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文檔簡介

創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五2024/4/2創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五2024/4/1創(chuàng)偉安培應105年11月13日吉林石化爆炸事故吉林石化101廠爆炸黑色蘑菇云籠罩在城市上空

硝化單元發(fā)生著火爆炸P-102塔發(fā)生堵塞,循環(huán)不暢引起

36人失蹤400多人受傷16套化工裝置破壞10萬人疏散松花江污染典型案例

創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五05年11月13日吉林石化爆炸事故吉林石化101廠爆炸黑色蘑2百噸苯污染物進入松花江溫家寶就松花江水污染事件致信俄羅斯總理環(huán)??偩志珠L解振華因松花江污染事件引咎辭職中國石油免去吉林石化爆炸事故主要負責人職務哈爾濱貸款6.4億元用于松花江水污染處置中石油為污染江水道歉吉林省副省長向黑龍江省長道歉中石油向吉林省捐助500萬支援松花江污染工作創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五百噸苯污染物進入松花江創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五3國務院辦公廳關于加強

國辦發(fā)〔2007〕52號

建立健全基層應急管理組織體系??h級人民政府按照屬地管理原則,全面負責本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預防和應對工作;要明確領導機構,確定人員開展應急管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預防和應對工作,可根據(jù)實際情況,明確領導機構,確定相關責任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織,要將應急管理作為自治管理的重要內(nèi)容,落實應急管理工作責任人,做好群眾的組織、動員工作?;鶎訖C關、社會團體和企事業(yè)單位是本單位應急管理工作的責任主體,要根據(jù)實際情況建立健全應急管理組織體系,在屬地政府的領導下開展應急管理工作。積極探索跨行政區(qū)域的單元化應急管理模式,完善相應的組織體系,明確相關責任。創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五國務院辦公廳關于加強

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《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》(國發(fā)〔2006〕24號)《總局關于加強安全生產(chǎn)應急管理工作的意見》(2006年9月19日)《國家安全生產(chǎn)應急平臺體系建設指導意見》的通知(總局應急指揮中心、2006年10月4日)《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于加強企業(yè)應急管理工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2007〕13號2007年2月28日)《國家安全監(jiān)管總局關于切實做好安全生產(chǎn)事故應急預案管理工作的通知》(2007年4月26日)《國家安全監(jiān)管總局關于加強安全生產(chǎn)應急管理培訓工作的實施意見》(2007年2月15日)創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》(國發(fā)〔5關于應急管理和應急預案

的基本知識創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五關于應急管理和應急預案

的基本知識創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案6(一)基本任務:1、營救受害人員,撤離或保護其他人員;2、迅速控制事態(tài),防止事態(tài)擴展;3、消除危害后果,做好現(xiàn)場恢復;4、查清事故原因,評估危害程度。創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五(一)基本任務:創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五7事故應急救援的基本任務◆做好日常的危害辯識、評價和監(jiān)控工作,制定各項制度規(guī)程,提高風險管理水平(事故預防)◆開展預案編制、培訓、宣傳、演習、應急救援物資裝備貯備等工作(應急準備)◆指導群眾防護,組織群眾撤離(應急疏散)◆搶救受害人員(應急救援)◆控制危險源,減少損失(應急搶險)◆做好現(xiàn)場清理,消除危害后果(應急恢復)◆查清事故原因,估算危害程度(事故調(diào)查)

事故預防、應急準備、控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財產(chǎn)安全、恢復正常狀態(tài)創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五事故應急救援的基本任務◆做好日常的危害辯識、評價和監(jiān)控工作,8(二)特點突發(fā)性、復雜性、猝變性。(三)對策1.迅速:迅速準確地傳遞信息、召集力量、協(xié)調(diào)資源、統(tǒng)一指揮,開展救援活動;2.準確:正確預測事故的發(fā)展趨勢,準確地對應急救援行動和戰(zhàn)術進行決策;3.有效:應急救援行動的有效性取決于應急準備的充分性;創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五(二)特點創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五9《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案的職責;第33條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當制定應急預案;第68條規(guī)定:縣級以上人民政府應當組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案,建立應急救援體系;第69條規(guī)定:危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織并配備應急救援器材、設備?!段kU化學品安全管理條例》第49條規(guī)定:縣級以上人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同有關部門制定危險化學品事故應急救援預案。創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之10《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第19條規(guī)定:用人單位應當建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案?!吨腥A人民共和國消防法》第16條規(guī)定:消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案?!短胤N設備安全監(jiān)察條例》第31條規(guī)定:特種設備使用單位應當制定事故應急措施和救援預案?!督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》第47條、第48條、第49條規(guī)定:縣級以上人民政府建設行政主管部門應當制定本行政區(qū)域內(nèi)建設工程特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案.施工單位應當制定本單位安全事故應急救援預案;施工單位應當制定現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應急救援預案,總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應急救援預案。創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第19條規(guī)定:創(chuàng)偉安培應急管理11中華人民共和國突發(fā)事件應對法

(2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過)

創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五中華人民共和國突發(fā)事件應對法

(2007年8月30日12

第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位,應當制定具體應急預案,并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查,及時采取措施消除隱患,防止發(fā)生突發(fā)事件。第二十四條公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應當制定具體應急預案,為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施,注明其使用方法,并顯著標明安全撤離的通道、路線,保證安全通道、出口的暢通。有關單位應當定期檢測、維護其報警裝置和應急救援設備、設施,使其處于良好狀態(tài),確保正常使用。創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危13

第二十九條縣級人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。

居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應當根據(jù)所在地人民政府的要求,結合各自的實際情況,開展有關突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。新聞媒體應當無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五第二十九條縣級人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)級人民政創(chuàng)14

第五十六條受到自然災害危害或者發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件的單位,應當立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員,疏散、撤離、安置受到威脅的人員,控制危險源,標明危險區(qū)域,封鎖危險場所,并采取其他防止危害擴大的必要措施,同時向所在地縣級人民政府報告;對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會安全事件,有關單位應當按照規(guī)定上報情況,并迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作。突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位應當服從人民政府發(fā)布的決定、命令,配合人民政府采取的應急處置措施,做好本單位的應急救援工作,并積極組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。

創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五第五十六條受到自然災害危害或者發(fā)生事故災難、公15

應急救援的法律法規(guī)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五應急救援的法律法規(guī)創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講16應急管理——風險管理——危機管理三者在本質(zhì)上是一回事,在很多情況下可以將三者視為同一概念應急管理過程(四個層次)創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五應急管理——風險管理——危機管理應急管理過程(四個層次)創(chuàng)偉17響應準備預防恢復事故應急管理包括預防、準備、響應和恢復四個階段。創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五響應準備預防恢復事故應急管理包括預防、準備、響應和恢復四個階18事故應急救援管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容預防階段:為預防、控制和消除事故對人類生命財產(chǎn)長期危害所采取的行動(無論事故是否發(fā)生,企業(yè)和社會都處于風險之中)風險辯識、評價與控制安全規(guī)劃安全研究安全法規(guī)、標準制定危險源監(jiān)測監(jiān)控事故災害保險稅收激勵和強制性措施等準備階段:事故發(fā)生之前采取的各種行動,目的是提高事故發(fā)生時的應急行動能力制定應急救援方針與原則應急救援工作機制編制應急救援預案應急救援物資、裝備籌備應急救援培訓、演習簽定應急互助協(xié)議應急救援信息庫等創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五事故應急救援管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容預防階段19事故應急救援管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容響應階段:事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護人員的生命、減少財產(chǎn)損失、控制和消除事故。啟動相應的應急系統(tǒng)和組織報告有關政府機構實施現(xiàn)場指揮和救援控制事故擴大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護和監(jiān)測現(xiàn)場搜尋和營救等恢復階段:事故后,使生產(chǎn)、生活恢復到正常狀態(tài)或得到進一步的改善。損失評估理賠清理廢墟災后重建應急預案復查事故調(diào)查創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五事故應急救援管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容響應階段20預防為主統(tǒng)一指揮分級負責區(qū)域為主單位自救社會救援相結合統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主統(tǒng)一領導分級負責條塊結合屬地為主應急救援(應急管理)基本原則創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五預防為主相結合統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主統(tǒng)一領導21

