城市機場與機場城市

城市機場與機場城市

一從城市發(fā)展看機場建設(shè)機場不僅在地理位置上與城市緊密相連，而且機場的本質(zhì)也與城市的本質(zhì)相符合。城市的發(fā)展奠定了機場建設(shè)的基礎(chǔ)，而機場臨空經(jīng)濟區(qū)的出現(xiàn)又進一步帶動了城市發(fā)展?；跈C場與城市的這種特殊聯(lián)系，對機場及臨空經(jīng)濟區(qū)的研究可以從其根源——城市開始。（一）城市要素在高效、規(guī)范、快速、有序的流動中實現(xiàn)價值構(gòu)成城市的要素或者說城市的本質(zhì)可以概括為三句話，即尋求對各類資源要素的集聚能力；尋求對時間和空間的壓縮能力；尋求對生產(chǎn)力要素的優(yōu)化配置能力。1.城市具有對各類資源要素的集聚能力“集聚”是城市的先天能力。城市是有一定規(guī)模的一種空間形態(tài)，它的出現(xiàn)是因為原始人類希望脫離危險的自然界，從而集聚在一起相互依存，營造出的一種相對安全穩(wěn)定的空間，人類在這空間內(nèi)生存、進化和發(fā)展。人流的匯聚構(gòu)成城市空間，城市又為人類的生活、生產(chǎn)等各種社會化需求集聚更多的資源要素。[1]在城市化、工業(yè)化、信息化進程快速推進的今天，城市對人流、物流、資本流、信息流、技術(shù)流和服務(wù)流等已形成一種規(guī)模化、高速化的集聚效應(yīng)，以構(gòu)成城市功能系統(tǒng)，[2]滿足人類社會發(fā)展的更高需求。從另一個角度來看，城市的發(fā)展是與城市化的推進進程相一致的，是一個國家實現(xiàn)人口集聚、財富集聚、智力集聚和服務(wù)集聚的過程。而當城市發(fā)展到一定階段，集聚一定規(guī)模的生產(chǎn)要素時，城市還將體現(xiàn)出一種輻射能力，與經(jīng)濟發(fā)展較落后的地區(qū)之間進行人才、資本、技術(shù)、市場等要素的轉(zhuǎn)移，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。城市的集聚與輻射能力帶動了生產(chǎn)要素的流動和轉(zhuǎn)移，可以說，集聚是城市的先天能力，也是城市的基本作用。2.城市具有對于時間和空間的壓縮能力“壓縮”是城市的獨特能力。與農(nóng)村相比，城市是一個先進生產(chǎn)要素的高度聚集區(qū)，當城市與城市之外的各類資源要素進行空間上重組之后，就能形成強大的生產(chǎn)功能，[3]帶來巨大的經(jīng)濟效益。從經(jīng)濟學(xué)角度看，人類不斷壓縮時間與空間的目的是，通過對時間與空間的壓縮，使空間距離減少，更易于與域外資源要素的組合，從而能更好地促使能量釋放，帶動財富更快地增長。原始社會時期，一個人的活動空間每小時最多五公里；農(nóng)業(yè)社會時期，一個人活動范圍通過騎馬、坐車等方式，可以擴大到每小時20公里；工業(yè)社會時期，飛機、汽車、火車等交通工具出現(xiàn)，使人類的活動范圍再次擴大；而在當下的信息社會，人類可以通過網(wǎng)絡(luò)，以秒為單位時間，進行信息的發(fā)送與接收。從原始社會到信息社會，人類出行所需的時間和空間限制范圍不斷被壓縮，人類的財富與資源也不斷得到積累，人類的生活水平不斷得到提高。實際上，在歷史長河中，任何交通運輸方式的革命性變化都將對人類的經(jīng)濟增長、社會變遷和生活方式產(chǎn)生深遠的影響。[4]城市對時間和空間的壓縮能力，可以廣義地理解為一種與域外相互聯(lián)通的能力，也可以具象地理解為城市的交通運輸能力。3.城市具有對生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置能力“優(yōu)化”是城市的關(guān)鍵能力。在城市空間中，生產(chǎn)要素受城市自身作用力的影響，發(fā)生流動與轉(zhuǎn)移。這種流動，促使生產(chǎn)要素相互有機地結(jié)合，生產(chǎn)產(chǎn)品效率不斷提高。城市越是發(fā)展，其對生產(chǎn)力要素的優(yōu)化配置能力越強。（二）機場是城市流通能力的重要標志城市流通能力受城市集聚（包括輻射）、壓縮、優(yōu)化三種能力的共同影響，只有三種能力相互協(xié)調(diào)，整體水平升高，才能真正提高流通規(guī)模和質(zhì)量。一般情況下，除外力的人為推動外，增強流通能力主要靠內(nèi)力的自發(fā)推動。這種內(nèi)力源于位差[5]和勢差[6]的產(chǎn)生，受利益驅(qū)動。而無論是增高位差，還是增大勢差，要素都需要依靠城市“壓縮”能力進行流動，依靠城市“優(yōu)化”能力進行配置。機場具有集聚、輻射能力；具有壓縮時間和空間的能力；具有優(yōu)化生產(chǎn)力要素的配置能力，因此，機場是城市具有高規(guī)模、高質(zhì)量流通能力的重要標志（見圖1）。