【縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究-以遵義市S縣為例17000字（論文）】

縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究—以遵義市S縣為例目錄一、緒論 1（一）研究背景、內(nèi)容和方法 11.研究背景 12.研究?jī)?nèi)容 13.研究方法 1（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 11.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 22.國(guó)外研究現(xiàn)狀 2二、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理論概述 3（一）概念界定 41.縣域經(jīng)濟(jì)的含義 42.經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的含義 4（二）協(xié)同學(xué)理論 5（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制 61.應(yīng)對(duì)新常態(tài)，需要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系 62.對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)需要從“共識(shí)”到“共生” 73.對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)需要從“協(xié)調(diào)”到“協(xié)同” 8三、正安縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的現(xiàn)狀研究 9（一）正安縣基本縣情概述 91.正安縣自然地理概況 92.正安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述 93.正安縣生態(tài)環(huán)境概述 10（二）正安縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題 101.正安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題 102.保護(hù)生態(tài)環(huán)境將促進(jìn)正安縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 11（三）限制正安縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原因 121.人口原因 122.思想觀念原因 133.技術(shù)原因 144.政策和制度原因 145.經(jīng)濟(jì)和環(huán)境自身的原因 14四、正安縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策建議 15（一）加強(qiáng)宣傳教育，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀 15（二）系統(tǒng)開(kāi)發(fā)資源，開(kāi)展綜合利用，提高資源的利用效率 15（三）因地制宜，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 16（四）進(jìn)行國(guó)土整治，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)和改善 16（五）加強(qiáng)制度建設(shè)和政策引導(dǎo)，設(shè)立生態(tài)環(huán)境基金 16（六）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施移民搬遷 17（七）繼續(xù)推進(jìn)退耕還林和改善農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu) 17（八）提高對(duì)外開(kāi)放水平，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè) 18五、結(jié)束語(yǔ) 18參考文獻(xiàn) 19致謝 20

一、緒論（一）研究背景、內(nèi)容和方法1.研究背景近年來(lái)，貴州省提出“工業(yè)強(qiáng)省”發(fā)展戰(zhàn)略，該省的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題日益突出。目前，貴州省的工業(yè)化過(guò)程中片面追求以GDP為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，長(zhǎng)期沿用高物耗、高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞極大。粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致廢棄物排放多，環(huán)境污染嚴(yán)重，加劇了能源、資源短缺的壓力，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題刻不容緩。當(dāng)今，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為新世紀(jì)的標(biāo)志。用環(huán)保促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。因此，筆者試圖通過(guò)本文分析經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，如何在加快發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)好環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是一種對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，兩者之間既存在矛盾，又可以協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了環(huán)境問(wèn)題，卻又增強(qiáng)了解決環(huán)境問(wèn)題的能力；環(huán)境問(wèn)題的解決，又增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力。在可持續(xù)發(fā)展理論深入人心的今天，探索正安縣縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以及探尋其協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展辦法，具有極為深刻的現(xiàn)實(shí)意義。2.研究?jī)?nèi)容本文從縣域經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的定義入手，利用協(xié)同學(xué)理論，結(jié)合正安縣實(shí)際，研究正安縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的現(xiàn)狀，分析其存在的問(wèn)題原因，并提出正安縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策建議。結(jié)合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景，對(duì)正安縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行仔細(xì)分析研究，并就如何解決當(dāng)前遇到的困難和挑戰(zhàn)提出建議，以便為正安縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供參考依據(jù)。探究縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀，探索經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)需解決的問(wèn)題。3.研究方法經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展涉及到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境兩個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，他們分別有自己的運(yùn)行規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的共同生存受到雙重的制約。本文的研究主要采用文獻(xiàn)研究法、定性分析法進(jìn)行研究，分析正安縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題，并挖掘其存在問(wèn)題的原因，針對(duì)性地提出解決的政策建議。（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展研究有代表性的主要是趙細(xì)康，他在環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境保護(hù)的共生策略研究國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面有較為深入的研究，他認(rèn)為實(shí)施環(huán)境保護(hù)，在短期內(nèi)不利于一國(guó)企業(yè)的發(fā)展，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于創(chuàng)新技術(shù)以及宏觀經(jīng)濟(jì)條件改變等積極因素，會(huì)抵消成本增加和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化等不利影響回。其他學(xué)者徐松、曾凡銀、馮宗憲在環(huán)境保護(hù)對(duì)產(chǎn)業(yè)和部門(mén)經(jīng)濟(jì)的影響方面也有相關(guān)的論述。我國(guó)從1980年設(shè)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)以來(lái)，對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的研究也有一定的進(jìn)展，近期的生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究主要圍繞系統(tǒng)、平衡和效益的角度展開(kāi)，開(kāi)始了很多生態(tài)經(jīng)濟(jì)的實(shí)證分析，如李金昌主持的自然資源價(jià)值核算和金鑒明主持的全國(guó)生態(tài)環(huán)境損失的貨幣計(jì)量。