公路養(yǎng)護服務公路養(yǎng)護重難點分析

第一節(jié)公路養(yǎng)護工程分類 1第二節(jié)公路養(yǎng)護工程程序 6一、前期工作 6二、計劃編制 7三、工程設計 8四、工程施工 9五、工程驗收 10六、監(jiān)督檢查 12第三節(jié)公路養(yǎng)護重難點及解決措施 13一、公路養(yǎng)護管理的重難點 13二、對策研究 15第一節(jié)公路養(yǎng)護工程分類一、公路的養(yǎng)護按其工程性質(zhì)、規(guī)模大小、技術(shù)難易程度劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修和改善四類。各類養(yǎng)護工程分別包括下列內(nèi)容：（一）小修保養(yǎng)工程對管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及其工程設施進行預防性保養(yǎng)和修補其輕微損壞部分，使之經(jīng)常保持完好狀態(tài)。它通常是由養(yǎng)護工區(qū)（站）在年度小修保養(yǎng)定額經(jīng)費內(nèi)，按月（旬）安排計劃，經(jīng)常進行的工作。（二）中修工程對管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及其工程設施的一般性磨損和局部損壞進行定期的修理加固，以恢復原狀的小型工程項目。它通常是由基層公路管理機構(gòu)按年（季）安排計劃并組織實施的工作。（三）大修工程對管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及其工程設施的較大損壞進行周期性的綜合修理，以全面恢復到原設計標準，或在原技術(shù)等級范圍內(nèi)進行局部改善和個別增建，以逐步提高公路通行能力的工程項目。它通常是由基層公路管理機構(gòu)或在其上級機構(gòu)的幫助下，根據(jù)批準的年度計劃和工程預算來組織實施的工作。（四）改善工程對公路及其工程設施因不適應交通量和載重需要而分期逐段提高技術(shù)等級，或通過改善顯著提高其通行能力的較大工程項目。它通常是由省級公路管理機構(gòu)或地（市）級公路管理機構(gòu)根據(jù)批準的計劃和設計預算來組織實施或招標完成的工作。二、養(yǎng)護工程按照養(yǎng)護目的和養(yǎng)護對象，分為預防養(yǎng)護、修復養(yǎng)護、專項養(yǎng)護和應急養(yǎng)護。（一）預防養(yǎng)護預防養(yǎng)護是指公路整體性能良好但有輕微病害，為延緩性能過快衰減、延長使用壽命而預先采取的主動防護工程。（二）修復養(yǎng)護修復養(yǎng)護是指公路出現(xiàn)明顯病害或部分喪失服務功能，為恢復技術(shù)狀況而進行的功能性、結(jié)構(gòu)性修復或定期更換，包括大修、中修、小修。（三）專項養(yǎng)護專項養(yǎng)護是指為恢復、保持或提升公路服務功能而集中實施的完善增設、加固改造、拆除重建、災后恢復等工程。（四）應急養(yǎng)護應急養(yǎng)護是指在突發(fā)情況下造成公路損毀、中斷、產(chǎn)生重大安全隱患等，為較快恢復公路安全通行能力而實施的應急性搶通、保通、搶修。公路養(yǎng)護工程分類細目類別定義具體作業(yè)內(nèi)容預防養(yǎng)護公路整體性能良好但有輕微病害，為延緩性能過快衰減、延長使用壽命而預先采取的主動防護工程路基：增設或完善路基防護，如柔性防護網(wǎng)、生態(tài)防護、網(wǎng)格防護等；增設或完善排水系統(tǒng)，如邊溝、截水溝、排水溝、攔水帶、泄水槽等；集中清理路基兩側(cè)山體危石等；其他。路面：針對整段瀝青路面面層輕微病害采取的防損、防水、抗滑、抗老化等表面處治；整段水泥混凝土路面防滑處治、防剝落表面處理、板底脫空處治、接縫材料集中清理更換等；其他。橋梁涵洞：橋梁涵洞周期性預防處治，如防腐、防銹、防侵蝕處理等；橋梁構(gòu)件的集中維護或更換，如伸縮縫、支座等；其他。隧道：隧道周期性預防處治，如防腐、防侵蝕處理、防火阻燃處理等；針對隧道滲水、剝落等的預防處治；其他。