圖1機場是城市流通能力的重要標志1.機場成為城市多模式運輸體系中的重要交換節(jié)點機場擴大了城市運輸網(wǎng)絡(luò)的輻射能力，使點、線的運輸網(wǎng)絡(luò)連成面。機場的出現(xiàn)使地區(qū)間的高速鐵路、長途汽車、地鐵等各種運輸方式得到更好的銜接，實現(xiàn)多種交通運輸方式的融合，并增強了城市運輸網(wǎng)絡(luò)的輻射能力。航空運輸與其他運輸方式的相互銜接，以及其對區(qū)域運輸網(wǎng)絡(luò)帶來的有益影響，都使得運輸?shù)奶峁┓?、機場當局乃至航空公司之間的合作成為必需。這種合作將采用多種交通運輸方式，保證旅客享受到最好的旅行服務(wù)。相互交換模式潛在的附加價值將不僅使當?shù)爻鞘惺芤?，而且會對該城區(qū)未來的發(fā)展帶來好處，從而使機場成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。例如，作為交通樞紐，法蘭克福機場位于德國高速鐵路A3和A5的交會處，同時，地區(qū)鐵路和國家公路均通過這個機場。法蘭克福機場地面綜合交通主要有高速公路、區(qū)域鐵路和高速鐵路三種形式。乘客由鐵路或飛機換乘火車，都極為方便。2.機場成為優(yōu)化城市經(jīng)濟發(fā)展空間的核心要素機場革新了交通運輸方式，推動了城市經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。世界上第一個大型的商業(yè)中心是在海港周圍發(fā)展起來的，大型商業(yè)中心的發(fā)展構(gòu)成了第一個經(jīng)濟發(fā)展沖擊波；第二經(jīng)濟發(fā)展沖擊波出現(xiàn)在天然河和運河網(wǎng)的沿邊地區(qū)，并且成為歐洲、亞洲和美國工業(yè)革命的支柱力量；鐵路的發(fā)明是經(jīng)濟發(fā)展的第三個沖擊波，因為它們建在內(nèi)地適應(yīng)批量生產(chǎn)和交易，主要的商品處理和配給中心都建在鐵軌樞紐和終點站；第四個沖擊波是通過汽車運送旅客和貨物引發(fā)的。高速公路、環(huán)形公路、州際公路的發(fā)展使住房和企業(yè)的分布更加分散。大型的郊外購物商城和商業(yè)中心、工業(yè)園區(qū)、辦事處總部甚至開始遠離城市中心。在第五個沖擊波的作用下，以航空業(yè)、數(shù)字化、全球化和以時間為標準的競爭將占據(jù)主導(dǎo)地位，門戶機場正在逐步超過海港、鐵路和高速公路系統(tǒng)，成為發(fā)展物流的強勁驅(qū)動力。3.機場及周邊地區(qū)成為城市對內(nèi)對外的要素交接平臺機場提升了城市對內(nèi)對外的要素優(yōu)化配置能力。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實質(zhì)是各種要素在空間的重新合理配置，而配置的過程就意味著要素在空間中的流動。機場及周邊地區(qū)作為要素流動和重新組織的載體，是實現(xiàn)空間流動和配置的基礎(chǔ)。首先，在現(xiàn)代經(jīng)濟社會，要素的流動和重新組織不能脫離航空運輸?shù)陌l(fā)展，從機場發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)型特征和路徑依賴性可以發(fā)現(xiàn)，機場的發(fā)展具有很強的規(guī)律性。這種規(guī)律既是機場自身發(fā)展固有特性的體現(xiàn)，也是機場及航空運輸逐步適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟活動中各要素實現(xiàn)空間位移要求的擬合過程。從這個意義上說，機場不僅是區(qū)域要素流動的空間載體，也是推動區(qū)域要素進行空間配置的主體。其次，經(jīng)濟要素在全球布局的成本最低的條件是順暢的供應(yīng)鏈，經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律反映出供應(yīng)鏈上的銜接時間越短越好，因此，機場周邊地區(qū)成為區(qū)域重組的重要經(jīng)濟空間。（三）城市推動機場建設(shè)的三個核心要素臨空經(jīng)濟形成的原因可以分為內(nèi)部因素與外部因素。內(nèi)部因素指的是機場空港區(qū)自身的規(guī)劃建設(shè)，外部因素指的是城市的推動作用。城市是推動機場建設(shè)的主要外部力量，包括政府政策、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和地區(qū)資源稟賦（見圖2）。這三個要素對臨空經(jīng)濟的形成起到重要的強化作用。圖2城市推動機場建設(shè)的三個核心要素1.