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相關(guān)問(wèn)題的研究較多，并且形成了一些理論，這些都對(duì)我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)蔚縣和研究具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。2.國(guó)外研究現(xiàn)狀古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派強(qiáng)調(diào)對(duì)生產(chǎn)的要素投入研究，他們格外重視勞動(dòng)和土地資源再生產(chǎn)中的作用，同時(shí)開(kāi)始注重可再生能源的次序利用，比如李嘉圖的級(jí)差地租論，他認(rèn)為資源報(bào)酬遞減規(guī)律是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自然法則，馬爾薩斯的人口論，認(rèn)為繼續(xù)增長(zhǎng)的人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大限制條件。李嘉圖和馬爾薩斯由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段考慮到資源與人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約而在生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究史上占有一席之地。19世紀(jì)下半葉發(fā)展起來(lái)的新古典經(jīng)濟(jì)理論主張建立生產(chǎn)和消費(fèi)的平衡系統(tǒng)，保持供給和需求相一致的經(jīng)濟(jì)平衡，從而達(dá)到帕累托最優(yōu)，但是這一最優(yōu)系統(tǒng)卻并沒(méi)有考慮自然資源本身。關(guān)于環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系的討論，一直存在三種不同的觀點(diǎn)：1．環(huán)境保護(hù)悲觀派；2．環(huán)境保護(hù)樂(lè)觀派；3．環(huán)境保護(hù)折衷派。環(huán)境保護(hù)悲觀派認(rèn)為環(huán)境保護(hù)所產(chǎn)生的社會(huì)效益必然會(huì)以增加廠商的私人成本，降低其競(jìng)爭(zhēng)力為代價(jià)，其中隱含的抵消關(guān)系會(huì)對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面的影響。美國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以經(jīng)歷了十多年的貿(mào)易赤字，就是因?yàn)榻陙?lái)美國(guó)政府施行傳統(tǒng)的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家的環(huán)境管制政策。環(huán)境保護(hù)造成經(jīng)濟(jì)上過(guò)高的成本，嚴(yán)重妨礙了廠商生產(chǎn)力的增長(zhǎng)和在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。Pashign(1984)認(rèn)為企業(yè)會(huì)因環(huán)境保護(hù)而增加投資，包括購(gòu)買(mǎi)空無(wú)設(shè)備以及管理這些設(shè)備的花費(fèi)和繳納污染稅等，另外由于環(huán)境保護(hù)而必須的污染削減措施將使得生產(chǎn)的工藝流程更加復(fù)雜，從而增加管理的難度和管理費(fèi)用，這些都會(huì)增加企業(yè)的成本。而企業(yè)提高價(jià)格又會(huì)導(dǎo)致需求的降低從而導(dǎo)致產(chǎn)出及利潤(rùn)的降低FeiockandRowland(1991)認(rèn)為環(huán)境因素的介入使得生產(chǎn)的邊際成本發(fā)生變化，從而影響新企業(yè)的區(qū)位選擇，Leonard(1998)和Knusten(1995)認(rèn)為一些關(guān)聯(lián)度高的支柱產(chǎn)業(yè)的遷出將使得更多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出水平也下降。(1991)，從而使一些環(huán)境要求高的國(guó)家和地區(qū)失去投資的吸引力。環(huán)境保護(hù)樂(lè)觀派以波特(MichaelPorter)教授為代表，他在1991年提出了捍衛(wèi)環(huán)保的主張，他認(rèn)為嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)能夠引發(fā)創(chuàng)新，抵消成本，這不但不會(huì)造成廠商成本增加，反而可能產(chǎn)生凈收益，使廠商在國(guó)際市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。環(huán)保樂(lè)觀派認(rèn)為對(duì)環(huán)境的保護(hù)將激發(fā)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新尤其是綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，甚至有的學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)還是未來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的途徑之一。他們運(yùn)用動(dòng)態(tài)分析的方法，承認(rèn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互制約的關(guān)系，但認(rèn)為實(shí)施環(huán)境保護(hù)在長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。歸納起來(lái)，環(huán)保樂(lè)觀派的觀點(diǎn)包含著幾個(gè)方面：一是環(huán)保可以激發(fā)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，Peter和VanderLinde(1996)認(rèn)為實(shí)施環(huán)境保護(hù)可以促使廢物轉(zhuǎn)化為可出售的商品，給企業(yè)帶來(lái)額外的收益，從而給企業(yè)帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是環(huán)?？梢院侠砼渲闷髽I(yè)內(nèi)部資源，Porter(1991)和Altman(1997)認(rèn)為環(huán)境成本的提高將迫使企業(yè)重新審視和調(diào)整內(nèi)部的“組織結(jié)構(gòu)”，重新進(jìn)行內(nèi)部的資源配置、提高生產(chǎn)效率，從而彌補(bǔ)環(huán)境成本提高所帶來(lái)的不利影響。三是環(huán)保將會(huì)使企業(yè)產(chǎn)生額外的競(jìng)爭(zhēng)力，SalterandAngel(2000)認(rèn)為采用環(huán)境保護(hù)技術(shù)的企業(yè)還可以獲得一系列的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，包括創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、效率優(yōu)勢(shì)、先行優(yōu)勢(shì)和整合優(yōu)勢(shì)等。環(huán)保折衷派是一種比較現(xiàn)實(shí)的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為之所以大量的企業(yè)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到樂(lè)觀派所描述的環(huán)境保護(hù)的種種好處，他們一方面肯定樂(lè)觀派或悲觀派提出的部分觀點(diǎn)，另一方面又對(duì)現(xiàn)實(shí)和理論描述的差異表示懷疑。Jaffeetal和Palmeretal(1995)認(rèn)為這可能是由于環(huán)境成本提高的速度高于污染降低速度的原因，環(huán)境保護(hù)對(duì)企業(yè)的不利影響很快就能夠被察覺(jué)到，而技術(shù)創(chuàng)新和學(xué)習(xí)效應(yīng)只能成為降低成本的潛在機(jī)會(huì)。二、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理論概述（一）概念界定1.縣域經(jīng)濟(jì)的含義縣域經(jīng)濟(jì)是指在一個(gè)縣級(jí)的行政區(qū)域內(nèi)，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為中心，以小城鎮(zhèn)為紐帶，以廣闊農(nóng)村為基礎(chǔ)，以廣大農(nóng)民為主體，按照國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)控的要求，根據(jù)縣域條件和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)第一次產(chǎn)業(yè)、第二次產(chǎn)業(yè)和第三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和全面發(fā)展，具有地域特色、功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。簡(jiǎn)而言之，“縣域經(jīng)濟(jì)就是以縣級(jí)行政區(qū)劃為界，以縣級(jí)政府為主要推動(dòng)者，以市場(chǎng)為一導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，功能完備且具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)”解振華．走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)[J]，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2003（2）：12．