建設(shè)用地知識課件

建設(shè)用地知識課件目錄建設(shè)用地基本概念與分類建設(shè)用地規(guī)劃與審批流程土地出讓與轉(zhuǎn)讓操作實務(wù)節(jié)約集約利用土地策略與實踐違法違規(guī)用地行為查處及風(fēng)險防范建設(shè)用地市場動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制01建設(shè)用地基本概念與分類定義建設(shè)用地是指用于建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅、公共設(shè)施、工礦用地、能源交通水利通信等基礎(chǔ)設(shè)施用地、旅游用地、軍事用地等。作用建設(shè)用地是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為人類提供各種生產(chǎn)、生活和社會活動的場所，同時也是國土空間開發(fā)利用的主要對象。建設(shè)用地定義及作用包括居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地與廣場用地等。按用途劃分包括劃撥用地和出讓用地。劃撥用地是指政府依法批準(zhǔn)，將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為；出讓用地是指政府以出讓的方式將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向政府支付土地使用權(quán)出讓金的行為。按取得方式劃分建設(shè)用地類型劃分劃撥方式經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用。出讓方式國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金。出讓方式包括招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓等。租賃方式國家將國有土地出租給使用者使用，由使用者與縣級以上人民政府土地行政主管部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金。作價出資或入股方式國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。01020304土地使用權(quán)獲取方式相關(guān)政策文件包括《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》等，對建設(shè)用地管理提出了具體要求和政策措施?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定了土地的所有權(quán)和使用權(quán)、土地利用總體規(guī)劃、耕地保護(hù)、建設(shè)用地等內(nèi)容，是規(guī)范土地管理的基本法律?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》規(guī)定了房地產(chǎn)開發(fā)用地、房地產(chǎn)交易、房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理等內(nèi)容，是規(guī)范城市房地產(chǎn)管理的重要法律。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，是規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本法律。相關(guān)法律法規(guī)政策解讀02建設(shè)用地規(guī)劃與審批流程城鄉(xiāng)規(guī)劃是指對一定時期內(nèi)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)進(jìn)行的綜合部署、具體安排和實施管理。它的作用在于引導(dǎo)和控制城鄉(xiāng)建設(shè)活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃的定義與作用城鄉(xiāng)規(guī)劃體系包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。各層次規(guī)劃之間相互銜接、協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的有機(jī)整體。城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系構(gòu)成城鄉(xiāng)規(guī)劃體系概述建設(shè)用地規(guī)劃條件建設(shè)用地規(guī)劃條件是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，對出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等作出的具體規(guī)定。包括土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高等內(nèi)容。建設(shè)用地指標(biāo)要求建設(shè)用地指標(biāo)要求是指對建設(shè)用地的各項技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行的具體規(guī)定。包括建筑占地面積、建筑面積、建筑高度、容積率、綠地率、停車位等指標(biāo)。這些指標(biāo)是保證城市建設(shè)合理有序進(jìn)行的重要依據(jù)。建設(shè)用地規(guī)劃條件及指標(biāo)要求項目立項審批程序及要點項目立項審批程序包括項目建議書審批、可行性研究報告審批、初步設(shè)計審批等環(huán)節(jié)。在項目建議書階段，需要明確項目的建設(shè)必要性、建設(shè)規(guī)模、投資估算等內(nèi)容；在可行性研究報告階段，需要對項目的市場需求、技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行全面分析；在初步設(shè)計階段，需要明確項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算等。項目立項審批程序項目立項審批的要點包括審查項目的合規(guī)性、可行性、經(jīng)濟(jì)性以及實施條件等。需要審查項目是否符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，是否具有技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性，是否具備實施條件等。項目立項審批要點環(huán)保審查要求環(huán)保審查是指對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行評估和審核。需要審查項目的建設(shè)是否符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要求，是否會對環(huán)境產(chǎn)生不良影響，以及是否采取了有效的環(huán)境保護(hù)措施等。消防審查要求消防審查是指對建設(shè)項目的消防安全進(jìn)行評估和審核。需要審查項目的建設(shè)是否符合消防法律法規(guī)的要求，是否具備消防安全條件，以及是否采取了有效的消防安全措施等。同時，還需要對項目的消防設(shè)施配備、消防通道設(shè)置等進(jìn)行具體規(guī)定和要求。環(huán)保、消防等專項審查要求03土地出讓與轉(zhuǎn)讓操作實務(wù)包括協(xié)議出讓、招標(biāo)出讓、拍賣出讓和掛牌出讓等，根據(jù)土地用途、規(guī)劃條件和市場需求等因素選擇。出讓方式制定出讓計劃、發(fā)布出讓公告、組織出讓活動、簽訂出讓合同、交付土地價款和辦理土地登記等步驟。程序安排土地出讓方式選擇及程序安排根據(jù)土地估價規(guī)范，采用市場比較法、收益還原法、成本逼近法等方法進(jìn)行評估，確定土地價格。結(jié)合土地估價結(jié)果、政府產(chǎn)業(yè)政策、土地市場狀況等因素，綜合確定土地出讓價格。土地出讓價格評估和確定方法確定方法價格評估土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件和程序轉(zhuǎn)讓條件土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需滿足土地使用權(quán)出讓合同約定的條件，包括土地用途、投資強度、開發(fā)進(jìn)度等。