政府政策政府的政策力度是臨空經(jīng)濟產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)，是重要的外部因素之一。完善的政府產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境將大大縮短臨空經(jīng)濟的演化周期，實現(xiàn)臨空經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。一方面，政府扶持航空運輸?shù)母黝惍a(chǎn)業(yè)政策，如稅收政策、土地政策、航空運輸定價策略、航線或機場補貼等，可以有效地促進航空運輸業(yè)和航空制造業(yè)的發(fā)展，提高臨空經(jīng)濟的經(jīng)濟空間極化度，促進臨空經(jīng)濟的形成。另一方面，政府的產(chǎn)業(yè)政策還可以有效降低各臨空產(chǎn)業(yè)的市場進入門檻和制度成本，降低企業(yè)間的交易費用，提高臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集的速度。從動態(tài)角度分析，政府政策還是臨空經(jīng)濟發(fā)展的宏觀導(dǎo)向，控制著臨空經(jīng)濟的演進路徑和演進方向。通過差別性的產(chǎn)業(yè)政策，如準入機制、土地政策或稅收政策，政府始終對臨空經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)進行甄別和篩選，這種外生性的控制手段將大大加速市場機制下的產(chǎn)業(yè)自然選擇和優(yōu)化過程，在臨空經(jīng)濟的演進方向引導(dǎo)下，使無關(guān)聯(lián)性或弱關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)逐步淘汰，促進臨空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不斷提升。但是，臨空經(jīng)濟對政府政策也具有反向效應(yīng)。例如，臨空經(jīng)濟在運輸資源機制自然形成、發(fā)展后，其強大的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)使政府認識到臨空經(jīng)濟對地方經(jīng)濟發(fā)展的重要性，從而出臺相應(yīng)的激勵政策。2.地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是推動臨空經(jīng)濟形成的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是重要的外部約束因素之一。其對臨空經(jīng)濟形成的影響體現(xiàn)在兩個方面，一方面，地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平一定程度上影響著機場能否形成“有效的航空運輸活動”，即臨空經(jīng)濟的經(jīng)濟空間極化度。正如前文所述，航空運輸隨著社會經(jīng)濟發(fā)展而衍生出運輸需求，地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國民收入等因素決定著地區(qū)對航空運輸?shù)男枨蟪潭?。運輸與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系隨時間不同會有所變化，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，需要有一定水平的運輸能力與之適應(yīng)，以最大限度地發(fā)揮該地區(qū)的潛在經(jīng)濟能力，例如，在后工業(yè)化時代，航空運輸將取代鐵路運輸和公路運輸，成為社會的主要運輸方式。另一方面，地區(qū)經(jīng)濟還可能直接對臨空經(jīng)濟內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)給予支撐，進行互動，推動臨空經(jīng)濟的發(fā)展。臨空經(jīng)濟內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要從地區(qū)經(jīng)濟中獲得必要的物質(zhì)、信息和技術(shù)支撐，臨空經(jīng)濟腹地龐大的需求也為臨空經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了充裕的市場空間。如地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比例較高，制造技術(shù)發(fā)達，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，機場對高科技產(chǎn)業(yè)的吸引力度將大大提高。