【縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究-以遵義市S縣為例17000字（論文）】

縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究—以遵義市S縣為例目錄一、緒論 1（一）研究背景、內(nèi)容和方法 11.研究背景 12.研究內(nèi)容 13.研究方法 1（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 11.國內(nèi)研究現(xiàn)狀 22.國外研究現(xiàn)狀 2二、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理論概述 3（一）概念界定 41.縣域經(jīng)濟(jì)的含義 42.經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的含義 4（二）協(xié)同學(xué)理論 5（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制 61.應(yīng)對新常態(tài)，需要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系 62.對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識需要從“共識”到“共生” 73.對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的行動需要從“協(xié)調(diào)”到“協(xié)同” 8三、正安縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題的現(xiàn)狀研究 9（一）正安縣基本縣情概述 91.正安縣自然地理概況 92.正安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述 93.正安縣生態(tài)環(huán)境概述 10（二）正安縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展存在的問題 101.正安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境問題 102.保護(hù)生態(tài)環(huán)境將促進(jìn)正安縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 11（三）限制正安縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原因 121.人口原因 122.思想觀念原因 133.技術(shù)原因 144.政策和制度原因 145.經(jīng)濟(jì)和環(huán)境自身的原因 14四、正安縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策建議 15（一）加強(qiáng)宣傳教育，樹立可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀 15（二）系統(tǒng)開發(fā)資源，開展綜合利用，提高資源的利用效率 15（三）因地制宜，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 16（四）進(jìn)行國土整治，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)和改善 16（五）加強(qiáng)制度建設(shè)和政策引導(dǎo)，設(shè)立生態(tài)環(huán)境基金 16（六）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施移民搬遷 17（七）繼續(xù)推進(jìn)退耕還林和改善農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu) 17（八）提高對外開放水平，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè) 18五、結(jié)束語 18參考文獻(xiàn) 19致謝 20

一、緒論（一）研究背景、內(nèi)容和方法1.研究背景近年來，貴州省提出“工業(yè)強(qiáng)省”發(fā)展戰(zhàn)略，該省的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來的環(huán)境污染問題日益突出。目前，貴州省的工業(yè)化過程中片面追求以GDP為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長，長期沿用高物耗、高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對生態(tài)環(huán)境造成的破壞極大。粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致廢棄物排放多，環(huán)境污染嚴(yán)重，加劇了能源、資源短缺的壓力，環(huán)境保護(hù)問題刻不容緩。當(dāng)今，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為新世紀(jì)的標(biāo)志。用環(huán)保促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。因此，筆者試圖通過本文分析經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)問題，如何在加快發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)好環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是一種對立統(tǒng)一的關(guān)系，兩者之間既存在矛盾，又可以協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了環(huán)境問題，卻又增強(qiáng)了解決環(huán)境問題的能力；環(huán)境問題的解決，又增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力。在可持續(xù)發(fā)展理論深入人心的今天，探索正安縣縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以及探尋其協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展辦法，具有極為深刻的現(xiàn)實(shí)意義。2.研究內(nèi)容本文從縣域經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的定義入手，利用協(xié)同學(xué)理論，結(jié)合正安縣實(shí)際，研究正安縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題的現(xiàn)狀，分析其存在的問題原因，并提出正安縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策建議。結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景，對正安縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行仔細(xì)分析研究，并就如何解決當(dāng)前遇到的困難和挑戰(zhàn)提出建議，以便為正安縣的經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供參考依據(jù)。探究縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀，探索經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)需解決的問題。3.研究方法經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展涉及到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境兩個復(fù)雜的系統(tǒng)，他們分別有自己的運(yùn)行規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的共同生存受到雙重的制約。本文的研究主要采用文獻(xiàn)研究法、定性分析法進(jìn)行研究，分析正安縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展存在的問題，并挖掘其存在問題的原因，針對性地提出解決的政策建議。（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀我國對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展研究有代表性的主要是趙細(xì)康，他在環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境保護(hù)的共生策略研究國際競爭力方面有較為深入的研究，他認(rèn)為實(shí)施環(huán)境保護(hù)，在短期內(nèi)不利于一國企業(yè)的發(fā)展，但從長遠(yuǎn)來看，由于創(chuàng)新技術(shù)以及宏觀經(jīng)濟(jì)條件改變等積極因素，會抵消成本增加和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化等不利影響回。其他學(xué)者徐松、曾凡銀、馮宗憲在環(huán)境保護(hù)對產(chǎn)業(yè)和部門經(jīng)濟(jì)的影響方面也有相關(guān)的論述。