（2024-2026年）安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案參考范文

（2024—2026年）安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案參考范文為認真貫徹落實國務院安委會和省、市《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》部署要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，堅持標本兼治、重在治本，將防范遏制生產(chǎn)安全事故的關口前移到管控風險、整治隱患上來，著力消減重點行業(yè)、重點領域容易導致群死群傷的重大風險，著力消除由于重大風險管控措施缺失或執(zhí)行不到位而形成的重大事故隱患，著力整治群眾身邊易發(fā)多發(fā)的突出風險隱患。開展安全生產(chǎn)治本攻堅“九大行動”，持續(xù)深化“五項整治”，落細落實安全生產(chǎn)十五條硬措施和省委省政府市委市政府一系列創(chuàng)新措施，在安全理念、安全責任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補短板、強弱項，切實提高風險隱患排查整改質(zhì)量、切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，推動重大事故隱患動態(tài)清零，不斷提升本質(zhì)安全水平，加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，加快推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。通過三年治本攻堅，全區(qū)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設取得重大進展，隱患排查整改質(zhì)量明顯提高，重大安全風險得到有效管控，本質(zhì)安全水平持續(xù)提升，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，力爭不發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責任事故。實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)型”?！踩l(fā)展理念向事前預防轉(zhuǎn)型。各黨委政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，消減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強?！踩O(jiān)管體制機制向事前預防轉(zhuǎn)型?！包h政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任制進一步健全，涉及安全生產(chǎn)的所有領域、所有事項都有部門主管和監(jiān)管，重點行業(yè)領域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系，安全監(jiān)管能力顯著提升?！L險防控手段向事前預防轉(zhuǎn)型。針對重大安全風險的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，制度健全完善，源頭管控和安全準入體系進一步健全，安全風險分析和監(jiān)測預警機制逐步完善，本質(zhì)安全水平大幅提升?！[患排查治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制。二、聚力實施“九大行動”和“五項整治”（一）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全教育培訓行動。1.參照“中央黨校主課堂+各地區(qū)分課堂”同步的模式，對重點行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人開展全覆蓋專題安全教育培訓，推動主要負責人不斷提升安全生產(chǎn)知識和管理能力。2024年，重點開展工貿(mào)行業(yè)涉有限空間作業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和二級三級醫(yī)院消防安全責任人集中培訓；2025年，重點開展金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、重點文物保護等單位消防安全責任人集中培訓；2026年，重點開展工貿(mào)行業(yè)涉爆粉塵生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和大型商業(yè)綜合體消防安全責任人集中培訓。區(qū)安委會專業(yè)委員會牽頭單位要結(jié)合實際，組織對未覆蓋到的有關重點行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人開展安全教育培訓。（二）開展重大事故隱患判定標準落地行動。2.根據(jù)國家重大事故隱患判定標準制修訂情況，各行業(yè)領域組織有關專家對重大事故隱患判定標準等進行解讀，并制作解讀視頻，利用各類學習平臺，通過普法競賽、在線學習測試、典型經(jīng)驗推廣等形式，引導企業(yè)主動學習貫徹，確保所有生產(chǎn)經(jīng)營單位全覆蓋。指導督促企業(yè)在真學真用上下功夫，定期開展本行業(yè)領域重大事故隱患判定標準專題學習，要求企業(yè)主要負責人領學帶學，并納入企業(yè)“晨會”必學內(nèi)容，納入本單位安全生產(chǎn)培訓必學必考內(nèi)容。