瀾湄合作機(jī)制的由來、進(jìn)展及發(fā)展方向

瀾湄合作機(jī)制的由來、進(jìn)展及發(fā)展方向

瀾滄江發(fā)源于中國青海唐古拉山并流經(jīng)西藏、云南，出境后稱為湄公河，先后流經(jīng)緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南。干流全長(zhǎng)4880公里，流域面積81萬平方公里。中國與湄公河國家山水相連，人文相通，有著深厚的睦鄰友好關(guān)系，安全與發(fā)展利益息息相關(guān)。自20世紀(jì)90年代初，以瀾滄江-湄公河為主軸的次區(qū)域合作興起，六國展開了多層次、寬領(lǐng)域的合作，推動(dòng)了次區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)前，隨著瀾湄次區(qū)域內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，六國將面臨全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度減緩，地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力上升，以及恐怖主義、環(huán)境問題、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全威脅帶來的挑戰(zhàn)，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的緊迫任務(wù)。為了維護(hù)瀾湄次區(qū)域的穩(wěn)定并促進(jìn)次區(qū)域的繁榮發(fā)展，六國決心加強(qiáng)相互信任，激發(fā)各國內(nèi)在的發(fā)展?jié)摿?，合力?yīng)對(duì)瀾湄次區(qū)域面臨的新挑戰(zhàn)。一瀾湄合作機(jī)制的由來2012年泰國提出加強(qiáng)瀾湄合作的設(shè)想，以促進(jìn)瀾湄次區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，中國給予了積極反饋。2014年，在緬甸召開的第十七次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出，“為促進(jìn)東盟次區(qū)域發(fā)展，中方愿積極響應(yīng)泰方倡議，在10+1框架下探討建立瀾滄江-湄公河對(duì)話合作機(jī)制，并于明年適時(shí)舉行外長(zhǎng)會(huì)和外交高官會(huì)”。[1]該倡議得到了湄公河國家的積極響應(yīng)，由此“瀾湄合作機(jī)制”進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。2015年4月，首次瀾滄江-湄公河對(duì)話合作外交高官會(huì)在北京舉行，并以此為契機(jī)正式啟動(dòng)了瀾湄合作進(jìn)程。[2]此次高官會(huì)研究了舉辦首次外長(zhǎng)會(huì)有關(guān)事宜，探討了制定建立瀾滄江-湄公河對(duì)話合作機(jī)制概念文件，主要包括有關(guān)機(jī)制的目標(biāo)、方向和重點(diǎn)合作領(lǐng)域等內(nèi)容。會(huì)議取得了積極成效，為建設(shè)瀾滄江-湄公河對(duì)話合作機(jī)制邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。8月21日，第二次瀾滄江-湄公河合作外交高官會(huì)在泰國清萊舉行。經(jīng)過討論，各方就瀾湄合作概念文件達(dá)成一致，將提交年內(nèi)在中國舉行的首次外長(zhǎng)會(huì)審議通過。中方表示愿發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為機(jī)制發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)，湄公河國家也表示愿保持密切溝通與配合，推進(jìn)瀾湄合作進(jìn)程，造福次區(qū)域人民。[3]在六國的共同努力之下，2015年11月12日，瀾滄江-湄公河合作首次外長(zhǎng)會(huì)在云南景洪舉行。各方經(jīng)過深入探討，宣布瀾湄合作機(jī)制正式建立。[4]同時(shí)還發(fā)表了《關(guān)于瀾湄合作框架的概念文件》與《聯(lián)合新聞公報(bào)》。六國決定加強(qiáng)政治安全合作，維護(hù)次區(qū)域穩(wěn)定，突出發(fā)展主題，深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，增進(jìn)民眾情感溝通，夯實(shí)民意基礎(chǔ)，共同確保新機(jī)制的順利啟動(dòng)與盡快取得合作成果，為次區(qū)域各國和各國人民帶來實(shí)實(shí)在在的利益。