我國從1980年設(shè)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)以來，對生態(tài)經(jīng)濟(jì)的研究也有一定的進(jìn)展，近期的生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究主要圍繞系統(tǒng)、平衡和效益的角度展開，開始了很多生態(tài)經(jīng)濟(jì)的實(shí)證分析，如李金昌主持的自然資源價(jià)值核算和金鑒明主持的全國生態(tài)環(huán)境損失的貨幣計(jì)量。國內(nèi)學(xué)者對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相關(guān)問題的研究較多，并且形成了一些理論，這些都對我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)蔚縣和研究具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。2.國外研究現(xiàn)狀古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派強(qiáng)調(diào)對生產(chǎn)的要素投入研究，他們格外重視勞動和土地資源再生產(chǎn)中的作用，同時(shí)開始注重可再生能源的次序利用，比如李嘉圖的級差地租論，他認(rèn)為資源報(bào)酬遞減規(guī)律是制約經(jīng)濟(jì)增長的自然法則，馬爾薩斯的人口論，認(rèn)為繼續(xù)增長的人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大限制條件。李嘉圖和馬爾薩斯由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段考慮到資源與人口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約而在生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究史上占有一席之地。19世紀(jì)下半葉發(fā)展起來的新古典經(jīng)濟(jì)理論主張建立生產(chǎn)和消費(fèi)的平衡系統(tǒng)，保持供給和需求相一致的經(jīng)濟(jì)平衡，從而達(dá)到帕累托最優(yōu)，但是這一最優(yōu)系統(tǒng)卻并沒有考慮自然資源本身。關(guān)于環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系的討論，一直存在三種不同的觀點(diǎn)：1．環(huán)境保護(hù)悲觀派；2．環(huán)境保護(hù)樂觀派；3．環(huán)境保護(hù)折衷派。環(huán)境保護(hù)悲觀派認(rèn)為環(huán)境保護(hù)所產(chǎn)生的社會效益必然會以增加廠商的私人成本，降低其競爭力為代價(jià)，其中隱含的抵消關(guān)系會對一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面的影響。美國經(jīng)濟(jì)之所以經(jīng)歷了十多年的貿(mào)易赤字，就是因?yàn)榻陙砻绹┬袀鹘y(tǒng)的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家的環(huán)境管制政策。環(huán)境保護(hù)造成經(jīng)濟(jì)上過高的成本，嚴(yán)重妨礙了廠商生產(chǎn)力的增長和在國際市場上的競爭力。Pashign(1984)認(rèn)為企業(yè)會因環(huán)境保護(hù)而增加投資，包括購買空無設(shè)備以及管理這些設(shè)備的花費(fèi)和繳納污染稅等，另外由于環(huán)境保護(hù)而必須的污染削減措施將使得生產(chǎn)的工藝流程更加復(fù)雜，從而增加管理的難度和管理費(fèi)用，這些都會增加企業(yè)的成本。而企業(yè)提高價(jià)格又會導(dǎo)致需求的降低從而導(dǎo)致產(chǎn)出及利潤的降低FeiockandRowland(1991)認(rèn)為環(huán)境因素的介入使得生產(chǎn)的邊際成本發(fā)生變化，從而影響新企業(yè)的區(qū)位選擇，Leonard(1998)和Knusten(1995)認(rèn)為一些關(guān)聯(lián)度高的支柱產(chǎn)業(yè)的遷出將使得更多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出水平也下降。(1991)，從而使一些環(huán)境要求高的國家和地區(qū)失去投資的吸引力。環(huán)境保護(hù)樂觀派以波特(MichaelPorter)教授為代表，他在1991年提出了捍衛(wèi)環(huán)保的主張，他認(rèn)為嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)能夠引發(fā)創(chuàng)新，抵消成本，這不但不會造成廠商成本增加，反而可能產(chǎn)生凈收益，使廠商在國際市場上更具競爭優(yōu)勢。環(huán)保樂觀派認(rèn)為對環(huán)境的保護(hù)將激發(fā)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新尤其是綠色技術(shù)創(chuàng)新活動，甚至有的學(xué)者認(rèn)為，對于發(fā)展中國家來說，嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)還是未來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的途徑之一。他們運(yùn)用動態(tài)分析的方法，承認(rèn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互制約的關(guān)系，但認(rèn)為實(shí)施環(huán)境保護(hù)在長期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。歸納起來，環(huán)保樂觀派的觀點(diǎn)包含著幾個方面：一是環(huán)?？梢约ぐl(fā)新的增長點(diǎn)，Peter和VanderLinde(1996)認(rèn)為實(shí)施環(huán)境保護(hù)可以促使廢物轉(zhuǎn)化為可出售的商品，給企業(yè)帶來額外的收益，從而給企業(yè)帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是環(huán)?？梢院侠砼渲闷髽I(yè)內(nèi)部資源，Porter(1991)和Altman(1997)認(rèn)為環(huán)境成本的提高將迫使企業(yè)重新審視和調(diào)整內(nèi)部的“組織結(jié)構(gòu)”，重新進(jìn)行內(nèi)部的資源配置、提高生產(chǎn)效率，從而彌補(bǔ)環(huán)境成本提高所帶來的不利影響。三是環(huán)保將會使企業(yè)產(chǎn)生額外的競爭力，SalterandAngel(2000)認(rèn)為采用環(huán)境保護(hù)技術(shù)的企業(yè)還可以獲得一系列的競爭優(yōu)勢，包括創(chuàng)新優(yōu)勢、效率優(yōu)勢、先行優(yōu)勢和整合優(yōu)勢等。環(huán)保折衷派是一種比較現(xiàn)實(shí)的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為之所以大量的企業(yè)沒有認(rèn)識到樂觀派所描述的環(huán)境保護(hù)的種種好處，他們一方面肯定樂觀派或悲觀派提出的部分觀點(diǎn)，另一方面又對現(xiàn)實(shí)和理論描述的差異表示懷疑。Jaffeetal和Palmeretal(1995)認(rèn)為這可能是由于環(huán)境成本提高的速度高于污染降低速度的原因，環(huán)境保護(hù)對企業(yè)的不利影響很快就能夠被察覺到，而技術(shù)創(chuàng)新和學(xué)習(xí)效應(yīng)只能成為降低成本的潛在機(jī)會。二、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理論概述（一）概念界定1.縣域經(jīng)濟(jì)的含義縣域經(jīng)濟(jì)是指在一個縣級的行政區(qū)域內(nèi)，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為中心，以小城鎮(zhèn)為紐帶，以廣闊農(nóng)村為基礎(chǔ)，以廣大農(nóng)民為主體，按照國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)控的要求，根據(jù)縣域條件和優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)第一次產(chǎn)業(yè)、第二次產(chǎn)業(yè)和第三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和全面發(fā)展，具有地域特色、功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。簡而言之，“縣域經(jīng)濟(jì)就是以縣級行政區(qū)劃為界，以縣級政府為主要推動者，以市場為一導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，功能完備且具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)”解振華．走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)[J]，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2003（2）：12．13。解振華．