應急體系(SEMS)的概念什么叫應急體系?為在風險事件發(fā)生的緊急狀態(tài)下盡可能消除、減少或降低其(可能)帶來的各種損失,針對人們的組織管理活動等所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要求而形成的有機統(tǒng)一整體。創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五應急體系(SEMS)的概念什么叫應急體系?創(chuàng)偉安培應急管理22應急救援體系(SEMS)的構成和基本內(nèi)容法律基礎組織體制運作機制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法應急條例政府令標準管理機構功能部門指揮中心救援隊伍統(tǒng)一指揮分級響應屬地為主公眾動員信息通訊物資裝備人力資源財務經(jīng)費創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五應急救援體系(SEMS)的構成和基本內(nèi)容法律基礎23

應急指揮行動策劃/情報后勤財政/行政消防營救交通管制醫(yī)療救護疏散隱蔽形勢估計文件編制恢復策劃專家咨詢資源跟蹤設施協(xié)調(diào)供給采購信息系統(tǒng)賠償索賠采購時間記錄成本核算創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五應急指揮24自然災害火災爆炸工業(yè)事故環(huán)境污染交通事故生命線事故巨大工程公共衛(wèi)生事件突發(fā)社會事件公共安全自然災害事故災難公共衛(wèi)生事件社會安全事件突發(fā)公共安全事件日常期警備期響應期初期響應擴大應急應急恢復重建與恢復期預防對策強化意識宣教培訓編制預案組織演習能力評估早期發(fā)現(xiàn)預測預警警報發(fā)布啟動準備緊急聯(lián)絡后果預測預案啟動救援展開事故后果判定救援效果把握擴大應急對策安全信息收集分析受災情況分析生活物資管理恢復對策、規(guī)劃避難所運行安置生活恢復生產(chǎn)恢復生態(tài)恢復過程總結城市公共安全管理系統(tǒng)與應急支持系統(tǒng)構成創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五自然災害火災爆炸工業(yè)事故環(huán)境污染交通事故生命線事故巨大工程公25媒體中心應急資源保障部信息管理中心應急指揮中心負責協(xié)調(diào)事故應急期間各大中心的運作,統(tǒng)籌安排整個應急行動,保證行動緊張、有效、有序的進行,避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失負責事故現(xiàn)場應急的指揮工作,進行應急任務分配和人員調(diào)度,有效利用各種應急資源,保證在最短時間內(nèi)完成對事故現(xiàn)場應急行動。負責組織、協(xié)調(diào)和提供應急物質(zhì)、設備和人員支持、技術支持等,全方位保證應急行動的順利完成。負責與新聞媒體接觸的機構,處理一切與媒體報導,采訪、新聞發(fā)布會等事務,保證事故報導的可信性和真實性,對事故單位、政府部門及廣大公眾負責。突發(fā)公共事件應急協(xié)調(diào)中心其他功能部門負責提供各種信息服務,在計算機和網(wǎng)絡技術的支持下,實現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享,為應急工作服務。應急救援功能部門(應急救援實施的組織保障)創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五媒體中心應急資源保障部信息管理中心應急指揮中心負責協(xié)調(diào)事故應26自然災害應急救援體系綜合應急體系事故災難應急救援體系公共衛(wèi)生應急救援體系社會安全應急救援體系按突發(fā)事件性質(zhì)進行體系分類創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五自然災害綜合應急體系事故災難公共衛(wèi)生社會安全按突發(fā)事件性質(zhì)進27

事故應急救援預案是在分析事故后果和應急能力的基礎上,針對可能發(fā)生的重大事故或災難,預先制定的行動計劃或應急對策。

針對可能發(fā)生的事故,為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。事故應急(救援)預案的概念創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五事故應急救援預案是在分析事故后果和應急能力的基礎上,28事故應急(救援)預案的概念

應急預案又稱應急計劃,是針對可能發(fā)生的重大事故或災害,為保證迅速、有序、有效地開展應急救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案。應急預案是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎上,對應急的職責、人員、技術、裝備、設施、物資、救援行動及其指揮協(xié)調(diào)方面預先做出的具體安排。預案明確了在突發(fā)事故前、發(fā)生過程中以及剛剛結束后,誰負責做什么,何時做,以及相應的策略和資源準備等。創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五事故應急(救援)預案的概念應急預案又稱應急計劃,291、按行政管理權限,可分為:國家級應急救援預案省、自治區(qū)、直轄市級應急救援預案市級應急救援預案縣級應急救援預案企業(yè)級應急救援預案注:上面的前四級預案是政府面向社會型的預案(開放型);而最后一級預案是企業(yè)面向本單位實際情況的預案(閉合型)應急預案的類別創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五1、按行政管理權限,可分為:應急預案的類別創(chuàng)偉安培應急管理30

應急預案的類別2、按責任主體,可分為:廠內(nèi)型預案(閉合型)生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應急救援預案《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》(AQ9002-2006)廠外型預案(開放型)各級政府編制的應急救援預案創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五應急預案的類別創(chuàng)偉安培31按應用對象范圍,可分為:單項應急預案?;瘜m楊A案……防洪專項預案地震專項預案現(xiàn)場預案1現(xiàn)場預案2現(xiàn)場預案n綜合預案現(xiàn)場應急預案專項應急預案綜合應急預案應急預案的類別創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五按應用對象范圍,可分為:單項應急預案?;?2按功能類別分為四類:綜合應急預案專項應急預案現(xiàn)場應急預案單項應急預案

應急預案的類別創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五按功能類別分為四類:綜合應急預案應急預案的類別創(chuàng)偉安培應急33綜合預案

綜合預案也稱總體預案,從總體上闡述應急目標、原則、應急組織結構及相應職責,以及應急行動的整體思路等。通過綜合預案可以較為清晰地了解的應急體系和預案體系,更重要的是可以作為應急工作的基礎和“底線”,即使對那些沒有分析到的緊急情況或沒有預案的事故也能起到一定的應急指導作用。創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五綜合預案綜合預案也稱總體預案,從總體上闡述應急目標、34綜合預案綜合預案有時也稱為“管理預案”,在綜合預案中需要說明對各級各類預案的基本要求,對整體預案體系和事故應急各環(huán)節(jié)提出管理上的要求。綜合預案針對的是的整體,著重于共性的、突出的事故風險的處理,而且是對各類事故應急處理的共性方式、方法、原則的說明,對于特定類型的事故風險的特殊處理放在“專項預案”中說明。綜合預案一般不會涉及過多的現(xiàn)場工作內(nèi)容,而將現(xiàn)場處理工作放在“專項預案”和“現(xiàn)場預案”中,而且主要放在“現(xiàn)場預案”中,因此,綜合預案的可操作性較弱。創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五綜合預案綜合預案有時也稱為“管理預案”,在綜合預案中35專項預案