此外，會(huì)議還就中國和湄公河國家提出的瀾湄合作早期收獲項(xiàng)目進(jìn)行了討論，期待有關(guān)項(xiàng)目盡早實(shí)施，使瀾湄合作盡早惠及地區(qū)民眾。計(jì)劃在2016年舉行首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，為瀾湄合作未來發(fā)展提供政治指導(dǎo)，為深化次區(qū)域合作提供強(qiáng)勁動(dòng)力。2016年2月24日，第三次瀾滄江-湄公河合作外交高官會(huì)在海南三亞舉行，會(huì)議重點(diǎn)為3月下旬即將舉行的瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議做準(zhǔn)備。在此次高官會(huì)上，中方表示愿同各方共同努力，確保領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議取得圓滿成功和豐碩成果，為促進(jìn)大湄公河次區(qū)域發(fā)展、推動(dòng)?xùn)|盟共同體建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。與會(huì)的湄公河五國高官高度評(píng)價(jià)瀾湄合作取得的重要進(jìn)展，贊賞中方為該機(jī)制的建立和發(fā)展發(fā)揮的關(guān)鍵作用，表示愿支持和配合中方辦好首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，推動(dòng)瀾湄合作邁上更高臺(tái)階，進(jìn)一步促進(jìn)本地區(qū)發(fā)展繁榮以及南南合作。[5]2016年3月23日，瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在海南三亞舉行，各國領(lǐng)導(dǎo)人規(guī)劃合作藍(lán)圖，并簽署了《瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議三亞宣言——打造面向和平與繁榮的瀾湄國家命運(yùn)共同體》（簡(jiǎn)稱《三亞宣言》）和《瀾滄江-湄公河國家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》等重要文件。各國一致認(rèn)同深化政治互信，提升經(jīng)濟(jì)合作與人文往來，打造次區(qū)域合作和南南合作的新典范，使該區(qū)域成為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與世界和平的重要力量，也為落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程做出新貢獻(xiàn)。會(huì)議通過的文件主要圍繞水資源管理、應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)、加強(qiáng)人文交流等達(dá)成新共識(shí)。2016年是東盟共同體建成元年、中國-東盟建立對(duì)話關(guān)系25周年，也是瀾湄合作開局之年。首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議對(duì)瀾湄合作未來發(fā)展具有建章立制、開篇定調(diào)的重要意義。二瀾湄合作機(jī)制取得的進(jìn)展經(jīng)過一年多的共同努力，瀾湄合作邁出了實(shí)質(zhì)性步伐并取得重要進(jìn)展。目前已創(chuàng)建了機(jī)制框架，明確了合作原則、目標(biāo)，確定了政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文三大支柱，以及互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧五個(gè)優(yōu)先合作方向，并提出了深化合作的具體舉措，通過了“早期收獲項(xiàng)目”清單，為瀾湄全面長(zhǎng)期合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（一）明確合作原則及目標(biāo)瀾滄江-湄公河合作首次外長(zhǎng)會(huì)發(fā)表的《聯(lián)合新聞公報(bào)》提出，六國將堅(jiān)持“協(xié)商一致、平等互利、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、尊重《聯(lián)合國憲章》和國際法原則”，[6]深化次區(qū)域國家間互信和睦鄰友好，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)人文交往，包括擴(kuò)大貿(mào)易投資，改善互聯(lián)互通，促進(jìn)水資源合作，將瀾湄合作機(jī)制建設(shè)成為各方共商、共建、共享的次區(qū)域合作平臺(tái)。