同樣，臨空經(jīng)濟對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展具有反向作用，即在臨空經(jīng)濟的經(jīng)濟增長極的作用下，通過示范和帶動效應(yīng)，加速地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過臨空產(chǎn)業(yè)的聚集和產(chǎn)業(yè)集群的形成，臨空經(jīng)濟同地區(qū)經(jīng)濟相比將呈現(xiàn)出較強的競爭優(yōu)勢，體現(xiàn)為生產(chǎn)成本下降、資源利用效率增強、經(jīng)營業(yè)績提高，在市場化的配置體系下，等量地區(qū)社會資源因為臨空產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的提高而逐步向臨空經(jīng)濟區(qū)聚集，進一步加速了臨空經(jīng)濟在地區(qū)經(jīng)濟中的導(dǎo)向和示范作用，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模的增加，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步“臨空化”，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化。例如，愛爾蘭香農(nóng)地區(qū)在香農(nóng)機場和香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)的帶動下，在短短十幾年的時間里成功實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，如今香農(nóng)地區(qū)已經(jīng)成為歐洲重要的信息產(chǎn)業(yè)基地和航空制造業(yè)基地。3.資源稟賦地區(qū)的資源稟賦是臨空經(jīng)濟形成的資源基礎(chǔ)，也是重要的外部約束因素之一，影響著臨空經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度和演化方向。眾多的地區(qū)資源稟賦條件都會對臨空經(jīng)濟產(chǎn)生影響。在這些資源中，較為重要的資源稟賦有地區(qū)的地面綜合交通環(huán)境、專業(yè)人力教育資源和科技研發(fā)環(huán)境等。地面綜合交通環(huán)境加強了區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)人員交流和產(chǎn)品運輸?shù)谋憬菪裕古R空經(jīng)濟的物質(zhì)、人員可以在更大范圍內(nèi)移動，臨空經(jīng)濟區(qū)的空間布局是一種依托于地面道路的點軸式發(fā)展模式，因此，快速、完善的地面道路系統(tǒng)使臨空產(chǎn)業(yè)的位置選擇更為靈活和多樣，臨空經(jīng)濟的空間規(guī)模更大。而專業(yè)人力教育資源和科技研發(fā)環(huán)境等資源要素，可以使某種臨空產(chǎn)業(yè)獲得必要的專業(yè)人力資源或技術(shù)供給，進而影響到產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，因此相對于其他類型的臨空產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)具有更強的比較優(yōu)勢，具有更大的發(fā)展?jié)摿?。這種臨空產(chǎn)業(yè)將成為眾多臨空產(chǎn)業(yè)中的強勢產(chǎn)業(yè)，臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)圍繞著優(yōu)勢資源的各類資源重組和分配，決定著臨空經(jīng)濟未來的演進方向。如民航專業(yè)機務(wù)維修人員教育機構(gòu)的存在，使民航制造業(yè)同其他臨空產(chǎn)業(yè)相比具備較好的人力資源優(yōu)勢，而高端IT技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展使高科技制造業(yè)具備較好的技術(shù)資源優(yōu)勢。二從城市功能看臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)城市功能是城市本質(zhì)的載體。[7]它是以城市要素為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)城市發(fā)展為目標，規(guī)劃建設(shè)的各類經(jīng)濟、社會、文化、政治、生態(tài)設(shè)施及其服務(wù)效能的總稱。