走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)[J]，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2003（2）：12．13本文側(cè)重從六個方面進(jìn)行把握:一是縣域經(jīng)濟(jì)以縣級行政區(qū)劃為依據(jù)，是以縣城為中心，鎮(zhèn)、村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。一幾是縣級政府在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有一定的能動性，在經(jīng)濟(jì)起飛的初期甚至還有一定的主導(dǎo)性。三是縣域經(jīng)濟(jì)具有顯著的地域特色，與其資源察賦、發(fā)展基礎(chǔ)、歷史風(fēng)貌和人文特征等因素密切相關(guān)。四是縣域經(jīng)濟(jì)是開放的?？h域經(jīng)濟(jì)雖然是基于各自行政區(qū)劃而形成的，但有時(shí)會突破行政區(qū)劃的約束，與周邊區(qū)域形成互動機(jī)制、進(jìn)行資源配置，逐漸形成自身的比較優(yōu)勢。它以市場為導(dǎo)向，具有面向周邊地區(qū)、面向全國甚至面向全球的開放性。五是縣域經(jīng)濟(jì)涵蓋一、二、二三產(chǎn)業(yè)，涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和分配各個環(huán)節(jié)，是功能十分完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。但是，由于縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模一般相對較小，所以不能走諸如“大而全”或者“小而全”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，要根據(jù)縣域?qū)嶋H情況，“宜農(nóng)業(yè)則農(nóng)業(yè)、宜工業(yè)則工業(yè)、宜商業(yè)則商業(yè)、宜旅游則旅游、宜貿(mào)易則貿(mào)易、宜服務(wù)業(yè)則服務(wù)業(yè)”。六是縣域經(jīng)濟(jì)一般以農(nóng)業(yè)、工業(yè)或者服務(wù)業(yè)為主體，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化目標(biāo)和發(fā)展方向?！叭r(nóng)”問題的解決，小康社會的全面建成，歸根結(jié)底需要發(fā)展、繁榮縣域經(jīng)濟(jì)。2.經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的含義經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)質(zhì)上包含兩層核心含義，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二是可持續(xù)性。雖然有經(jīng)濟(jì)增長不一定有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但沒有經(jīng)濟(jì)增長一定沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)保障，所以，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展并不排斥經(jīng)濟(jì)增長，相反，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求有可持續(xù)的、環(huán)境友好型的、資源節(jié)約型的、代際代內(nèi)公平型的經(jīng)濟(jì)增長趙軍等．可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)[J].趙軍等．可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)[J].新疆環(huán)境保護(hù)，1998：12．13（二）協(xié)同學(xué)理論協(xié)同學(xué)(Synergetics),20世紀(jì)70年代聯(lián)邦德國理論物理學(xué)家H.Haken(1970)創(chuàng)立。1969年在斯圖加特大學(xué)講課時(shí)首次使用協(xié)同學(xué)概念，1971年與格雷厄姆合作撰文介紹了協(xié)同學(xué)，1972年在聯(lián)邦德國埃爾姆召開第一屆國際協(xié)同學(xué)會議，1973年國際會議論文集《協(xié)同學(xué)》出版，協(xié)同學(xué)隨之誕生。1977年發(fā)表《協(xié)同學(xué)導(dǎo)論》，從而建立了協(xié)同學(xué)的理論框架。研究系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)之間相互協(xié)同作用下，系統(tǒng)從無序向有序轉(zhuǎn)變的科學(xué)。協(xié)同系統(tǒng)能以自組織方式形成宏觀的空間、時(shí)間或功能有序結(jié)構(gòu)的開放系統(tǒng)。1977年以來，協(xié)同學(xué)進(jìn)一步研究從有序到混沌的演化規(guī)律。1979年前后聯(lián)邦德國生物物理學(xué)家艾根將協(xié)同學(xué)的研究對象擴(kuò)大到生物分子方面。協(xié)同學(xué)研究協(xié)同系統(tǒng)在外參量的驅(qū)動下和在子系統(tǒng)之間的相互作用下，以自組織的方式在宏觀尺度上形成空間、時(shí)間或功能有序結(jié)構(gòu)的條件、特點(diǎn)及其演化規(guī)律。是一門以研究完全不同的系統(tǒng)中存在的某種共同本質(zhì)特征為目的的綜合性科學(xué)，研究遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)，在保證與外界進(jìn)行物質(zhì)和能量交換的條件下，如何能夠自發(fā)地產(chǎn)生一定的有序結(jié)構(gòu)和功能行為。近來協(xié)同學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等相結(jié)合，產(chǎn)生的定量社會科學(xué)，若干新學(xué)科建立了數(shù)學(xué)方法和模型，定量地研究社會現(xiàn)象。如社會輿論的形成、人口的分布與遷移、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式乃至戰(zhàn)爭與和平問題，從而使社會學(xué)走上了定量化的道路。但不難看出，協(xié)同學(xué)的理論及方法，有著廣闊的應(yīng)用前景。協(xié)同學(xué)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的許多應(yīng)用，如攤販自發(fā)地聚集在一起形成集市；一些城市利用協(xié)同作用在自發(fā)的基礎(chǔ)上，促成美食街、文化街、五金街和服飾街等特色商業(yè)街。它們以集體規(guī)模效應(yīng)吸引顧客，盡管競爭激烈，卻生意興隆，經(jīng)濟(jì)效益明顯。更高層次的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，尤以一說明其科學(xué)性。社會分工必然伴隨著社會協(xié)同，這是一個辯證的命題。不言而喻，社會協(xié)同學(xué)就是在社會分工的基礎(chǔ)上，為促進(jìn)如何通過社會協(xié)同，實(shí)現(xiàn)社會系統(tǒng)躍遷，將無序變?yōu)橛行?，這一宏偉事業(yè)而研究其核心機(jī)制的一門學(xué)問。社會實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)——社會——人口——資源——環(huán)境——生態(tài)——城鄉(xiāng)——產(chǎn)業(yè)群——區(qū)域協(xié)同發(fā)展，對于社會圈內(nèi)的支撐系統(tǒng)和消費(fèi)系統(tǒng)之間的“失調(diào)——失控——失衡”，對于因?yàn)槿祟惿婧桶l(fā)展方式失當(dāng)造成的與人類共生的生物圈——水圈——巖石圈——大氣圈的過度擾亂、破壞，從而誘發(fā)了圈際關(guān)系的“失度——失序——失衡”，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的失衡，提升了人的識見和問題解決更有效的方法。目標(biāo)關(guān)聯(lián)維度(時(shí)、空、途徑、效益四維)，自組織有序度和序量與模變換度，社會結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生、存在和演化的原理出發(fā)，以“人口——資源——環(huán)境”為例，比較完整地從原則到途徑、關(guān)鍵、模式、步驟等方面解決山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，需求一系列根本性措施，以滿足社會發(fā)展更大需求，同時(shí)又不違反自然界基本法則的條件；維持人類社會存在和發(fā)展的生產(chǎn)生活方式的條件；社會系統(tǒng)選擇進(jìn)化避免退化的條件等三個必需滿足的條件。（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制1.應(yīng)對新常態(tài)，需要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策并不是以環(huán)境為目標(biāo)，但是它客觀上對環(huán)境態(tài)勢的間接影響往往是決定性的。