瀾湄合作機(jī)制由六個(gè)發(fā)展中國家組成，是世界上首個(gè)率先響應(yīng)聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)通過的《2015年后發(fā)展議程》的合作組織，也是探索和推進(jìn)南南合作的新平臺(tái)。瀾湄首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議更是將合作推向了打造新型國際關(guān)系的歷史高度。會(huì)議發(fā)表的《三亞宣言》明確合作目標(biāo)“旨在建設(shè)面向和平與繁榮的瀾湄國家命運(yùn)共同體，樹立以合作共贏為特征的新型國際關(guān)系典范”。[7]（二）不斷完善機(jī)制建設(shè)瀾湄合作從提出合作構(gòu)想至今，除了前文所述召開了1次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、1次外長(zhǎng)會(huì)、3次高官會(huì)之外，還召開了3次工作組會(huì)議。瀾湄合作已經(jīng)建立起多層次的支撐架構(gòu)體系，包括從頂層設(shè)計(jì)到規(guī)劃制定以及具體的項(xiàng)目實(shí)施，建立起高效穩(wěn)定的落實(shí)機(jī)制。《三亞宣言》確定每?jī)赡昱e行一次瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，同時(shí)根據(jù)需要可舉行領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議或非正式會(huì)議。年度外長(zhǎng)會(huì)主要負(fù)責(zé)合作政策規(guī)劃和協(xié)調(diào)。根據(jù)需要召開外交高官會(huì)和工作組會(huì)議，商討具體領(lǐng)域的合作。瀾湄合作將在“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門參與”的架構(gòu)下，按照政府引導(dǎo)、多方參與、項(xiàng)目為本的模式運(yùn)作，未來還將視合作的需要不斷完善瀾湄合作機(jī)制建設(shè)。可以看到，瀾湄合作從2014年11月李克強(qiáng)總理提出倡議到達(dá)成共建共識(shí)，再到2016年3月舉行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，僅用時(shí)一年有余。鑒于多邊合作機(jī)制的建立往往需經(jīng)過多輪磋商、協(xié)調(diào)及框架設(shè)計(jì)，是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的長(zhǎng)期工程，瀾湄合作機(jī)制的建立進(jìn)程充分體現(xiàn)了高效率。眾所周知，瀾湄次區(qū)域存在著多種合作機(jī)制，但是其他合作機(jī)制主要由國際機(jī)構(gòu)和域外大國主導(dǎo)，這些機(jī)制在促進(jìn)瀾湄次區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面也做了不少努力，但效果并不盡如人意。其中一個(gè)重要原因就在于規(guī)劃制定和項(xiàng)目落實(shí)并非由次區(qū)域國家掌握和主導(dǎo)，與次區(qū)域?qū)嶋H需求和期待存在差距，外部支持的持續(xù)性差，也影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)性。而瀾湄合作機(jī)制則完全由流域內(nèi)國家組成，無論是機(jī)制建設(shè)還是制定規(guī)劃，全都由六國通過平等協(xié)商、討論決定，直接反映各國的實(shí)際利益和需求，這將大大保證機(jī)制的效果和效率。瀾湄合作機(jī)制的運(yùn)行將進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域內(nèi)六國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升資源配置效率。瀾湄合作機(jī)制自成立初就顯示出鮮明的特色，但是瀾湄合作并不是一個(gè)封閉、排他的小圈子?！堵?lián)合新聞公報(bào)》《三亞宣言》都強(qiáng)調(diào)瀾湄合作是開放包容的，并與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、湄公河委員會(huì)和東盟-湄公河流域開發(fā)合作（AMBDC）等其他合作機(jī)制相互補(bǔ)益，來促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。