各個城市所具有的功能不盡相同，但其基本功能相近。實際上，臨空經(jīng)濟區(qū)繼承且延續(xù)了很多城市功能。因此，可以以城市功能為切入點，去理解研究臨空經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)。（一）城市功能與城市功能分區(qū)1.城市功能城市所承擔的各項任務(wù)就是城市的功能，包括政治功能、經(jīng)濟功能、文化功能、居住功能等。明確一個城市的功能一般可以采取兩種辦法，一種是以城市在一個區(qū)域系統(tǒng)中的經(jīng)濟社會地位來確定其作用發(fā)揮和功能定位；另一種是以城市的歷史為“線索”，探尋城市發(fā)展的基本規(guī)律，從而預(yù)測城市未來的發(fā)展狀況，據(jù)此確定城市應(yīng)有的功能。[8]當前，對于城市功能，學(xué)界有不同的觀點，比如，梅保華將城市功能分為主要功能與基本功能。劉岐將城市功能分為主導(dǎo)功能、一般功能和基本功能。比較一致的看法是，城市的基本功能包括養(yǎng)育、管理、生產(chǎn)、創(chuàng)新、教育、娛樂等（見表1）。表1城市六大基本功能與人類需求2.城市功能分區(qū)是城市規(guī)劃建設(shè)的重要理念城市功能具有復(fù)合性，這種復(fù)合性源于城市行業(yè)的多樣性。不同的行業(yè)具有不同類型的功能和不同的服務(wù)空間范圍，即城市功能區(qū)。城市功能的復(fù)合性也使一座城市往往擁有多種功能，特別是北京、上海、廣州等特大城市，往往在城市定位上需要考慮多重功能。以北京為例，它首先具有政治功能，同時還有文化功能，在很長一段時期內(nèi)它還擁有非常明顯的經(jīng)濟功能，各種功能疊加形成了北京的復(fù)合城市功能。然而這種多重功能的疊加超過一定的限度，就會引起城市發(fā)展的混亂，也就是人們常說的“城市病”[9]。正是在這一背景下，城市功能分區(qū)的理念開始出現(xiàn)并得到重視。城市功能分區(qū)是基于城市功能的有序運轉(zhuǎn)，通過空間上的合理布局，實現(xiàn)功能分區(qū)，組成一個相互聯(lián)系、科學(xué)有序的整體，為城市的運轉(zhuǎn)與發(fā)展提供適宜的條件及環(huán)境。一個發(fā)展合理的城市，首先是一個沒有“城市病”的城市，同時，應(yīng)該具備與之功能相匹配的功能區(qū)，如與生產(chǎn)對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)區(qū)、與物流對應(yīng)的集散區(qū)、與住宅對應(yīng)的住宅區(qū)、與社會對應(yīng)的社會公共服務(wù)區(qū)、與行政對應(yīng)的行政管理區(qū)等。3.新時期城市功能區(qū)建設(shè)的基本趨勢從世界城市發(fā)展的基本規(guī)律與趨勢特點來看，生產(chǎn)、管理等功能是城市功能體系中的基礎(chǔ)部分，創(chuàng)新、生態(tài)是城市功能體系中的關(guān)鍵部分。這是因為城市的這些功能，會影響城市綜合競爭力的強弱，會決定城市在一定區(qū)域體系中的等級地位。[10]所以要特別注重城市的經(jīng)濟功能區(qū)、創(chuàng)新功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、管理功能區(qū)的建設(shè)。圖3當前城市應(yīng)有的主要功能（二）以機場為核心的臨空經(jīng)濟區(qū)是重要的城市功能區(qū)臨空經(jīng)濟區(qū)擁有新時期城市的主要功能。第一，臨空經(jīng)濟區(qū)具有極強的經(jīng)濟功能。單以航空運輸活動來說，機場就具有流通功能。以航空運輸活動為基礎(chǔ)，機場和地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生互動，形成生產(chǎn)和消費兩大基本功能。圍繞機場而形成的頻繁的航空運輸活動，是其經(jīng)濟功能的核心。第二，臨空經(jīng)濟區(qū)具有創(chuàng)新功能。航空運輸?shù)奶卣鞲玫剡m應(yīng)了現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營方式和產(chǎn)品特質(zhì)，從而促進了高新技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新。第三，基于現(xiàn)代機場的規(guī)劃建設(shè)，綠色生態(tài)往往是其重要的建設(shè)內(nèi)容，因此臨空經(jīng)濟區(qū)也具有一定的生態(tài)功能。