第5課中國(guó)古代官員的選拔與管理（下）課件-高中歷史選擇性必修一

第5課國(guó)之棟梁——中國(guó)古代官員的選拔與管理（下）1.秦漢時(shí)期上計(jì)制江蘇尹灣漢墓木牘《集簿》內(nèi)容涵蓋了東海郡的行政機(jī)構(gòu)、官吏配備、農(nóng)業(yè)、民政、財(cái)政等方面的內(nèi)容，具體包括：1.地方行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和吏員的配備；2.戶口數(shù)、性別及年齡結(jié)構(gòu)，流民安置；3.提封、侯國(guó)邑屬國(guó)、宿麥田及桑田面積的增減變化；4.錢谷出入。是中央政府用來(lái)對(duì)地方政府實(shí)行財(cái)政監(jiān)督和政績(jī)考課的制度。是官員賞罰的依據(jù)。二、中國(guó)古代的官員考核制度2.隋唐時(shí)期材料：大小之官，悉由吏部，纖介之跡，皆屬考功。

——《隋書·儒林傳》唐代的考課制度有三大主要特點(diǎn)：一是覆蓋廣泛；二是等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)明確客觀；三是制度嚴(yán)密?？颊n制

四善二十七最二、中國(guó)古代的官員考核制度3.兩宋時(shí)期磨勘材料一：及三歲，不限中外職任，但非曾犯入已贓，令審官院磨勘以聞，當(dāng)議遷陟。

——宋真宗詔書材料二：二年，遣使廉察諸道長(zhǎng)吏，得八人蒞事公正、惠愛(ài)及民，皆降璽書獎(jiǎng)諭?！端问贰肪硪话倭哆x舉六》神宗即位，主張“凡職皆有課，凡課皆責(zé)實(shí)”。熙寧元年頒行考核州縣官員的《守令四善四最》，其中“四善”沿用唐制，為德義、清謹(jǐn)、公平、勤恪?！八淖睢笔菙嗒z平允、賦人不擾；均役屏盜、勸課農(nóng)桑；賑恤饑窮、導(dǎo)修水利；戶籍增衍、整治簿書。二、中國(guó)古代的官員考核制度4.明清時(shí)期（1）明朝：名稱考核時(shí)間目的或結(jié)果考滿官員任現(xiàn)職滿三年稱“初考”，滿六年稱“再考”，滿九年稱“通考”?？己私Y(jié)果是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)考察包括外地官員三年一次的朝覲考察（外察）和京官六年一次的京察重點(diǎn)查處官員的貪、酷和不作為（2）清朝：實(shí)行考課制度，包括三年一次的京察和大計(jì)，分別考察京官和外省文官。大計(jì)是對(duì)地方總督、巡撫及其下屬官吏的考績(jī)。二、中國(guó)古代的官員考核制度朝代考核標(biāo)準(zhǔn)考核機(jī)構(gòu)目的發(fā)展趨勢(shì)秦漢隋唐明清上計(jì)制（土地人口，財(cái)政收入，社會(huì)治安）御史品德、才能吏部考察、考滿（監(jiān)察貪酷和不作為）中央政府①考核法規(guī)趨于完善③考核日趨嚴(yán)格②地方官和中央官分別考核選賢任能勸善懲惡激勵(lì)上進(jìn)《魏書》卷七七《辛雄傳》：自神龜末來(lái),專以停年為選。士無(wú)善惡,歲久先敘;職無(wú)劇易,名到授官。執(zhí)按之吏,以差次日月為功能;銓衡之人,以簡(jiǎn)用老舊為平直?！罢撡Y排輩”——挫傷了積極性，不利于優(yōu)秀人才的選拔總結(jié)：中國(guó)古代的官員考核制度深度探究：中國(guó)古代官員選拔重視“德才兼?zhèn)?，以德為先”的原則。司馬光說(shuō)：“才者，德之資也；德者，才之帥也。”朱元璋要求選拔管理“以德行為本，而文藝次之”?？滴醯壅f(shuō)：“朕觀人必先心術(shù)，次才學(xué)。心術(shù)不善，縱有才學(xué)何用？”分析中國(guó)古代對(duì)官員“德”“才”的要求有何特點(diǎn)。二、中國(guó)古代的官員考核制度1.秦朝中央：御史大夫