根據(jù)省級安全監(jiān)管部門分行業(yè)領域建立的執(zhí)法檢查重點事項清單，各行業(yè)領域、各鎮(zhèn)街要督促企業(yè)建立落實重大事故隱患排查重點事項清單。各級安全監(jiān)管部門要堅持凡監(jiān)管必宣講、凡執(zhí)法必宣講，將重大事故隱患判定標準貫徹落實情況作為安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的必查內(nèi)容，加大企業(yè)一線從業(yè)人員學習掌握情況的抽查檢查力度，采取現(xiàn)場詢問、現(xiàn)場測試等形式，核查真實情況。不斷深化標準建設成果運用，制修訂有關制度文件時，將重大事故隱患判定標準納入重要內(nèi)容，推進重大事故隱患判定標準與制度體系建設深度融合。（三）開展重大事故隱患動態(tài)清零行動。3.健全完善生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人要每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業(yè)領域每月至少1次），完善并落實生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)崗位責任制。完善行業(yè)領域?qū)＜?、企業(yè)退休技安人員以及專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)參與排查整治工作的長效機制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業(yè)性。對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，參照事故調(diào)查處理，查清問題并依法依規(guī)嚴肅責任追究。4.完善地方政府對于重大事故隱患治理的督辦制度，市級以上查處的重大事故隱患一律實行掛牌督辦，建立政府負有安全監(jiān)管職責有關部門審核把關銷號機制，加大專業(yè)指導力度，確保重大隱患閉環(huán)整改到位。2024年底前，參照省市級層面分區(qū)域、分行業(yè)重大事故隱患統(tǒng)計分析機制，建立我區(qū)統(tǒng)計分析機制，對進展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。深入貫徹實施《XX省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》，進一步落實事故隱患排查治理規(guī)定要求。5.健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，2024年底前，全面落實省重大事故隱患數(shù)據(jù)庫運行管理機制，實現(xiàn)企業(yè)自查上報、督導檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動重大事故隱患信息共享。及時將重大事故隱患信息通知到相關生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、實際控制人，實行清單制管理并動態(tài)更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。6.因地制宜建立完善各類發(fā)展規(guī)劃的安全風險評估會商機制，有效銜接國土空間規(guī)劃和全國自然災害綜合風險普查成果等，結(jié)合全省對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等重點區(qū)域安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，制定各類功能區(qū)等重點區(qū)域安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，嚴格準入，強化重大安全風險源頭管控。2024年底前，對2020年以來發(fā)證的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全許可條件組織開展“回頭看”。7.突出抓好功能區(qū)風險隱患排查治理，推動各類功能區(qū)按照規(guī)定要求及時開展整體性安全風險評估，高危企業(yè)較多、風險較為突出的功能區(qū)常態(tài)化開展風險辨識和評估，落實風險管控措施，實現(xiàn)重大風險可控在控。探索開展功能區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設試點，2024年底前，所有功能區(qū)全部設立或明確安全監(jiān)管機構(gòu)，按照標準要求配齊安全監(jiān)管人員，總結(jié)形成可復制可推廣的經(jīng)驗模式。2025年底前，根據(jù)功能區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設標準，全面推廣規(guī)范化建設。2026年底前，全區(qū)所有功能區(qū)完成規(guī)范化建設。8.強化事故調(diào)查追責問責力度，對于發(fā)生的生產(chǎn)安全責任事故，從嚴倒查追究事故企業(yè)主體責任特別是主要負責人第一責任；加大行刑銜接力度，對造成人員死亡的生產(chǎn)安全責任事故，涉嫌刑事犯罪的，按規(guī)定啟動刑事調(diào)查；對性質(zhì)惡劣、社會影響大、沖擊人民安全感的事故以及瞞報謊報事故，按規(guī)定提級調(diào)查。