第四，一些國際機場與海關(guān)監(jiān)管區(qū)聯(lián)系緊密，有些臨空經(jīng)濟區(qū)擁有某些管理功能。以機場為核心的臨空經(jīng)濟區(qū)具有經(jīng)濟功能、創(chuàng)新功能、生態(tài)功能等新時期城市的主要功能，正日益成為城市的重要功能區(qū)。1.臨空經(jīng)濟區(qū)是經(jīng)濟功能區(qū)臨空經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟功能（流通、生產(chǎn)、消費）源于機場的客運和貨運兩大業(yè)務(wù)?？瓦\形成了航空旅客運輸產(chǎn)業(yè)鏈，主要有總部經(jīng)濟、商務(wù)會展、旅游業(yè)、康體休息等；貨運形成了航空貨運運輸鏈，主要有臨空型產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、珠寶加工、花卉業(yè)務(wù)等。2.臨空經(jīng)濟區(qū)是創(chuàng)新功能區(qū)臨空經(jīng)濟區(qū)的創(chuàng)新功能源于“速度經(jīng)濟”[11]所帶來的創(chuàng)新力。技術(shù)創(chuàng)新是“速度經(jīng)濟”的成因之一，也是它的特性之一。通過技術(shù)創(chuàng)新，極大地提升產(chǎn)品研制開發(fā)的進程，縮短產(chǎn)品制造所需時間，從而實現(xiàn)搶占市場及提升客戶滿意度的目標，不斷推動經(jīng)濟快速發(fā)展?！八俣冉?jīng)濟”產(chǎn)業(yè)的聚集，代表了創(chuàng)新力的聚集，再加上機場作為樞紐提供了文化、教育、科研等方面的交流平臺，從而使臨空經(jīng)濟區(qū)形成了一種創(chuàng)新氛圍，具有創(chuàng)新功能（見表2）。表2臨空經(jīng)濟區(qū)的創(chuàng)新力3.臨空經(jīng)濟區(qū)是生態(tài)功能區(qū)臨空經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)功能源于“綠色機場”概念。當前，在世界范圍內(nèi)機場發(fā)展已達成共識，即要秉持綠色生態(tài)理念，實現(xiàn)機場系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展?！熬G色機場”這一概念的形成與發(fā)散，促使臨空經(jīng)濟區(qū)更注重人與自然、機場與環(huán)境的關(guān)系和發(fā)展。綠色生態(tài)環(huán)境既可以作為機場的配套設(shè)施，也可以作為休閑旅游產(chǎn)業(yè)。隨著“綠色機場”這一概念的日趨成熟，臨空經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)功能也日益受到重視。（三）“產(chǎn)城融合”引領(lǐng)臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展新趨勢“產(chǎn)城融合”實際上是當前城市功能區(qū)發(fā)展的一種基本模式。在臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的最初階段，“產(chǎn)城分離”的傾向明顯。隨著發(fā)展的深入，一些問題開始暴露，以城市基本功能為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，使產(chǎn)業(yè)與城市實現(xiàn)融合發(fā)展，實現(xiàn)人與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與城市的可持續(xù)發(fā)展，正在成為越來越多的臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展目標。當前，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，已從一般性的成本競爭轉(zhuǎn)變?yōu)樾矢偁?、技術(shù)競爭；已從一般性的規(guī)?；瘓@區(qū)時代逐步走向“功能化園區(qū)”時代；并將從以產(chǎn)業(yè)功能為主，走向綜合性地解決城市就業(yè)、城市交通、服務(wù)功能缺失、宜居與宜業(yè)矛盾等城市發(fā)展問題，[12]從而實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。臨空經(jīng)濟區(qū)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，更是城市的重要功能區(qū)。