13。解振華．走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)[J]，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2003（2）：12．13本文側(cè)重從六個(gè)方面進(jìn)行把握:一是縣域經(jīng)濟(jì)以縣級(jí)行政區(qū)劃為依據(jù)，是以縣城為中心，鎮(zhèn)、村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。一幾是縣級(jí)政府在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有一定的能動(dòng)性，在經(jīng)濟(jì)起飛的初期甚至還有一定的主導(dǎo)性。三是縣域經(jīng)濟(jì)具有顯著的地域特色，與其資源察賦、發(fā)展基礎(chǔ)、歷史風(fēng)貌和人文特征等因素密切相關(guān)。四是縣域經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放的。縣域經(jīng)濟(jì)雖然是基于各自行政區(qū)劃而形成的，但有時(shí)會(huì)突破行政區(qū)劃的約束，與周邊區(qū)域形成互動(dòng)機(jī)制、進(jìn)行資源配置，逐漸形成自身的比較優(yōu)勢(shì)。它以市場(chǎng)為導(dǎo)向，具有面向周邊地區(qū)、面向全國(guó)甚至面向全球的開(kāi)放性。五是縣域經(jīng)濟(jì)涵蓋一、二、二三產(chǎn)業(yè)，涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和分配各個(gè)環(huán)節(jié)，是功能十分完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。但是，由于縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模一般相對(duì)較小，所以不能走諸如“大而全”或者“小而全”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，要根據(jù)縣域?qū)嶋H情況，“宜農(nóng)業(yè)則農(nóng)業(yè)、宜工業(yè)則工業(yè)、宜商業(yè)則商業(yè)、宜旅游則旅游、宜貿(mào)易則貿(mào)易、宜服務(wù)業(yè)則服務(wù)業(yè)”。六是縣域經(jīng)濟(jì)一般以農(nóng)業(yè)、工業(yè)或者服務(wù)業(yè)為主體，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化目標(biāo)和發(fā)展方向?！叭r(nóng)”問(wèn)題的解決，小康社會(huì)的全面建成，歸根結(jié)底需要發(fā)展、繁榮縣域經(jīng)濟(jì)。2.經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的含義經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)質(zhì)上包含兩層核心含義，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二是可持續(xù)性。雖然有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不一定有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一定沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)保障，所以，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展并不排斥經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，相反，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求有可持續(xù)的、環(huán)境友好型的、資源節(jié)約型的、代際代內(nèi)公平型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趙軍等．可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)[J].趙軍等．可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)[J].新疆環(huán)境保護(hù)，1998：12．13（二）協(xié)同學(xué)理論協(xié)同學(xué)(Synergetics),20世紀(jì)70年代聯(lián)邦德國(guó)理論物理學(xué)家H.Haken(1970)創(chuàng)立。1969年在斯圖加特大學(xué)講課時(shí)首次使用協(xié)同學(xué)概念，1971年與格雷厄姆合作撰文介紹了協(xié)同學(xué)，1972年在聯(lián)邦德國(guó)埃爾姆召開(kāi)第一屆國(guó)際協(xié)同學(xué)會(huì)議，1973年國(guó)際會(huì)議論文集《協(xié)同學(xué)》出版，協(xié)同學(xué)隨之誕生。1977年發(fā)表《協(xié)同學(xué)導(dǎo)論》，從而建立了協(xié)同學(xué)的理論框架。研究系統(tǒng)中各個(gè)子系統(tǒng)之間相互協(xié)同作用下，系統(tǒng)從無(wú)序向有序轉(zhuǎn)變的科學(xué)。協(xié)同系統(tǒng)能以自組織方式形成宏觀的空間、時(shí)間或功能有序結(jié)構(gòu)的開(kāi)放系統(tǒng)。1977年以來(lái)，協(xié)同學(xué)進(jìn)一步研究從有序到混沌的演化規(guī)律。1979年前后聯(lián)邦德國(guó)生物物理學(xué)家艾根將協(xié)同學(xué)的研究對(duì)象擴(kuò)大到生物分子方面。協(xié)同學(xué)研究協(xié)同系統(tǒng)在外參量的驅(qū)動(dòng)下和在子系統(tǒng)之間的相互作用下，以自組織的方式在宏觀尺度上形成空間、時(shí)間或功能有序結(jié)構(gòu)的條件、特點(diǎn)及其演化規(guī)律。是一門(mén)以研究完全不同的系統(tǒng)中存在的某種共同本質(zhì)特征為目的的綜合性科學(xué)，研究遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開(kāi)放系統(tǒng)，在保證與外界進(jìn)行物質(zhì)和能量交換的條件下，如何能夠自發(fā)地產(chǎn)生一定的有序結(jié)構(gòu)和功能行為。近來(lái)協(xié)同學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等相結(jié)合，產(chǎn)生的定量社會(huì)科學(xué)，若干新學(xué)科建立了數(shù)學(xué)方法和模型，定量地研究社會(huì)現(xiàn)象。如社會(huì)輿論的形成、人口的分布與遷移、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式乃至戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題，從而使社會(huì)學(xué)走上了定量化的道路。但不難看出，協(xié)同學(xué)的理論及方法，有著廣闊的應(yīng)用前景。協(xié)同學(xué)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的許多應(yīng)用，如攤販自發(fā)地聚集在一起形成集市；一些城市利用協(xié)同作用在自發(fā)的基礎(chǔ)上，促成美食街、文化街、五金街和服飾街等特色商業(yè)街。它們以集體規(guī)模效應(yīng)吸引顧客，盡管競(jìng)爭(zhēng)激烈，卻生意興隆，經(jīng)濟(jì)效益明顯。更高層次的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，尤以一說(shuō)明其科學(xué)性。社會(huì)分工必然伴隨著社會(huì)協(xié)同，這是一個(gè)辯證的命題。不言而喻，社會(huì)協(xié)同學(xué)就是在社會(huì)分工的基礎(chǔ)上，為促進(jìn)如何通過(guò)社會(huì)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)躍遷，將無(wú)序變?yōu)橛行颍@一宏偉事業(yè)而研究其核心機(jī)制的一門(mén)學(xué)問(wèn)。社會(huì)實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)——社會(huì)——人口——資源——環(huán)境——生態(tài)——城鄉(xiāng)——產(chǎn)業(yè)群——區(qū)域協(xié)同發(fā)展，對(duì)于社會(huì)圈內(nèi)的支撐系統(tǒng)和消費(fèi)系統(tǒng)之間的“失調(diào)——失控——失衡”，對(duì)于因?yàn)槿祟?lèi)生存和發(fā)展方式失當(dāng)造成的與人類(lèi)共生的生物圈——水圈——巖石圈——大氣圈的過(guò)度擾亂、破壞，從而誘發(fā)了圈際關(guān)系的“失度——失序——失衡”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的失衡，提升了人的識(shí)見(jiàn)和問(wèn)題解決更有效的方法。目標(biāo)關(guān)聯(lián)維度(時(shí)、空、途徑、效益四維)，自組織有序度和序量與模變換度，社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生、存在和演化的原理出發(fā)，以“人口——資源——環(huán)境”為例，比較完整地從原則到途徑、關(guān)鍵、模式、步驟等方面解決山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，需求一系列根本性措施，以滿足社會(huì)發(fā)展更大需求，同時(shí)又不違反自然界基本法則的條件；維持人類(lèi)社會(huì)存在和發(fā)展的生產(chǎn)生活方式的條件；社會(huì)系統(tǒng)選擇進(jìn)化避免退化的條件等三個(gè)必需滿足的條件。（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制1.應(yīng)對(duì)新常態(tài)，需要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策并不是以環(huán)境為目標(biāo)，但是它客觀上對(duì)環(huán)境態(tài)勢(shì)的間接影響往往是決定性的。