據(jù)指標(biāo)。它在各個(gè)公共領(lǐng)域的定義和推廣，成了這些部門在開發(fā)設(shè)計(jì)信息管理系統(tǒng)時(shí)最重要的一個(gè)參考，因?yàn)橐坏┖诵牡臄?shù)據(jù)收集指標(biāo)被確定，數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)就成為一個(gè)水到渠成的過程。有些最小數(shù)據(jù)集，甚至直接就被引用，成為信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。就好像開路先鋒，最小數(shù)據(jù)集為信息管理系統(tǒng)的開發(fā)和設(shè)計(jì)起了重要的鋪墊作用。1970年代以來，隨著計(jì)算機(jī)的普及，美國產(chǎn)生了越來越多的最小數(shù)據(jù)集，各種信息管理系統(tǒng)也開始大幅增加。截至2011年，美國的聯(lián)邦政府已經(jīng)擁有1萬多個(gè)獨(dú)立的信息管理系統(tǒng)。\h\h14\h幾乎每一項(xiàng)業(yè)務(wù)，每一個(gè)新的立法、新的計(jì)劃，都會(huì)有一個(gè)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)與之對(duì)應(yīng)。因?yàn)?，沒有任何一項(xiàng)工作，不涉及收集信息，而這些都離不開數(shù)據(jù)。如今，聯(lián)邦政府可謂事無巨細(xì)，都有一個(gè)信息系統(tǒng)在管理，其背后的數(shù)據(jù)庫可謂五花八門，多不勝舉。例如，美國現(xiàn)在債臺(tái)高筑、不斷沖擊上限，聯(lián)邦政府甚至一度產(chǎn)生財(cái)務(wù)危機(jī)，奧巴馬也為此頭痛不已。聯(lián)邦政府財(cái)政部下屬的公共債務(wù)局（BPD）是國家債務(wù)的主管部門，要追蹤這樣一筆龐大國債的來龍去脈，該局自然擁有不少信息管理系統(tǒng)，其中，有一個(gè)是專門用來記錄“捐款”的?！扒穫焙汀熬杩睢?，聽起來似乎風(fēng)馬牛不相及。但在美國，兩者還是拉上了關(guān)系，這是因?yàn)橛行┟绹嗽噲D通過自己的捐助來緩解國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。公共債務(wù)局就為此專門建了一個(gè)信息系統(tǒng)，來記錄美國公民為減少國債作出的個(gè)人捐贈(zèng)。數(shù)據(jù)表明，2010財(cái)政年度，該局共收到2840466.75美元的捐款，2009年的捐款曾突破300萬元，為3063057.05美元。捐款數(shù)量的下降，表明了人們的可支配收入在減少，也從另外一個(gè)側(cè)面證明了美國經(jīng)濟(jì)確實(shí)在衰退。歷史上最大的一筆個(gè)人捐贈(zèng)來自于2006年，一位俄亥俄州的老人在去世之后將自己價(jià)值110萬美元的財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)給了聯(lián)邦政府公共債務(wù)局。當(dāng)然，這些捐款，對(duì)于美國14.6萬億的債務(wù)來說，只是杯水車薪。但系統(tǒng)的管理，不僅筆筆在案、賬目清晰，便于統(tǒng)計(jì)分析，也體現(xiàn)了對(duì)捐贈(zèng)者的尊重。民意幾時(shí)有：選票催生的創(chuàng)新我想要成就的事情，就是我的人民想要做的事情；我的任務(wù)，就是要準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)人民的需要。\h\h15\h——亞伯拉罕·林肯，第16任美國總統(tǒng)一般來說，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)都由下級(jí)部門和各類社會(huì)組織通過“數(shù)據(jù)接口”上報(bào)給聯(lián)邦政府。但作為一個(gè)中央政府，只接受數(shù)據(jù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，聯(lián)邦政府也需要走出去，主動(dòng)收集數(shù)據(jù)，了解全社會(huì)對(duì)某項(xiàng)政策的評(píng)價(jià)、單個(gè)公民對(duì)某個(gè)問題的看法，這就是所謂的民意調(diào)查、社會(huì)調(diào)查。