（三）確立重點(diǎn)合作領(lǐng)域及推進(jìn)措施瀾湄次區(qū)域自然條件復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、安全形勢(shì)復(fù)雜，各種因素相互交織，盤根錯(cuò)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)瀾湄次區(qū)域的和平、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展和繁榮，就必須進(jìn)行全面合作，綜合治理，共同應(yīng)對(duì)。目前，瀾湄合作確立了“3+5+3”的合作框架及支撐體系，即政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文三大合作支柱，并確立互聯(lián)互通、水資源合作、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟(jì)合作、農(nóng)業(yè)和減貧五個(gè)優(yōu)先合作方向，提供政策、金融、智力三個(gè)支撐體系。六國決定主要采取以下舉措進(jìn)一步深化瀾湄合作。1.加強(qiáng)政治安全領(lǐng)域的合作六國將發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，為瀾湄合作提供政治支持和政策指導(dǎo)；通過高層往來和對(duì)話合作以增進(jìn)相互間的理解與信任；鼓勵(lì)各國議會(huì)、政府官員、民間團(tuán)體等加強(qiáng)交流合作。舉辦官員交流互訪活動(dòng)和進(jìn)行瀾湄合作政策對(duì)話；根據(jù)各成員國的程序與規(guī)定，通過信息交換與聯(lián)合行動(dòng)協(xié)調(diào)等加強(qiáng)執(zhí)法安全合作并支持建立相關(guān)執(zhí)法合作機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)應(yīng)對(duì)恐怖主義、自然災(zāi)害、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全威脅的合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化，確保水、糧食與能源安全；推動(dòng)中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展，加強(qiáng)在東盟與中日韓、東盟地區(qū)論壇、東亞峰會(huì)等區(qū)域合作機(jī)制中的合作。[8]2.推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)鼓勵(lì)“一帶一路”倡議與瀾湄合作活動(dòng)和項(xiàng)目，以及包括《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》在內(nèi)的湄公河國家相關(guān)發(fā)展規(guī)劃之間的對(duì)接；改善瀾湄流域線、公路線與鐵路線，并在瀾湄次區(qū)域打造公路、鐵路、航空、水路、港口的綜合網(wǎng)絡(luò)；加快建設(shè)電力網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)與電信；中國還將推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等平臺(tái)來支持瀾湄次區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作開發(fā)。3.增進(jìn)國際產(chǎn)能合作各方將積極落實(shí)《瀾湄國家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》的精神，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，拓展工程、機(jī)械設(shè)備、建材、支撐產(chǎn)業(yè)、電力等領(lǐng)域的合作，共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)；在瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國宣布將在未來三年提供100億元人民幣優(yōu)惠貸款，用于支持瀾湄合作中長(zhǎng)期重大項(xiàng)目；同時(shí)還將設(shè)立100億美元的信貸額度，包括50億美元優(yōu)惠出口買方信貸和50億美元瀾湄國際產(chǎn)能合作專項(xiàng)貸款。[9]4.密切跨境經(jīng)濟(jì)合作六國充分利用共同邊境的獨(dú)特資源，在中國-東盟自貿(mào)區(qū)框架下，通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作來推動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)與科技園區(qū)建設(shè)；落實(shí)貿(mào)易便利化措施，提升貿(mào)易投資，促進(jìn)商務(wù)旅行便利化；深化金融機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)雙邊本幣互換和以本幣進(jìn)行結(jié)算；共同推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》談判。