從哲學(xué)高度看，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是對立統(tǒng)一關(guān)系，而且在不同形勢下對立與統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)是變化的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段和后期階段，兩者矛盾稍小一些，因?yàn)樵谠缙陔A段經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、環(huán)境容量大，在后期階段經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、治理力度大，這兩種情況下，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)都容易相處，統(tǒng)一性大于對立性。而在這兩個階段之間的中間階段，環(huán)境壓力大而經(jīng)濟(jì)實(shí)力沒有達(dá)到足夠強(qiáng)，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾最為突出，兩者處在相持或雙雙受阻的困境之中，對立性大于統(tǒng)一性。目前，我國正處于由這種困境向后期過渡的階段。中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段對資源環(huán)境的有限性與稀缺性認(rèn)識嚴(yán)重不足。幾十年來，中國政府雖然在一定程度上開展了資源環(huán)境保護(hù)工作，但是“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕資源環(huán)境保護(hù)”、“先污染、后治理，先破壞、后恢復(fù)”等思想依然頑固地存在于國人頭腦中。長期以來，地方政府堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，盡管近年來公眾環(huán)境意識有了很大程度的提高，但是，以GDP作為地方政府政績考核的主要指標(biāo)，無疑加速了單純追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式，使環(huán)境污染、生態(tài)破壞越發(fā)嚴(yán)重。環(huán)境破壞和污染的后果出現(xiàn)，往往有一個滯后于GDP發(fā)展的問題，在這種條件下，即使把環(huán)保工作納入干部考核升遷的硬指標(biāo)，仍然無法從根本上解決地方官員通過掠奪式發(fā)展換取升遷途徑的問題。在如此利益鏈條下，一些地方官員、礦主、商人等，不惜以環(huán)境的毀滅性代價(jià)換取個人和小集團(tuán)的“發(fā)展”。當(dāng)然，這種“發(fā)展”在GDP上也有體現(xiàn)。地方官員和企業(yè)主跟當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境并沒有休戚相關(guān)的聯(lián)系，相反，他們可以通過掠奪式的“發(fā)展”，將自己移居到環(huán)境更好的地方，被破壞的環(huán)境，卻留給了當(dāng)?shù)?。要?shí)現(xiàn)以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，無論是作為政策制定和執(zhí)行者的各級政府、作為產(chǎn)品和服務(wù)提供者的企業(yè)，還是作為最終消費(fèi)者的個體，仍需積極轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，從而才能逐步改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式與生活方式。2.對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識需要從“共識”到“共生”全球化的發(fā)展誘使人們在生產(chǎn)方式、生活方式乃至價(jià)值觀方面日益趨同，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為人們的共識，因?yàn)槊恳粋€國家在經(jīng)濟(jì)資源、生態(tài)環(huán)境和領(lǐng)土安全方面必須以其它國家的安全為自己存在的前提，它們之間的關(guān)系必須建立在一種具有內(nèi)在緊密關(guān)聯(lián)、彼此具有相互構(gòu)成性因素的理念—即相互依存的“共生”工理念之上。今天的人類活動已經(jīng)成為一個互動整體，這要求人們的行為方式和思維方式必須擺脫二元分立對決、非此即彼的爭斗共生模式，從思維模式中放棄那種“勝利者”游戲規(guī)則，改行一種“雙贏”規(guī)則。針對目前我國經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的形勢，我們應(yīng)當(dāng)提出:經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“共生”觀，提高公眾對經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的認(rèn)識基礎(chǔ)。共生是生物界和人類社會普遍存在的關(guān)系之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)具有矛盾性，也具有統(tǒng)一性。多年來，我國由于制度設(shè)計(jì)的不當(dāng)，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重。我國通過強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法，創(chuàng)新環(huán)境制度，充分激勵經(jīng)濟(jì)主體，將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)主體的利益最大化行為相關(guān)聯(lián)，可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共生。共生是不同生物和人類的共生單元之間為了生存和發(fā)展而彼此互惠、相互依賴的關(guān)系；共生雙方或多方通過這種關(guān)系獲得發(fā)展，失去其中一方，另一方不能獨(dú)立存在；共生單元之間構(gòu)成難舍難分的互依關(guān)系，維護(hù)了共生系統(tǒng)中他者的生存和發(fā)展，自身才能得以存在，整個共生系統(tǒng)才能得以平衡協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)當(dāng)前應(yīng)當(dāng)建立這種“共生”關(guān)系，只有依靠這種“共生”理念才能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。必須突破傳統(tǒng)的觀念與思維模式，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共生的觀念。貫徹經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共生的觀念，必須采取兩個行動:一是改變環(huán)境保護(hù)實(shí)施綜合決策的體制，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)融合決策的體制。最高決策層更要采取經(jīng)濟(jì)與環(huán)境融合決策體制，在此背景下政策環(huán)境影響評價(jià)將順利通過；二是改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。協(xié)同治理是指在信息技術(shù)的支持下，政府、企業(yè)、非政府組織等社會多元要素參與合作、相互協(xié)調(diào)，針對潛在的和當(dāng)前的環(huán)境問題，采取一系列的控制行動，以有效地預(yù)防、處理環(huán)境問題，最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定，就遵循了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共生的路線。3.對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的行動需要從“協(xié)調(diào)”到“協(xié)同”這一重大環(huán)保執(zhí)政理念的調(diào)整，是基于我國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的轉(zhuǎn)機(jī)。首先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境都需要資源，同時(shí)爭奪資源，難免顧此失彼，容易走上以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的道路，這是客觀原因，當(dāng)時(shí)的特殊國情所決定。在這一階段，環(huán)境保護(hù)不可能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重和同步。其次，人們對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境問題及其變化規(guī)律都需要一個學(xué)習(xí)和認(rèn)識的過程。把環(huán)保由次要、滯后的地位轉(zhuǎn)變到并重、同步的地位，要經(jīng)過一段感知、覺醒和決策時(shí)期，這要經(jīng)過對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系規(guī)律的不斷總結(jié)和深化，逐步抓住和利用二者關(guān)系的轉(zhuǎn)機(jī)。