要實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展，臨空經(jīng)濟區(qū)就要更加積極地發(fā)揮自身的各種功能，比如，經(jīng)濟功能、創(chuàng)新功能、宜居功能等，通過這種功能發(fā)揮為解決城市發(fā)展的各類問題提供支撐。三從城市群看機場群的發(fā)展趨勢21世紀，城市發(fā)展進入了城市群的時代。在改革開放30余年里，我國選擇以區(qū)域經(jīng)濟作為發(fā)展突破口，形成了以經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、保稅港、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為“窗口”的點狀式拉動發(fā)展模式。特別是在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，城市化的加速發(fā)展、城市群的迅速崛起，對于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響越來越大。值得注意的是，當前機場群已逐漸成為世界航空樞紐競爭的重要組織形式之一，重要地位日益凸顯。與機場建設(shè)離不開城市發(fā)展一樣，機場群也與城市群密切相連。（一）機場群的發(fā)展是城市群發(fā)育到一定階段的必然產(chǎn)物我國城市群的出現(xiàn)和崛起，既有市場需求因素，又有政府主導(dǎo)因素。而機場群的出現(xiàn)同樣也存在這樣的雙重因素。2015年，我國民用機場總數(shù)將達到230個，其覆蓋經(jīng)濟總量及覆蓋人口將分別達到94%和83%，機場群的出現(xiàn)已成必然。1.城市群拉動中國進入“大城時代”當前，經(jīng)濟發(fā)展的主要動力源于城市群，以城市群為龍頭和單元的區(qū)域性國際化競爭態(tài)勢將成為焦點和主流。城市群之間的分工、合作和競爭，決定國家競爭力的強弱和世界經(jīng)濟格局的構(gòu)成。以長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)為例，由于歷史、地理、經(jīng)濟、社會和文化等方面的原因，分別形成了長江三角洲、珠江三角洲、京津冀地區(qū)三大城市群。這三大城市群形成三個巨大的增長極，集聚效應(yīng)日漸明顯。2013年，這三個城市群的GDP分別為9.8萬億元，5.3萬億元，6.2萬億元，約占全國GDP總額的35%，這三大城市群是中國經(jīng)濟最具活力的地方。表3三大城市群的GDP數(shù)值2.城市群強大的經(jīng)濟實力和集聚、輻射力產(chǎn)生巨大的航空運輸需求臨空經(jīng)濟是城市經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達的結(jié)果。一個經(jīng)濟相對落后的城市，它可能有航空運輸現(xiàn)象，但絕不會有臨空經(jīng)濟和臨空經(jīng)濟區(qū)。同樣，機場群的出現(xiàn)，是滿足城市群強大的經(jīng)濟實力和集聚、輻射力產(chǎn)生的巨大的航空運輸需求的結(jié)果，是城市群發(fā)育到一定階段的必然產(chǎn)物。從實際情況來看，上海、廣州、北京是我國經(jīng)濟龍頭城市，因此上海、廣州、北京是我國三大樞紐機場的所在地；長江三角洲、珠江三角洲、京津冀地區(qū)是我國經(jīng)濟實力最強的城市群，因此長江三角洲、珠江三角洲、京津冀地區(qū)的機場群形成較早，發(fā)展較快。這符合城市與機場，城市群與機場群的發(fā)展規(guī)律。3.推動機場群的形成，構(gòu)建區(qū)域“臨空經(jīng)濟帶”意義重大機場群及其樞紐機場的國際地位對城市群及區(qū)域競爭力的提升至關(guān)重要。一是機場群的形成關(guān)系到航班銜接性及航班最短銜接時間，這會直接影響旅客吞吐量，并間接影響臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2007年，倫敦、紐約、芝加哥的機場群旅客發(fā)送量都在8000萬人以上，而中國的機場群卻只有不足6000萬人的旅客發(fā)送量，其規(guī)模遠小于倫敦、紐約、芝加哥的機場群。二是機場群的形成將催生“臨空經(jīng)濟帶”的出現(xiàn)。加速構(gòu)筑以機場群為載體的區(qū)域“臨空經(jīng)濟帶”，將進一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與城市功能區(qū)的規(guī)劃，并進一步提升城市群及區(qū)域競爭力。（二）城市群發(fā)展背景下的機場群發(fā)展模式選擇2006年，民航局著手對全國的民用機場進行劃片，分為北方、華東、中南、西南和西北五大區(qū)域機場群。