5.推進(jìn)水資源合作六國合作因水而生，將致力于共同保護(hù)和利用好這一寶貴資源，通過合作促發(fā)展、惠民生。各國將加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)交流并提升瀾湄國家水資源可持續(xù)管理及利用方式，如在中國建立瀾湄流域水資源合作中心，作為瀾湄國家加強(qiáng)水資源開發(fā)管理能力建設(shè)、信息交流、旱澇災(zāi)害管理等綜合合作平臺(tái)，爭(zhēng)取將水資源合作打造成瀾湄合作的旗艦領(lǐng)域。值得注意的是，由于自2015年年底以來強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，瀾湄流域普遍遭受旱災(zāi)，越南南部有數(shù)十萬公頃的農(nóng)作物受到海水倒灌的威脅。為照顧下游國家利益，中國克服自身困難，于2016年3月15日～4月10日通過景洪水電站對(duì)下游實(shí)施應(yīng)急補(bǔ)水。[10]這一舉動(dòng)受到湄公河各國的一致好評(píng)。在瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，湄公河五國領(lǐng)導(dǎo)人均對(duì)中國向?yàn)戜叵掠蔚貐^(qū)開閘放水表示衷心感謝，認(rèn)為這是中國睦鄰友好政策的具體體現(xiàn)。水資源合作是瀾湄合作的重要內(nèi)容之一，這也成為瀾湄合作的一個(gè)良好開端。6.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和減貧合作各國將開展農(nóng)業(yè)能力建設(shè)合作與相關(guān)技術(shù)交流，建立更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)促進(jìn)中心和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)作物推廣站（基地），加強(qiáng)糧食安全、漁業(yè)與畜牧業(yè)合作；繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)“東亞減貧合作倡議”并開展減貧合作示范項(xiàng)目；中國還使用2億美元南南合作援助基金促進(jìn)湄公河國家發(fā)展；中國將設(shè)立瀾湄合作專項(xiàng)基金，在未來5年提供3億美元用來支持中國和湄公河國家的中小型合作項(xiàng)目。[11]7.增進(jìn)人文領(lǐng)域的交流與合作各國將加強(qiáng)成員國間、文化機(jī)構(gòu)間、藝術(shù)家間的合作交流并探討建立人文交流平臺(tái)的可能性；加強(qiáng)公共衛(wèi)生與傳統(tǒng)醫(yī)藥合作并推動(dòng)建立瀾湄?zé)釒Р”O(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)；推動(dòng)政府建立的文化中心充分發(fā)揮作用，開展多樣化的文化交流；增進(jìn)旅游交流與合作，改善旅游環(huán)境并建立瀾湄旅游城市合作聯(lián)盟；提升科技合作與經(jīng)驗(yàn)分享，深化人力資源開發(fā)、教育政策、職業(yè)培訓(xùn)合作與教育主管部門及大學(xué)間的交流；鼓勵(lì)媒體、智庫、青年等開展交流，繼續(xù)舉辦瀾滄江-湄公河青年友好交流項(xiàng)目；[12]未來3年，中國將向湄公河國家提供每年1.8萬人獎(jiǎng)學(xué)金和5000個(gè)來華培訓(xùn)名額；中國將為湄公河五國培養(yǎng)更多的公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，并開展免費(fèi)為當(dāng)?shù)匕變?nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)的“光明行”計(jì)劃；中國建議設(shè)立瀾湄流域綜合執(zhí)法安全合作中心，為瀾湄國家發(fā)展和人民幸福生活營(yíng)造和平安寧的環(huán)境。[13]8.通過“早期收獲”項(xiàng)目清單瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過了“早期收獲”項(xiàng)目清單，涉及水資源管理、公共衛(wèi)生、扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員交流、科技等領(lǐng)域合作，為區(qū)域的互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各方將盡快結(jié)合瀾湄合作確立的優(yōu)先合作方向建立聯(lián)合工作組，負(fù)責(zé)規(guī)劃與督促具體項(xiàng)目盡快實(shí)施、盡早見效，廣泛惠及地區(qū)民眾。