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定階段后，不失時(shí)機(jī)地提出用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，用強(qiáng)烈的國家意志和適當(dāng)?shù)恼卟呗詠砜朔娃D(zhuǎn)化環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾，說明我們對于環(huán)境保護(hù)的客觀規(guī)律的認(rèn)識正在不斷提高?？梢哉f，環(huán)境保護(hù)已成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個有利因素，京津冀快速治理霧霾的案例，就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)同決策，采取協(xié)同行動。協(xié)同行動旨在追求人類社會和自然資源的最佳管理體系。經(jīng)濟(jì)與環(huán)境融合決策，意味著經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間是平等的合作關(guān)系，合作的領(lǐng)域可以是一個企業(yè)、一個行業(yè)、一個國家，或者僅是一個需要解決的公共問題。因此，融合決策的空間被描述為一個廣闊的活動場所，它要求所有的參與者都按照既定規(guī)則辦事，使每個人的行動高度透明，具有可預(yù)見性。經(jīng)濟(jì)與環(huán)境融合決策并不否認(rèn)和回避經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的沖突，只要樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共生觀，可以轉(zhuǎn)變沖突的性質(zhì)。因?yàn)?，沖突和對立源于不可調(diào)和的立場和觀點(diǎn)。分歧的雙方不否認(rèn)有共同的利益，更高的利益永遠(yuǎn)大于局部的分歧。只要建立一個經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)大家都認(rèn)同的原則，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的分歧可以得到化解。三、正安縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題的現(xiàn)狀研究（一）正安縣基本縣情概述1.正安縣自然地理概況正安縣是貴州省遵義市下轄縣，正安縣位于遵義東北部，在大婁山脈東麓、芙蓉江上游。地理坐標(biāo)為東經(jīng)107°4′-107°41′、北緯28°9′-28°51′之間。正安縣是貴州襟聯(lián)重慶的前沿，是渝南、黔北經(jīng)濟(jì)文化的重要交匯區(qū)域，素有“黔北門戶”之稱。正安縣位于貴州省北部，北接重慶市南川區(qū)，東北毗鄰道真縣、務(wù)川縣，東南與鳳岡縣和湄潭縣交界，南靠綏陽縣，西北與桐梓縣接壤。正安縣出露地層不完整，有寒武系以及奧陶系、志留系、二迭系、三迭系和第四系等沉積地層。構(gòu)造屬新華夏和華夏構(gòu)造體系，主體構(gòu)造線方向?yàn)楸北睎|-北東向，以褶皺構(gòu)造為主，斷裂構(gòu)造不太發(fā)育。寒武系是境內(nèi)出露最老的地層，巖性以白石巖、粉砂山、泥巖為主。正安縣屬喀斯特地貌地區(qū)，境內(nèi)高山、丘陵、盆壩、階地等地貌皆有。東部以中山臺丘地貌為主，山體多為單石山，中部以低山、丘陵、盆壩地貌為主，西部則是典型的中山峽谷地貌。境內(nèi)最高海拔高程1838米，最低海拔高程448米，平均海拔高程1200米。2.正安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述2016年，正安縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值434328萬元，比2015年增長16.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成150113萬元，增長8.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成89256萬元，增長27.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成194959萬元，增長17.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為34.5:20.6:44.9。工業(yè)仍然是正安的支柱產(chǎn)業(yè)，占主導(dǎo)地位我們必須審時(shí)度勢，順應(yīng)“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略大氣候，突出實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)工業(yè)。一是認(rèn)真實(shí)施工業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程，力爭年內(nèi)實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目15個以上，完成工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資10億元，努力形成新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是借助省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政策，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，著力提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，完善生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施、生活服務(wù)配套設(shè)施和園區(qū)功能，統(tǒng)籌推進(jìn)“產(chǎn)城合一、聯(lián)動發(fā)展”，為項(xiàng)目引進(jìn)和工業(yè)生產(chǎn)提供良好的硬件基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持產(chǎn)城互動、三區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，結(jié)合扶貧生態(tài)移民、水庫移民、黔東片區(qū)一體化建設(shè)等工程實(shí)施，借鑒凱里市“四個一”安置模式，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)、城區(qū)、安置新區(qū)建設(shè)沈滿洪蔣國俊等：綠色制度創(chuàng)新論[M].沈滿洪蔣國俊等：綠色制度創(chuàng)新論[M].中國環(huán)境科學(xué)出版社，2005：168-1693.正安縣生態(tài)環(huán)境概述在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)來看待發(fā)展問題，這種模式將極大地刺激人們追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽略了資源的合理利用，從而消耗了大量的自然資源，破壞了生態(tài)環(huán)境，造成了環(huán)境污染和生態(tài)的失衡。由于正安旅游業(yè)自然環(huán)境資源占了很大比重，其環(huán)境異常脆弱，極易造成環(huán)境污染和破壞。近十多年來，古城內(nèi)部的人工化、商業(yè)化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，包括已經(jīng)列入“國家星級景區(qū)”的一些自然風(fēng)景區(qū)，也已經(jīng)越來越受到人為的破壞，如為了統(tǒng)一整個古城的風(fēng)貌，在周邊景區(qū)開山炸石，換取同樣的石料用來建設(shè)古城內(nèi)部建筑，造成景區(qū)內(nèi)水土流失和石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能失衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，正安景區(qū)石化面積比例占全區(qū)總面積的6.5%，石化面積大于20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有9個；水土流失面積占全區(qū)總面積的43.5%。旅游業(yè)已不再被稱為“無煙工業(yè)”正安縣政府.正安縣旅游業(yè)發(fā)展情況.[OL].正安縣政網(wǎng)站.2010.，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相同，旅游業(yè)的發(fā)展也會帶來不同程度的污染和對環(huán)境的破壞，過度的旅游活動對旅游資源和環(huán)境造成了巨大壓力。在旅游旺季，游客猛增，址點(diǎn)內(nèi)的廢水，廢氣，廢棄物急劇增加，人數(shù)的增加也大大提高了對水、對食物、對燃料等資源的需求，造成環(huán)境污染的需求。幾條主要河流因此受到不同程度的污染，景區(qū)周邊的游覽道路，河流，樹木旁邊，經(jīng)?？梢姳挥慰瓦z棄的飲料瓶、食品袋、果皮。當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商遺留的垃圾，建筑廢物也隨處可見，嚴(yán)重影響了旅游景點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生，影響當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰偷纳徒】?。