但是這一劃分并不是以城市群布局及區(qū)域經(jīng)濟格局為依據(jù)，而是以地理空間或行政區(qū)劃因素進行劃分，因此，五大區(qū)域的機場群體系與城市群體系并未形成一一對應(yīng)關(guān)系，且機場之間缺少必然聯(lián)系，對于機場功能的整合及協(xié)調(diào)利用的推動作用有限。實際上，機場群的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城市群的互動協(xié)同密不可分。機場群的構(gòu)建應(yīng)該充分考慮這兩個方面，機場群要與其所在區(qū)域經(jīng)濟格局、城市群格局相符合，以此為基礎(chǔ)，機場群體系中的各個機場之間在經(jīng)營機制、航線網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟發(fā)展等方面形成更密切的聯(lián)系，從而更好地突出機場的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)。結(jié)合當前我國區(qū)域經(jīng)濟及城市群的發(fā)展狀況，機場群的規(guī)劃布局可以選擇以下六種模式。1.中樞網(wǎng)絡(luò)模式該模式與我國網(wǎng)絡(luò)型城市群的發(fā)展相對應(yīng)，我國云南和新疆地區(qū)的機場群布局就是這樣一種模式。這一模式的特點是，區(qū)域內(nèi)的中心機場在航空地理位置上具有十分突出的優(yōu)勢，但相比較而言，地面交通欠發(fā)達。因此，樞紐機場（干線機場）的核心作用非常明顯，且周邊建設(shè)了大量的支線機場，由此，樞紐機場或干線機場與支線機場之間形成一種“群星拱月”式的布局模式。這種機場群布局模式的優(yōu)勢是，機場管理模式高度統(tǒng)一。以云南機場集團為例，其管轄云南省范圍內(nèi)的所有民用機場，并形成了以昆明國際機場為中心，西雙版納等11個干線機場為網(wǎng)絡(luò)的機場群體系，共同輻射國內(nèi)大中城市及東南亞、南亞國家。2.三角支撐模式該模式與我國金字塔形的城市群發(fā)展相對應(yīng)，具有典型代表性的是我國經(jīng)濟最為雄厚的三個城市群，即長三角城市群、珠三角城市群和京津冀城市群的機場群布局。這一模式與上述中樞網(wǎng)絡(luò)模式的最大不同是，其地面交通較為發(fā)達，且機場群內(nèi)部各個機場之間有較強的聯(lián)系，整體上形成了錯位、協(xié)同的發(fā)展格局。以珠三角為例，在珠三角城市群半徑150公里左右的地區(qū)內(nèi)，分布了五大機場，即香港國際機場、澳門國際機場、珠海三灶機場、深圳寶安機場和廣州白云機場，這五大機場的發(fā)展與珠三角城市群的發(fā)展緊密聯(lián)系，在推動城市群內(nèi)部的協(xié)同聯(lián)系方面發(fā)揮了重要作用。3.雙心互動模式該模式與我國雙城型城市群發(fā)展相對應(yīng)，比如，?？诘貐^(qū)及成渝地區(qū)的機場群布局就具有這樣的特點。這一模式的首要條件是區(qū)域內(nèi)有兩個規(guī)模相當?shù)臋C場，兩個機場之間擁有較好的交通網(wǎng)絡(luò)，并形成了陸空、海空的聯(lián)運。值得注意的是，這一模式還可根據(jù)實際情況，分為“一主一輔”式及“雙中心”式（見圖4）?！耙恢饕惠o”式主要是著力解決區(qū)域內(nèi)的發(fā)展不平衡問題，“雙中心”式主要是解決行政中心與經(jīng)濟中心相分離的問題。圖4“一主一輔”模式及“雙中心”模式4.交通廊道模式該模式源于我國中部及中西部地區(qū)的機場群布局，主要的特點是區(qū)域內(nèi)具有復(fù)合型的陸路、鐵路及航路交通走廊，且沿交通廊道形成了較為發(fā)達的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。以江西省為例，其由北向南的交通及經(jīng)濟走廊沿線上已建有多個機場，為整個經(jīng)濟帶的發(fā)展提供重要交通與流通支撐。一般交通廊道模式還可根據(jù)機場的布局，形成星形、十字形、線形等各種類型（見圖5）。圖5星形、十字形機場群布局模式5.中心龍頭模式該模式源于我國東北地區(qū)及中部地區(qū)的機場群布局，其特點是以區(qū)域內(nèi)中心龍頭城市的樞紐機場為圓心，依托于環(huán)放式交通網(wǎng)絡(luò)，與城市群內(nèi)各個城市形成連接。這種模式的輻射帶動作用比較強。以湖南省的黃花機場為例，就是以黃花機場所在地長沙市為中心，以高鐵、城際軌道為連接，輻射周邊城市，形成一個“三市合用”的機場。6.一市多場模式在我國的一些特大城市，如上海、北京、南京等城市機場群都采用了這種布局模式。這一模式的主要特點是城市規(guī)模、經(jīng)濟總量、城市人口規(guī)