專項預案是針對某一種具體的、特定類型的緊急情況的應急處理而制定的,例如人身傷亡事故預案、自然災害事故預案等。專項預案是建立在對特定風險分析基礎上的,它以綜合預案為前提,對應急策劃、應急準備等作了更加詳盡的描述,專項預案比綜合預案的可操作性進一步加強,是“現(xiàn)場預案”的基礎。創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五專項預案專項預案是針對某一種具體的、特定類型的緊急情36專項預案

專項預案往往是針對較為突出或集中的事故風險的,一個專項預案所針對的事故一般是存在于多個生產(chǎn)場所的,所以同一個專項預案可以對多個事故現(xiàn)場的應急起到指導作用。專項預案注重于某一項事故的應急處理,應盡量避免在專項預案中涉及過多的現(xiàn)場條件,以防縮小專項預案的適用范圍,或導致專項預案與現(xiàn)場預案界限不清。創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五專項預案專項預案往往是針對較為突出或集中的事故風險的37現(xiàn)場預案

現(xiàn)場預案是在綜合預案和專項預案的基礎上,根據(jù)具體情況需要而編制的。它是針對特定的具體場所而制定的預案,通常是事故風險較大的場所?,F(xiàn)場預案的特點是針對某一具體現(xiàn)場的特殊危險,在詳細分析的基礎上,對應急救援中的各個方面都做出具體、周密的安排,因而現(xiàn)場預案具有更強的針對性、指導性和可操作性?,F(xiàn)場預案的編制要以實用、簡潔為標準,過于龐大的現(xiàn)場預案不便于應急情況下的使用。創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五現(xiàn)場預案現(xiàn)場預案是在綜合預案和專項預案的基礎上,根據(jù)38編制事故應急救援預案的目的:

調(diào)整制定應急救援預案的目的是保證事故發(fā)生時迅速、有序、有效地開展應急救援工作,控制或消除事故,最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果,并在事故后盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活狀態(tài)。

應急救援預案的總目標是:?將緊急事件局部化,如可能并予以消除;?盡量縮小事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的影響。事故應急(救援)預案的概念創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五編制事故應急救援預案的目的:事故應急(救援)預案的概念創(chuàng)偉安39應急預案的作用應急預案確定了應急救援的范圍和體系,使應急準備和應急管理不再是一紙空文。制定應急預案有利于做出及時的應急響應,降低事故后果。應急預案可以成為應急響應的基礎。發(fā)生超過本單位或部門應急能力的重大事故時,便于與上級應急部門的協(xié)調(diào),在盡可能短的時間內(nèi)獲取外部的應急支持。有利于提高部門和企業(yè)的風險防范意識。

創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五應急預案的作用應急預案確定了應急救援的范圍和體系,使應急準備40?必須根據(jù)本單位產(chǎn)生重大事故危險源的數(shù)量和可能性來作為預案制訂的主要依據(jù)。?預案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型、性質(zhì)、影響范圍大小及后果的嚴重程度等的預測,結果結合本單位的實際情況而制定的應急措施,它具有一定的現(xiàn)實性和使用性,要制定切合實際的預案,必須依據(jù)確切的各種資料?充分利用已有的預案和資料,加強部門之間的協(xié)調(diào)。預案的編制依據(jù)和原則創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五?必須根據(jù)本單位產(chǎn)生重大事故危險源的數(shù)量和可能性來作為預案41

?根據(jù)實際情況,按事故的性質(zhì)、類型、影響范圍嚴重后果等分等級地制訂相應的預案,為使預案更有針對性和能迅速應用,一般要制訂出不同類型的應急預案,如火災型、爆炸型、泄漏型等,一個單位的不同類型的應急預案要形成統(tǒng)一整體,救援力量要統(tǒng)籌安排。?要切合本系統(tǒng)、單位的實際條件制訂預案。?制訂的預案要有權威性,各級應急組織職責明確,通力協(xié)作。創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五?根據(jù)實際情況,按事故的性質(zhì)、類型、影響范圍嚴重后創(chuàng)42

策劃預案時應考慮的因素?策劃合理?重點突出?針對重大災難?避免交叉矛盾?適用有效?易于運作1)普查隱患2)重視地質(zhì)、氣象、水文災害3)互通共享信息4)過去的災情5)減少功能區(qū)的交叉作業(yè)6)周邊危險源可能產(chǎn)生的影響7)預案策劃以法律為基礎創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五策劃預案時應考慮的因素創(chuàng)偉43應急預案編制常見的問題應急預案缺乏可操作性應急預案之間缺乏協(xié)調(diào)性應急預案要素不全和內(nèi)容太粗應急預案未有效貫徹創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五應急預案編制常見的問題應急預案缺乏可操作性創(chuàng)偉安培應急44

事故應急預案管理工作存在的主要問題是:預案要素不全、可操作性不強;企業(yè)內(nèi)部上下以及企業(yè)預案與政府及相關部門預案相互銜接不夠;部分生產(chǎn)經(jīng)營單位還沒有編制安全生產(chǎn)事故應急預案;預案演練工作開展不夠,等等創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五事故應急預案管理工作存在的主要問題是:創(chuàng)偉安培應急管理與應45

關注預案的實施問題

預案編制完成后,切忌使其變成一紙空文,關鍵是要實施,實施的主要內(nèi)容包括:?預案要定期演習和復查,要根據(jù)實際情況定期檢查和修正。?應急隊伍要進行專業(yè)培訓。并要有培訓記錄和檔案,應急人員要通過考核證實確能勝任所擔負的應急任務后,才能上崗。?各專業(yè)隊平時就要組建落實并配有相應器材。應急器材要定期檢查,保證設備性能完好。創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五關注預案46預警級別和發(fā)布

根據(jù)預測分析結果,對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件進行預警。預警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài),一般劃分為四級:Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五預警級別和發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》創(chuàng)偉安培應急管47

1方針與原則2應急策劃

2.1危險分析2.2資源分析2.3法律法規(guī)要求3應急準備

3.1機構與職責3.2應急設備、設施與物質(zhì)3.3應急人員培訓3.4預案演練3.5公眾教育3.6互助協(xié)議4應急響應

4.1現(xiàn)場指揮與控制4.2預警與通知4.3警報系統(tǒng)與緊急通告4.4通訊4.5事態(tài)監(jiān)測4.6人員疏散與安置4.7警戒與治安4.8醫(yī)療與衛(wèi)生服務4.9應急人員安全4.10公共關系4.11資源管理(消防\泄漏處理)5

現(xiàn)場恢復(事故調(diào)查)6預案管理與評審改進

應急預案的要素與基本內(nèi)容創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五1方針與原則2應急策劃3481.總則2.應急分析5.現(xiàn)場恢復4.應急響應3.應急準備事故應急預案的要素2.1危險分析2.2資源分析3.1機構與職責3.2物資與裝備3.3應急人員培訓3.4預案演練3.5員工教育3.6互助協(xié)議4.1接警與通知4.2指揮與控制4.3警報和緊急公告4.4通訊4.5事態(tài)監(jiān)測與評估4.6公共關系4.7應急人員安全4.8搶險4.9警戒與治安4.10人群疏散與安置4.11醫(yī)療與衛(wèi)生1.1目標與原則1.2制度要求1.3與其他預案的關系1.4預案管理5.1恢復現(xiàn)場5.2結束應急創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五1.總則2.應急分析5.現(xiàn)場恢復4.應急響應3.應急49