轉(zhuǎn)讓程序申請轉(zhuǎn)讓、審查轉(zhuǎn)讓條件、簽訂轉(zhuǎn)讓合同、辦理產(chǎn)權(quán)變更登記等步驟。向土地管理部門提交產(chǎn)權(quán)變更登記申請，提供相關(guān)證明材料。提交申請審核材料登記發(fā)證土地管理部門對申請材料進(jìn)行審核，確認(rèn)申請人資格和申請材料真實性。審核通過后，辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)，頒發(fā)新的土地使用權(quán)證書。030201產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)辦理流程04節(jié)約集約利用土地策略與實踐VS節(jié)約集約利用土地是緩解土地供需矛盾、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，有利于提高土地利用效率，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。目標(biāo)通過實施節(jié)約集約用地策略，實現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，提高土地投入產(chǎn)出水平，推動形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)、生活方式。意義節(jié)約集約利用土地意義和目標(biāo)

現(xiàn)有建設(shè)用地盤活途徑探討存量建設(shè)用地再開發(fā)鼓勵對現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行二次開發(fā)，通過改變用途、提高容積率等方式，挖掘存量建設(shè)用地潛力。閑置土地處置加大對閑置土地的處置力度，依法依規(guī)收回或盤活閑置土地，防止土地浪費。低效用地再利用針對低效用地，采取更新改造、產(chǎn)業(yè)升級、騰籠換鳥等方式，提高土地利用效率。03促進(jìn)土地節(jié)約集約利用通過實施節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，推動土地節(jié)約集約利用水平不斷提高。01優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)合理調(diào)整城鄉(xiāng)用地比例，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。02嚴(yán)控新增建設(shè)用地強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管控，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模。新型城鎮(zhèn)化背景下土地資源配置優(yōu)化舉措分享國內(nèi)在節(jié)約集約用地方面的成功案例，如某城市的“三舊”改造經(jīng)驗、某工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等。國內(nèi)案例介紹國外在土地節(jié)約集約利用方面的先進(jìn)做法，如德國的土地整理制度、日本的土地利用計劃等。國外案例總結(jié)國內(nèi)外案例的成功經(jīng)驗，為推動我國土地節(jié)約集約利用提供借鑒和參考。啟示國內(nèi)外典型案例分享與啟示05違法違規(guī)用地行為查處及風(fēng)險防范未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)非法占用土地包括未取得建設(shè)用地使用權(quán)、擅自改變土地用途、超過批準(zhǔn)數(shù)量占用土地等行為。在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾，以及在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)或破壞基本農(nóng)田等行為。包括以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)等行為。包括占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件，以及因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化等行為。違反土地利用總體規(guī)劃非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)破壞耕地違法違規(guī)用地行為類型剖析包括立案、調(diào)查取證、審理、告知、聽證、作出處罰決定、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案等環(huán)節(jié)。明確各級自然資源主管部門在違法違規(guī)用地行為查處中的職責(zé)和權(quán)限，包括案件管轄、調(diào)查取證、強制措施、處罰決定等方面的規(guī)定。執(zhí)法檢查工作流程權(quán)限劃分執(zhí)法檢查工作流程和權(quán)限劃分處罰措施執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)違法違規(guī)行為的性質(zhì)和情節(jié)，依法采取責(zé)令退還非法占用的土地、限期拆除或沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施、罰款、責(zé)令限期改正或治理等處罰措施。申訴途徑當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，以維護(hù)自身合法權(quán)益。處罰措施執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及申訴途徑企業(yè)應(yīng)建立完善的土地管理制度，規(guī)范用地行為，防止違法違規(guī)用地行為的發(fā)生。完善內(nèi)部管理制度企業(yè)應(yīng)加強員工對土地管理法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高員工的法律意識和合規(guī)意識。加強員工培訓(xùn)教育企業(yè)應(yīng)定期對用地情況進(jìn)行自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，降低合規(guī)風(fēng)險。定期進(jìn)行自查自糾企業(yè)應(yīng)積極配合政府部門的監(jiān)管和執(zhí)法工作，如實提供相關(guān)資料和情況，共同維護(hù)良好的土地管理秩序。積極配合政府監(jiān)管企業(yè)合規(guī)經(jīng)營風(fēng)險防范建議06建設(shè)用地市場動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制包括土地供應(yīng)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)方式等，反映市場土地資源的配置情況。供應(yīng)情況包括各類用地需求、需求變化趨勢等，體現(xiàn)市場對土地資源的實際需求。需求情況通過比較供應(yīng)和需求數(shù)據(jù)，分析市場供需狀況，為政府調(diào)控提供依據(jù)。供需平衡分析建設(shè)用地市場供需狀況分析構(gòu)建反映建設(shè)用地價格水平及變化趨勢的價格指數(shù)體系。價格指數(shù)分析影響建設(shè)用地價格波動的各種因素，如政策、經(jīng)濟(jì)、社會等。影響因素確定價格監(jiān)測的時間、頻率、范圍等，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。監(jiān)測方法價格波動監(jiān)測指標(biāo)體系構(gòu)建設(shè)計預(yù)警信息發(fā)布平臺的整體架構(gòu)，包括數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層和展示層。平臺架構(gòu)整合各類建設(shè)用地市場數(shù)據(jù)，為預(yù)警分析提供數(shù)據(jù)支持。數(shù)據(jù)整合構(gòu)建預(yù)警模型，通過數(shù)據(jù)分析識別市場風(fēng)險。預(yù)警模型及時發(fā)布