瀾湄合作項(xiàng)目及其資金來源主要由相關(guān)國政府通過協(xié)商確定，同時(shí)不排斥其他國際機(jī)構(gòu)與金融機(jī)制提供資助。三瀾湄合作機(jī)制的發(fā)展方向?yàn)戜睾献魇茄匕读鶉鴶y手推動(dòng)的首個(gè)合作機(jī)制，各國為平等伙伴關(guān)系，共同謀求可持續(xù)、包容發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏，瀾湄合作機(jī)制的建立具有十分重要的歷史意義。但是，作為瀾湄次區(qū)域的新生事物，當(dāng)前瀾湄合作機(jī)制的發(fā)展與完善面臨三個(gè)方面的困難和問題。瀾湄合作需要準(zhǔn)確定位，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)合作突破口，扎實(shí)推進(jìn)早期收獲項(xiàng)目，盡快形成示范和推動(dòng)效應(yīng)。（一）瀾湄合作機(jī)制面臨的主要困難1.瀾湄合作機(jī)制與GMS等已有合作機(jī)制的協(xié)調(diào)問題在瀾湄合作機(jī)制成立之前，瀾湄次區(qū)域早已是多邊機(jī)制林立。其中最著名的是大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，該機(jī)制成立于1992年，由亞洲開發(fā)銀行（ADB）發(fā)起，瀾湄沿岸六國共同參與。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，GMS合作成果豐碩，在交通、通信、能源、投資、貿(mào)易、環(huán)境、人力資源開發(fā)、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┝思s200個(gè)合作項(xiàng)目，動(dòng)員資金總額約100億美元，為促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。另一個(gè)知名的機(jī)制是湄公河委員會(huì)，其前身可追溯到1957年成立的湄公河下游調(diào)查協(xié)調(diào)委員會(huì)（“老湄公河委員會(huì)”）。1995年泰國、老撾、柬埔寨與越南共同簽署了《湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》，成立了新湄公河委員會(huì)，合作的主要議題是湄公河流域水資源，以及全流域的綜合開發(fā)和管理。除此之外，近年來美國、日本、韓國、印度等國家都加強(qiáng)參與湄公河流域開發(fā)合作的力度，與湄公河國家建立起不同形式的多邊合作機(jī)制。2009年7月，美國提出“湄公河下游倡議”（TheLowerMekongInitiative，LMI）合作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境、健康、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作。2009年10月，日本與湄公河五國召開“日本-湄公河首腦會(huì)議”，此后每年舉行一次。日本在2015年的會(huì)議上表示在今后3年內(nèi)，將向湄公河國家提供7500億日元（約61億美元）援助。[14]這些合作機(jī)制為湄公河地區(qū)的發(fā)展帶來了新的資金和技術(shù)支持，滿足了多層次的需求以及各方的利益。在一定程度上，甚至可以說瀾湄合作機(jī)制是姍姍來遲。如何處理與既有類似合作機(jī)制的關(guān)系，是任何新機(jī)制需要面對(duì)的問題。相比原有合作機(jī)制往往是針對(duì)某一領(lǐng)域、某一問題，或者由本區(qū)域以外的國家或機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，瀾湄合作機(jī)制頗具自身特色。但是不可否認(rèn)，瀾湄合作機(jī)制在合作目標(biāo)、領(lǐng)域、范圍等方面與其他機(jī)制存在交叉和重疊，眾多的合作機(jī)制也增加了各方的交易成本。如何與GMS、MRC等其他相對(duì)成熟、各具特色的合作機(jī)制形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系，以及如何與次區(qū)域內(nèi)外的國家、國際組織展開有效合作等，這些問題將不可避免。瀾湄合作機(jī)制需要加強(qiáng)與上述多重合作機(jī)制的溝通與協(xié)調(diào)，建立和健全與GMS等合作機(jī)制的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)體系，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，增進(jìn)合作倡議的活力，保障項(xiàng)目的有效實(shí)施和持續(xù)開展。