民意調(diào)查（PublicOpinionPoll）民意調(diào)查是指通過對(duì)一小群、有代表性人口的調(diào)查和訪談，預(yù)測(cè)社會(huì)全體公眾對(duì)一些政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題的態(tài)度和看法。其本質(zhì)是“觀一斑而知全豹”、“觀一葉而知秋”。美國的各種調(diào)查（Survey）之多，可謂鋪天蓋地，這些調(diào)查的直接目的，就是收集、掌握、分析反映民意和社情的第一手?jǐn)?shù)據(jù)。1948年，喬治·蓋洛普登上《時(shí)代》雜志的封面。這一年，杜威和杜魯門競(jìng)選總統(tǒng)，蓋洛普預(yù)測(cè)杜威將勝出。開票結(jié)果出來的當(dāng)晚，《紐約時(shí)報(bào)》、《生活》、《芝加哥論壇報(bào)》等報(bào)刊都印刷好了杜威的照片，并題為“美國新總統(tǒng)”，但最終杜魯門勝出。這次預(yù)測(cè)失敗，又引起了人們對(duì)民意調(diào)查的質(zhì)疑。蓋洛普總結(jié)原因說：因?yàn)閮扇说拿裾{(diào)一直相差太大，他們?cè)诖筮x前3周就提前結(jié)束了調(diào)查。此后，蓋洛普持續(xù)改進(jìn)調(diào)查的方法，最終在美國乃至在全世界都贏得了巨大的聲譽(yù)。現(xiàn)在，蓋洛普的品牌已經(jīng)成為民意調(diào)查的代名詞。美國的民意調(diào)查最早源于對(duì)總統(tǒng)大選投票結(jié)果的預(yù)測(cè)。1824年，位于賓夕法尼亞州的一家報(bào)紙HarrisburgPennsylvanian第一次發(fā)布了關(guān)于誰能當(dāng)選總統(tǒng)的預(yù)測(cè)。雖然其預(yù)測(cè)最后被證明是錯(cuò)誤的，但卻被大眾一再津津樂道。此后，各大報(bào)紙雜志都不想錯(cuò)過這個(gè)“搶眼球、聚人氣”的話題，爭(zhēng)相開展民意調(diào)查，以期準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)到底誰能當(dāng)選總統(tǒng)，這開啟了民意調(diào)查的時(shí)代。蜂擁而上的結(jié)果，就是競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，就是民意調(diào)查的科學(xué)性不斷提高，范圍不斷擴(kuò)大；在20世紀(jì)30年代的美國，最終形成了一個(gè)社會(huì)調(diào)查的產(chǎn)業(yè)。其中的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是1936年。這一年，第32任美國總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福為了爭(zhēng)取連任，與共和黨的蘭登（AlfredLandon）對(duì)壘，打響了選戰(zhàn)。這時(shí)候，一本叫做《文學(xué)文摘》（LiteraryDigest）的雜志風(fēng)頭正勁?！段膶W(xué)文摘》成立于1890年，其暢銷的主要原因，是因?yàn)樗鼫?zhǔn)確地預(yù)測(cè)了1920、1924、1928、1932年等4屆總統(tǒng)大選的結(jié)果，隨著該雜志銷售量的年年攀升，民意調(diào)查的熱度和可信度也不斷上升。1936年，《文學(xué)文摘》在對(duì)240萬普通公眾進(jìn)行了調(diào)查之后，把“寶”壓在了蘭登的身上。這個(gè)時(shí)候，一家剛剛成立不久的研究所，只對(duì)5000人進(jìn)行了調(diào)查，卻宣布羅斯福會(huì)勝出。這家研究所就是1935年成立的美國輿論研究所（AIPO），它的奠基人，是美國民意調(diào)查科學(xué)化的先驅(qū)：?jiǎn)讨巍どw洛普（GeorgeGallup）。