正安縣政府.正安縣旅游業(yè)發(fā)展情況.[OL].正安縣政網(wǎng)站.2010.（二）正安縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展存在的問題1.正安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境問題貴州是一個多山的內(nèi)陸省份，區(qū)域面積70%屬于喀斯特發(fā)育典型地貌，境內(nèi)山勢陡峭，溝壑密布，自古就屬于交通不便的封閉之地。特別是貧困地區(qū)的一些縣域，交通基礎(chǔ)設(shè)施一直以來就是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要愿意。一些貧困地方，交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少，公路路況差，運(yùn)輸能力低，要素聚集能力不強(qiáng)。很多地方，由于供水基礎(chǔ)設(shè)施落后，有水喝不上，有幾百萬人尚未解決飲水安全問題，造成“功能性缺水”。由于貴州大量地區(qū)屬于喀斯特型生態(tài)脆弱地區(qū)，土地土壤層薄弱，水土流失嚴(yán)重，造成“石漠化”的生態(tài)問題嚴(yán)重?？h域基礎(chǔ)設(shè)置的落后，嚴(yán)重影響了區(qū)域空間聚集輻射作用，將一些交通不便的貧困縣孤立起來，嚴(yán)重地影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在正安當(dāng)?shù)?，其基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，它是當(dāng)?shù)剡M(jìn)行旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展就不能發(fā)展出成熟的旅游業(yè)。而農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程在于生態(tài)系統(tǒng)的自然生產(chǎn)過程是一個不可分割的整體，尤其是農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中所存在的物質(zhì)能量循環(huán)過程與生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)能量循環(huán)過程基本相吻合。因此我們說，正安模式的推出是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)的，它本身也具有實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。正安模式是一個更全面和徹底的抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型代表。它是當(dāng)?shù)氐母鞣N類型的自然生態(tài)要素的集成趙艷.趙艷.生態(tài)稅制的國際經(jīng)驗(yàn)及借鑒[J].平原大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（1）2.保護(hù)生態(tài)環(huán)境將促進(jìn)正安縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自2006年以來，我們通過政府旅游形象宣傳和與百龍公司合作進(jìn)行的旅游市場宣傳促銷，不僅使正安縣在全國的知名度有了極大的提高，而且使正安縣的旅游客源市場得到了有效拓展。一是對旅游客源市場進(jìn)行了科學(xué)分析，將整個客源市場進(jìn)行了一、二、三級劃分，有重點(diǎn)有目的地開展宣傳促銷活動；二是采取了空中形象宣傳和地面跟蹤促銷相結(jié)合的方式，進(jìn)行了多形式、廣范圍的形象宣傳和促銷活動；三是制定并實(shí)施了強(qiáng)有力的優(yōu)惠政策，鼓勵旅游企業(yè)組團(tuán)到正安縣旅游。由于旅游宣傳促銷的力度較大、目的性較強(qiáng)、跟蹤服務(wù)及時(shí)，三年來，正安縣的旅游接待人次和旅游社會綜合效益，每年均在25%至40%的增長，2016年共接待游客108.5萬人次。全縣旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一派蓬勃發(fā)展的趨勢。為進(jìn)一步探索旅游發(fā)展新路子，自2016年以來，在創(chuàng)新旅游管理體制和機(jī)制方面，正安縣進(jìn)行了一系列大膽的創(chuàng)新和探索。一是確立了“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)管理、群眾參與”的旅游發(fā)展指導(dǎo)思想；二是為了整合資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營和管理的分離，成立了“正安縣名城旅游公司”，專門負(fù)責(zé)對全縣各景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)營，而相關(guān)職能部門則主要負(fù)責(zé)搞好本部門的職責(zé)管理和行業(yè)管理；三是建立了企業(yè)進(jìn)出機(jī)制，成功將舞陽河游船公司的控股權(quán)和經(jīng)營權(quán)出讓給了百龍旅游公司，由民營企業(yè)來進(jìn)行市場經(jīng)營；四是與百龍旅游公司建立了合作伙伴關(guān)系，并將正安旅游的市場宣傳促銷交由百龍旅游公司進(jìn)行市場化操作，以有效擴(kuò)大旅游客源市場；五是將高過河景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營權(quán)交給了青酒集團(tuán)公司，由企業(yè)直接對景區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)經(jīng)營；六是成立了“正安縣文化產(chǎn)業(yè)公司”一方面對文化旅游項(xiàng)目進(jìn)行挖掘和開發(fā)，另一方面向民營旅游企業(yè)展現(xiàn)旅游商機(jī)，時(shí)機(jī)成熟將及時(shí)轉(zhuǎn)讓并退出經(jīng)營。通過以上一系列的探索創(chuàng)新，正安縣已逐步理順了旅游管理的體制和機(jī)制，為旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。一系列項(xiàng)目的引進(jìn)落地，為正安縣“5個100”工程加速推進(jìn)夯實(shí)了基礎(chǔ)和注入了強(qiáng)心劑為全縣做強(qiáng)做大園區(qū)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)化旅游優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超提供了強(qiáng)勁的動力。2016年以來，全縣累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目141個，投資總額183.9億元，是“十二五”期間的5倍；到位資金145.25億元，是“十二五”期間的8倍多。（三）限制正安縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原因1.人口原因一直以來正安地區(qū)受到地理環(huán)境和歷史文化等因素的制約，其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要是以農(nóng)業(yè)為主，旅游業(yè)的發(fā)展起步很晚，為了改變當(dāng)?shù)孛褡宓貐^(qū)貧窮落后的狀況，當(dāng)?shù)卣畬⒙糜螛I(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以支持和培養(yǎng)，但是由于當(dāng)?shù)乇旧戆l(fā)展的滯后性從根本上限制了其旅游業(yè)的開發(fā)，從而影響著這一產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于當(dāng)?shù)卦用裆鐣那钒l(fā)達(dá)性限制了旅游發(fā)展的資本投入量，景區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠引進(jìn)外來資金。而當(dāng)?shù)鼐用裼捎谑艿劫Y金和知識技術(shù)的制約，只能夠從事一些簡單的接待和服務(wù)性工作，作為一種廉價(jià)的勞動力形式參與到當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)中，而真正獲得民族地區(qū)旅游所帶來豐厚利潤的是那些外來的投資者正安縣政府.正安縣旅游業(yè)發(fā)展情況.[OL].正安縣政網(wǎng)站.2016.。正安縣政府.正安縣旅游業(yè)發(fā)展情況.[OL].正安縣政網(wǎng)站.2016.另外，少數(shù)民族地區(qū)的旅游本質(zhì)上也是一種商品交換，并受到價(jià)值規(guī)律的作用。為了追逐更高的利潤，當(dāng)?shù)卣疄榱吮M快的擺脫貧困局面，對民族文化旅游產(chǎn)品過度商品化，民族文化走向過度開發(fā)，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)乇緛砭捅∪趺褡逦幕A(chǔ)受到了沖擊，降低了當(dāng)?shù)孛袼孜幕摹霸鷳B(tài)性”的消失，大大降低了旅游資源再次開發(fā)的價(jià)值。2.思想觀念原因縣級、鎮(zhèn)級干部調(diào)動頻繁，“一個班子一個調(diào)”，發(fā)展思路不統(tǒng)一、不清晰。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個長期的過程，特別是在貧困地區(qū)，需要10年乃至20年的戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)一發(fā)展思路。