從哲學(xué)高度看，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，而且在不同形勢(shì)下對(duì)立與統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)是變化的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段和后期階段，兩者矛盾稍小一些，因?yàn)樵谠缙陔A段經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、環(huán)境容量大，在后期階段經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、治理力度大，這兩種情況下，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)都容易相處，統(tǒng)一性大于對(duì)立性。而在這兩個(gè)階段之間的中間階段，環(huán)境壓力大而經(jīng)濟(jì)實(shí)力沒(méi)有達(dá)到足夠強(qiáng)，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾最為突出，兩者處在相持或雙雙受阻的困境之中，對(duì)立性大于統(tǒng)一性。目前，我國(guó)正處于由這種困境向后期過(guò)渡的階段。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段對(duì)資源環(huán)境的有限性與稀缺性認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。幾十年來(lái)，中國(guó)政府雖然在一定程度上開(kāi)展了資源環(huán)境保護(hù)工作，但是“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕資源環(huán)境保護(hù)”、“先污染、后治理，先破壞、后恢復(fù)”等思想依然頑固地存在于國(guó)人頭腦中。長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，盡管近年來(lái)公眾環(huán)境意識(shí)有了很大程度的提高，但是，以GDP作為地方政府政績(jī)考核的主要指標(biāo)，無(wú)疑加速了單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，使環(huán)境污染、生態(tài)破壞越發(fā)嚴(yán)重。環(huán)境破壞和污染的后果出現(xiàn)，往往有一個(gè)滯后于GDP發(fā)展的問(wèn)題，在這種條件下，即使把環(huán)保工作納入干部考核升遷的硬指標(biāo)，仍然無(wú)法從根本上解決地方官員通過(guò)掠奪式發(fā)展換取升遷途徑的問(wèn)題。在如此利益鏈條下，一些地方官員、礦主、商人等，不惜以環(huán)境的毀滅性代價(jià)換取個(gè)人和小集團(tuán)的“發(fā)展”。當(dāng)然，這種“發(fā)展”在GDP上也有體現(xiàn)。地方官員和企業(yè)主跟當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境并沒(méi)有休戚相關(guān)的聯(lián)系，相反，他們可以通過(guò)掠奪式的“發(fā)展”，將自己移居到環(huán)境更好的地方，被破壞的環(huán)境，卻留給了當(dāng)?shù)?。要?shí)現(xiàn)以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，無(wú)論是作為政策制定和執(zhí)行者的各級(jí)政府、作為產(chǎn)品和服務(wù)提供者的企業(yè)，還是作為最終消費(fèi)者的個(gè)體，仍需積極轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，從而才能逐步改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式與生活方式。2.對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)需要從“共識(shí)”到“共生”全球化的發(fā)展誘使人們?cè)谏a(chǎn)方式、生活方式乃至價(jià)值觀方面日益趨同，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為人們的共識(shí)，因?yàn)槊恳粋€(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)資源、生態(tài)環(huán)境和領(lǐng)土安全方面必須以其它國(guó)家的安全為自己存在的前提，它們之間的關(guān)系必須建立在一種具有內(nèi)在緊密關(guān)聯(lián)、彼此具有相互構(gòu)成性因素的理念—即相互依存的“共生”工理念之上。今天的人類(lèi)活動(dòng)已經(jīng)成為一個(gè)互動(dòng)整體，這要求人們的行為方式和思維方式必須擺脫二元分立對(duì)決、非此即彼的爭(zhēng)斗共生模式，從思維模式中放棄那種“勝利者”游戲規(guī)則，改行一種“雙贏”規(guī)則。針對(duì)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的形勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)提出:經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“共生”觀，提高公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。共生是生物界和人類(lèi)社會(huì)普遍存在的關(guān)系之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)具有矛盾性，也具有統(tǒng)一性。多年來(lái)，我國(guó)由于制度設(shè)計(jì)的不當(dāng)，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重。我國(guó)通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法，創(chuàng)新環(huán)境制度，充分激勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體，將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)主體的利益最大化行為相關(guān)聯(lián)，可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共生。共生是不同生物和人類(lèi)的共生單元之間為了生存和發(fā)展而彼此互惠、相互依賴(lài)的關(guān)系；共生雙方或多方通過(guò)這種關(guān)系獲得發(fā)展，失去其中一方，另一方不能獨(dú)立存在；共生單元之間構(gòu)成難舍難分的互依關(guān)系，維護(hù)了共生系統(tǒng)中他者的生存和發(fā)展，自身才能得以存在，整個(gè)共生系統(tǒng)才能得以平衡協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)當(dāng)前應(yīng)當(dāng)建立這種“共生”關(guān)系，只有依靠這種“共生”理念才能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。必須突破傳統(tǒng)的觀念與思維模式，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共生的觀念。貫徹經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共生的觀念，必須采取兩個(gè)行動(dòng):一是改變環(huán)境保護(hù)實(shí)施綜合決策的體制，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)融合決策的體制。最高決策層更要采取經(jīng)濟(jì)與環(huán)境融合決策體制，在此背景下政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)將順利通過(guò)；二是改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。協(xié)同治理是指在信息技術(shù)的支持下，政府、企業(yè)、非政府組織等社會(huì)多元要素參與合作、相互協(xié)調(diào)，針對(duì)潛在的和當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題，采取一系列的控制行動(dòng)，以有效地預(yù)防、處理環(huán)境問(wèn)題，最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定，就遵循了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共生的路線。3.對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)需要從“協(xié)調(diào)”到“協(xié)同”這一重大環(huán)保執(zhí)政理念的調(diào)整，是基于我國(guó)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的轉(zhuǎn)機(jī)。首先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境都需要資源，同時(shí)爭(zhēng)奪資源，難免顧此失彼，容易走上以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的道路，這是客觀原因，當(dāng)時(shí)的特殊國(guó)情所決定。在這一階段，環(huán)境保護(hù)不可能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重和同步。其次，人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題及其變化規(guī)律都需要一個(gè)學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)的過(guò)程。