工程監(jiān)理與工程項目管理的問題思考

工程監(jiān)理與工程項目管理的問題思索工程監(jiān)理與工程項目管理的問題思索摘要:探討了目前激勵推廣的工程項目管理與目前正在實施的工程監(jiān)理的區(qū)分與聯(lián)系,主要包括這幾方面問題的一些思索:管理服務(wù)范圍對比,工程管理中立場問題,投資主體性質(zhì)及其對工程項目管理需求、工程監(jiān)理與工程項目管理并存體制。

Abstract:Thispaperexploredtheassociationanddistinctionbetweentheengineeringsupervisionwhicharecarriedoutandengineeringprojectmanagementwhichareencouragedrecently,mainlyincludedseveralthoughtsabouttherelationshipsbetweenthem:thecontrastingofmanagementservicesscope;engineeringmanagementpositionquestion;thenaturesofinvestorsanditsprojectmanagementneeds;coexistsystemsofengineeringsupervisionandengineeringprojectmanagement.工程監(jiān)理制度已經(jīng)走過了17個年頭,做出了很大的貢獻(xiàn),但現(xiàn)在因各種緣由,它的作用、地位和發(fā)展方向都到了須要思索的時候。

建市[2003]30號《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)看法》(以下簡稱《指導(dǎo)看法》)明確指出要大力發(fā)展工程項目管理企業(yè)。

另外,隨著政府投資工程管理的重要改革模式代建制的發(fā)展須要,既是工程監(jiān)理、工程項目管理的重大歷史發(fā)展機(jī)遇,同時也都將面臨較大的困難。

如何大力發(fā)展工程項目管理?工程項目管理與工程監(jiān)理有何聯(lián)系與區(qū)分?工程監(jiān)理將何去何從?這些都是值得我們?nèi)ド钏肌⑷ヌ接憽?/p>

1關(guān)于管理服務(wù)范圍對比的思索原國計委和建設(shè)部在1996年頒布實施的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》里明確指出建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人(業(yè)主)的托付,依法對工程建設(shè)實施進(jìn)行全過程(前期決策階段、設(shè)計階段、招標(biāo)階段、施工階段、項目竣工驗收階段)、全方位(質(zhì)量限制、投資限制、進(jìn)度限制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào))的監(jiān)督管理。

但實際狀況并不如我們對工程建設(shè)監(jiān)理的當(dāng)時設(shè)想,因包括業(yè)主、監(jiān)理企業(yè)自身及政府管理部門的政策導(dǎo)向的多種緣由,現(xiàn)實的工程監(jiān)理工作主要集中于工程施工階段的質(zhì)量限制。

依據(jù)對北京、上海、江蘇、浙江等十六省市172156個監(jiān)理工程調(diào)查,監(jiān)理企業(yè)近三年從事施工階段監(jiān)理以外的其它業(yè)務(wù)狀況為:進(jìn)行前期詢問2393個,占1139%,從事勘察設(shè)計招標(biāo)1462個,占0185%,從事勘察監(jiān)理831個,占0148%,從事設(shè)計監(jiān)理4358個,占2153%,從事施工招標(biāo)12549個,占7129%,從事設(shè)備監(jiān)造1105個,占0164%。

調(diào)查統(tǒng)計表明,監(jiān)理企業(yè)介入前期工作無論從深度和廣度都非常有限,主要監(jiān)理服務(wù)工作是在施工階段。

由于將監(jiān)理工作定位在施工階段,使建設(shè)監(jiān)理工作形成單一化,一些單位和部門把監(jiān)理工作理解為業(yè)主的施工員、質(zhì)監(jiān)站的眼、手、腿,只是起到旁站、監(jiān)工的作用。