羅斯福最終以大比分擊敗蘭登，成功連任；蓋洛普也取代了《文學(xué)文摘》，成了新的行業(yè)領(lǐng)袖。這一仗，成了《文學(xué)文摘》的“滑鐵盧”，該雜志次年就宣布破產(chǎn)、退出市場(chǎng)。5000人的問卷擊敗了240萬人的調(diào)查，蓋洛普領(lǐng)導(dǎo)的美國輿論研究所當(dāng)然隨之身價(jià)倍增、名揚(yáng)全國。蓋洛普的成功，根本原因在于他掌握了一套科學(xué)的人群抽樣方法，而不是盲目的大面積訪談。此后，一大批新的、專業(yè)化的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，調(diào)查方法的科學(xué)性不斷增強(qiáng)。從1936年到2008年，共舉行了18次總統(tǒng)選舉，蓋洛普民調(diào)（Gallup）成功地預(yù)測(cè)了16次。\h\h16\h報(bào)紙舉辦民意調(diào)查，其目的是為了一“鳴”驚人，制造新聞效應(yīng)，擴(kuò)大報(bào)紙的聲譽(yù)和銷量。但對(duì)總統(tǒng)候選人來說，他們也要參考民意調(diào)查的結(jié)果，因?yàn)樗麄儗?duì)民意的掌握，往往關(guān)系到選舉的最終成敗。這是因?yàn)椋诿裰魃鐣?huì)，誰上誰下，人民的選票有最終的話語權(quán)。票多，則勝。作為候選人，爭(zhēng)取選票的唯一方法就是爭(zhēng)取民意。要爭(zhēng)取民意，首先就要了解民意。現(xiàn)代政治學(xué)中，有一個(gè)“中間選民理論”很好地解釋了其中的奧秘。中間選民理論（MedianVoterTheory）該理論也是在1940年代提出的。在選舉中，所有的選民都有自己的個(gè)人偏好，這個(gè)偏好對(duì)應(yīng)于平面坐標(biāo)上的一點(diǎn)，全部選民的偏好將呈正態(tài)分布，也就是一個(gè)鐘形曲線，這個(gè)曲線就是民意分布圖。每個(gè)選民最終都會(huì)把自己的選票投給與自己意見最接近的候選人。在多個(gè)候選人競(jìng)爭(zhēng)的情況下，候選人想要?jiǎng)俪觯鸵獱?zhēng)取最多的選票，他就必須找準(zhǔn)民意最集中的地方，為最多的民眾說話，這一點(diǎn)，就是民意的“中值”。中間選民理論提出，民意有一個(gè)“中值”，而民意調(diào)查，正是幫助候選人找準(zhǔn)民意“中值”的“阿拉丁神燈”。羅斯福雖然在當(dāng)選總統(tǒng)前就半身癱瘓，長(zhǎng)期坐在輪椅上，但后世卻常常把他和華盛頓、林肯相提并論，公認(rèn)為美國歷史上最偉大的總統(tǒng)之一。作為唯一一位連任過4屆的總統(tǒng)，他深諳民意調(diào)查的作用和潛力。他不僅在競(jìng)選中應(yīng)用民意調(diào)查，1940年，他還正式將民意調(diào)查的方法引進(jìn)到了聯(lián)邦政府的政策制定過程當(dāng)中，成為美國歷史上第一位將民意調(diào)查和公共政策相結(jié)合的總統(tǒng)。這些成就，使他成為美國歷屆總統(tǒng)當(dāng)中至今無人超越的“民意大師”。民意的“中值”和選票多少的關(guān)系說明：圖中的鐘形曲線即代表民意的分布，左邊淺色和右邊深色的區(qū)域面積大小，分別代表候選人A和候選人B可以預(yù)期得到的選票多少。M代表民意的中值點(diǎn)，候選人A和B，誰能確定M點(diǎn)，不斷向M點(diǎn)靠攏，誰就能獲得更多的選票。上圖表明：候選人A比候選人B更接近民意的中值，將獲得更多的選票。羅斯福之后，幾乎每一位美國總統(tǒng)，不論是競(jìng)選還是執(zhí)政，都大規(guī)模地采用民意調(diào)查的方法。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展、統(tǒng)計(jì)分析水平的提高，民意調(diào)查逐漸成了聯(lián)邦政府了解社會(huì)、掌握民情最有效的工具和方法。調(diào)查的范圍也不斷擴(kuò)大，從普通公民的觀點(diǎn)和看法，慢慢延伸到個(gè)人的行為、事實(shí)和社會(huì)現(xiàn)象，最后發(fā)展成了更廣泛意義上的社會(huì)調(diào)查。到今天，可以說，聯(lián)邦政府的各個(gè)職能部門都在開展社會(huì)調(diào)查。