石家莊市學科類校外培訓機構的治理問題研究

II緒論（一）選題背景“內卷”原意指的是一類文化模式達到了某種最終的形態(tài)以后，既沒有辦法穩(wěn)定下來，也沒有辦法轉變?yōu)樾碌男螒B(tài)，而只能不斷地在內部變得更加復雜的社會現象。經網絡流傳，被用來指代非理性的內部競爭或“被自愿”競爭，并一度成為了網絡熱詞，逐漸滲透到了教育領域，出現了“教育內卷化”一詞，即用來指教育領域非理性的內部競爭狀態(tài)。隨著我國社會經濟的發(fā)展，高新技術產業(yè)的出現，國家越來越需要高新技術人才，對我國的教育提出了更高的要求，并逐漸出現了“教育內卷化”的現象。而“教育內卷化”現象的出現催生出了大量的學科類校外培訓機構，由于缺乏對學科類校外培訓機構這一領域的監(jiān)管，缺乏相應的規(guī)章制度，學科類校外培訓機構的質量良莠不齊，亂收費、超前教育、虛假宣傳等現象時有發(fā)生，導致出現了教育資源配置不均、學生的課業(yè)負擔過大、家庭經濟負擔過重等的問題，嚴重影響了教育公平的發(fā)展。為了規(guī)范學科類校外培訓機構的發(fā)展，減輕學生的課業(yè)負擔，2021年7月，中共中央辦公廳、國務院印發(fā)了《關于進一步減輕義務教育階段學生課業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策），提出“堅持學生為本、回應關切，保障學生休息權利，減輕家長負擔”的工作原則。針對學科類培訓機構，“雙減”政策中還指出“現有學科類培訓機構重新審核并統(tǒng)一登記為雙重管理的非營利性機構”“學科類培訓機構機構一律不得上市融資，上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得購買學科類培訓機構資產。”[1]“雙減”政策出臺至今，不少學科類培訓機構實現轉型，新增藝術、實踐、科技類培訓以及中小學校外托管服務等合規(guī)項目，但是，由于學科類培訓機構之前經營的非學科類培訓項目所占比重低，核心業(yè)務的轉型需要大量資金支持，不斷增加的運營成本也讓不少機構寸步難行，為了躲避監(jiān)管，相當一部分學科類培訓機構轉入地下發(fā)展模式。與不斷增長的監(jiān)管難度相對應的是多元主體各自的利益訴求不同，并且在治理過程中各自為政，并未形成統(tǒng)一力量，這就給學科類校外培訓機構的治理帶來了很大的困難。因此，亟需整合各方力量，通過各方協(xié)同治理推動學科類校外培訓機構的發(fā)展。（二）選題意義1.理論意義為了促進“雙減”政策的落實，就必須對學科類校外培訓機構的發(fā)展予以規(guī)范，加強對學科類校外培訓機構的監(jiān)管，同時推動非學科類校外培訓機構的發(fā)展，推動家長和學校教育觀念的轉變。本文將以協(xié)同治理理論為理論基礎，以在學科類校外培訓機構治理過程中涉及到的各個主體為研究對象，以各主體發(fā)揮的作用及其不足之處為研究重點，探討各主體協(xié)同治理的新路徑，從而拓展多元主體協(xié)同治理理論在實踐方面的應用。2.現實意義（1）規(guī)范校外培訓機構發(fā)展隨著對于學科類校外培訓機構的需求不斷增加，學科類校外培訓機構之間競爭不斷加劇，每年都有大量的學科類校外培訓機構因為不當競爭而被迫倒閉，嚴重影響了社會資源的配置。所以，對學科類校外培訓機構進行治理，可以進一步肅清行業(yè)的不良之風，緩解存在的不當競爭問題，讓教育資源得到更加科學合理的配置，對于學科類校外培訓機構而言，可以通過改正其自身存在的問題，推動教育質量的提高。（2）推動教育公平的發(fā)展在教育功利主義的影響下，許多家長紛紛選擇將孩子送入校外培訓機構，同時，由于校外培訓機構缺乏監(jiān)管，不少校外培訓機構存在著亂收費的現象，對于經濟收入情況一般的家庭來說，在校外培訓上的投入可能給家庭帶來巨大的經濟負擔；對于經濟收入情況不支持校外培訓投入的家庭來說，可能被迫無奈放棄校外培訓的機會，影響了教育公平的發(fā)展。