應急預案應具備的八大部分28個要素:

一、基本內(nèi)容二、應急方針與原則三、應急工作策劃1.危險辯識與評價2.應急資源評價3.應急機構與職責4.應急機制5.法律法規(guī)要求四、應急準備(程序)1.危險辯識與評價2.應急資源評價3.應急機構與職責4.應急機制5.法律法規(guī)要求五、應急響應1.報警程序2.警報和緊急公告3.指揮與控制4.通訊5.人群疏散與安置6.警戒與治安7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務8.現(xiàn)場監(jiān)測(事態(tài))9.現(xiàn)場搶險與控制10.應急人員安全11.環(huán)境保護12.信息發(fā)布管理13.應急資源管理六、現(xiàn)場恢復與事故調(diào)查七、應急預案維護和改進八、應急預案支持附件創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五

50原則上,無論綜合預案、專項預案、現(xiàn)場預案都可以由上述這些要素構成,只是不同類型預案中各要素闡述的側重點不同。

應急預案的要素與基本內(nèi)容創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五原則上,無論綜合預案、專項預案、現(xiàn)場預案都可510基本內(nèi)容?應急預案發(fā)布令:宣布預案生效,作好各項應急準備?應急機構署名頁:應急相關部門及負責人簽名。?預案分發(fā)記錄頁:預案接受部門簽字。?預案修改記錄頁:修改人簽字。?術語與定義等。28要素 創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五0基本內(nèi)容28要素 創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五521總則1.1目標與原則1.2制度要求1.3與其他預案的關系1.4預案管理創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五1總則1.1目標與原則創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之531.1目標與原則

作為應急救援指導文件,應急預案首先必須有明確的目標和原則作為指導企業(yè)應急救援工作的綱領,應急的策劃和準備、應急策略的制定和現(xiàn)場應急救援及恢復,都應當圍繞應急的目標和原則開展。目標與原則中應該列出應急預案所針對的事故(或緊急情況)類型、適用的范圍和救援的任務,以及應急救援和管理的方針和指導原則。目標與原則應體現(xiàn)應急救援的優(yōu)先原則,如保護人員安全優(yōu)先,防止和控制事故蔓延優(yōu)先,保護環(huán)境優(yōu)先。此外,目標與原則還應體現(xiàn)事故損失控制、預防為主、常備不懈、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進的思想。創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五1.1目標與原則作為應急救援指導文件,應急預案首先54

應列出涉及應急各部門職責要求及應急預案、應急準備和應急救援的有關制度和法規(guī)文件,以作為預案編制和應急救援的依據(jù)。1.2制度要求創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五應列出涉及應急各部門職責要求及應急預案、應急準備和應55法律法規(guī)要求?明確列出國家、省、市、縣級應急預案要求的相關法律、法規(guī)、標準文件;?形成附件28要素 創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五法律法規(guī)要求28要素 創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五561.3與其他預案的關系

對多數(shù)單位(部門)而言,都可能存在多個應急預案,當需要同時執(zhí)行不止一個應急預案時,非常容易發(fā)生混淆,應對這些應急預案進行協(xié)調(diào),使編制的應急預案與已有的應急預案形成一個整體。因此,在需要的情況下,可以在此部分明確本預案與其它應急預案的關系,列出本預案可能用到的其它應急預案。創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五1.3與其他預案的關系對多數(shù)單位(部門)而言,都可571.4預案管理

本要素對預案的制定、修改、更新、批準和發(fā)布做出明確的管理規(guī)定,需要明確以下問題:哪個部門負責組織應急預案的制定、修改及更新?哪個部門負責預案的審查、批準?什么情況下、由哪個部門負責、多長時間(評審周期)對應急預案進行評審?創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五1.4預案管理本要素對預案的制定、修改、更58應急預案維護和改進

?應建立應急預案制定、修改、審核、批準和發(fā)放的程序,保證預案的及時更新和有效性;?應經(jīng)常檢查和修改的信息:應急人員的身份和電話;企業(yè)或城市中危險化學品的名稱、數(shù)量、性質(zhì)及所處位置;工廠地圖的變化;運輸線路的變化;應急服務組織;應急資源的變更;新的重要機構,新的居民區(qū)等。?根據(jù)演習中發(fā)現(xiàn)和存在的問題,不斷修訂完善應急預案的內(nèi)容。創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五應急預案維護和改進創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五592應急分析2.1危險分析

2.2資源分析

創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五2應急分析2.1危險分析創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座602.1危險分析

危險分析的最終目的是要明確應急的對象、事故的性質(zhì)及其影響等,為應急準備和應急響應提供決策和指導依據(jù)。危險分析包括危險識別、脆弱性分析(是指一旦發(fā)生危險事故,企業(yè)的哪些地方和哪些生產(chǎn)進程容易受到破壞和影響)和風險分析。本部分需要明確以下內(nèi)容:危險源的種類、數(shù)量、特性及分布;事故的類型、影響范圍及后果;按需要明確地形地貌、河流、交通干道及氣象條件等可能對事故應急造成影響的因素。創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五2.1危險分析危險分析的最終目的是要明確應急的對象61危險辯識與評價?確認可能發(fā)生的事故類型、地點;?確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù);?重大危險源的數(shù)量及分布;?根據(jù)事故種類和后果嚴重度,確定預案編制的級別;

?地理、人文(人口)、地質(zhì)、氣象等信息;?城市布局及交通情況;?可能影響應急救援的不利因素等;?形成附件。28要素 創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五危險辯識與評價28要素 創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五622.2資源分析

針對危險分析所確定的主要危險,應明確應急救援所需的資源,分析已有的應急資源和能力,包括應急力量和應急設備(施)、物資中存在的不足,為應急資源的規(guī)劃、相鄰地區(qū)的互助協(xié)議和預案編制提供指導。本部分對可用的應急力量和資源進行綜述,應列出以下信息:應急力量的組成、各自的應急能力及分布情況;各種重要應急設備、物資的準備情況;上級應急機構或社會的可用應急資源情況。創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五2.2資源分析針對危險分析所確定的主要危險,應明確63應急資源評價?分析和評價目前企業(yè)和社會應急活動中可以使用或可以調(diào)動的各種資源,包括應急力量(人員)、應急設備(施)、物資等;?基本應急裝備:通訊工具、交通工具、照明工具、防護工具;?專用應急救援裝備:消防、醫(yī)療、應急發(fā)電、大型機械等;?形成附件28要素 創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五應急資源評價28要素 創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五643應急準備3.1機構與職責3.2物資與裝備3.3應急人員培訓3.4預案演練3.5員工教育3.6互助協(xié)議創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五3應急準備3.1機構與職責創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講653.1機構與職責

為保證應急救援工作的反應迅速、協(xié)調(diào)有序,必須建立完善的應急機構,確定應急機構的組成,對應急救援中承擔任務的所有應急組織及有關單位應明確規(guī)定其相應的職責。本部分需要明確以下內(nèi)容:明確應急組織機構、參加單位(部門)、人員及其職責;明確應急行動總負責人,以及每一具體行動的負責人;明確外部組織和外部企業(yè)可能提供的支持。