其中，有兩個(gè)機(jī)構(gòu)堪稱聯(lián)邦政府社會(huì)調(diào)查的“航空母艦”，它們每年開展無數(shù)大大小小的社會(huì)調(diào)查，其他機(jī)構(gòu)都望塵莫及。這兩艘“航空母艦”，一是勞工部下轄的勞工統(tǒng)計(jì)局（BLS），一是商務(wù)部下屬的普查局（BC）。富蘭克林·羅斯福（1882-1945）羅斯福從1921年起下半身全部癱瘓，但這位殘疾人卻在1933年至1945年連續(xù)4次當(dāng)選總統(tǒng)，帶領(lǐng)美國人走過了第二次世界大戰(zhàn)的艱難時(shí)段。對(duì)于民意，他強(qiáng)調(diào)：不僅要掌握民意，還要領(lǐng)先民意一小步，才是民主政治中的勝選之道。（圖片來源：維基百科）勞工統(tǒng)計(jì)局對(duì)就業(yè)市場(chǎng)開展很多專業(yè)調(diào)查，其中最大的一種被稱為“國家縱向調(diào)查”（NationalLongitudinalSurvey）。所謂“縱向”，是指以時(shí)間軸為單位，在確定調(diào)查對(duì)象之后，對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤、反復(fù)的問卷，收集大量的數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。1966年，勞工統(tǒng)計(jì)局開展了美國歷史上第一個(gè)國家縱向調(diào)查。調(diào)查對(duì)象是全國的男性，分為青年和老年兩組，該局在全國范圍內(nèi)鎖定了10245名男性，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)24年的全方位跟蹤調(diào)查，直到部分老人撒手歸西為止。類似的國家縱向調(diào)查項(xiàng)目一共有4個(gè)。1997年最新鋪開的一個(gè)，調(diào)查對(duì)象是1980年至1984年出生的青少年，簡(jiǎn)稱為NLSY97（NationalLongitudinalSurveyofYouth1997），該局在全國范圍內(nèi)確定了約9000名青少年，每年都進(jìn)行一次特定話題的跟蹤問卷調(diào)查，至今還沒有結(jié)束。以1997年的青少年縱向調(diào)查為例，它跟蹤調(diào)查的對(duì)象雖然是青少年本身，但受訪人、問卷人卻可以是家長(zhǎng)、老師、雇主等等和該青少年密切相關(guān)的個(gè)人和群體，每次問卷都有數(shù)十個(gè)問題，需要受訪人1小時(shí)左右才能完成。因?yàn)楦冻隽藭r(shí)間，受訪人在完成問卷之后，能獲得8到20美元不等的報(bào)酬。同樣的問題，也可能在不同的年份、在相同受訪人員的問卷中重復(fù)出現(xiàn)，以測(cè)試受訪人態(tài)度的變化。NLSY97雖然是由勞工統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)實(shí)施，但卻是一個(gè)綜合項(xiàng)目，涉及青少年生活的方方面面，該局邀請(qǐng)了多個(gè)政府部門參與問卷的設(shè)計(jì)。例如，青少年犯罪預(yù)防辦公室（OJJDP）隸屬于美國司法部，是青少年犯罪問題的國家主管部門，他們幫助勞工統(tǒng)計(jì)局設(shè)計(jì)了有關(guān)青少年犯罪方面的問卷。就青少年犯罪而言，問題可能包括輕度違法記錄、毒品濫用情況、酗酒情況、性行為、家庭成員的構(gòu)成及背景、收入、教育、家庭關(guān)系、和父母的關(guān)系、青春期情況、約會(huì)情況、戀愛情況、生育情況、職業(yè)培訓(xùn)情況、接受社會(huì)福利項(xiàng)目的援助情況、個(gè)人時(shí)間管理、生活目標(biāo)的變化、學(xué)習(xí)成績(jī)、宗教活動(dòng)、所住社區(qū)的人口特點(diǎn)、所在城市的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，等等。隨著數(shù)據(jù)的積累，一幅以個(gè)人成長(zhǎng)為中心、越來越大的社會(huì)畫卷也開始展開。