把環(huán)保由次要、滯后的地位轉(zhuǎn)變到并重、同步的地位，要經(jīng)過(guò)一段感知、覺(jué)醒和決策時(shí)期，這要經(jīng)過(guò)對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系規(guī)律的不斷總結(jié)和深化，逐步抓住和利用二者關(guān)系的轉(zhuǎn)機(jī)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定階段后，不失時(shí)機(jī)地提出用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，用強(qiáng)烈的國(guó)家意志和適當(dāng)?shù)恼卟呗詠?lái)克服和轉(zhuǎn)化環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾，說(shuō)明我們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)正在不斷提高?？梢哉f(shuō)，環(huán)境保護(hù)已成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)有利因素，京津冀快速治理霧霾的案例，就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)同決策，采取協(xié)同行動(dòng)。協(xié)同行動(dòng)旨在追求人類(lèi)社會(huì)和自然資源的最佳管理體系。經(jīng)濟(jì)與環(huán)境融合決策，意味著經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間是平等的合作關(guān)系，合作的領(lǐng)域可以是一個(gè)企業(yè)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)國(guó)家，或者僅是一個(gè)需要解決的公共問(wèn)題。因此，融合決策的空間被描述為一個(gè)廣闊的活動(dòng)場(chǎng)所，它要求所有的參與者都按照既定規(guī)則辦事，使每個(gè)人的行動(dòng)高度透明，具有可預(yù)見(jiàn)性。經(jīng)濟(jì)與環(huán)境融合決策并不否認(rèn)和回避經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的沖突，只要樹(shù)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共生觀，可以轉(zhuǎn)變沖突的性質(zhì)。因?yàn)?，沖突和對(duì)立源于不可調(diào)和的立場(chǎng)和觀點(diǎn)。分歧的雙方不否認(rèn)有共同的利益，更高的利益永遠(yuǎn)大于局部的分歧。只要建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)大家都認(rèn)同的原則，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的分歧可以得到化解。三、正安縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的現(xiàn)狀研究（一）正安縣基本縣情概述1.正安縣自然地理概況正安縣是貴州省遵義市下轄縣，正安縣位于遵義東北部，在大婁山脈東麓、芙蓉江上游。地理坐標(biāo)為東經(jīng)107°4′-107°41′、北緯28°9′-28°51′之間。正安縣是貴州襟聯(lián)重慶的前沿，是渝南、黔北經(jīng)濟(jì)文化的重要交匯區(qū)域，素有“黔北門(mén)戶”之稱(chēng)。正安縣位于貴州省北部，北接重慶市南川區(qū)，東北毗鄰道真縣、務(wù)川縣，東南與鳳岡縣和湄潭縣交界，南靠綏陽(yáng)縣，西北與桐梓縣接壤。正安縣出露地層不完整，有寒武系以及奧陶系、志留系、二迭系、三迭系和第四系等沉積地層。構(gòu)造屬新華夏和華夏構(gòu)造體系，主體構(gòu)造線方向?yàn)楸北睎|-北東向，以褶皺構(gòu)造為主，斷裂構(gòu)造不太發(fā)育。寒武系是境內(nèi)出露最老的地層，巖性以白石巖、粉砂山、泥巖為主。正安縣屬喀斯特地貌地區(qū)，境內(nèi)高山、丘陵、盆壩、階地等地貌皆有。東部以中山臺(tái)丘地貌為主，山體多為單石山，中部以低山、丘陵、盆壩地貌為主，西部則是典型的中山峽谷地貌。境內(nèi)最高海拔高程1838米，最低海拔高程448米，平均海拔高程1200米。2.正安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述2016年，正安縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值434328萬(wàn)元，比2015年增長(zhǎng)16.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成150113萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成89256萬(wàn)元，增長(zhǎng)27.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成194959萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為34.5:20.6:44.9。工業(yè)仍然是正安的支柱產(chǎn)業(yè)，占主導(dǎo)地位我們必須審時(shí)度勢(shì)，順應(yīng)“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略大氣候，突出實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)工業(yè)。一是認(rèn)真實(shí)施工業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目15個(gè)以上，完成工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資10億元，努力形成新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是借助省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)政策，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，著力提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，完善生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施、生活服務(wù)配套設(shè)施和園區(qū)功能，統(tǒng)籌推進(jìn)“產(chǎn)城合一、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，為項(xiàng)目引進(jìn)和工業(yè)生產(chǎn)提供良好的硬件基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)、三區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，結(jié)合扶貧生態(tài)移民、水庫(kù)移民、黔東片區(qū)一體化建設(shè)等工程實(shí)施，借鑒凱里市“四個(gè)一”安置模式，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)、城區(qū)、安置新區(qū)建設(shè)沈滿洪蔣國(guó)俊等：綠色制度創(chuàng)新論[M].沈滿洪蔣國(guó)俊等：綠色制度創(chuàng)新論[M].中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2005：168-1693.正安縣生態(tài)環(huán)境概述在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)來(lái)看待發(fā)展問(wèn)題，這種模式將極大地刺激人們追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽略了資源的合理利用，從而消耗了大量的自然資源，破壞了生態(tài)環(huán)境，造成了環(huán)境污染和生態(tài)的失衡。由于正安旅游業(yè)自然環(huán)境資源占了很大比重，其環(huán)境異常脆弱，極易造成環(huán)境污染和破壞。近十多年來(lái)，古城內(nèi)部的人工化、商業(yè)化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，包括已經(jīng)列入“國(guó)家星級(jí)景區(qū)”的一些自然風(fēng)景區(qū)，也已經(jīng)越來(lái)越受到人為的破壞，如為了統(tǒng)一整個(gè)古城的風(fēng)貌，在周邊景區(qū)開(kāi)山炸石，換取同樣的石料用來(lái)建設(shè)古城內(nèi)部建筑，造成景區(qū)內(nèi)水土流失和石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能失衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，正安景區(qū)石化面積比例占全區(qū)總面積的6.5%，石化面積大于20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有9個(gè)；水土流失面積占全區(qū)總面積的43.5%。旅游業(yè)已不再被稱(chēng)為“無(wú)煙工業(yè)”正安縣政府.正安縣旅游業(yè)發(fā)展情況.[OL].正安縣政網(wǎng)站.2010.，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相同，旅游業(yè)的發(fā)展也會(huì)帶來(lái)不同程度的污染和對(duì)環(huán)境的破壞，過(guò)度的旅游活動(dòng)對(duì)旅游資源和環(huán)境造成了巨大壓力。在旅游旺季，游客猛增，址點(diǎn)內(nèi)的廢水，廢氣，廢棄物急劇增加，人數(shù)的增加也大大提高了對(duì)水、對(duì)食物、對(duì)燃料等資源的需求，造成環(huán)境污染的需求。幾條主要河流因此受到不同程度的污染，景區(qū)周邊的游覽道路，河流，樹(shù)木旁邊，經(jīng)常可見(jiàn)被游客遺棄的飲料瓶、食品袋、果皮。當(dāng)?shù)亟?jīng)銷(xiāo)商遺留的垃圾，建筑廢物也隨處可見(jiàn)，嚴(yán)重影響了旅游景點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生，影響當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰偷纳徒】怠Ｕ部h政府.