創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五3.1機構與職責為保證應急救援工作的反應迅速、協(xié)66應急機構與職責?明確應急救援過程中各個特點任務的責任機構及其職責;?明確應急反映總負責人,以及各部門的負責人及其責任;?本區(qū)域以外能提供援助的有關機構的職責;?明確政府和企業(yè)在事故應急中各自的職責;?形成附件

特定任務包括:應急管理和應急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊伍(消防、工程搶險、防化、監(jiān)測、環(huán)保)、報警、通訊保障、救援設備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關系、救援專家組等28要素

創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五應急機構與職責28要素 創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五67應急機制

?按事故的嚴重程度建立分級響應機制和程序;?統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、分級響應、資源共享、全體參與;?預測預警機制、應急決策協(xié)調(diào)機智、應急公眾溝通機制、應急社會動員機制、應急資源機制、責任追究機制等;?對各應機構的應急行動與協(xié)調(diào)活動進行總體規(guī)劃并建立有效的工作機制。28要素

創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五應急機制28要素 創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五683.2物資與裝備

物資與裝備的準備是應急救援工作的重要保障,應根據(jù)潛在事故的性質(zhì)和后果分析,合理選擇應急救援中所需的事故處理手段、各種救援機械和設備、監(jiān)測儀器、交通工具、個體防護設備、醫(yī)療設備和藥品、其它保障物資等,并定期檢查、維護與更新,保證始終處于完好狀態(tài)。綜合預案、專項預案一般對物資與裝備提出概括性的需求和管理上的要求,現(xiàn)場預案則需要明確具體的物資與裝備,包括型號、功能、數(shù)量、位置、何人負責等信息。創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五3.2物資與裝備物資與裝備的準備是應急救援工作的69應急設備(施)、物資?準備用語應急救援的機械與設備、監(jiān)測儀器、材料、交通工具、個體防護設備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等;?列出有關部門,如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應急設備;?定期檢查與更新;?列出存放地點及獲取的方法;?形成附件28要素

創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五應急設備(施)、物資28要素 創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座703.3應急人員培訓

針對潛在事故的危險性質(zhì),應對所有應急人員開展有針對性的專項培訓(包括自身安全防護措施),保證應急人員具備相應的應急能力。綜合預案、專項預案一般只對應急人員培訓提出培訓方向和管理上的要求,而現(xiàn)場預案則需要明確以下內(nèi)容:

培訓周期;培訓對象;培訓內(nèi)容。

創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五3.3應急人員培訓針對潛在事故的危險性質(zhì),應對所71應急人員的培訓?對應急人員有針對性的培訓,并確保合格者上崗;?描述每年的培訓計劃;?描述對現(xiàn)場應急人員進行培訓的頻度和程度等;28要素

創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五應急人員的培訓28要素 創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五723.4預案演練

預案演練是對應急能力的一個綜合檢驗,應定期組織由應急各方參加的預案模擬演練,使應急人員更清晰地明確各自的職責和工作程序,提高協(xié)同作戰(zhàn)的能力,保證應急救援工作的協(xié)調(diào)性和有效、迅速地開展。同時,需要對預案演練的結果進行評估,分析應急預案存在的不足,并予以改進和完善。由于綜合預案和專項預案偏重于管理,可操作性較弱,一般不對這兩類預案開展單獨的演練,而是在開展現(xiàn)場預案演練時,需要這兩類預案配合時,才將其納入演練中。綜合預案和專項預案提出演練方面的管理要求,現(xiàn)場預案則需要明確演練的周期、形式、內(nèi)容等的具體要求。創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五3.4預案演練預案演練是對應急能力的一個綜合檢驗,應73預案演習?描述預案演習的目的;?制定每年演習計劃;?各應急方參加預案模擬演習;?描述對演習結果的評價,發(fā)現(xiàn)預案存在的問題并加以解決。預案演練的類型

桌面演練、實戰(zhàn)演練、單項演練、綜合演練28要素

創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五預案演習28要素 創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五743.5員工教育

員工的應急安全意識和能力是減少重大事故損失不可忽視的一個重要方面。作為應急準備的一項內(nèi)容,平時就應注重對員工的日常教育,尤其是工作過程中接觸或靠近危險源的員工,使其了解潛在危險的性質(zhì)和健康危害,掌握必要的自救知識,了解預先指定的主要及備用疏散路線,了解各種警報的含義和應急救援工作的有關要求。綜合預案和專項預案在本部分提出員工教育的目的、作用和要求,現(xiàn)場預案則需要盡量明確員工教育的內(nèi)容、形式、周期等的具體要求。創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五3.5員工教育員工的應急安全意識和能力是減少重大75公眾教育?為確保公眾了解如何面對應急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的方法與措施。?宣傳潛在危險的性質(zhì)、疏散路線、報警和自救方法、了解各種警報的含義、應急救援的有關程序的知識。28要素

創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五公眾教育28要素 創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五763.6互助協(xié)議

當企業(yè)有關的應急力量與資源相對薄弱時,應事先尋求與鄰近的企業(yè)或地區(qū)建立正式的互助協(xié)議,以便在應急救援中及時得到外部救援力量和資源的援助;此外,也應與社會專業(yè)技術服務機構、物資供應企業(yè)等簽署相應的互助協(xié)議。本部分需要列出互助協(xié)議名稱,可以將協(xié)議的文本作為預案的附件。需要在本部分或協(xié)議中描述互助單位的應急資源和應急能力,并將互助單位的聯(lián)系方式列入附件中的應急對象聯(lián)系清單中。創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五3.6互助協(xié)議當企業(yè)有關的應急力量與資源相對薄弱77互助協(xié)議?描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測、武警、臨近城市或地區(qū)建立的互助協(xié)議;?社會專業(yè)技術服務機構、物資供應企業(yè)的互助協(xié)議;?形成附件。28要素

創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五互助協(xié)議28要素 創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五784應急響應4.1接警與通知4.2指揮與控制4.3警報和緊急公告4.4通訊4.5事態(tài)監(jiān)測與評估4.6公共關系4.7應急人員安全4.8搶險4.9警戒與治安4.10人群疏散與安置4.11醫(yī)療與衛(wèi)生

創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五4應急響應4.1接警與通知4.7應急人員安全創(chuàng)偉安794.1接警與通知

準確了解事故的性質(zhì)和規(guī)模等初始信息是決定啟動應急救援的關鍵,接警作為應急響應的第一步,必須對接警要求作出明確規(guī)定,保證迅速、準確地向報警人員詢問事故現(xiàn)場的重要信息。接警人員接到報警后,應按事先確定的通報程序規(guī)定,迅速向有關應急機構及上級部門發(fā)出事故通知,以采取相應的行動。預案的本部分內(nèi)容中應該考慮解決以下問題:報警(應急響應)電話;建立事故通報流程;迅速準確地詢問清事故的有關信息;將事故的信息立即向有關應急部門發(fā)出初始通告;建立所有通知對象的聯(lián)系電話或其他聯(lián)系方式清單。創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五4.1接警與通知準確了解事故的性質(zhì)和規(guī)模等初始信息80報警程序(由下到上)?確定報警的機構及原則;?確定報警方式,如電話、警報器等;?確定24小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡方式;?制定報警信息單,詳細記錄事故情況,如事故地點、事故類型、危險物質(zhì)、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制情況等。28要素