修復養(yǎng)護公路出現(xiàn)明顯病害或部分喪失服務功能，為恢復技術(shù)狀況而進行的功能性、結(jié)構(gòu)性修復或定期更換工程路基：處治路堤路床病害，如沉降、橋頭跳車、翻漿、開裂滑移等；增設或修復支擋結(jié)構(gòu)物，如擋土墻、抗滑樁等；維修加固失穩(wěn)邊坡；集中更換安裝路緣石、硬化路肩、修復排水設施等；局部路基加高、加寬、裁彎取直等；防雪、防石、防風沙設施的修復養(yǎng)護等；其他。路面：改善瀝青路面結(jié)構(gòu)強度，如直接加鋪、銑刨加鋪、翻修加鋪或其他各類集中修復等；水泥路面結(jié)構(gòu)形式改造、破碎板或其他路面病害修復等；整路段砂石、塊石、條石路面的結(jié)構(gòu)修復及改善等；配套路面修復完善相關附屬設施，如調(diào)整標志標線、護欄、路緣石，路口及分隔帶開口等；其他。橋梁涵洞：橋梁涵洞加固、病害修復，如墩臺（基礎）、錐坡翼墻、護欄、拉索、調(diào)治結(jié)構(gòu)物、徑流系統(tǒng)等的維修完善；橋梁加寬、加高，重建、增設、接長涵洞等；其他。隧道：對隧道結(jié)構(gòu)加固、病害修復，如洞門、襯砌、頂板、斜井、側(cè)墻等的修復；其他。機電：對通信、監(jiān)控、通風、照明、消防、收費、供配電設施、健康監(jiān)測系統(tǒng)等進行增設、維修或更新；其他。交安設施：集中更換或新設標志標牌、防眩板、隔音屏、隔離柵、中央活動門、限高架等；整段路面標線的施劃；集中維修、更換或新設公路護欄、警示樁、道口樁、減速帶等；其他。管理服務設施：公路養(yǎng)護、管理、服務等的房屋、場地和設施設備的維修、改造、擴建或增設；其他。綠化景觀：更換、新植行道樹及花草，開辟苗圃等；公路景觀提升、路域環(huán)境治理等。專項養(yǎng)護為恢復、保持或提升公路服務功能而集中實施的完善增設、加固改造或拆除重建等工程針對階段性重點工作實施的專項公路養(yǎng)護治理項目。應急養(yǎng)護在突發(fā)情況下造成公路損毀、中斷、產(chǎn)生重大安全隱患等，為較快恢復公路安全通行能力而實施的應急性搶通、保通、搶修。對自然災害或其他突發(fā)事件造成的障礙物的清理；公路突發(fā)損毀的搶通、保通、搶修；突發(fā)的經(jīng)判定可能危及公路通行安全的重大風險的處治。注：1.修復工程大修、中修、小修由各地結(jié)合自身管理需要，按照項目規(guī)模自行劃分。??2.專項養(yǎng)護具體作業(yè)內(nèi)容由各省結(jié)合階段性重點工作自行確定，如災害防治工程、災毀修復工程、暢安舒美創(chuàng)建工程等。第二節(jié)公路養(yǎng)護工程程序養(yǎng)護工程應當按照前期工作、計劃編制、工程設計、工程施工、工程驗收等程序組織實施。應急養(yǎng)護除外。一、前期工作1.公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位應當結(jié)合安全運行狀況，按照公路技術(shù)狀況評定、養(yǎng)護需求分析、養(yǎng)護技術(shù)方案確定等工作流程進行前期決策，并作為制定養(yǎng)護計劃的依據(jù)。2.公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位應當按照標準規(guī)范規(guī)定的檢測指標和頻率，定期組織對公路路基、路面、橋梁、隧道、附屬設施等進行檢測和評定。鼓勵運用自動化快速檢測技術(shù)開展檢測工作。3.養(yǎng)護需求分析應當根據(jù)檢測和評定數(shù)據(jù)，按照相關標準規(guī)范、國家或者本地區(qū)養(yǎng)護規(guī)劃，科學設定養(yǎng)護目標，合理篩選需要實施的養(yǎng)護工程。4.公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位對于需要實施養(yǎng)護工程的路段、構(gòu)造物或者附屬設施等，應當及時開展專項調(diào)查，根據(jù)公路技術(shù)狀況、病害情況、發(fā)展趨勢，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟、安全、環(huán)保等因素，合理確定養(yǎng)護技術(shù)方案。