通過對事故企業(yè)的嚴肅行政處罰和嚴厲刑事追責，倒逼同行業(yè)、同地區(qū)企業(yè)切實落實主體責任，推動企業(yè)安全生產(chǎn)管理由事后處置向事前預防轉(zhuǎn)型。2024年底前，建立事故調(diào)查調(diào)度通報制度，嚴格較大事故調(diào)查，強化一般調(diào)查處理的指導監(jiān)督，實施全過程跟蹤管理，嚴格事故調(diào)查程序期限，提高事故調(diào)查質(zhì)量效率，提升基層調(diào)查人員素質(zhì)能力。2025年底前，對事故調(diào)查實行規(guī)范化標準化管理，健全完善安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理體系。2026年底前，健全完善事故調(diào)查追責問責體系，推進《XX省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》落實。（四）開展安全科技支撐和工程治理行動。9.加快推動安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與安全生產(chǎn)融合發(fā)展，持續(xù)加大?；分卮笪ｋU源、建筑施工、交通運輸、水利、能源、消防、粉塵涉爆、煙花爆竹、油氣儲存等行業(yè)領域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用和升級改造力度。2024年底前，配合建設完善?；返雀呶Ｆ髽I(yè)安全生產(chǎn)電力監(jiān)測分析系統(tǒng)，涉粉作業(yè)10人以上金屬粉塵企業(yè)全部接入監(jiān)測預警系統(tǒng)，配合建成工貿(mào)行業(yè)分級分類監(jiān)管系統(tǒng)。2025年底前，根據(jù)安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設進程，實現(xiàn)?；分卮笪ｋU源、重點粉塵涉爆等企業(yè)全覆蓋?；窘ǔ芍腔刍馂姆揽伢w系，全面推廣“智慧工地”建設，實現(xiàn)對房屋建筑在建工程項目全覆蓋監(jiān)管。2026年底前，安全生產(chǎn)風險智能化管控能力顯著增強，?；贰⒅攸c工貿(mào)行業(yè)全量納入電力監(jiān)測預警系統(tǒng)監(jiān)測范圍。開展安全發(fā)展城市建設，推動國家安全發(fā)展示范城市爭創(chuàng)工作。10.及時推動更新先進適用技術(shù)裝備推廣及淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設備目錄，按照在用設備報廢標準，加大危化品、工貿(mào)、煙花爆竹、建設施工、交通運輸、燃氣等行業(yè)領域淘汰更新力度。依法加快推進“小散亂”企業(yè)有序關閉、老舊化工生產(chǎn)裝置改造提升、“大噸小標”貨車違規(guī)生產(chǎn)銷售治理、老舊長輸油氣管道改造治理等。2024年底前，有效推動轄區(qū)老舊橋梁改造；2025年6月底前，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有老舊裝置在冊問題隱患全部整改銷號；2025年底前，推動變型拖拉機全部淘汰退出；2026年底前，本轄區(qū)籍“百噸王”貨車實現(xiàn)動態(tài)清零，?；飞a(chǎn)企業(yè)老舊裝置關鍵動靜設備、壓力容器管線等重點設備設施對標完成改造提升，完成農(nóng)村公路存量危橋改造任務。聚焦突出重大風險隱患，積極推動安全生產(chǎn)科技項目攻關，大力推進“機械化換人、自動化減人”，提升?；?、煙花爆竹、民爆等行業(yè)領域自動化、智能化水平。推進小型生產(chǎn)經(jīng)營場所、經(jīng)營性自建房、老舊住宅小區(qū)安裝早期火災報警和滅火裝置。根據(jù)國家標準修訂情況，推進道路運輸車輛主動安全裝置安裝應用。11.深入開展老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、應急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動。組織開展建設工程消防設計審查驗收違法違規(guī)專項治理。2024年底前，化工園區(qū)達到較低安全風險等級，油氣存儲企業(yè)全面完成視頻監(jiān)控、氣體檢測、緊急切斷“三個系統(tǒng)”配備投用，全面啟動建設工程消防設計審查驗收違法違規(guī)專項治理；2025年6月底前，基本掌握建設工程消防設計審查驗收違法違規(guī)項目底數(shù)；2025年底前基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋；2026年6月底前，基本完成建設工程消防設計審查驗收違法違規(guī)項目處置；2026年底前基本實現(xiàn)農(nóng)村平交路口、穿村過鎮(zhèn)路段、臨水等險要路段交通安全設施全覆蓋，持續(xù)推動安全基礎設施提質(zhì)增效，強化本質(zhì)安全。（五）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動。12.推動?；?、煙花爆竹等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全技能培訓深化提升，嚴格高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核以及特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核，將重大事故隱患排查整治有關要求作為培訓考核的重要內(nèi)容。