創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五報警程序(由下到上)28要素 創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座814.2指揮與控制

現(xiàn)場預案的本要素內(nèi)容中應該考慮解決以下問題:針對事故的嚴重程度確定響應范圍;誰或哪個部門負責組建現(xiàn)場指揮部,確定現(xiàn)場總指揮;建立應急指揮與控制程序;如何啟用應急隊伍;建立現(xiàn)場指揮部與應急隊伍及指揮部門的通訊聯(lián)絡;誰或哪個部門為應急行動提供技術建議;誰或哪個部門負責現(xiàn)場信息的報告。應急預案編制時應考慮針對事故的嚴重程度是否對應急行動進行分級。事故的嚴重程度將影響應急行動級別(或程度)的確定。這將決定使用多少設備、召集多少人員、疏散的范圍等方面。

創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五4.2指揮與控制現(xiàn)場預案的本要素內(nèi)容中應該考慮解決以下82指揮與控制?建立協(xié)調(diào)總指揮、現(xiàn)場應急搶險指揮;?建立現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)和決策程序,對事故進行初始評估,確定緊急狀態(tài),有效地確認響應級別(一級,二級,三級響應等)和搶險救援行動指令;?確定重點保護區(qū)域和應急行動的優(yōu)先原則;?指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍的救援行動;

?合理高效地使用應急資源等。28要素

創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五指揮與控制28要素 創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五834.3警報和緊急公告

當事故可能影響到周邊地區(qū)或其他相關企業(yè)或其他相關部門,并可能對其造成威脅時,應及時啟動警報系統(tǒng),向其發(fā)出警報,同時通過各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告,告知事故性質(zhì),對生活的影響、自我保護措施、注意事項等,以保證公眾或相關企業(yè)和部門能夠做出及時自我防護響應。綜合預案和專項預案的本部分一般只需要明確警報和緊急公告的作用和目的,提出管理性的要求;而現(xiàn)場預案則需要明確以下具體的內(nèi)容:什么時候發(fā)出警報和緊急公告;誰有權決定啟動警報和緊急公告;向誰發(fā)出警報和緊急公告;警報和緊急公告信息的表現(xiàn)形式。創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五4.3警報和緊急公告當事故可能影響到周邊地區(qū)或其他84警報和緊急公告(由上到下)

?警報和緊急公告的機構和標準原則;?明確向公眾報警的標準、方式、信號等,應明確各種警報信號的不同含義,協(xié)調(diào)警報器的使用及每個警報器所覆蓋的地理區(qū)域;?重要的公告信息(包括健康危險、自我保護、疏散路線、醫(yī)院等);?特殊情況下警報:警報的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點、使用機動方式協(xié)助發(fā)出警報或逐家通報等;?制定標準化或填空式公告樣本。28要素

創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五警報和緊急公告(由上到下)28要素 創(chuàng)偉安培應急管理與應急預854.4通訊

應急通訊是有效開展應急響應的基本保證,其保障功能主要包括:指揮現(xiàn)場應急組織的應急響應行動,及時地把現(xiàn)場的應急狀況向外部通報,接受外部的應急指示以及向外部應急組織求援等。綜合預案和專項預案的本部分一般只需要對應急通訊作管理性的說明;而現(xiàn)場預案則需要明確以下具體的內(nèi)容:說明現(xiàn)場指揮部、應急中心、各應急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級部門、外部救援機構之間進行通訊的方法;說明主要通訊系統(tǒng)的來源、使用、維護以及應急組織通訊需要的詳細情況等;充分考慮緊急狀態(tài)的通訊能力和保障,建立備用的通訊系統(tǒng);應明確應急通訊的負責人,在接到緊急事態(tài)通知時,通訊負責人向應急中心報告,同時管理應急中心的應急通訊部門并監(jiān)督有關人員(無線電、電話和電信類操作員,通訊維修隊伍)的工作情況,保證應急中心通訊部門具有全天候持續(xù)工作的能力。創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五4.4通訊應急通訊是有效開展應急響應的基本保證,其86通訊?應建立應急救援過程中保證各部門通訊網(wǎng)絡暢通的程序;?規(guī)定所需的各類通訊設施,確保通訊器材完好;?維護通訊系統(tǒng);

?設立備用通訊系統(tǒng)。28要素

創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五通訊28要素 創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五874.5事態(tài)監(jiān)測與評估

在應急救援過程中必須對事故的發(fā)展勢態(tài)及影響及時進行動態(tài)的監(jiān)測,建立對事故現(xiàn)場及場外進行監(jiān)測和評估的程序。事態(tài)監(jiān)測在應急救援中起著非常重要的決策支持作用,其結果不僅是控制事故現(xiàn)場、制定搶險措施的重要決策依據(jù),也是劃分現(xiàn)場工作區(qū)域、保障現(xiàn)場應急人員安全、實施公眾保護措施的重要依據(jù)。既使在現(xiàn)場恢復階段,也應當對現(xiàn)場和環(huán)境提供監(jiān)測。綜合預案和專項預案的本部分一般只需要明確事態(tài)監(jiān)測與評估的作用和目的,提出管理性的要求;而現(xiàn)場預案則需要明確以下具體的內(nèi)容:由誰來負責監(jiān)測與評估活動;監(jiān)測與評估的內(nèi)容;監(jiān)測儀器設備及監(jiān)測方法;監(jiān)測點的設置、現(xiàn)場工作及報告程序。創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五4.5事態(tài)監(jiān)測與評估在應急救援過程中必須對事故的發(fā)88現(xiàn)場監(jiān)測(事態(tài)監(jiān)測)?建立對事故現(xiàn)場及場外監(jiān)測和評估的程序,為現(xiàn)場的救援決策提供支持;?現(xiàn)場監(jiān)測包括:事故的規(guī)模,事態(tài)的發(fā)展趨向、傷亡情況、危險物質(zhì)的濃度及擴散狀況,食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測等。28要素

創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五現(xiàn)場監(jiān)測(事態(tài)監(jiān)測)28要素 創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座894.6公共關系

重大事故發(fā)生后,不可避免地會引起新聞媒體和公眾的關注。應將有關事故的信息、影響、救援工作的進展等情況及時向媒體和公眾公布,以消除公眾的恐慌心理,避免公眾的猜疑和不滿,同時,應保證事故和救援信息的統(tǒng)一發(fā)布,明確事故應急救援過程中對媒體和公眾的發(fā)言人和信息批準、發(fā)布的程序,避免信息的不一致性。同時,公共關系還應處理好公眾的有關咨詢。本部分負責與公眾和新聞媒體的溝通,向公眾和社會發(fā)布準確的事故信息、公布事故情況、以及已采取的措施。在本部分中應明確:信息發(fā)布的審核和批準程序,保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性,避免出現(xiàn)矛盾信息;指定新聞發(fā)言人,適時舉行新聞發(fā)表會,準確發(fā)布事故信息,澄清事故傳言;為公眾了解事故信息等有關咨詢提供服務安排;接待、安撫受事故影響或波及的相關方。創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五4.6公共關系重大事故發(fā)生后,不可避免地會引起新聞904.7應急人員安全