5.公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位應當建立養(yǎng)護工程項目庫。項目庫按照滾動方式實施動態(tài)調(diào)整，每年定期更新。二、計劃編制1.地方各級交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位應當根據(jù)年度養(yǎng)護資金規(guī)模、養(yǎng)護目標要求、項目庫的儲備更新情況，合理編制養(yǎng)護工程年度計劃。2.養(yǎng)護工程計劃編制應當優(yōu)先安排以下項目：（1）嚴重影響公眾安全通行的；（2）具有重大政治、經(jīng)濟意義的；（3）技術(shù)狀況差、明顯影響公路整體服務水平的；（4）預防養(yǎng)護項目。3.養(yǎng)護工程計劃應當統(tǒng)籌安排，避免集中養(yǎng)護作業(yè)造成交通擁堵。省際間養(yǎng)護作業(yè)應當做好溝通銜接。4.地方各級交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位應當加強養(yǎng)護工程計劃的編制、審核和報備工作。5.養(yǎng)護工程計劃應當及時下達，與養(yǎng)護施工的最佳時間相匹配，保障工程實施效益。三、工程設計1.養(yǎng)護工程一般采用一階段施工圖設計。技術(shù)特別復雜的，可以采用技術(shù)設計和施工圖設計兩階段設計。2.應急養(yǎng)護和技術(shù)簡單的養(yǎng)護工程可以按照技術(shù)方案組織實施。3.養(yǎng)護工程設計應當遵循以下要求：（1）因地制宜、就地取材、循環(huán)利用、綠色環(huán)保；（2）針對不同病害的分布特點進行分段、分類設計；（3）做好交通保障方案設計，降低養(yǎng)護工程施工對交通影響，保障運行安全；（4）做好養(yǎng)護安全作業(yè)方案設計，保障養(yǎng)護作業(yè)安全；（5）做好配套附屬設施的設計。4.養(yǎng)護工程設計應當以專項檢測或評估為依據(jù)，加強結(jié)構(gòu)物承載力和舊路性能評價，強化對顯性、隱性病害的診斷分析。5.養(yǎng)護工程設計文件應當符合法律、法規(guī)和強制性標準的要求。6.養(yǎng)護工程設計文件應當對施工工藝和驗收標準進行詳細說明。7.鼓勵養(yǎng)護工程采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備。對涉及工程質(zhì)量和安全的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備，尚無相關標準可參照的，應當經(jīng)過試驗論證審查后方可規(guī)?；褂谩?.設計單位應當保證養(yǎng)護工程設計文件質(zhì)量，做好設計交底，及時解決施工中出現(xiàn)的設計問題，并對設計質(zhì)量負責。9.養(yǎng)護工程設計實行動態(tài)設計。設計單位應當及時跟蹤公路病害發(fā)展情況，并根據(jù)需要進行設計變更。10.養(yǎng)護工程設計文件應當通過審查或?qū)徟蠓娇墒褂谩Ｋ?、工程施?.養(yǎng)護工程施工前，公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位應當根據(jù)設計文件和相關要求，組織對交通保障、養(yǎng)護安全作業(yè)方案進行審查，并按規(guī)定報有關部門批準。2.養(yǎng)護工程施工時，公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營管理單位、養(yǎng)護施工單位應當建立、健全養(yǎng)護工程質(zhì)量檢查管理制度，通過抽查、委托專業(yè)機構(gòu)檢查、自查等方式確保養(yǎng)護工程質(zhì)量。3.規(guī)模較大和技術(shù)復雜的養(yǎng)護工程可以根據(jù)需要開展監(jiān)理咨詢服務。4.養(yǎng)護工程應當按照審查通過的設計文件進行施工，對施工中發(fā)現(xiàn)的設計問題，應當書面提出設計變更建議。