這種以一個(gè)國家為單位的大型社會(huì)調(diào)查，是研究一個(gè)社會(huì)長(zhǎng)期變遷不可或缺的重要資源，也為政策的制定、調(diào)整和評(píng)價(jià)提供了重要的參考和依據(jù)。另一艘“航母”是普查局。和勞工統(tǒng)計(jì)局相比，它的社會(huì)調(diào)查名目更多、范圍更廣。除了負(fù)責(zé)十年一次的人口普查之外，該局每年還在全國范圍之內(nèi)開展系統(tǒng)的行業(yè)調(diào)查，其中最著名的有：全國社區(qū)調(diào)查、全國消費(fèi)者開支調(diào)查、全國醫(yī)院調(diào)查、全國建筑調(diào)查、全國房屋調(diào)查，等等。除了掌握民情、了解社會(huì)，問卷調(diào)查還是聯(lián)邦政府評(píng)估資金使用績(jī)效的主要工具。聯(lián)邦政府每年都要下?lián)艽罅康膶ｍ?xiàng)資金，資金的使用效果和好壞，往往是來年是否繼續(xù)撥款的決定性因素，聯(lián)邦政府目前最重要的衡量手段，也是社會(huì)調(diào)查。以衛(wèi)生部下屬的藥物濫用和精神健康管理局（SAMHSA）為例，每年，該局都有專項(xiàng)基金，用于社區(qū)的毒品防治工作，全國的基層政府、公益組織都可以申請(qǐng)。但這筆錢也很“燙手”，拿了之后，有大量的問卷調(diào)查工作要開展、要上報(bào)。社區(qū)的毒品防治工作主要是政策宣講和培訓(xùn)。申領(lǐng)了專項(xiàng)資金的單位，就要開展培訓(xùn)，每個(gè)參加培訓(xùn)的人都要參加4次問卷調(diào)查，分別在培訓(xùn)開始前一次、培訓(xùn)中間一次、培訓(xùn)結(jié)束時(shí)一次，三個(gè)月以后還有一次。這些問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)，基本都是通過互聯(lián)網(wǎng)匯總上報(bào)。該局通過對(duì)比分析4次調(diào)查結(jié)果的具體指標(biāo)，評(píng)估該單位的資金使用效果，再?zèng)Q定下期資金是否下?lián)堋Ｂ?lián)邦政府的這些調(diào)查，雖然目的不同、性質(zhì)不同、方式不同，但最后產(chǎn)生的結(jié)果，無一例外，都同樣是數(shù)據(jù)。普適計(jì)算：計(jì)算機(jī)本身將從人們的視線中消失最高深的技術(shù)是那些令人無法覺察的技術(shù)，這些技術(shù)不停地把它們自己編織進(jìn)日常生活，直到你無從發(fā)現(xiàn)為止。\h\h17\h——馬克·韋澤，普適計(jì)算之父，1991年1988年，互聯(lián)網(wǎng)的概念剛剛興起。這種新的信息共享方式，令全世界都興奮不已。當(dāng)時(shí)，絕大部分科學(xué)家，都還在品味和研究網(wǎng)絡(luò)帶來的巨大便利，沉浸在欣喜當(dāng)中。這時(shí)候，美國施樂公司（Xerox）的一名計(jì)算機(jī)科學(xué)家，卻開創(chuàng)性地提出了“普適計(jì)算”（UbiquitousComputing）的理論，為網(wǎng)絡(luò)在人類未來生活中的作用以及計(jì)算方式的改變作出了前瞻性的預(yù)測(cè)。他就是馬克·韋澤（MarkWeiser）。韋澤是密歇根大學(xué)畢業(yè)的計(jì)算機(jī)博士，青年時(shí)代就表現(xiàn)出杰出的天才。他畢業(yè)之后，曾經(jīng)在馬里蘭大學(xué)任教8年，其后加入了施樂公司的帕羅奧多研究中心（PARC）。帕羅奧多研究中心是全世界著名的創(chuàng)新中心，鼠標(biāo)、激光打印機(jī)、以太網(wǎng)、語音壓縮技術(shù)等等偉大的發(fā)明都在這里誕生。韋澤領(lǐng)導(dǎo)了帕羅奧多研究中心計(jì)算機(jī)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展，1996年又擔(dān)任了該中心的首席技術(shù)官。韋澤認(rèn)為，自從計(jì)算機(jī)發(fā)明以后，人類的計(jì)算方式，先后經(jīng)歷了兩個(gè)階段：一是主機(jī)型計(jì)算階段（MainframeComputing），指的是很多人共享一臺(tái)大型機(jī)；二是個(gè)人型計(jì)算階段（PersonalComputing），指的是每一個(gè)人都可以擁有一臺(tái)電腦。