因此，落實相關政策，規(guī)范校外培訓機構的發(fā)展，可以規(guī)范校外培訓機構出現的各種亂象，減輕家長的經濟負擔，進一步推動教育公平的發(fā)展。（3）促進學生的全面發(fā)展通過規(guī)范校外培訓機構的發(fā)展，尤其是學科類培訓機構的發(fā)展，學生不再參加校外學科類培訓機構，他們除了正常上課之外，還可以根據自己的興趣愛好選擇各種的課后服務，促進學生各方面素質的提高，從而促進學生的全面發(fā)展。（4）推動家長和學校教育觀念的轉變受教育功利主義的影響，家長和學校所推崇的“唯分數論”促成了校外培訓機構的迅猛增長，因此，想要抑制校外培訓機構發(fā)展過熱的勢頭，關鍵在于轉變家長的教育觀念。而抑制學科類校外培訓機構的發(fā)展，鼓勵非學科類培訓機構的發(fā)展、形成政府和社會的治理合力等措施的施行，則會在潛移默化中轉變家校的教育觀念，從而達到規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的目的。研究方法1.文獻法圍繞本文研究課題，多渠道、多角度查找有關資料，通過國內外關于校外培訓機構治理的理念及方法，并且重點關注協(xié)同治理理論，發(fā)現其在校外培訓機構治理機制中的作用及其不足之處，并將協(xié)同治理理論作為本文研究的基礎理論，從而展開進一步的研究。2.問卷法筆者將針對家長設計調查問卷，通過家長的反饋情況了解石家莊市中小學學科類校外培訓機構的發(fā)展狀況。之后，將通過分析問卷調查的數據以及其他渠道收集到的數據，對于石家莊市校外培訓機構的運營狀況、家長對于校外培訓機的態(tài)度、家長在中小學生校外培訓中發(fā)揮的作用、社會力量參與校外培訓治理等的狀況展開分析，通過數據展現的現實狀況得出研究結論并有針對性的提出解決措施。相關概念及理論基礎相關概念校外培訓機構培訓即培養(yǎng)和訓練，是指通過培養(yǎng)加訓練使受培訓者掌握某種技能的方式；機構是指機關、團體等的內部組織。校外培訓機構可以理解為是學校教育的重要補充，它是指由國家機構之外的組織或個人利用非財政資金舉辦的民辦教育培訓機構，它以營利為目的，并且一般有固定的辦學地點和一定數量的教師。2.“雙減”政策“雙減”政策中的“雙減”主要指減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。在本文，主要涉及的是與減輕學生校外培訓負擔相關的內容。在校外培訓機構設置層面，要求不再審批新的學科類校外培訓機構，現有學科類培訓機構全部登記為非營利機構；在培訓時間方面，要求校外培訓機構不得占用休息日、國家法定節(jié)假日及寒暑假；在監(jiān)管層面，要求建立健全常態(tài)化排查機制，及時掌握校外培訓機構最新信息及狀況，完善校外培訓機構“黑白名單”制度。3.政府監(jiān)管政府監(jiān)管，在學術界一般被稱為政府規(guī)制或政府管制。是指政府在市場經濟條件下，為了實現特定政策目標，依照相關法律法規(guī)的規(guī)定，對特定主體進行的規(guī)范與約束。在本文，主要是政府依據“雙減”政策，為了減輕義務教育階段中小學生的校外培訓負擔，由教育行政部門、工商局、市場監(jiān)督管理局、公安局等行政部門聯(lián)合對于學科類校外培訓機構的經營資質、教學條件、教學質量等方面展開檢查，以規(guī)范學科類校外培訓機構的經營。理論基礎1.政府規(guī)制理論政府規(guī)制，也被稱之為政府管制或政府調節(jié)，但是“管制”常常帶有政府直接干預市場主體決策的意思，“調節(jié)”一詞也含有變動之意，而“規(guī)制”有用規(guī)則、法規(guī)等從市場外部進行規(guī)范和控制的意思。在市場經濟條件下經常會出現市場失靈的現象，市場需要政府干預和管理經濟，以解決市場失靈現象，提高市場運行效率。政府干預經濟有兩種手段：宏觀調控和政府規(guī)制。