2.湄公河各國對(duì)參與瀾湄合作機(jī)制的參與度問題盡管湄公河沿岸各國都是瀾湄合作機(jī)制的成員國，但是湄公河國家的訴求有所差異。一方面，湄公河下游國家既期待搭乘“中國便車”以推動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)繁榮和穩(wěn)定，又在不同程度上對(duì)中國懷有擔(dān)憂與戒備。個(gè)別國家還擔(dān)心瀾湄合作機(jī)制由中國主導(dǎo)而使小國利益受損，而且越南與中國還存在南海爭(zhēng)端。在以往的合作中，湄公河地區(qū)國家一直通過推行“大國平衡”策略來獲取利益，提高自身地位，通過積極參與多種合作機(jī)制來爭(zhēng)取外部資金和技術(shù)的支持。在今后的瀾湄合作中，湄公河國家也不會(huì)放棄這一策略，不可能全力支持和參與瀾湄合作機(jī)制的建設(shè)。另一方面，湄公河國家之間存在多重矛盾以及利益之爭(zhēng)，在相互需求中存在較強(qiáng)的對(duì)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性和對(duì)外依賴性。尤其是各國都為發(fā)展中國家，市場(chǎng)主要是對(duì)外的，內(nèi)部市場(chǎng)占的比重不高。這便導(dǎo)致各參與方不太可能同意讓渡主權(quán)，更不會(huì)接受強(qiáng)制度性安排。[15]如何切實(shí)增強(qiáng)瀾湄合作對(duì)于湄公河國家的吸引力，促使湄公河國家更積極和主動(dòng)地參與合作，這是推進(jìn)瀾湄合作機(jī)制面臨的一個(gè)突出問題。瀾湄次區(qū)域的開發(fā)合作一直以開放靈活而著稱，瀾湄合作機(jī)制需要通過良性競(jìng)爭(zhēng)和公平公正的規(guī)則，讓湄公河國家從合作中切實(shí)獲得實(shí)惠，才能真正贏得各方的信任和支持。3.中國對(duì)于瀾湄合作機(jī)制的投入力度問題在瀾湄合作機(jī)制的籌備和建設(shè)過程中，中國發(fā)揮了主導(dǎo)作用并做出重要貢獻(xiàn)。中國積極參與瀾湄合作，有利于拓展與湄公河國家的互惠互利關(guān)系，也可以使自身發(fā)展更好地惠及周邊國家。在今后的合作中，中國必然會(huì)承擔(dān)更多的國際責(zé)任和義務(wù)，通過適時(shí)提供符合本地區(qū)的公共產(chǎn)品，促進(jìn)瀾滄江-湄公河次區(qū)域開發(fā)合作，支持和完善瀾湄合作機(jī)制建設(shè)。但是，次區(qū)域公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給畢竟是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，離不開各方的共同參與。中國盡管已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但也無法承擔(dān)其他國家免費(fèi)“搭車”的全部成本，只能盡力而為，量力而行。尤其是在次區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，往往由于項(xiàng)目投入大，回收期長(zhǎng)，中國恐難單方面承受。另外，面對(duì)次區(qū)域合作中越來越突出的非傳統(tǒng)安全問題，如恐怖主義、跨國犯罪、自然災(zāi)害、氣候變化、航行安全、環(huán)境問題等，對(duì)于次區(qū)域合作中的小國或者經(jīng)濟(jì)薄弱的國家而言，參與合作的目的更多的是獲得經(jīng)濟(jì)上的利益，而在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域因?qū)嵙Σ痪邆浠蚱渌麠l件的限制，難以有較多的投入。作為瀾湄次區(qū)域成員國中最大的經(jīng)濟(jì)體和提供最多發(fā)展機(jī)遇的國家，中國能在多大程度上為深化瀾湄合作提供政策、資金以及技術(shù)支持，將是瀾湄合作機(jī)制建設(shè)過程中不可忽視的重要問題。（二）瀾湄合作機(jī)制發(fā)展的方向1.明晰瀾湄合作機(jī)制在中國-東盟關(guān)系中的定位到目前為止，對(duì)于瀾湄合作機(jī)制在中國-東盟合作關(guān)系中處于什么樣的地位，該機(jī)制與六國共同參與的GMS合作機(jī)制是怎樣的關(guān)系等問題，相關(guān)各方并沒有準(zhǔn)確明晰的界定和闡釋，導(dǎo)致來自方方面面的猜測(cè)、懷疑甚至是擔(dān)憂。在當(dāng)前的情況下可以考慮，將瀾湄合作機(jī)制明確定位為“GMS升級(jí)版”，是中國-東盟深化合作的重要組成部分。這樣做既可以兼顧解除次區(qū)域內(nèi)外各方的顧慮，也有助于瀾湄合作的推進(jìn)。