重大事故的應急救援工作危險性往往較大,必需對應急人員自身的安全問題進行周密的考慮,包括安全預防措施、個體防護設備、現(xiàn)場安全監(jiān)測等,明確緊急撤離應急人員的條件和程序,保證應急人員免受事故的傷害。應急人員自身的安全是事故應急預案應予考慮的一個重要因素,綜合預案和專項預案的本部分一般只需要明確保護應急人員安全的準備和規(guī)定,而現(xiàn)場預案則需要明確以下具體的內(nèi)容:應急隊伍或應急人員進入和離開現(xiàn)場的程序,包括向現(xiàn)場總指揮報告、有關培訓確認等。根據(jù)事故的性質(zhì),確定個體防護等級,合理配備個人防護設備。此外,在收集到事故現(xiàn)場更多的信息后,應重新評估所需的個體防護設備,以確保選配和使用了正確的個體防護設備。對應急人員有關保證自身安全的培訓安排,包括各種情況下的自救和互救措施,正確使用個體防護設備等。創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五4.7應急人員安全重大事故的應急救援工作危險性往往91應急人員安全?為保證應急人員在搶險中免受傷害,應建立進入和離開事故現(xiàn)場的相關程序,保證其安全;?內(nèi)容包括:進入和離開現(xiàn)場的標準程序進入和離開現(xiàn)場的報告規(guī)定進入和離開現(xiàn)場的登記規(guī)定應急救援人員的清點規(guī)定消毒程序安全與衛(wèi)生設備的正確配備個人安全預防措施等。28要素

創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五應急人員安全28要素 創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五924.8搶險

搶險是應急救援工作的核心內(nèi)容之一,其目的是為盡快地控制事故的發(fā)展,防止事故的蔓延和進一步擴大,從而最終控制住事故,并積極營救事故現(xiàn)場的受害人員。尤其是涉及坍塌、火災事故,其搶險工作的難度和危險性十分巨大,應對搶險的器材和物資、人員的培訓、方法和策略以及現(xiàn)場指揮等做好周密的安排和準備。搶險在事故應急救援中對控制事態(tài)的發(fā)展起著決定性的作用,承擔著設備更換、救人、破拆、重要物資轉移等重要職責。綜合預案和專項預案的本部分一般只需要對搶險工作作出總體上的部署和安排,提出原則上的要求;而現(xiàn)場預案則需要明確以下具體的內(nèi)容:應急力量的職責與任務;搶險的指揮與協(xié)調(diào);搶險力量的布署情況;針對可能事故的性質(zhì),所采取的處理對策和方案;消防車、供水方案或滅火劑的準備;運輸、挖掘、破拆、起重(吊)、推土等設備的準備;備用設備、物資的準備情況。創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五4.8搶險搶險是應急救援工作的核心內(nèi)容之一,其目的93現(xiàn)場搶險與控制?現(xiàn)場搶險的目標和原則;?現(xiàn)場搶險的操作程序;?現(xiàn)場搶險人員的要求;?現(xiàn)場搶險物資、設備的要求;*針對特殊的風險如危險化學品事故、火災等,需進一步制定詳細的搶險程序和方案,包括使用特殊的應急救援人員、專家、技術、方法、材料、設備等手段達到控制和消除事故的目的。28要素

創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五現(xiàn)場搶險與控制28要素 創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五944.9警戒與治安

為保障現(xiàn)場應急救援工作的順利開展,在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域,實施交通管制,維護現(xiàn)場治安秩序是十分必要的,其目的是要防止與救援無關人員進入事故現(xiàn)場,保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通,并避免發(fā)生不必要的傷亡。為保證應急救援行動的順利進行,同時也是出于安全和保護事故現(xiàn)場完整的需要,警戒人員必須在接到通知以后立刻趕赴現(xiàn)場擔任警戒工作,并保證在執(zhí)行任務期間,所進行的警戒活動不得干擾應急行動。由于警戒和治安人員距離事故現(xiàn)場較近,因此,必須經(jīng)過事故方面的相關培訓。綜合預案和專項預案的本部分一般只需要對警戒與治安工作提出原則上的要求;而現(xiàn)場預案則需要明確以下具體的內(nèi)容:誰或哪個部門負責警戒與治安;警戒與治安工作負責人是誰;警戒與治安工作的原則和事件處理方案;警戒人員的安全及所需的個體防護設備。創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五4.9警戒與治安為保障現(xiàn)場應急救援工作的順利開展,95警戒與治安?確定警戒的機構和職責;?應制定事故現(xiàn)場境界和管制程序,保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散的暢通;?交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現(xiàn)場警戒;?制定對特殊設施和人群的安全保護措施(如學校、幼兒園、殘疾人等);?確定決定終止保護措施的情況和規(guī)定。28要素

創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五警戒與治安28要素 創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五964.10人群疏散與安置

人群疏散是減少人員傷亡擴大的關鍵。應對疏散的緊急情況和決策、預防性疏散準備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、安全蔽護場所以及回遷等作出細致的規(guī)定和準備,應考慮疏散人群的數(shù)量、所需要的時間及可利用的時間、環(huán)境變化等問題。對已實施臨時疏散的人群,要做好臨時安置。綜合預案和專項預案的本部分一般只需要對人群疏散與安置工作提出管理性的要求;而現(xiàn)場預案則需要對人群疏散與安置作出明確、具體的說明。并不是所有的事故應急預案都需要包括本要素。創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五4.10人群疏散與安置人群疏散是減少人員傷亡擴大的97人群疏散與安置?確定實施疏散的緊急情況;?明確可授權發(fā)布疏散居民指令的機構和負責人;?預防性疏散準備,疏散區(qū)域、距離、路線、運輸工具,安全蔽護場所的規(guī)定;?應考慮疏散人群的數(shù)量,需要的疏散時間,可利用的時間,風向等環(huán)境變化,老弱病殘等特殊人群的疏散問題等;28要素

創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五人群疏散與安置28要素 創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五98人群疏散與安置?做好疏散人群的生活安置,保障條件;?明確負責執(zhí)行和核實疏散居民(包括通告、管制等)的機構;?核查疏散人數(shù),記錄疏散情況;?臨時安置場所的管理和運轉負責部門;?臨時安置場所的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排;?臨時安置場所的標志28要素

創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五人群疏散與安置28要素 創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五994.11醫(yī)療與衛(wèi)生

對受傷人員采取及時有效的現(xiàn)場急救以及合理的轉送醫(yī)院進行治療,是減少事故現(xiàn)場人員傷亡的關鍵。醫(yī)療人員必須了解相關傷害的救治特點,并經(jīng)過相應的培訓,掌握對受傷人員進行正確治療的方法。綜合預案和專項預案的本部分一般只需要對醫(yī)療與衛(wèi)生工作提出管理性的要求,進行概括性的論述;而現(xiàn)場預案則需要明確以下具體的內(nèi)容:創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五4.11醫(yī)療與衛(wèi)生對受傷人員采取及時有效的現(xiàn)場急救1004.11醫(yī)療與衛(wèi)生可用的急救資源列表,如急救中心、醫(yī)院等機構信息;搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥品等信息;建立與上級及外部醫(yī)療機構的聯(lián)系與協(xié)調(diào),必要時請求提供專家、醫(yī)療人員、藥品、器材的支援;為急救人員和醫(yī)療人員提供培訓的安排和要求,保證掌握正確的消毒和治療的方法,以及個人安全措施;指定醫(yī)療指揮官,建立現(xiàn)場急救和醫(yī)療服務的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度系統(tǒng);建立現(xiàn)場急救站,設置明顯的標志。保證現(xiàn)場急救站的位置安全,以及空間、水、電等基本條件的保障;建立對受傷人員進行分類急救、運送和轉送醫(yī)院的標準工作程序;對死者進行死亡原因確認、身份識別、運送和安置,保存好死者遺物,可能情況下通知死者家屬;記錄匯總傷亡情況;保障現(xiàn)場急救和醫(yī)療人員個人安全的措施。