政府規(guī)制主要是指政府通過利用各種微觀經濟規(guī)制政策規(guī)范微觀經濟主體的行為，管理微觀經濟活動，從而保障社會公共利益、糾正市場微觀失靈，維護市場競爭秩序，促進市場經濟健康發(fā)展。2.協(xié)同治理理論協(xié)同理論最早是由德國理論物理學家赫爾曼.哈肯提出的并將其稱之為協(xié)同學。赫爾曼認為，所謂的協(xié)同就是系統(tǒng)中多個子系統(tǒng)的相互協(xié)調、合作或同步的聯(lián)合作用。雖然協(xié)同學最早應用于物理學、化學領域。但實際上，隨著社會問題的不斷發(fā)展，公共問題日益復雜化，一項公共問題的解決可能涉及到社會公共系統(tǒng)中的多個子系統(tǒng)，需要各個子系統(tǒng)聯(lián)合起來進行治理，于是，逐漸產生了“協(xié)同治理”理論。[10]義務教育系統(tǒng)也可以認為是由人、組織、資源、環(huán)境等多重要素組成的一個有機的開放的多元的系統(tǒng)，它不僅面臨著社會環(huán)境、政府監(jiān)管等外部環(huán)境，同樣也面臨著學校管理、學生參與、家長需求等內部因素，每個因素都是義務教育系統(tǒng)中一個復雜的子系統(tǒng)，都是推動義務教育發(fā)展的關鍵一環(huán)。因此，推動這些子系統(tǒng)從無序到有序發(fā)展，從而產生協(xié)同效應，是當今義務教育發(fā)展的難題之一。石家莊市校外培訓機構治理狀況研究根據石家莊市教育局提供的統(tǒng)計數據顯示，2022-2023學年，全市小學1391所，在校生91.49萬人；初中學校284所，在校生41.52萬人；普通高中128所，在校生20.04萬人。通過分析數據可知，2022年全市初中在校生人數對比小學生人數，以及高中生在校人數對比初中生在校人數均下降半數以上。這表明，在義務教育階段，升學競爭尤其激烈，這就為學科類校外培訓機構提供了大量的需求。近幾年，大量的市場需求使得石家莊市學科類校外培訓機構迅猛發(fā)展，隨之而生的行業(yè)亂象層出不窮，為此，政府采取了一系列的治理措施，雖然取得了一定的成效，但是行業(yè)的治理仍然任重而道遠。筆者針對中小學生家長設計了一份調查問卷，重點關注學科類培訓機構的教學狀況，共發(fā)放問卷120份，其中有效問卷數110份，并據此作為分析學科類校外培訓機構培訓狀況的數據基礎。同時，筆者還根據石家莊市教育局制定的相關教育政策以及相關新聞掌握政府相關部門對于學科類校外培訓機構的治理狀況。現將分析結果進行如下展示。政府相關部門方面1.石家莊市關于校外培訓機構治理的相關政策近幾年，隨著升學壓力的增加以及家庭可支配收入的增長，越來越多的家庭選擇將孩子送入學科類校外培訓機構，希望學科類校外培訓機構能幫助自己的孩子在升學考試中脫穎而出。與之相對應的是，學科類校外培訓機構的數量不斷增加，規(guī)模不斷擴大，同時也顯露出諸如亂收費、超前教學、虛假宣傳等許多問題，引發(fā)了全社會的普遍關注。針對這一現象，在2019年，石家莊市教育局發(fā)布了《校外培訓機構學科類培訓備案審核暫行方法》，通過成立專家審查組嚴格審核學科類校外培訓機構的培訓內容、培訓時間以及培訓教師資質，并將審核結果予以公示。在2020年9月，石家莊市人民政府頒布了《石家莊市校外培訓機構設置與管理辦法》，對校外培訓機構的發(fā)展做出了進一步規(guī)范。2021年7月，中共中央辦公廳、國務院為了減輕義務教育階段學生的課業(yè)負擔、規(guī)范學科類校外培訓機構的發(fā)展印發(fā)了“雙減”政策。同年10月，石家莊市教育局為了規(guī)范石家莊市校外培訓行為，促進石家莊市民辦教育健康規(guī)范發(fā)展，保護校外培訓機構、民辦學校和學生的合法權益，依據相關法律法規(guī)和文件規(guī)定，結合石家莊市實際，制定了《石家莊市校外培訓機構和民辦學校資金監(jiān)管暫行辦法》，要求校外培訓機構落實收費公示制度，并在資金監(jiān)管銀行開設收費專用賬戶，并且規(guī)定了退費辦法，以及退費糾紛解決途徑。