有的縣脫離實(shí)際，急功近利，熱衷于做表面功夫，心思只花在GDP數(shù)據(jù)的增長上，半途而廢和重復(fù)建設(shè)屢見不鮮。有的缺乏自力更生精神，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，將縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過度希望與省里的資金，項(xiàng)目的支持。在發(fā)展觀念上，未能認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)條件下市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，尊重市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，有時(shí)盲目決策，沖動蠻干，造成無謂損失；有時(shí)猶豫不前，畏首畏尾，錯失發(fā)展良機(jī)。正安地區(qū)少數(shù)民族的環(huán)保意識是零散的，并無科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃枷塍w系，他們更認(rèn)同較為傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即“單向線性發(fā)展模式”，至于其可持續(xù)發(fā)展意一識，則沒有太深的認(rèn)識。在正安的幾個主要少數(shù)民族中，幾乎都有一些與現(xiàn)代環(huán)保理念有關(guān)的習(xí)俗、禁忌乃至習(xí)慣法。在這些文化現(xiàn)象中，有的是直接出于保護(hù)民族社區(qū)環(huán)境的目的，有的是由于某些宗教禁忌所養(yǎng)成的習(xí)慣，而更多的則是由于各個民族自身的宗教崇拜或者其它一些社會歷史原因，但他們在實(shí)際上無疑都對當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境保護(hù)起到了一定的作用。近年來，隨著社會演進(jìn)速度的空前加快，正安少數(shù)民族地區(qū)發(fā)生了巨大的變化，從而導(dǎo)致了當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)文化的發(fā)生了較大的變化，一般來說，由于漢文化的強(qiáng)烈影響，傳統(tǒng)文化的少數(shù)民族后裔逐漸減弱和消失，在這樣的背景下，原有的有利于生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)的習(xí)俗和禁忌改變，例如，樹林繼續(xù)被砍伐，農(nóng)耕文化在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)前面蒼白無力，傳統(tǒng)哲學(xué)和宗教信仰的吸引力減弱，傳統(tǒng)社區(qū)的習(xí)慣法和行為規(guī)則的框架趨于瓦解，這些都直接對生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了較大的消極影響。3.技術(shù)原因多數(shù)縣的財(cái)政收入少，缺乏自我發(fā)展能力。2008年，78個縣市(不含市轄區(qū))中，有28個縣財(cái)政預(yù)算不足1億元，最少的雷山縣僅為2802萬元。財(cái)政困難是貴州省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍面臨的一個突出問題。2008年，78個縣市全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模為1001億元，占當(dāng)年貴州全社會固定資產(chǎn)投資的68.8%，縣均固定資產(chǎn)投資規(guī)模為12.8億元，僅僅為我省10個市轄區(qū)的平均投資規(guī)模的28.2%貴州省人民政府發(fā)展研究中心.貴州省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[M].貴州人民出版社，2010年.。同時(shí)，由于很多縣發(fā)展項(xiàng)目少，發(fā)展空間小，難以滿足縣域中小企業(yè)和農(nóng)民的貸款要求。固定資產(chǎn)投資不足明顯制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。貴州省人民政府發(fā)展研究中心.貴州省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[M].貴州人民出版社，2010年.4.政策和制度原因近年來，貴州省縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不斷加大，但是總體發(fā)展水平滯后。第一產(chǎn)業(yè)在正安縣域經(jīng)濟(jì)中占有較高比重，特別是在很多貧困縣地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然是地方經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)濟(jì)。雖然近年來，一些縣域在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，生態(tài)農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)在某些地區(qū)有較多發(fā)展，取得了不錯的成果，但是總量仍然相對較少，在經(jīng)營管理方式，市場開拓渠道，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等方面，仍然需要提高。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，除了部分工業(yè)強(qiáng)縣外，我省大部分縣域工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大多是一些傳統(tǒng)工業(yè)，其科技含量低，工業(yè)附加值少，企業(yè)規(guī)模較小，管理方式落后。工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備較為落后，粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少；資源密集型和勞動密集型為主，生產(chǎn)方式較為粗放，資源利用率較低，基本處于原材料生產(chǎn)的初級階段。能源利用率低，生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。5.經(jīng)濟(jì)和環(huán)境自身的原因現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展強(qiáng)調(diào)環(huán)境與資源保護(hù)的重要性，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步同樣要求生態(tài)文明的進(jìn)步，缺失生態(tài)義明的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不科學(xué)，不平衡的發(fā)展模式。生態(tài)文明的發(fā)展強(qiáng)調(diào)人本身的自律，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)。單向線性發(fā)展模式主張?jiān)诟脑熳匀坏倪^程中發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提高人的物質(zhì)生活水平，而忽視了生態(tài)文明的建設(shè)。在正安古城過去的發(fā)展中，由于這種發(fā)展模式的控制，其生態(tài)文明的發(fā)展在大部分時(shí)間是被忽視了，各種污染浪費(fèi)層出不窮，其造成的最大后果就是生態(tài)文化得不到有效的發(fā)展，人們越來越重視經(jīng)濟(jì)效益，本身文化的發(fā)展也受到了較大的阻礙。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，貴州本來具有較好的旅游資源，自然風(fēng)光和民族文化資源在全國都名列前茅。但是旅游資源開發(fā)不足，旅游相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。特別是旅游商品開發(fā)嚴(yán)重不足，在很多地方，能夠買到的旅游產(chǎn)品僅為幾種土特產(chǎn)，未能形成品牌優(yōu)勢和地區(qū)特色。相關(guān)的服務(wù)業(yè)配套開發(fā)極為不足，能引得了客來，但是留不住客走。同時(shí)，大部分縣域服務(wù)業(yè)大多為餐飲業(yè)，公共運(yùn)輸業(yè)，郵電通訊業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，高附加值的新型服務(wù)業(yè)發(fā)展欠缺。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下，工業(yè)產(chǎn)值較低，一、二、三產(chǎn)業(yè)各自發(fā)育水平都較為低下，對于貴州省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起到了嚴(yán)重的阻礙。四、正安縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策建議（一）加強(qiáng)宣傳教育，樹立可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀通過促進(jìn)旅游生產(chǎn)方式向低碳方向轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)正安模式。