而業(yè)主又有礙于國家規(guī)定,不得不托付監(jiān)理,視監(jiān)理可有可無。

因而監(jiān)理的工作內(nèi)容和外延被隨意擠壓和添加。

投資由業(yè)主限制,而進(jìn)度則聽由施工單位限制,最終只有質(zhì)量責(zé)任落在監(jiān)理身上。

而建設(shè)部建市[2004]200號《建設(shè)工程項目管理試行方法》第六條規(guī)定工程項目管理業(yè)務(wù)范圍包括:幫助業(yè)主方進(jìn)行項目前期策劃,經(jīng)濟(jì)分析、專項評估與投資確定;幫助業(yè)主方辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù);幫助業(yè)主方提出工程設(shè)計要求、組織評審工程設(shè)計方案、組織工程勘察設(shè)計招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計合同并監(jiān)督實施,組織設(shè)計單位進(jìn)行工程設(shè)計優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選并進(jìn)行投資限制;幫助業(yè)主方組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料選購 招標(biāo);幫助業(yè)主方與工程項目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實施;幫助業(yè)主方提出工程實施用款安排,進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算,處理工程索賠,組織竣工驗收,向業(yè)主方移交竣工檔案資料;生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理,組織項目后評估。

由上面的分析可知,我們目前激勵推廣的工程項目管理應(yīng)當(dāng)是包括工程監(jiān)理在內(nèi),從決策階段到實施階段的全過程合同、費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量、平安、信息等的管理和限制(見表1)。

2關(guān)于工程管理中立場問題的思索1999年頒布的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中指出監(jiān)理單位應(yīng)公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作,維護(hù)建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益。

這也就進(jìn)一步明確了監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)是建筑市場中一個獨(dú)立的第三方,監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)以獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的看法和方法去處理在工程建設(shè)過程中所發(fā)生的各類問題,不得依附和偏袒任何一方。

是前幾年大量產(chǎn)生的豆腐渣工程、偷工減料及引起的工程質(zhì)量隱患以及防止工程腐敗的社會背景下應(yīng)運(yùn)而生的對工程監(jiān)理的定位的政府導(dǎo)向,希望工程監(jiān)理作為獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的第三方能對上述問題有一個制約作用。

同時為了實現(xiàn)工程監(jiān)督管理小政府,大社會的建設(shè)工程監(jiān)督管理體制。

十幾年來,工程監(jiān)理也基本上起到了監(jiān)督、防止工程項目質(zhì)量問題和規(guī)范建設(shè)工程秩序的肯定作用。

但是在實際工程監(jiān)理工作中,業(yè)主作為受業(yè)主托付的一方,是從業(yè)主方取得監(jiān)理費(fèi)用的現(xiàn)實,注定了工程監(jiān)理在工程施工過程的獨(dú)立第三方地位,始終獨(dú)立不起來,受到業(yè)主的很大制約,監(jiān)理人員多數(shù)狀況下是依據(jù)業(yè)主的意愿和要求去開展工作的。

而對于工程項目管理,在《指導(dǎo)看法》中對發(fā)展工程項目管理企業(yè)的必要性是為了提高工程建設(shè)管理水平,保證工程質(zhì)量和投資效益,是為了利用工程項目管理企業(yè)的技術(shù)和管理閱歷為業(yè)主謀求最大的工程項目增值。

可見工程項目管理是完全代表業(yè)主進(jìn)行工程項目管理,代表業(yè)主的利益,是站在業(yè)主的立場上,以業(yè)主需求為關(guān)注焦點(diǎn),關(guān)切工程項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)和投資效益上來(見表1)。

從上面兩個方面的思索,目前廣泛實行的工程監(jiān)理和我們大力激勵發(fā)展的工程項目管理可以說既有聯(lián)系也有區(qū)分,也基本上存在兩種觀點(diǎn),一是工程監(jiān)理不屬于工程項目管理,它是我國特別建筑工程市場環(huán)境的一個特別的制度,可以認(rèn)為是國家進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理的社會延長;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,工程監(jiān)理是工程項目管理的一個部分,一塊內(nèi)容,從屬于工程項目管理,工程項目管理完全可以包括工程監(jiān)理,工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)是工程項目管理服務(wù)一個重要的、基本的服務(wù)內(nèi)容。