地方：監(jiān)御史材料四十四：御史大夫，秦官，位上卿，銀印青綬，掌副丞相。——《漢書·百官公卿表》材料四十五：據(jù)《史記·秦始皇本紀(jì)》記載，秦統(tǒng)一后將全國(guó)劃分為三十六郡，郡中設(shè)置郡守、郡尉、郡監(jiān)。郡監(jiān)，就是郡中掌管監(jiān)察的官員?？けO(jiān)（丞）又稱“監(jiān)御史”，表明是從中央御史系統(tǒng)派生出來(lái)的。——卜憲群《秦朝御史大夫制度之歷史得失》三、中國(guó)古代的官員監(jiān)察制度2.漢朝中央：御史大夫

地方：刺史一條，強(qiáng)宗豪右，田宅逾制，以強(qiáng)凌弱，以眾暴寡。二條，二千石不奉詔書，遵承典制，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸。三條，二千石不恤疑獄，風(fēng)厲殺人，怒則任刑，喜則任賞，煩擾苛暴，剝戮黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖祥訛言。四條，二千石選置不平，茍阿所愛(ài)，蔽賢寵頑。五條，二千石子弟恃怙榮勢(shì)，請(qǐng)托所監(jiān)。六條，二千石違公下比，阿附豪強(qiáng)，通行貨賂，割損政令。刺史的職權(quán)雖重，卻不直接處理地方行政事務(wù)。刺史每年八月巡視所部郡國(guó)，“省察治狀，黜陟能否，斷治冤獄，以六條問(wèn)事”?！淌酚韶┫嗯蓪賳T分任，秩六百石，但出刺時(shí)代表朝廷，故“位卑而權(quán)重”。十三部刺史的設(shè)立，加強(qiáng)了朝廷對(duì)地方的控制。刺史特點(diǎn)刺史秩位不高，但是出刺時(shí)可以監(jiān)察二千石的地方官僚，也可以監(jiān)督諸王。2.漢朝中央：御史大夫

地方：刺史“揚(yáng)州刺史”封泥。封泥是壓按璽印的泥團(tuán)，主要用來(lái)封緘文書。材料四十六：垂直體系“位卑權(quán)重”的格局，使垂直體系中的官員能夠利用他們“權(quán)重”的優(yōu)勢(shì)，想方設(shè)法改變自己“位卑”的處境。漢代的御史大夫升為三公、刺史變?yōu)橹菽?，以及尚書臺(tái)由少府屬下轉(zhuǎn)化為后來(lái)的最高行政機(jī)關(guān)，都說(shuō)明了這一點(diǎn)。到了東漢，刺史常年在州辦公，掌握一州之人事權(quán)、司法權(quán)、軍事權(quán)等，逐漸演變?yōu)樾姓?。東漢末期，刺史正式改稱州牧，成為凌駕于郡之上的一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，由于皇權(quán)衰微，州牧乘機(jī)擴(kuò)張勢(shì)力，割據(jù)一方。——?jiǎng)⑽娜稹吨袊?guó)古代政治制度》前期前期對(duì)于防止地方分裂割據(jù)，加強(qiáng)中中央對(duì)地方的監(jiān)督和控制，鞏固國(guó)家統(tǒng)一起到了積極作用。后期后期掌握地方的軍權(quán)和行政權(quán)，變成了割據(jù)勢(shì)力，嚴(yán)重威脅了中央集權(quán)，導(dǎo)致國(guó)家分裂。由監(jiān)察官員轉(zhuǎn)為行政官員3.隋唐時(shí)期中央：御史臺(tái)，長(zhǎng)官御史大夫