正安縣旅游業(yè)發(fā)展情況.[OL].正安縣政網(wǎng)站.2010.（二）正安縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題1.正安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題貴州是一個(gè)多山的內(nèi)陸省份，區(qū)域面積70%屬于喀斯特發(fā)育典型地貌，境內(nèi)山勢(shì)陡峭，溝壑密布，自古就屬于交通不便的封閉之地。特別是貧困地區(qū)的一些縣域，交通基礎(chǔ)設(shè)施一直以來(lái)就是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要愿意。一些貧困地方，交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少，公路路況差，運(yùn)輸能力低，要素聚集能力不強(qiáng)。很多地方，由于供水基礎(chǔ)設(shè)施落后，有水喝不上，有幾百萬(wàn)人尚未解決飲水安全問(wèn)題，造成“功能性缺水”。由于貴州大量地區(qū)屬于喀斯特型生態(tài)脆弱地區(qū)，土地土壤層薄弱，水土流失嚴(yán)重，造成“石漠化”的生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重?？h域基礎(chǔ)設(shè)置的落后，嚴(yán)重影響了區(qū)域空間聚集輻射作用，將一些交通不便的貧困縣孤立起來(lái)，嚴(yán)重地影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在正安當(dāng)?shù)兀浠A(chǔ)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，它是當(dāng)?shù)剡M(jìn)行旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展就不能發(fā)展出成熟的旅游業(yè)。而農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程在于生態(tài)系統(tǒng)的自然生產(chǎn)過(guò)程是一個(gè)不可分割的整體，尤其是農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中所存在的物質(zhì)能量循環(huán)過(guò)程與生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)能量循環(huán)過(guò)程基本相吻合。因此我們說(shuō)，正安模式的推出是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)的，它本身也具有實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。正安模式是一個(gè)更全面和徹底的抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型代表。它是當(dāng)?shù)氐母鞣N類(lèi)型的自然生態(tài)要素的集成趙艷.趙艷.生態(tài)稅制的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及借鑒[J].平原大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（1）2.保護(hù)生態(tài)環(huán)境將促進(jìn)正安縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自2006年以來(lái)，我們通過(guò)政府旅游形象宣傳和與百龍公司合作進(jìn)行的旅游市場(chǎng)宣傳促銷(xiāo)，不僅使正安縣在全國(guó)的知名度有了極大的提高，而且使正安縣的旅游客源市場(chǎng)得到了有效拓展。一是對(duì)旅游客源市場(chǎng)進(jìn)行了科學(xué)分析，將整個(gè)客源市場(chǎng)進(jìn)行了一、二、三級(jí)劃分，有重點(diǎn)有目的地開(kāi)展宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)；二是采取了空中形象宣傳和地面跟蹤促銷(xiāo)相結(jié)合的方式，進(jìn)行了多形式、廣范圍的形象宣傳和促銷(xiāo)活動(dòng)；三是制定并實(shí)施了強(qiáng)有力的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)旅游企業(yè)組團(tuán)到正安縣旅游。由于旅游宣傳促銷(xiāo)的力度較大、目的性較強(qiáng)、跟蹤服務(wù)及時(shí)，三年來(lái)，正安縣的旅游接待人次和旅游社會(huì)綜合效益，每年均在25%至40%的增長(zhǎng)，2016年共接待游客108.5萬(wàn)人次。全縣旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一派蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。為進(jìn)一步探索旅游發(fā)展新路子，自2016年以來(lái)，在創(chuàng)新旅游管理體制和機(jī)制方面，正安縣進(jìn)行了一系列大膽的創(chuàng)新和探索。一是確立了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)管理、群眾參與”的旅游發(fā)展指導(dǎo)思想；二是為了整合資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)和管理的分離，成立了“正安縣名城旅游公司”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全縣各景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，而相關(guān)職能部門(mén)則主要負(fù)責(zé)搞好本部門(mén)的職責(zé)管理和行業(yè)管理；三是建立了企業(yè)進(jìn)出機(jī)制，成功將舞陽(yáng)河游船公司的控股權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給了百龍旅游公司，由民營(yíng)企業(yè)來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)；四是與百龍旅游公司建立了合作伙伴關(guān)系，并將正安旅游的市場(chǎng)宣傳促銷(xiāo)交由百龍旅游公司進(jìn)行市場(chǎng)化操作，以有效擴(kuò)大旅游客源市場(chǎng)；五是將高過(guò)河景區(qū)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)交給了青酒集團(tuán)公司，由企業(yè)直接對(duì)景區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；六是成立了“正安縣文化產(chǎn)業(yè)公司”一方面對(duì)文化旅游項(xiàng)目進(jìn)行挖掘和開(kāi)發(fā)，另一方面向民營(yíng)旅游企業(yè)展現(xiàn)旅游商機(jī)，時(shí)機(jī)成熟將及時(shí)轉(zhuǎn)讓并退出經(jīng)營(yíng)。通過(guò)以上一系列的探索創(chuàng)新，正安縣已逐步理順了旅游管理的體制和機(jī)制，為旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。一系列項(xiàng)目的引進(jìn)落地，為正安縣“5個(gè)100”工程加速推進(jìn)夯實(shí)了基礎(chǔ)和注入了強(qiáng)心劑為全縣做強(qiáng)做大園區(qū)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)化旅游優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。2016年以來(lái)，全縣累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目141個(gè)，投資總額183.9億元，是“十二五”期間的5倍；到位資金145.25億元，是“十二五”期間的8倍多。（三）限制正安縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原因1.人口原因一直以來(lái)正安地區(qū)受到地理環(huán)境和歷史文化等因素的制約，其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要是以農(nóng)業(yè)為主，旅游業(yè)的發(fā)展起步很晚，為了改變當(dāng)?shù)孛褡宓貐^(qū)貧窮落后的狀況，當(dāng)?shù)卣畬⒙糜螛I(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以支持和培養(yǎng)，但是由于當(dāng)?shù)乇旧戆l(fā)展的滯后性從根本上限制了其旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)，從而影響著這一產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于當(dāng)?shù)卦用裆鐣?huì)的欠發(fā)達(dá)性限制了旅游發(fā)展的資本投入量，景區(qū)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠引進(jìn)外來(lái)資金。而當(dāng)?shù)鼐用裼捎谑艿劫Y金和知識(shí)技術(shù)的制約，只能夠從事一些簡(jiǎn)單的接待和服務(wù)性工作，作為一種廉價(jià)的勞動(dòng)力形式參與到當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)中，而真正獲得民族地區(qū)旅游所帶來(lái)豐厚利潤(rùn)的是那些外來(lái)的投資者正安縣政府.正安縣旅游業(yè)發(fā)展情況.[OL].正安縣政網(wǎng)站.2016.。正安縣政府.正安縣旅游業(yè)發(fā)展情況.[OL].正安縣政網(wǎng)站.2016.另外，少數(shù)民族地區(qū)的旅游本質(zhì)上也是一種商品交換，并受到價(jià)值規(guī)律的作用。