筆者比較傾向于其次種觀點(diǎn),這是因為工程監(jiān)理是政府在肯定歷史時期推行的一種制度,在漸漸完善工程建設(shè)市場秩序、法律法規(guī)及制度(如工程擔(dān)保制度、責(zé)任制等等)和投資(業(yè)主)體制的基礎(chǔ)上,工程監(jiān)理的這種質(zhì)量監(jiān)控的責(zé)任將越來越弱化。

隨著項目管理的穩(wěn)步發(fā)展,另一方面,各中介詢問機(jī)構(gòu),尤其是最具有轉(zhuǎn)化優(yōu)勢和管理條件的建設(shè)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)領(lǐng)先醒悟依據(jù)項目管理的要求更新觀念,轉(zhuǎn)變服務(wù)理念擺脫過去監(jiān)理工作定式(站在項目監(jiān)理角度上思索這種工作方式是正確的,也是必需的),敏捷運(yùn)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作方法,把自己從法律界定的第三方轉(zhuǎn)到項目業(yè)主的立場上來,把長期以來以留意工程質(zhì)量監(jiān)控為主的工作方式,只按規(guī)范、留意程序的監(jiān)理工作方式(忽視工程特點(diǎn),不問業(yè)主需求,各類工程一樣對待,按標(biāo)準(zhǔn)合同和規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容、范圍、職責(zé)和方式供應(yīng)近乎機(jī)械式的監(jiān)理服務(wù))轉(zhuǎn)變到項目管理與業(yè)主需求信息對稱、供求統(tǒng)一的工作模式上來,把過去充當(dāng)監(jiān)工的角色轉(zhuǎn)變到項目管家的地位上來,符合政策要求,滿意業(yè)主需求,推動項目管理健康發(fā)展和各企業(yè)共同進(jìn)步。

3關(guān)于投資主體性質(zhì)及其對工程項目管理需求的思索明顯,不同的業(yè)主對工程項目管理的需求是不一樣的,而業(yè)主最大的不同應(yīng)當(dāng)就是其投資主體(業(yè)主)的性質(zhì)、資金來源及最終運(yùn)用者的不同了。

一個工程項目除作為承包商的參加者之外,與工程項目休戚相關(guān)的有投資者、業(yè)主(甲方:在工程建設(shè)過程中以甲方身份管理工程項目建設(shè)的)、購買者和運(yùn)用者。

分析目前我國工程建設(shè)領(lǐng)域,存在兩個方面的錯位:一是投資者與業(yè)主(甲方)身份的錯位,如政府投資工程,投資者是國家、政府,或者更精確地說是廣闊人民,而業(yè)主(甲方)卻是少數(shù)的政府公務(wù)員代表(如基建處、指揮部等);即使是在像房地產(chǎn)開發(fā)公司或者某一股份有限公司,行使業(yè)主(甲方)權(quán)利也是開發(fā)公司、股東中的少部分人。

二是投資者往往并不是最終的終端用戶(購買者、運(yùn)用者),最典型的就是房地產(chǎn)開發(fā),投資者是開發(fā)公司,終端用戶(購買者、運(yùn)用者)是廣闊住房消費(fèi)者。

依據(jù)投資主體性質(zhì)及其管理方式的不同,大致可分為以下四類:第一類,非經(jīng)營性政府投資工程項目,這類工程目前主要是采納指揮部型、基建處型、專業(yè)機(jī)構(gòu)型等形式的管理方式,這是安排經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,也是目前這類工程的主導(dǎo)管理方式,更是我們進(jìn)行政府投資管理改革的重點(diǎn),如現(xiàn)在正在推行的代建制,已取得了不錯的效果,具有代表性的上海、深圳、廈門代建制模式。

其中心思想就是政府投資,托付社會進(jìn)行專業(yè)詢問、工程項目管理。

其次類,經(jīng)營性政府投資工程項目,一部分是組建項目法人,實行項目法人責(zé)任制,由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值,實行全過程負(fù)責(zé)。