韋澤預(yù)測(cè)，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起，特別是無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)本身將從人們的視線中消失，計(jì)算將最終和環(huán)境融為一體。人們能夠在任何時(shí)間和任何地點(diǎn)獲取、處理信息，這就是普適計(jì)算的階段，人類正在向這第三波計(jì)算浪潮邁進(jìn)。普適計(jì)算通過在日常環(huán)境中廣泛部署微小的計(jì)算設(shè)備，人們能夠在任何時(shí)間和任何地點(diǎn)獲取并處理信息，計(jì)算將最終和環(huán)境融為一體。這就是普適計(jì)算，是人類的第三波計(jì)算浪潮。一句話：萬事萬物，凡存在，皆聯(lián)網(wǎng)，凡聯(lián)網(wǎng)，皆計(jì)算。馬克·韋澤（1952-1999）曾為帕羅奧多研究中心首席技術(shù)官，被稱為普適計(jì)算之父。韋澤還是一名搖滾樂隊(duì)的鼓手，在他的策劃下，其樂隊(duì)在1993年實(shí)現(xiàn)了美國互聯(lián)網(wǎng)歷史上的首次現(xiàn)場(chǎng)直播。他因此得名“搖滾樂隊(duì)當(dāng)中最聰明的鼓手”。（圖片來源：維基百科）實(shí)現(xiàn)普適計(jì)算的根本，是在人類生活的物理環(huán)境當(dāng)中廣泛部署微小的計(jì)算設(shè)備。無處不在的微小計(jì)算設(shè)備和無處不在的互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)無處不在的信息自動(dòng)采集、傳遞和計(jì)算。這種微小的計(jì)算設(shè)備，就是傳感器。近年來流行的物聯(lián)網(wǎng)概念就是普適計(jì)算的最佳例子。對(duì)于傳感器及其網(wǎng)絡(luò)的最早研究，始于美國國防部一個(gè)軍事項(xiàng)目的研究，后來技術(shù)日臻成熟，傳感器的應(yīng)用逐漸從軍事領(lǐng)域擴(kuò)大到民用領(lǐng)域。這可以追溯到20世紀(jì)60年代。1962年，一場(chǎng)代號(hào)為“圣灰星期三”（AshWednesday）的風(fēng)暴席卷了美國東海岸600多英里的海岸線，這場(chǎng)風(fēng)暴持續(xù)了3天，影響了全美6個(gè)州，最后造成了40人死亡、1000多人受傷，導(dǎo)致了幾億美元的經(jīng)濟(jì)損失，被后人評(píng)為20世紀(jì)美國最嚴(yán)重的十大風(fēng)暴之一。由于損失慘重，美國國會(huì)對(duì)救災(zāi)防災(zāi)工作召開了專門的聽證會(huì)，最后促成了軍民聯(lián)手的“海浪監(jiān)測(cè)計(jì)劃”：美國陸軍工程部和美國國家海洋與大氣管理局（NOAA）共同建設(shè)一個(gè)傳感器監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)興風(fēng)作浪的海洋進(jìn)行監(jiān)測(cè)。這項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施結(jié)果，是在全美海岸線和五大湖區(qū)建立了一個(gè)定點(diǎn)的、連續(xù)的、實(shí)時(shí)的傳感器網(wǎng)絡(luò)，對(duì)海浪的大小進(jìn)行監(jiān)控。受限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)，最早的傳感器只能監(jiān)測(cè)海浪的能量。從2005年起，美國國家海洋與大氣管理局在浮標(biāo)上裝備了更高端的傳感器，開始監(jiān)測(cè)海浪的方向。2009年，系統(tǒng)再次升級(jí)。該局開始著手建立一個(gè)覆蓋全美海岸線、從淺水到深水的、精確的海浪監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)總共在近海、外大陸架、內(nèi)大陸架和沿海設(shè)置了296個(gè)傳感器。