為了追逐更高的利潤(rùn)，當(dāng)?shù)卣疄榱吮M快的擺脫貧困局面，對(duì)民族文化旅游產(chǎn)品過(guò)度商品化，民族文化走向過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)乇緛?lái)就薄弱民族文化基礎(chǔ)受到了沖擊，降低了當(dāng)?shù)孛袼孜幕摹霸鷳B(tài)性”的消失，大大降低了旅游資源再次開(kāi)發(fā)的價(jià)值。2.思想觀念原因縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)干部調(diào)動(dòng)頻繁，“一個(gè)班子一個(gè)調(diào)”，發(fā)展思路不統(tǒng)一、不清晰。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，特別是在貧困地區(qū)，需要10年乃至20年的戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)一發(fā)展思路。有的縣脫離實(shí)際，急功近利，熱衷于做表面功夫，心思只花在GDP數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)上，半途而廢和重復(fù)建設(shè)屢見(jiàn)不鮮。有的缺乏自力更生精神，“等、靠、要”的依賴(lài)思想嚴(yán)重，將縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)度希望與省里的資金，項(xiàng)目的支持。在發(fā)展觀念上，未能認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，有時(shí)盲目決策，沖動(dòng)蠻干，造成無(wú)謂損失；有時(shí)猶豫不前，畏首畏尾，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。正安地區(qū)少數(shù)民族的環(huán)保意識(shí)是零散的，并無(wú)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃枷塍w系，他們更認(rèn)同較為傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即“單向線性發(fā)展模式”，至于其可持續(xù)發(fā)展意一識(shí)，則沒(méi)有太深的認(rèn)識(shí)。在正安的幾個(gè)主要少數(shù)民族中，幾乎都有一些與現(xiàn)代環(huán)保理念有關(guān)的習(xí)俗、禁忌乃至習(xí)慣法。在這些文化現(xiàn)象中，有的是直接出于保護(hù)民族社區(qū)環(huán)境的目的，有的是由于某些宗教禁忌所養(yǎng)成的習(xí)慣，而更多的則是由于各個(gè)民族自身的宗教崇拜或者其它一些社會(huì)歷史原因，但他們?cè)趯?shí)際上無(wú)疑都對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境保護(hù)起到了一定的作用。近年來(lái)，隨著社會(huì)演進(jìn)速度的空前加快，正安少數(shù)民族地區(qū)發(fā)生了巨大的變化，從而導(dǎo)致了當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)文化的發(fā)生了較大的變化，一般來(lái)說(shuō)，由于漢文化的強(qiáng)烈影響，傳統(tǒng)文化的少數(shù)民族后裔逐漸減弱和消失，在這樣的背景下，原有的有利于生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)的習(xí)俗和禁忌改變，例如，樹(shù)林繼續(xù)被砍伐，農(nóng)耕文化在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前面蒼白無(wú)力，傳統(tǒng)哲學(xué)和宗教信仰的吸引力減弱，傳統(tǒng)社區(qū)的習(xí)慣法和行為規(guī)則的框架趨于瓦解，這些都直接對(duì)生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了較大的消極影響。3.技術(shù)原因多數(shù)縣的財(cái)政收入少，缺乏自我發(fā)展能力。2008年，78個(gè)縣市(不含市轄區(qū))中，有28個(gè)縣財(cái)政預(yù)算不足1億元，最少的雷山縣僅為2802萬(wàn)元。財(cái)政困難是貴州省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。2008年，78個(gè)縣市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模為1001億元，占當(dāng)年貴州全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的68.8%，縣均固定資產(chǎn)投資規(guī)模為12.8億元，僅僅為我省10個(gè)市轄區(qū)的平均投資規(guī)模的28.2%貴州省人民政府發(fā)展研究中心.貴州省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[M].貴州人民出版社，2010年.。同時(shí)，由于很多縣發(fā)展項(xiàng)目少，發(fā)展空間小，難以滿足縣域中小企業(yè)和農(nóng)民的貸款要求。固定資產(chǎn)投資不足明顯制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。貴州省人民政府發(fā)展研究中心.貴州省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[M].貴州人民出版社，2010年.4.政策和制度原因近年來(lái)，貴州省縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不斷加大，但是總體發(fā)展水平滯后。第一產(chǎn)業(yè)在正安縣域經(jīng)濟(jì)中占有較高比重，特別是在很多貧困縣地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然是地方經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)濟(jì)。雖然近年來(lái)，一些縣域在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，生態(tài)農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)在某些地區(qū)有較多發(fā)展，取得了不錯(cuò)的成果，但是總量仍然相對(duì)較少，在經(jīng)營(yíng)管理方式，市場(chǎng)開(kāi)拓渠道，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等方面，仍然需要提高。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，除了部分工業(yè)強(qiáng)縣外，我省大部分縣域工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大多是一些傳統(tǒng)工業(yè)，其科技含量低，工業(yè)附加值少，企業(yè)規(guī)模較小，管理方式落后。工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備較為落后，粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少；資源密集型和勞動(dòng)密集型為主，生產(chǎn)方式較為粗放，資源利用率較低，基本處于原材料生產(chǎn)的初級(jí)階段。能源利用率低，生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。5.經(jīng)濟(jì)和環(huán)境自身的原因現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展強(qiáng)調(diào)環(huán)境與資源保護(hù)的重要性，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步同樣要求生態(tài)文明的進(jìn)步，缺失生態(tài)義明的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不科學(xué)，不平衡的發(fā)展模式。生態(tài)文明的發(fā)展強(qiáng)調(diào)人本身的自律，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)。單向線性發(fā)展模式主張?jiān)诟脑熳匀坏倪^(guò)程中發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提高人的物質(zhì)生活水平，而忽視了生態(tài)文明的建設(shè)。在正安古城過(guò)去的發(fā)展中，由于這種發(fā)展模式的控制，其生態(tài)文明的發(fā)展在大部分時(shí)間是被忽視了，各種污染浪費(fèi)層出不窮，其造成的最大后果就是生態(tài)文化得不到有效的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越重視經(jīng)濟(jì)效益，本身文化的發(fā)展也受到了較大的阻礙。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，貴州本來(lái)具有較好的旅游資源，自然風(fēng)光和民族文化資源在全國(guó)都名列前茅。但是旅游資源開(kāi)發(fā)不足，旅游相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。特別是旅游商品開(kāi)發(fā)嚴(yán)重不足，在很多地方，能夠買(mǎi)到的旅游產(chǎn)品僅為幾種土特產(chǎn)，未能形成品牌優(yōu)勢(shì)和地區(qū)特色。相關(guān)的服務(wù)業(yè)配套開(kāi)發(fā)極為不足，能引得了客來(lái)，但是留不住客走。同時(shí)，大部分縣域服務(wù)業(yè)大多為餐飲業(yè)，公共運(yùn)輸業(yè)，郵電通訊業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，高附加值的新型服務(wù)業(yè)發(fā)展欠缺。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下，工業(yè)產(chǎn)值較低，一、二、三產(chǎn)業(yè)各自發(fā)育水平都較為低下，對(duì)于貴州省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起到了嚴(yán)重的阻礙。