創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五4.11醫(yī)療與衛(wèi)生可用的急救資源列表,如急救中心、醫(yī)院等機101醫(yī)療與衛(wèi)生服務?醫(yī)療資源的數(shù)量;?規(guī)定緊急醫(yī)療服務的組織,傷員的分類救護和轉送方法;?搶救藥品、醫(yī)療器械;消毒、解毒藥品等;?急救點設置,化學品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療;

?死亡認定和處置;?醫(yī)療人員應經(jīng)過培訓并掌握對危險化學品受傷人員的正確治療方法等。28要素

創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五醫(yī)療與衛(wèi)生服務28要素 創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五102環(huán)境保護?對可能對環(huán)境造成嚴重影響的重大事故,應建立環(huán)境保護程序;?控制環(huán)境污染擴大的方案;?及時清除污染;?對環(huán)境污染水平的監(jiān)測;

?對可能對公眾健康造成損害的污染通告等。28要素

創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五環(huán)境保護28要素 創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五103信息發(fā)布管理?明確應急救援過程中對媒體和公眾接觸的機構和發(fā)言人,準確發(fā)布事故信息;?明確信息發(fā)布的審核、批準程序和格式;?準確通告事故發(fā)生、救援及人員傷亡情況;?為公眾了解防護措施、查找親人下落等有關問題提供咨詢服務。28要素

創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五信息發(fā)布管理28要素 創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五104應急救援資源管理?應制定應急救援過程中各種應急資源供給程序,保證應急資源及時合理的調(diào)配與高效使用;?內(nèi)容包括:應急資源供給的機構應急資源調(diào)用指令的響應應急資源供給的記錄應急資源快速運抵現(xiàn)場的要求應急設備的及時回收與清點等28要素

創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五應急救援資源管理28要素 創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五1055現(xiàn)場恢復5.1恢復現(xiàn)場

5.2結束應急創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五5現(xiàn)場恢復5.1恢復現(xiàn)場創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座1065.1恢復現(xiàn)場

恢復現(xiàn)場過程中,應保證避免再次發(fā)生事故,同時為長期恢復提供指導和建議,應包括以下內(nèi)容:恢復正常狀態(tài)的流程、任務、安全注意事項現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)監(jiān)測創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五5.1恢復現(xiàn)場恢復現(xiàn)場過程中,應保證避免再次發(fā)生事107現(xiàn)場恢復與事故調(diào)查

?應制定現(xiàn)場恢復程序,保證避免現(xiàn)場恢復過程中不發(fā)生危險;?開展事故原因調(diào)查,掌握第一手材料和證據(jù);?內(nèi)容包括:明確決定終止應急,恢復正常秩序的機構和負責人;宣布應急取消的程序;恢復正常狀態(tài)的程序;現(xiàn)場清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測要求;事故調(diào)查與后果評價。28要素

創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五現(xiàn)場恢復與事故調(diào)查28要素 創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之1085.2結束應急結束應急應包括以下內(nèi)容:宣布應急結束的程序撤點、撤離、交接的程序和注意事項創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五5.2結束應急結束應急應包括以下內(nèi)容:創(chuàng)偉安培應急管109支持附件(1)危險分析附件(2)通訊聯(lián)絡附件(3)法律法規(guī)附件(4)應急資源附件(5)教育、培訓、訓練和演習附件(6)技術支持附件(?;窋?shù)據(jù)庫)(7)互助協(xié)議附件(8)技術專家附件(9)各種表單(10)其他支持附件28要素

創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五支持附件28要素 創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五1102.8應急預案的結構與格式基本部分應急功能部分支持附件標準操作程序特殊風險預案部分事故應急預案在編制事故應急預案時,只有合理地組織、規(guī)劃預案的總體結構,才有利于應急預案功能的實現(xiàn)。應合理地組織預案的章節(jié),以便每個不同的讀者能快速地找到他們所需要的信息,在修改單個部分時,避免對整個應急預案作較大的改動。事故應急預案可以采取以下結構:基本部分+應急功能部分+特殊風險預案部分+標準操作程序+支持附件。創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五2.8應急預案的結構與格式基本部分應急功能部分支持附件111綜合預案=基本預案+應急功能設置特殊風險管理標準操作程序支持附件(一)應急預案基本結構(1+4)創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五綜合=基本+應急功能設置特殊風險管理標準操作程序支持附件(一112

預案的基本部分也稱為“基本預案”,本部分是應急反應組織和方針的綜述。基本部分概括應急預案所要解決的緊急情況,說明應急行動的總體思路并規(guī)定應急準備和應急行動的職責?;静糠职藨鳖A案的5大要素中的3個要素:1.總則 1.1目標與原則

1.2制度要求 1.3與其他預案的關系

1.4預案管理2.應急策劃 2.1危險分析

2.2資源分析3.應急準備 3.1機構與職責3.2物資與裝備 3.3應急人員培訓

3.4預案演練 3.5員工教育

3.6互助協(xié)議1預案的基本部分—基本預案創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五預案的基本部分也稱為“基本預案”,本部分是應急反應組1131基本預案標準格式1.預案發(fā)布令2.應急機構署名頁3.預案分發(fā)記錄頁4.修改記錄5.術語與定義6.方針與原則7.危險分析8.應急資源9.機構與職責10.教育、訓練與演習11.與城市其他預案關系12.互助協(xié)議13.預案管理應急預案的結構與格式創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五1基本預案標準格式1.預案發(fā)布令9.機構與職責應急1142

應急功能部分—應急功能設置

本部分主要用以列出應急預案針對應急救援所采取的應急行動和應急任務,由于應急功能部分是圍繞應急行動的,因此本部分的主要使用者是那些應急任務執(zhí)行部門或人員。綜合預案、專項預案和現(xiàn)場預案都需要有本部分內(nèi)容,其中現(xiàn)場預案的本部分內(nèi)容尤為關鍵。應急功能部分包含了應急預案的5大要素中的2個要素:

4.應急響應 4.1接警與通知 4.2指揮與控制 4.3警報和緊急公告 4.4通訊 4.5事態(tài)監(jiān)測與評估 4.6公共關系 4.7應急人員安全 4.8搶險 4.9警戒與治安 4.10人群疏散與安置 4.11醫(yī)療與衛(wèi)生

5.現(xiàn)場恢復 5.1恢復現(xiàn)場 5.2結束應急創(chuàng)偉安培應急管理與應急預案講座之五2應急功能部分—應急功能設置本部分主要用以列1153特殊風險預案部分—特殊風險管理

一個應急預案往往是針對同一企業(yè)的多類事故或同一事故的多個場所或同一場所的多種事故形態(tài)的,因此,可以將應急工作的通用或共性部分放在“基本部分”和“應急功能部分”進行描述,而將特殊部分拿出來放在特殊危險預案部分分別加以描述。

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