開展安全生產(chǎn)培訓“走過場”專項整治，嚴厲查處不培訓、假培訓、未持證、持假證等違法行為，確保安全培訓取得實效，做到真訓、真考、真會。13.結(jié)合各行業(yè)領域?qū)嶋H情況，2024年底前全面細化完善生產(chǎn)經(jīng)營單位各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓的頻次、內(nèi)容、范圍、時間等規(guī)定要求，健全教育培訓效果督導檢查機制，切實強化教育培訓動態(tài)管理。明確有關從業(yè)人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業(yè)人員整體能力水平。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位加強對外包外租等關聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導、監(jiān)督，將接受其作業(yè)指令的勞務派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，嚴格安全培訓和管理，切實提升有關從業(yè)人員的安全素質(zhì)和能力。督促企業(yè)落實全員培訓主體責任，關注安全生產(chǎn)最新方針政策，學習重要制度文件，每年開展“大學習、大培訓”專項行動，結(jié)合實際組織從業(yè)人員自主學習、實施輪崗培訓。廣泛開展特種作業(yè)實操技術(shù)比武活動，指導企業(yè)加強一線崗位實操培訓。實施重點企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程，對危險化學品、建材、建筑施工、交通運輸、機械制造等行業(yè)重點企業(yè)的重點人員開展專題培訓。2024年10月底前，全面完成危險化學品重點企業(yè)人員各項培訓任務；2024年底前，全面開展其它七類行業(yè)三類人員工傷預防能力提升培訓，完成三年培訓任務的60%；2025年底前，全面完成各項培訓任務。14.聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位認真編修綜合預案、專項預案和現(xiàn)場方案，突出電氣焊、有限空間、高處作業(yè)等重點危險作業(yè)，編制專項方案，落實先期處置措施。指導企業(yè)采取“不提前通知、不設定腳本、不預設場景、不預設地點”的“四不”方式組織開展應急演練，切實提高員工逃生避險意識和自救互救能力。其中，每年至少組織開展1次疏散逃生演練（高危行業(yè)領域每半年至少1次），讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求，形成常態(tài)化機制。2024年，企業(yè)“四不”演練占比達到40%；2025年，企業(yè)“四不”演練占比達到50%；2026年，除綜合性的演練外，基本實現(xiàn)“四不”演練常態(tài)化。推動高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面依法建設安全生產(chǎn)應急救援隊伍，滿足安全風險防范和事故搶險救援需要。（六）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設行動。15.落實國家安全生產(chǎn)管理體系建設要求，結(jié)合XX省企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系通用規(guī)范，危險化學品、有色、機械加工等行業(yè)規(guī)范以及XX省小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系基本規(guī)范、指導書、評估標準等制度文件制修訂，各行業(yè)領域研究完善以安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制為核心的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系，深入推進雙重預防機制和安全生產(chǎn)標準化一體建設。16.探索實行安全生產(chǎn)標準化管理體系定級制度，積極推動、引導有關行業(yè)領域各類企業(yè)單位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化管理體系。嚴格安全生產(chǎn)標準化和雙重預防體系創(chuàng)建、評審、抽查、撤銷全流程管控，推進企業(yè)安全管理體系信息化建設。各行業(yè)大力選樹一批安全生產(chǎn)標準化建設標桿企業(yè)單位，將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設情況作為差異化監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，建立安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)在減少檢查頻次、復產(chǎn)驗收優(yōu)先、優(yōu)化安全生產(chǎn)責任保險和工傷保險費率、信貸信用等級評定等方面的激勵政策并嚴格落實。2026年底前，全區(qū)?；菲髽I(yè)全部達到安全生產(chǎn)標準化三級及以上水平。（七）開展安全生產(chǎn)精準執(zhí)法和幫扶行動。17.綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，制定完善重點行業(yè)領域執(zhí)法標準，深入推進精準執(zhí)法，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，對“零處罰”、“只檢查不處罰”等執(zhí)法“寬松軟虛”的行為進行約談通報。