一般設計變更經(jīng)公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位同意后實施，重大設計變更須經(jīng)原設計審查或?qū)徟鷨挝煌夂髮嵤?.養(yǎng)護工程施工應當嚴格執(zhí)行有關技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，保證安全。6.除應急養(yǎng)護外，養(yǎng)護工程施工應當選擇交通流量較小的時段，并按照有關規(guī)定向社會公告。7.鼓勵提前將養(yǎng)護施工信息告知相關公路電子導航服務企業(yè)，為社會公眾出行做好服務。8.養(yǎng)護工程應當加強成本控制和管理。項目完工后，按照有關規(guī)定及時進行財務決算。五、工程驗收1.養(yǎng)護工程具備驗收條件后應當及時組織驗收。具體驗收辦法由各省級交通運輸主管部門制定。2.技術(shù)復雜程度高或投資規(guī)模較大的養(yǎng)護工程按交工驗收和竣工驗收兩階段執(zhí)行，其他一般養(yǎng)護工程按一階段驗收執(zhí)行。3.適用于一階段驗收的養(yǎng)護工程項目一般在工程完工交付使用后6個月之內(nèi)完成驗收；適用于兩階段驗收的養(yǎng)護工程項目，在工程完工后應當及時組織交工驗收，一般在養(yǎng)護工程質(zhì)量缺陷責任期滿后12個月之內(nèi)完成竣工驗收。養(yǎng)護工程質(zhì)量缺陷責任期一般為6個月，最長不超過12個月。養(yǎng)護工程驗收及質(zhì)量缺陷責任期具體時限應當在養(yǎng)護合同中約定，并符合有關要求。4.養(yǎng)護工程完工后未通過驗收的，由施工單位承擔養(yǎng)護責任，超出驗收時限無正當理由未驗收的除外。驗收不合格的，由施工單位負責返修。在質(zhì)量缺陷責任期內(nèi)，發(fā)生施工質(zhì)量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。5.公路養(yǎng)護工程驗收依據(jù)主要包括：（1）養(yǎng)護工程計劃文件；（2）養(yǎng)護工程合同；（3）設計文件及圖紙；（4）變更設計文件及圖紙；（5）行政主管部門的有關批復文件；（6）養(yǎng)護工程有關標準、規(guī)范及規(guī)定。6.養(yǎng)護工程驗收應當具備下列條件：（1）完成設計文件和合同約定的各項內(nèi)容；（2）完成全部技術(shù)檔案和施工管理資料整理歸檔；（3）施工單位按相關標準、規(guī)范和規(guī)定對工程質(zhì)量自檢合格；（4）工程質(zhì)量缺陷問題已整改完畢；（5）參與養(yǎng)護工程的相關單位完成工作總結(jié)報告；（6）開展了監(jiān)理咨詢的，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量評定為合格；（7）按規(guī)定需進行專業(yè)檢測的，檢測機構(gòu)對工程質(zhì)量鑒定完畢并出具檢測報告；（8）完成財務決算；（9）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。7.公路養(yǎng)護工程通過驗收后，驗收結(jié)果應當及時向交通運輸主管部門報告。六、監(jiān)督檢查1.各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)應當依據(jù)職責采取定期檢查或抽查等方式，加強養(yǎng)護工程監(jiān)督檢查并督促及時整改。公路養(yǎng)護作業(yè)單位應當接受相關管理部門和機構(gòu)的監(jiān)督檢查。2.養(yǎng)護工程監(jiān)督檢查主要包括以下內(nèi)容：（1）養(yǎng)護工程相關法規(guī)、制度和標準、規(guī)范的執(zhí)行情況；（2）養(yǎng)護工程前期、計劃、設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)工作規(guī)范化情況；（3）養(yǎng)護工程質(zhì)量和安全；（4）養(yǎng)護工程資金使用情況；（5）其他要求的相關事項。3.