即組建一個虛擬法人實現(xiàn)投資、業(yè)主、運(yùn)用者一體化。

第三類,房地產(chǎn)開發(fā)類投資者,正如上文所述,房地產(chǎn)開發(fā)商往往并不是最終的終端用戶。

第四類,股份公司、私人公司投資者,這類業(yè)主其所投資項目是用來解決自身的生產(chǎn)生活須要的,投資者和運(yùn)用者是真正的一體。

每一個業(yè)主對工程項目管理(包括工程監(jiān)理)的需求是不一樣的,依據(jù)工程投資主體性質(zhì)及投資主體、業(yè)主(甲方)、最終購買者和運(yùn)用者的性質(zhì),對工程項目管理(工程監(jiān)理)的需求可簡潔歸納如下。

非經(jīng)營性和經(jīng)營性政府投資工程因為專業(yè)化、社會化的須要,以及政府投資工程的最終運(yùn)用者是廣闊人民,一般必需采納全程工程項目管理(包括工程監(jiān)理),如代建制的上海模式和廈門模式。

相對來說,經(jīng)營性政府投資工程組建法人,其法人組織中會有些工程管理技術(shù)人才,自身工程項目管理實力有時還是較強(qiáng)的,所以可能對工程項目管理的需求相對弱一些。

房地產(chǎn)開發(fā)類,因為房地產(chǎn)開發(fā)公司是一個有較強(qiáng)的市場獨(dú)立性和追求最大利益的理性主體,其對工程項目管理的須要可依據(jù)自身工程管理力氣而定,就目前我國房地產(chǎn)開發(fā)覺狀來看,房地產(chǎn)開發(fā)公司都有較強(qiáng)的前期策劃、資金籌措、進(jìn)度限制、投資限制和工程施工管理實力,相對來說,對工程項目管理需求不是很劇烈。

但考慮到其開發(fā)出的產(chǎn)品物業(yè)的最終購買者、運(yùn)用者并不是房地產(chǎn)開發(fā)商本身,而是廣闊消費(fèi)者,所以必需強(qiáng)制工程監(jiān)理(質(zhì)量限制)。

當(dāng)然,開發(fā)商在前期策劃也可以托付專業(yè)房地產(chǎn)投資詢問公司進(jìn)行前期詢問、策劃。

第四類的股份公司、私人公司投資者,可以說是唯一的投資者和運(yùn)用者是真正的一體。

不存在上述的兩個方面的錯位,但往往這類投資者缺乏專業(yè)技術(shù)、管理閱歷,所以也多數(shù)會托付全程工程項目管理,同時股份公司、私人公司投資者對工程質(zhì)量和工程投資一樣地關(guān)注。

但是考慮到終歸工程項目建設(shè)是很大的社會財寶,工程質(zhì)量事關(guān)大量的社會財產(chǎn)平安,工程監(jiān)理也是必要的(見表2)。

4關(guān)于工程監(jiān)理與工程項目管理并存體制的思索國際上通常的做法是實行工程項目管理承包方式(PM或PMC),無監(jiān)理。

我國在由安排經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中,推行了監(jiān)理制,取得了良好的效果,但監(jiān)理工作有肯定的局限性(目前施工階段開展了監(jiān)理工作),難以真正為業(yè)主供應(yīng)可行性分析、項目策劃、招標(biāo)代理、設(shè)計管理、選購 管理、施工管理和試運(yùn)行(竣工驗收)等一條龍管理服務(wù),且無法與國際接軌。

但在考慮與國際接軌,進(jìn)行工程項目管理改革的過程中,我們也必需留意到我國的詳細(xì)狀況,按部就班地進(jìn)行改革。

可以工程監(jiān)理與工程項目管理并存體制作為過渡階段。

由上文分析,工程監(jiān)理在目前的工程項目建設(shè)還是必要的,也是必需接著施行的一項基本制度,在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展工程項目管理。

要以政府投資工程為主導(dǎo),力主推行全程工程項目管理(包括工程監(jiān)理