對無需審批備案但具有較大安全風險的生產(chǎn)經(jīng)營活動，加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，完善“雙隨機”抽查檢查工作機制，嚴防小施工、小作業(yè)惹大事。對嚴重違法行為依法采取停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違法行為。對發(fā)生重特大事故負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，明確終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。2024年底前，結(jié)合省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法考評和典型案例報送制度，完善行政裁量權(quán)基準，建立健全我區(qū)各行業(yè)領域有關制度，分批開展外包施工、違規(guī)電氣焊作業(yè)和違規(guī)施工、有限空間、預防高處墜落專項執(zhí)法，組織開展執(zhí)法練兵和比武競賽。加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應用力度，推動現(xiàn)場執(zhí)法檢查和線上巡查執(zhí)法有機結(jié)合，持續(xù)提高執(zhí)法效能。2026年底前具備非現(xiàn)場執(zhí)法能力。18.綜合統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防工作、防災減災救災、應急救援等人員力量，強化責任落實，共同做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管服務向基層末梢延伸。加強各級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，推動執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設。2024年底前，開展執(zhí)法隊伍標準化創(chuàng)建和委托、派駐執(zhí)法試點。2026年底前，推動具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)委托或派駐執(zhí)法。落實《關于推進省級應急救援隊伍健康發(fā)展的實施意見》，按照動態(tài)管理機制組織開展隊伍能力考評。聚焦?；返戎攸c行業(yè)及化工園區(qū)、開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域，加大地震地質(zhì)、城市安全、涉氨制冷、有限空間等行業(yè)領域市、區(qū)級隊伍培育力度，全面提升技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平，強化專業(yè)應急救援支撐保障。19.聚焦重大事故隱患排查整治，強化基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓。三年內(nèi)，根據(jù)國家、省、市統(tǒng)一部署，與市同步對全區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法人員開展跟班集中培訓。充分利用執(zhí)法培訓教材，開展形式多樣的執(zhí)法業(yè)務培訓，不斷提高培訓系統(tǒng)化規(guī)范化水平。更好發(fā)揮專家作用，為安全生產(chǎn)執(zhí)法等提供專業(yè)化智力支持。2024年底前，區(qū)有關部門統(tǒng)籌建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，完成新一輪應急管理專家遴選，充分利用外部專業(yè)力量提高執(zhí)法檢查質(zhì)效。2025年底前，區(qū)全部建立執(zhí)法骨干網(wǎng)絡，圍繞重點行業(yè)領域、關鍵設備設施、重要作業(yè)環(huán)節(jié)持續(xù)開展專家指導服務。2026年底前，根據(jù)省市一體化應急管理專家信息庫進程，與省應急管理專家?guī)煨畔⒐蚕怼⒖v向貫通。組織對高危行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位分級開展安全執(zhí)法指導幫扶。大力選聘執(zhí)法技術(shù)檢查員參與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，完善通過政府購買服務輔助開展監(jiān)督檢查的工作機制，切實提升基層安全監(jiān)管能力。推動保險機構(gòu)積極參與高危行業(yè)領域企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。20.建立健全各行業(yè)領域安全生產(chǎn)舉報制度機制，落實獎勵資金、完善保密制度，充分發(fā)動社會公眾和從業(yè)人員舉報或報告生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類違法違規(guī)行為。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，完善物質(zhì)和精神雙重獎勵措施，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎，激勵從業(yè)人員積極向生產(chǎn)經(jīng)營單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議，提升從業(yè)人員愛企如家的強烈安全意識。