省級交通運輸主管部門應當結(jié)合本地區(qū)實際情況分類細化養(yǎng)護工程管理要求，加強質(zhì)量監(jiān)督管理。4.各級交通運輸主管部門應當加強對公路養(yǎng)護從業(yè)單位及人員的管理，逐步推行信用管理。第三節(jié)公路養(yǎng)護重難點及解決措施今天的公路已不是從前的公路，僅僅滿足車輛通行已不再是唯一的指標，而公路養(yǎng)護也必然要適應更高的要求，打造通暢、潔凈、綠色、安全的公路交通環(huán)境，是如今公路養(yǎng)護工作者的使命。公路有使用壽命，如果能夠科學有效地發(fā)現(xiàn)病害并及時養(yǎng)護公路，又或者是在公路出現(xiàn)病害前對其進行預防性養(yǎng)護，不僅可以令其在使用年限之內(nèi)可以很好地運行，還能延長其使用壽命。然而，因為人員、技術(shù)、資金、社會環(huán)境等原因，公路養(yǎng)護出現(xiàn)許多問題，導致養(yǎng)護效果往往達不到期望值。對此，我們需要剖析產(chǎn)生問題的原因，并探索解決方法。一、公路養(yǎng)護管理的重難點（一）公眾對公路的保護意識較弱目前，公眾對公路的保護意識還較弱，損壞路產(chǎn)的事件時有發(fā)生，尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的市政化公路，損壞路產(chǎn)的現(xiàn)象尤為嚴重。隨意在公路范圍內(nèi)傾倒垃圾導致公路排水系統(tǒng)淤堵、故意損壞人行道護欄徒增安全隱患、損壞公路標志標牌、未經(jīng)批準隨意開挖公路、私改路肩作為他用、超限超載車輛行駛等等損壞公路的行為，直接導致的后果就是雨天道路嚴重積水、交通混亂、路面破損嚴重，進而增加公路養(yǎng)護的難道及養(yǎng)護費用的投入，反映的正是公眾對公路薄弱的保護意識。（二）公眾對公路養(yǎng)護工作配合度較低公路養(yǎng)護工作服務公眾出行，很多時候公路養(yǎng)護也需要公眾配合。然而，在日常養(yǎng)護工作中我們發(fā)現(xiàn)，許多人對公路養(yǎng)護持予否定態(tài)度，配合度也不高。養(yǎng)護人員在進行養(yǎng)護作業(yè)時需要進行交通疏導，按照規(guī)范要求對作業(yè)區(qū)域進行安全圍蔽，必然給公眾出行帶來一定的不便，而許多人在經(jīng)過養(yǎng)護作業(yè)路段時并不服從作業(yè)人員的指揮，給公路養(yǎng)護工作增加了一定的難度，也徒增了公眾和作業(yè)人員的安全隱患。（三）公路養(yǎng)護工作者整體專業(yè)性不夠強從前的公路養(yǎng)護主要以勞動密集型養(yǎng)護作業(yè)為主，道班工人補補坑、掃掃地、清清水溝一直是公眾對公路養(yǎng)護工作的印象。隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)在的公路養(yǎng)護可謂是今非昔比，單純的勞動密集型養(yǎng)護已達不到新時代的要求，要打造通暢、潔凈、綠色、安全的公路環(huán)境，必須結(jié)合智力密集型養(yǎng)護，“勞智”結(jié)合，才能達到養(yǎng)護作業(yè)的預期效果。而現(xiàn)在的公路養(yǎng)護隊伍，盡管在不斷“選賢納士”、招納專業(yè)技術(shù)型人才，但專業(yè)技術(shù)人員在養(yǎng)護隊伍中的占比還是太低，且部分技術(shù)人員缺乏公路養(yǎng)護實踐經(jīng)驗、公路養(yǎng)護知識較薄弱，暫時無法滿足“勞智”結(jié)合的需求。（四）公路養(yǎng)護機制不夠完善現(xiàn)今的公路養(yǎng)護，尤其是公路預防性養(yǎng)護上缺乏完善的養(yǎng)護機制，難以明確該什么時候養(yǎng)護、養(yǎng)護什么、怎么養(yǎng)護的問題，錯失了公路養(yǎng)護的最好時機，導致公路服務功能降低、使用年限縮短、增加養(yǎng)護費用等不良問題。二、對策研究針對上面提到的公路養(yǎng)護相關問題，我司探索一些合理的對策。（一）加強宣傳，提高公眾的公路保護意識提高公眾的公路保護意識，宣傳是不可或缺的手段。制定宣傳計劃，聯(lián)合路政部門、街道、村委等機