地方：唐太宗將全國(guó)劃分十道監(jiān)察區(qū)材料1：《唐六典》對(duì)御史臺(tái)官員的職責(zé)和權(quán)限作了詳細(xì)而具體的記載，其中御史大夫的主要職責(zé)是：“御史大夫之職，掌邦國(guó)刑憲、典章之政令”；“凡天下之人有稱冤而無(wú)告者，與三司（指由御史大夫、中書令、門下省侍中組成的聯(lián)合辦案機(jī)構(gòu)）詰之”；“凡中外百僚之事應(yīng)彈劾者，御史言于大夫，大事則方幅奏彈，小事則署名而已”；“凡國(guó)有大禮，則乘輅車以為之導(dǎo)”。中央監(jiān)察諫院諫正皇帝御史臺(tái)監(jiān)察百官宋代監(jiān)察制度的重大變化就是臺(tái)諫合一，監(jiān)察御史擁有了諫官的議事權(quán)，諫官擁有監(jiān)察御史的監(jiān)察權(quán)。四監(jiān)司宋朝在地方建立了與路、府州二級(jí)相適應(yīng)的監(jiān)察體系。在路一級(jí)建立監(jiān)司，從不同方面對(duì)州進(jìn)行監(jiān)控；在府州一級(jí)設(shè)置通判，稱“監(jiān)州”，與知州統(tǒng)領(lǐng)州事并專門負(fù)責(zé)監(jiān)察知州。地方監(jiān)察（三）宋朝中央御史臺(tái)地方行御史臺(tái)肅政廉訪司行御史臺(tái)有二，一為江南諸道行御史臺(tái)，掌管江浙、江西和湖廣三個(gè)行省的監(jiān)察；二為陜西諸道行御史臺(tái)，掌管陜西、甘肅、四川和云南四個(gè)行省的監(jiān)察。腹里之地、以及河南、遼陽(yáng)、嶺北行省的監(jiān)察，由中央御史臺(tái)直接管領(lǐng)。全國(guó)分設(shè)22道監(jiān)察區(qū)，各設(shè)肅政廉訪司常駐地方，監(jiān)察各道所屬地方官吏（南臺(tái)所統(tǒng)十道、西臺(tái)所統(tǒng)四道、內(nèi)臺(tái)所統(tǒng)八道）。元朝至上而下的嚴(yán)密的監(jiān)察機(jī)構(gòu)從組織上保證了對(duì)各級(jí)官吏實(shí)行有效的監(jiān)察，從而加強(qiáng)了中央集權(quán)。全國(guó)分為22道監(jiān)察區(qū)，以二十二道肅政廉訪司為網(wǎng)結(jié)，頗為嚴(yán)密。（腹

里）（四）元朝中

央地

方各省設(shè)按察使司，掌管司法、監(jiān)察。中央：改御史臺(tái)為都察院，督察院監(jiān)察御史糾察內(nèi)

外百官，還代皇帝巡按各??；罷諫院設(shè)六科

給事中，成為六部的獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，還負(fù)責(zé)

皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正。地方：設(shè)十三道巡按御史和各省按察使司掌監(jiān)察。明朝雍正年間，將六科并入都察院，科道合一，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察權(quán)的統(tǒng)一；停止派御史巡按各省。清朝品級(jí)低權(quán)力大督

察

院六

科——六科給事中

十三道

監(jiān)察御史科

道（五）明清明：改御史臺(tái)為都察院，罷諫院，設(shè)六科給事中，成為六部的獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，科道并立。地方設(shè)十三道巡按御史和各省提刑按察司，同時(shí)設(shè)督撫進(jìn)行督查，形成地方三重臨察網(wǎng)絡(luò)。清：都察院：分置科道，科掌言諫，道司糾舉，合言監(jiān)為一體，凡國(guó)家行政、財(cái)賦、司法、官吏，皆在督察糾舉之列。自唐朝以來(lái)，封建國(guó)家的臺(tái)、諫并列之局，至此完全統(tǒng)一；六科給事中：原為獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，雍正初并入都察院，停止派御史巡按各省的做法，但都察院作為皇帝“耳目風(fēng)紀(jì)之司”監(jiān)察百官的職能沒(méi)有改變，并分稽六科庶務(wù)。監(jiān)察系統(tǒng)達(dá)到頂峰。①實(shí)行垂直管理，獨(dú)立與其他管僚機(jī)構(gòu)，以輕制重。②選拔嚴(yán)格，文化素養(yǎng)要求高。③隨著皇權(quán)的膨脹，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力也隨之提高，甚至被任意擴(kuò)大或者濫用，從而使監(jiān)察制度畸形發(fā)展。積極：在整頓吏治，打擊地方割據(jù)勢(shì)力，維護(hù)中央

集權(quán)，諫正皇帝過(guò)失，防止決策失誤等方面

發(fā)揮了重要作用；局限：不能從根本上約束皇帝的無(wú)上權(quán)力；也不能

杜絕官僚隊(duì)伍的腐敗和低效現(xiàn)象。中國(guó)古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)與評(píng)價(jià)特點(diǎn)評(píng)價(jià)中央地方特點(diǎn)秦漢隋唐宋明清御史大夫御史臺(tái)御史臺(tái)臺(tái)諫合一督察院監(jiān)察御史六科給事中督察院（漢）州刺史道（監(jiān)察區(qū)）路（監(jiān)察區(qū)）通判按察使司按察使司①以輕制重，獎(jiǎng)懲明晰②專門機(jī)構(gòu)，垂直管理③監(jiān)察廣泛，形式多樣