新的傳感器不僅能監(jiān)測(cè)海浪的能量和方向，還能計(jì)算它的傳播速度、偏度和峰度。\h\h18\h這些傳感器以分秒為單位，將數(shù)據(jù)源源不斷地實(shí)時(shí)傳回到國家海洋數(shù)據(jù)中心（DODC）。對(duì)海浪的監(jiān)測(cè)，不僅能提高沿海地區(qū)對(duì)海嘯、風(fēng)暴等自然災(zāi)害的應(yīng)急能力，還能極大地改善海上的交通安全。根據(jù)美國疾病防控中心（CDC）的統(tǒng)計(jì)，捕魚業(yè)是美國最危險(xiǎn)的職業(yè)之一，全美所有行業(yè)的平均致死率為0.004％，而捕魚業(yè)的平均致死率高達(dá)0.155％，其中79％的死亡是天氣變化的原因?qū)е碌?。\h\h19\h除了安全，海浪的監(jiān)測(cè)還能為利用大海能量進(jìn)行發(fā)電提供關(guān)鍵的分析型數(shù)據(jù)。海浪監(jiān)測(cè)只是聯(lián)邦政府利用傳感器網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)采集數(shù)據(jù)、邁向普適計(jì)算的一個(gè)例子。事實(shí)上，由于無線傳感器的快速發(fā)展，普適計(jì)算已經(jīng)在美國的農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸、能源和建筑等領(lǐng)域逐步鋪開。2011年10月，聯(lián)邦政府商務(wù)部下屬的國家氣象局（NWS）宣布，該局已經(jīng)在全國2000輛客運(yùn)大巴上裝備了傳感器，隨著巴士的移動(dòng)，這些傳感器可以收集沿途所有地點(diǎn)的溫度、濕度、露水、光照度等數(shù)據(jù)，并立刻傳回國家氣象局的數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)采集是每10秒鐘一次，每天傳感器要采集10萬次以上的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)是實(shí)時(shí)的、高精度的，這意味著，天氣預(yù)報(bào)將不再僅僅是“預(yù)”報(bào)，將逐漸走向“實(shí)”報(bào)、“精”報(bào)。此外，聯(lián)邦政府國家郵政局（USPS）也宣布，他們正規(guī)劃在全部郵車上安裝傳感器，在郵車投遞郵件的同時(shí)，實(shí)時(shí)采集社區(qū)的空氣質(zhì)量、污染指數(shù)和噪聲等數(shù)據(jù)指標(biāo)。有評(píng)論家感嘆道：誰也沒想到，汽車，這個(gè)工業(yè)時(shí)代的標(biāo)志和先鋒，如今又成為信息時(shí)代普適計(jì)算的“排頭兵”。近年來，傳感器的發(fā)展可謂突飛猛進(jìn)。一種新的無線傳感器：射頻識(shí)別標(biāo)簽（RadioFrequencyIdentification，RFID），正異軍突起，也在美國聯(lián)邦政府得到了大規(guī)模的應(yīng)用。薄如紙張的RFIDRFID動(dòng)物耳標(biāo)更小更薄的RFID（圖片來源：網(wǎng)絡(luò)）RFID精巧輕便，既可以薄如紙張，也可以小如豆粒，卻能無線存儲(chǔ)、發(fā)送、讀寫數(shù)據(jù)，目前的應(yīng)用主要集中在身份標(biāo)識(shí)領(lǐng)域。以農(nóng)牧業(yè)為例，1990年以來，全球各地陸續(xù)爆發(fā)動(dòng)物疫情，2003年12月，美國發(fā)現(xiàn)了第一宗瘋牛病病例。2004年起，聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了“全國動(dòng)物身份識(shí)別系統(tǒng)”（NationalAnimalIdentificationSystem）的項(xiàng)目，為全國的新生牲畜建檔立戶、配置射頻識(shí)別耳標(biāo)。通過這個(gè)移動(dòng)傳感器，對(duì)牲畜進(jìn)行連續(xù)跟蹤，一旦家畜疫情爆發(fā)，就能通過數(shù)據(jù)庫追蹤溯源，快速確定傳染源和傳播范圍。美國現(xiàn)在已經(jīng)裝備