2024年底前出臺推進《XX省安全生產(chǎn)舉報辦法》落實舉措，2025年底前鼓勵引導規(guī)模以上企業(yè)建立內(nèi)部獎勵制度，2026年底前形成比較完善的舉報投訴受理、核查、反饋、獎勵等工作體系。（八）開展全民安全素質(zhì)提升行動。21.加強全民安全生產(chǎn)宣傳教育，培育公眾安全意識，聚焦“人人講安全，個個會應急”這個主題和目標，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)?、“菏你一起一月一主題”等活動，將安全教育納入國民教育體系，引導公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，組織開展安全生產(chǎn)普法知識競賽，深入開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育。推動在區(qū)電視等媒體設置安全生產(chǎn)專題欄目，定期講解安全生產(chǎn)知識、介紹安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗做法、曝光存在的突出問題，制作播放安全警示宣傳片強化典型事故教訓吸取。推進安全科普宣傳教育和安全體驗基地建設，完善運行機制。22.結(jié)合市深化公路水運建設“平安工地”、“平安農(nóng)機”、“平安校園”、“平安港口”、平安企業(yè)、“安康杯”競賽、青年安全生產(chǎn)示范崗、安全文化示范企業(yè)等創(chuàng)建工作，常態(tài)化組織開展“查保促”等群眾性安全生產(chǎn)活動。（九）開展安全生產(chǎn)基礎建設行動23.把2024年作為安全生產(chǎn)“基礎建設年”，強化重點領域數(shù)據(jù)支撐，健全完善全員責任清單，有效推進企業(yè)標準化和雙重預防機制建設，實行企業(yè)負責人、分管安全負責人年度測試達標制度，制定并落實各級黨政領導干部安全生產(chǎn)職責清單和年度重點工作任務清單，鎮(zhèn)（街）、村（居）要落實明晰的網(wǎng)格化，部門在工作部署、檢查、考核過程中，應當將業(yè)務工作和安全生產(chǎn)工作一并落實，加強監(jiān)管人員力量建設，強化責任落實、基礎建設、專業(yè)監(jiān)管、素質(zhì)能力提升。2025年—2026年，全區(qū)各級各有關部門持續(xù)做好基礎提升工作。（十）持續(xù)深化“五項整治”。著眼事故減量目標，在2023年工作基礎上，深入開展違規(guī)電氣焊作業(yè)和違規(guī)施工、有限空間作業(yè)、預防高處墜落和企業(yè)外包施工、打非治違“五項整治”，進一步突出重點、精準發(fā)力、靶向施策，抓深化、抓拓展、抓提升，鞏固整治成效，強化成果轉(zhuǎn)化。2024年繼續(xù)開展集中整治，放大整治效應，同步抓好總結(jié)提升、建章立制，2025年、2026年常態(tài)化推進，健全長效管理機制。24.持續(xù)深化違規(guī)電氣焊作業(yè)和違規(guī)施工專項整治。從電氣焊設備安全質(zhì)量、作業(yè)人員培訓考核發(fā)證、作業(yè)單位監(jiān)管、違法違規(guī)行為查處等環(huán)節(jié)，強化電氣焊作業(yè)全鏈條管理。配合省級電焊作業(yè)智能監(jiān)管平臺建設推廣，2024年底前在全區(qū)范圍推廣應用，數(shù)據(jù)推送至各行業(yè)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，強化監(jiān)管責任落實，賦能精準執(zhí)法，2025年底前在應用過程中，配合做好平臺功能完善提升，2026年依托電焊作業(yè)智能監(jiān)管平臺充分發(fā)揮監(jiān)管效能，構(gòu)建形成電氣焊作業(yè)全鏈條、全方位、全覆蓋的監(jiān)管機制。25.持續(xù)深化有限空間作業(yè)專項整治。督促指導生產(chǎn)經(jīng)營單位全面開展風險辨識和隱患排查，聚焦“教育培訓”“警示標識”“作業(yè)審批”“個人防護”四個重點環(huán)節(jié)落實安全防范措施，嚴格執(zhí)行“先通風、再檢測、后作業(yè)”規(guī)定，有效提升有限空間安全作業(yè)能力。全面摸清有限空間作業(yè)底數(shù)，分轄區(qū)分行業(yè)領域建立監(jiān)管臺賬，嚴防失控漏管。夯實基礎工作，廣泛開展公益宣傳、專題培訓和專家指導服務，探索掛牌上鎖、掃碼進入、過程監(jiān)控、機器人作業(yè)等先進技術(shù)措施，發(fā)揮安全生產(chǎn)舉報獎勵社會監(jiān)督作用。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類非法違法行為，依法嚴肅追究主要負責人和相關人員連帶責任。26.持續(xù)深化預防高處墜落專項整治。突出重點行業(yè)領域，加大現(xiàn)場檢查的頻次和力度，嚴格查處違法違規(guī)行為。督促企業(yè)辨識管控高處作業(yè)風險，建立高處作業(yè)項目臺賬，強化安全教育培訓，加強高處作業(yè)現(xiàn)場管理，落實安全生產(chǎn)主體責任，著力消除由于風險管控措施缺失或執(zhí)行不到位而造成的高處作業(yè)事故隱患。加強無人機巡查、視頻高點巡查等非現(xiàn)場執(zhí)法手段運用，凡是發(fā)現(xiàn)存在臨時高處作業(yè)的，一律立即到現(xiàn)場核實；凡是發(fā)現(xiàn)存在無證作業(yè)、不佩戴安全防護用品等違法違規(guī)行為的，一律依法嚴格落實“一案雙罰”。