雖然旅游業(yè)是一個低能源消耗，低污染的產(chǎn)業(yè)，一直被人們稱為“無煙工業(yè)”，但這并不意味著旅游業(yè)是零污染的產(chǎn)業(yè)，而據(jù)目前的數(shù)據(jù)反映，旅游業(yè)本身也大量被污染，所以在旅游業(yè)的發(fā)展中，必須大力推進(jìn)環(huán)境建設(shè)，重視環(huán)境建設(shè)，決不可以環(huán)境為代價(jià)換取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。例如在正安當(dāng)?shù)氐慕煌I(yè)和餐飲業(yè)中，能源消耗問題較為突出，這是因?yàn)樵诋?dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的開發(fā)中，其旅游業(yè)發(fā)展模式采取了相當(dāng)于工業(yè)發(fā)展模式傳統(tǒng)方式，些技術(shù)含量低、資源消耗大的旅游企業(yè)大量存在，在一段}時(shí)期內(nèi)當(dāng)?shù)貒?yán)重缺乏先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和高新技術(shù)，導(dǎo)致環(huán)境污染加劇。所以，旅游企業(yè)是低碳旅游實(shí)踐發(fā)展的一個重要參與者，是環(huán)境建設(shè)的主力軍，必須在低碳經(jīng)濟(jì)條件一下改變旅游企業(yè)行為，升級旅游業(yè)的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，才能發(fā)展和綠色；發(fā)展，促進(jìn)低碳生活的目標(biāo)。各個旅游企業(yè)應(yīng)形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)聯(lián)動，形成合力，及時(shí)和全面推進(jìn)節(jié)能技術(shù)的引進(jìn)，以減少三城化碳和各類廢棄物的消耗，最終形成整個產(chǎn)業(yè)鏈的低碳循環(huán)旅游開發(fā)模式。（二）系統(tǒng)開發(fā)資源，開展綜合利用，提高資源的利用效率依托民族文化、旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快把縣域和重點(diǎn)鎮(zhèn)打造成富有地域特色和文化特色的城鎮(zhèn)；選擇部分城鎮(zhèn)作為農(nóng)產(chǎn)品集聚發(fā)展和市場建設(shè)的中心，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工以及各類民營企業(yè)，做大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。建立多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投資融資體制，著力加快以路網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，積極營造創(chuàng)業(yè)和就業(yè)條件和宜居環(huán)境；積極推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚效應(yīng)，人口遷移集聚效應(yīng)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。（三）因地制宜，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直以來，民營企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的主體，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有生機(jī)、最具活力和潛力的經(jīng)濟(jì)增長要素。一是放寬市場準(zhǔn)入。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，按照“非禁即入”原則，縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域全而向民營經(jīng)濟(jì)開放，做到政策上放寬放活，簡易審批程序，優(yōu)化投資環(huán)境。二是完善社會服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，小僅需要企業(yè)自身努力，更要靠黨委、政府及主管部門的關(guān)心與支持。要強(qiáng)化轉(zhuǎn)變職能，為民企提供培訓(xùn)服務(wù)和各類優(yōu)秀人才等政策扶持，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大。二是加大財(cái)稅金融支持。用好民營經(jīng)濟(jì)“三年倍增計(jì)劃”“萬戶小老板創(chuàng)業(yè)行動計(jì)劃”和微型企業(yè)發(fā)展“3個15萬元”政策，通過拓寬融資渠道、支持小額貸款公司發(fā)展、建立完善的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系等措施，著力解決好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)布局散、市場占有率低等突出問題。重點(diǎn)抓好中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，使其成為正安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)和特色。（四）進(jìn)行國土整治，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)和改善在同步推進(jìn)“三化”過程中，把農(nóng)村貧困人口脫貧致富、貧困鄉(xiāng)“摘帽”作為重點(diǎn)，制訂好增收計(jì)劃、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植而積，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。特別是要通過加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村小康步伐。積極開展文明城市、環(huán)境保護(hù)模范先進(jìn)城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，制訂村莊整治計(jì)劃并逐年推進(jìn)，加快實(shí)施農(nóng)村危房改造、“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)步伐，使城鄉(xiāng)面貌不斷發(fā)生新的變化。（五）加強(qiáng)制度建設(shè)和政策引導(dǎo)，設(shè)立生態(tài)環(huán)境基金當(dāng)前，我們正面臨文化旅游發(fā)展的黃金期、關(guān)鍵期?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)來培育?！皣l(fā)2號文件”對文化旅游發(fā)展路徑和重點(diǎn)做出了引導(dǎo)，提出了一系列支持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，將我省文化旅游業(yè)發(fā)展上升到國家層面。省委、省政府提出加快旅游大省建設(shè)，打造“世界知名、國內(nèi)一流旅游目的地和休閑度假勝地”。黔東南圍繞打造原生態(tài)民族文化世界旅游目的地目標(biāo)，大力推進(jìn)文化與旅游深度融合、互動發(fā)展保護(hù)傳承開發(fā)民族文化，深入實(shí)施“十個一”和“四個一百”保護(hù)工程，挖掘歷史文化、名人文化、紅色文化以及民間民俗文化。實(shí)施“旅游活州三年行動計(jì)劃”，圍繞正安古城等重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)和精品旅游線路，加快旅游配套設(shè)施建設(shè)。我們要把政策蘊(yùn)含的巨大能量轉(zhuǎn)化為促進(jìn)文化旅游發(fā)展的新契機(jī)、新機(jī)遇、新動力、新抓手。（六）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施移民搬遷近年來，正安縣通過大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了明顯成效。但正安是典型的山區(qū)縣份，其落后主要還是農(nóng)村的落后。沒有農(nóng)村的加快發(fā)展，就沒有全縣的加快發(fā)展；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全縣的小康。工業(yè)化是動力，城鎮(zhèn)化是載體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)。要通過工業(yè)化致富農(nóng)民，城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以“三化”興“三農(nóng)”，以“三農(nóng)”促“三化”。要依靠工業(yè)化提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，依靠城鎮(zhèn)化吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，依靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)