四、正安縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策建議（一）加強(qiáng)宣傳教育，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀通過(guò)促進(jìn)旅游生產(chǎn)方式向低碳方向轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)正安模式。雖然旅游業(yè)是一個(gè)低能源消耗，低污染的產(chǎn)業(yè)，一直被人們稱(chēng)為“無(wú)煙工業(yè)”，但這并不意味著旅游業(yè)是零污染的產(chǎn)業(yè)，而據(jù)目前的數(shù)據(jù)反映，旅游業(yè)本身也大量被污染，所以在旅游業(yè)的發(fā)展中，必須大力推進(jìn)環(huán)境建設(shè)，重視環(huán)境建設(shè)，決不可以環(huán)境為代價(jià)換取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。例如在正安當(dāng)?shù)氐慕煌I(yè)和餐飲業(yè)中，能源消耗問(wèn)題較為突出，這是因?yàn)樵诋?dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的開(kāi)發(fā)中，其旅游業(yè)發(fā)展模式采取了相當(dāng)于工業(yè)發(fā)展模式傳統(tǒng)方式，些技術(shù)含量低、資源消耗大的旅游企業(yè)大量存在，在一段}時(shí)期內(nèi)當(dāng)?shù)貒?yán)重缺乏先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和高新技術(shù)，導(dǎo)致環(huán)境污染加劇。所以，旅游企業(yè)是低碳旅游實(shí)踐發(fā)展的一個(gè)重要參與者，是環(huán)境建設(shè)的主力軍，必須在低碳經(jīng)濟(jì)條件一下改變旅游企業(yè)行為，升級(jí)旅游業(yè)的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，才能發(fā)展和綠色；發(fā)展，促進(jìn)低碳生活的目標(biāo)。各個(gè)旅游企業(yè)應(yīng)形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，形成合力，及時(shí)和全面推進(jìn)節(jié)能技術(shù)的引進(jìn)，以減少三城化碳和各類(lèi)廢棄物的消耗，最終形成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的低碳循環(huán)旅游開(kāi)發(fā)模式。（二）系統(tǒng)開(kāi)發(fā)資源，開(kāi)展綜合利用，提高資源的利用效率依托民族文化、旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快把縣域和重點(diǎn)鎮(zhèn)打造成富有地域特色和文化特色的城鎮(zhèn)；選擇部分城鎮(zhèn)作為農(nóng)產(chǎn)品集聚發(fā)展和市場(chǎng)建設(shè)的中心，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工以及各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)，做大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。建立多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投資融資體制，著力加快以路網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，積極營(yíng)造創(chuàng)業(yè)和就業(yè)條件和宜居環(huán)境；積極推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚效應(yīng)，人口遷移集聚效應(yīng)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。（三）因地制宜，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的主體，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有生機(jī)、最具活力和潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，按照“非禁即入”原則，縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域全而向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，做到政策上放寬放活，簡(jiǎn)易審批程序，優(yōu)化投資環(huán)境。二是完善社會(huì)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，小僅需要企業(yè)自身努力，更要靠黨委、政府及主管部門(mén)的關(guān)心與支持。要強(qiáng)化轉(zhuǎn)變職能，為民企提供培訓(xùn)服務(wù)和各類(lèi)優(yōu)秀人才等政策扶持，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。二是加大財(cái)稅金融支持。用好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“三年倍增計(jì)劃”“萬(wàn)戶小老板創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”和微型企業(yè)發(fā)展“3個(gè)15萬(wàn)元”政策，通過(guò)拓寬融資渠道、支持小額貸款公司發(fā)展、建立完善的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系等措施，著力解決好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)布局散、市場(chǎng)占有率低等突出問(wèn)題。重點(diǎn)抓好中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，使其成為正安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)和特色。（四）進(jìn)行國(guó)土整治，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)和改善在同步推進(jìn)“三化”過(guò)程中，把農(nóng)村貧困人口脫貧致富、貧困鄉(xiāng)“摘帽”作為重點(diǎn)，制訂好增收計(jì)劃、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植而積，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。特別是要通過(guò)加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村小康步伐。積極開(kāi)展文明城市、環(huán)境保護(hù)模范先進(jìn)城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng)，制訂村莊整治計(jì)劃并逐年推進(jìn)，加快實(shí)施農(nóng)村危房改造、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)步伐，使城鄉(xiāng)面貌不斷發(fā)生新的變化。（五）加強(qiáng)制度建設(shè)和政策引導(dǎo)，設(shè)立生態(tài)環(huán)境基金當(dāng)前，我們正面臨文化旅游發(fā)展的黃金期、關(guān)鍵期。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。“國(guó)發(fā)2號(hào)文件”對(duì)文化旅游發(fā)展路徑和重點(diǎn)做出了引導(dǎo)，提出了一系列支持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，將我省文化旅游業(yè)發(fā)展上升到國(guó)家層面。省委、省政府提出加快旅游大省建設(shè)，打造“世界知名、國(guó)內(nèi)一流旅游目的地和休閑度假勝地”。黔東南圍繞打造原生態(tài)民族文化世界旅游目的地目標(biāo)，大力推進(jìn)文化與旅游深度融合、互動(dòng)發(fā)展保護(hù)傳承開(kāi)發(fā)民族文化，深入實(shí)施“十個(gè)一”和“四個(gè)一百”保護(hù)工程，挖掘歷史文化、名人文化、紅色文化以及民間民俗文化。實(shí)施“旅游活州三年行動(dòng)計(jì)劃”，圍繞正安古城等重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)和精品旅游線路，加快旅游配套設(shè)施建設(shè)。我們要把政策蘊(yùn)含的巨大能量轉(zhuǎn)化為促進(jìn)文化旅游發(fā)展的新契機(jī)、新機(jī)遇、新動(dòng)力、新抓手。（六）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施移民搬遷近年來(lái)，正安縣通過(guò)大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯成效。但正安是典型的山區(qū)縣份，其落后主要還是農(nóng)村的落后。沒(méi)有農(nóng)村的加快發(fā)展，就沒(méi)有全縣的加快發(fā)展；沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全縣的小康。工業(yè)化是動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是載體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)。要通過(guò)工業(yè)化致富農(nóng)民，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以“三化”興“三農(nóng)”，以“三農(nóng)”促“三化”。要依靠工業(yè)化提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，依靠城鎮(zhèn)化吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，依靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)