27.持續(xù)深化企業(yè)外包施工專項整治。聚焦企業(yè)外包施工各項制度措施落實，聚焦發(fā)包、承包單位責任落實，聚焦源頭治理和風險防控體系建立、落實，聚焦發(fā)包全過程的合法性、規(guī)范性，聚焦日常監(jiān)管的針對性、有效性，聚焦非法轉(zhuǎn)包、違法分包打擊治理，開展起底式問題隱患排查，建立問題隱患臺賬，閉環(huán)抓好整改，構(gòu)建全鏈條責任體系，完善全方位管理機制，嚴格全過程安全管控，健全企業(yè)外包施工長效管理機制。28.持續(xù)深化打非治違專項整治。以屬地為主，壓緊壓實政府“打非”和企業(yè)“治違”責任，突出危險化學品、建筑施工、消防等14個重點行業(yè)領域，加大執(zhí)法力度，依法依規(guī)、依據(jù)政策，對各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為進行打擊和整治，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，堅決立案查處，及時曝光一批違法典型，嚴厲查處一批嚴重違法企業(yè)，嚴格追究一批違法責任人責任，該停產(chǎn)整頓的必須停產(chǎn)整頓，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，堵塞監(jiān)管漏洞，強化源頭治理。三、強化保障措施（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)街、區(qū)安委會各有關成員單位要召開專題會議進行動員部署，建立完善信息匯總、動態(tài)研判、晾曬通報、督導檢查等機制，切實加大督促推動力度。區(qū)安委會主要負責同志定期組織研究安全生產(chǎn)治本攻堅有關工作，聽取進展情況匯報，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門安全生產(chǎn)突出問題；區(qū)安委會有關成員單位要加強本行業(yè)領域安全生產(chǎn)治本攻堅工作的跟蹤分析，及時研究新情況、解決新問題，定期向分管負責同志匯報安全生產(chǎn)治本攻堅情況并提供工作建議。全面規(guī)范并建立地方黨政領導干部安全生產(chǎn)職責清單和年度任務清單，明確治本攻堅責任分工和工作目標。將安全生產(chǎn)、消防安全教育培訓列入黨政領導干部的必修課程，突出重大事故隱患排查整治方面的內(nèi)容，加強經(jīng)常性教育培訓。區(qū)安委會辦公室要成立工作專班，協(xié)調(diào)推進治本攻堅行動，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動力度，同時與市專班搞好對接，實現(xiàn)上下貫通、一體落實。（二）加強安全投入。要強化安全生產(chǎn)相關工作投入，科學合理安排預算，確保重大事故風險隱患治理資金，切實做好安全生產(chǎn)治本攻堅各項任務措施的支撐保障。各有關部門單位要加強統(tǒng)籌規(guī)劃、落實整治資金，持續(xù)推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質(zhì)安全水平。各鎮(zhèn)街和區(qū)有關部門要及時將每年度安全生產(chǎn)投入情況特別是“人防、技防、工程防、管理防”方面投入情況報區(qū)安委會辦公室。各有關部門單位要督促企業(yè)單位加大安全生產(chǎn)投入力度，嚴格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，在企業(yè)績效考核中把安全投入作為重要考核內(nèi)容，嚴防低價中標影響企業(yè)正常安全投入。（三）強化制度效力。要堅持用制度思維發(fā)現(xiàn)、解決問題，運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)沖擊。要在抓制度執(zhí)行落實上狠下功夫，聚焦國務院安委會十五條硬措施和省委、省政府“八抓20條”創(chuàng)新措施，特別是“晨會”、“開工第一課”、警示教育、分類分級監(jiān)管、危險作業(yè)報告、安全總監(jiān)、安全診斷、駐點監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法、有獎舉報等創(chuàng)新制度措施，與落實治本攻堅三年行動重點任務結(jié)合起來，貫穿三年行動全過程、各環(huán)節(jié)，推動將各項制度措施落實到社會末梢和最小單元，確保落地見效。要聚焦安全生產(chǎn)深層次矛盾和突出問題，創(chuàng)新思路辦法，補短板、強弱項、固根基，進一步豐富和完善安全生產(chǎn)制度體系和治理體系，及時將行之有效的經(jīng)驗做法上升為制度成果，健全長效機制，切實提升安全生產(chǎn)治理能力，推動從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。（四）健全工作機制。各部門單位要將抓落實作為開展工作的主要方式和關鍵點、落腳點，構(gòu)建全過程、全鏈條、閉環(huán)式抓落實工作體系，確保一抓到底、見底見效。建立清單管理機制，各部門單位要每年制定“九大行動”年度行動計劃，進一步細化實化年度任務目標和工作措施，全部實行清單化管理，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，有序推進重點工作落實。建立工作調(diào)度機制，按照省政府安委會辦公室信息化調(diào)度系統(tǒng)要求，精準調(diào)度統(tǒng)計，實行“月調(diào)度、月通報”，并每季度組織開