瀾湄合作機(jī)制著眼于可持續(xù)發(fā)展問題。相較于東盟其他國家，越、老、柬、緬發(fā)展滯后，這也是東盟共同體建設(shè)的一大“短板”。中國加強(qiáng)與湄公河國家的合作，有利于促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距，緩解東盟內(nèi)部發(fā)展不平衡的問題，為東盟一體化進(jìn)程提供有益的助力。2.秉持開放包容、靈活機(jī)動(dòng)的理念按照前文提出的定位，瀾湄合作機(jī)制是GMS的升級(jí)，即兩者之間是自然延伸、升級(jí)發(fā)展的關(guān)系，不存在所謂“另起爐灶”“此消彼長(zhǎng)”，兩者間的合作機(jī)制、渠道、合作議程、項(xiàng)目安排、研究基礎(chǔ)等方面都可以也應(yīng)該爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接和升級(jí)。如果不能妥善處理這個(gè)問題，瀾湄地區(qū)很可能出現(xiàn)機(jī)制、項(xiàng)目等方面的擁堵狀況，大大增加各參與方的成本。例如，瀾湄合作機(jī)制確定每?jī)赡昱e行一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，而GMS自2002年起每三年在成員國輪流舉行一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。2017年將舉行GMS第六次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，2018年將舉行瀾湄第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，到2020年領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的舉辦年份重合，這種情況勢(shì)必加劇次區(qū)域開發(fā)合作的復(fù)雜性，進(jìn)而影響次區(qū)域開發(fā)合作的整體進(jìn)程。相關(guān)各方應(yīng)該秉持開放和靈活的理念，盡快研究和推進(jìn)瀾湄合作機(jī)制與GMS等次區(qū)域合作機(jī)制的對(duì)接與協(xié)調(diào)工作。只有通過與次區(qū)域合作機(jī)制加強(qiáng)交流，實(shí)現(xiàn)相互補(bǔ)益，才可能進(jìn)一步增強(qiáng)瀾湄合作的包容性和生命力，真正為流域國家提供更多的合作資源和發(fā)展機(jī)會(huì)。3.發(fā)揮獨(dú)到優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑共同利益基礎(chǔ)瀾湄六國具有地緣相近、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)、人文相親等優(yōu)勢(shì)，要通過深化合作來激發(fā)各國內(nèi)在的發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將瀾湄國家連成一個(gè)網(wǎng)狀的“你中有我、我中有你”的地區(qū)結(jié)構(gòu)。通過政治互信、經(jīng)濟(jì)共贏、人文交流、生態(tài)環(huán)保等各種紐帶，構(gòu)建共同的利益網(wǎng)絡(luò)。不斷加深瀾湄國家間的相互依賴，以利益共同體為重要基礎(chǔ)構(gòu)建瀾湄命運(yùn)共同體。從中國方面來說，也應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，突出中國在瀾湄合作中的建設(shè)性和領(lǐng)導(dǎo)力。一方面，可以充分利用“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等新框架、新平臺(tái)的資源和渠道，增加對(duì)瀾湄地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保、民生建設(shè)等領(lǐng)域的投入。在公共產(chǎn)品受惠面上，要符合湄公河國家的需求，受益群體應(yīng)涵蓋各國政府與普通民眾。另一方面，要善于利用與湄公河國家地緣毗鄰的唯一性，資金技術(shù)、生產(chǎn)能力的引領(lǐng)性，市場(chǎng)消納能力的吸引性等優(yōu)勢(shì)，為湄公河國家的發(fā)展提供更多的機(jī)遇和實(shí)惠。在經(jīng)濟(jì)合作中，中國在“走出去”之外，也應(yīng)更多地考慮“放進(jìn)來”。如緬、老兩國近年來多次向中方鄭重提出，希望放寬玉米、大米等糧食產(chǎn)品進(jìn)入中國市場(chǎng)的配額、關(guān)稅和技術(shù)等壁壘限制。中國可以發(fā)揮在購買力與市場(chǎng)容量等方面的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌考慮放松周邊國