這一辦法的規(guī)定一定程度上使得校外培訓機構的資金透明化，解決了校外培訓機構亂收費、學生及家長退費難、資金糾紛不易解決等的問題，進一步規(guī)范了校外培訓機構的發(fā)展?！半p減”政策頒布之后，石家莊市各區(qū)縣也在認真落實“雙減”政策，并且取得了一定的成效。例如橋西區(qū)教育局為了實現“減負不減質，增效不增量”的工作目標，采取了優(yōu)化作業(yè)設計、完善課后服務、規(guī)范學科類校外培訓機構等措施，有效落實國家和省“雙減”工作部署和要求；平山縣按照中央和省市工作要求，堅持“四個導向”，緊扣“四個抓手”，建立“四個機制”，努力實現學生減負與教育提質的“雙勝利”；行唐縣教育局多措多舉提高校內教育教學質量，豐富課后服務供給，加強學科類校外培訓機構規(guī)范管理，力圖促進學生全面發(fā)展和健康成長。2.石家莊市政府相關部門采取的治理方式和監(jiān)管內容通過對于石家莊市政府相關部門對于學科類校外培訓機構的發(fā)現，石家莊市政府相關部門主要采取以下的治理方式，并對以下內容進行監(jiān)管。表2-1政府相關部門的治理形式和監(jiān)管內容治理形式監(jiān)管內容聯(lián)合抽查培訓班次、培訓內容、培訓行為、教學資質、招生對象定期排查消防設施、師資隊伍、收費狀況、辦學資質、辦學聲譽專項整治辦學資質、辦學條件、廣告管控從上表反映的內容可知，定期排查主要是石家莊市教育行政部門聯(lián)合消防部門、工商部門、市場監(jiān)督管理部門對于學科類校外培訓機構的消防設施、師資隊伍、收費狀況、辦學資質、辦學聲譽等進行排查，并根據排查結果制定學科類校外培訓機構的黑白名單，并在每次排查后進行動態(tài)更新，供家長進行選擇和監(jiān)督；聯(lián)合排查主要是是石家莊市教育聯(lián)合其他部門對于石家莊市內的校外培訓機構展開不定期的抽查行動，檢查其培訓班次、培訓內容、培訓行為、教學資質以及招生對象；專項整治主要是指石家莊市教育行政部門聯(lián)合其他部門對于石家莊市校外培訓機構運行過程中的突出問題進行整治。社會層面家長是社會維度的一大重要主體，筆者通過針對家長發(fā)放調查問卷從側面了解了家長在學科類校外培訓機構治理過程中扮演的角色。表2-2家長在學科類校外培訓機構治理過程中扮演的角色調查問題選項頻數百分比您給孩子報學科類培訓機構的原因是什么？拓展孩子思維6055.05%彌補孩子弱勢學科6761.47%害怕孩子落后于其他補習的同學4541.28%自己沒有時間/能力輔導孩子3733.94%您是通過什么渠道給孩子選擇的培訓機構？機構廣告2422.02%教師推薦3431.19%其他家長推薦2724.77%上門咨詢43.67%您給孩子選擇培訓機構是是否會關注培訓機構黑白名單？會8376.15%不會2623.85%您是否會在為孩子選擇培訓機構前核實其培訓資質？會8981.65%不會2018.35%遇到培訓機構違規(guī)經營的狀況，您會如何處置?向政府有關部門舉報7366.97%與培訓機構協(xié)商3330.28%聽之任之，選擇默許32.75%對于給孩子選擇學科類校外培訓機構的原因，41.28%的家長選擇害怕孩子落后于其他參加補習的同學這也與上文“唯分數論”的現象相對應，家長為了自己的孩子不落后于其他同學，只能讓自己的孩子學習更多的東西，從而紛紛選擇將孩子送入培訓機構，對于培訓機構存在的超前教學的狀況，他們選擇視而不見更有甚者樂見其成，家長的這種態(tài)度使得培訓機構更加肆無忌憚。在給孩子挑選校外培訓機構方面，77.98%的家長了解培訓機構的渠道都是通過機構廣告或者教師和家長推薦，而在了解到培訓機構之后，23.65%的家長并不會關注政府相關機構公布在官網上的學科類校外培訓機構黑白名單，同時，18.35%的家長在為孩子挑選培訓機構之前不會核實其培訓資質。這種現象使得家長為孩子挑選的培訓機構的質量良莠不齊，部分培訓機構可能缺乏必要的教學資質、存在超前教學等狀況，而家長并不了解其真實狀況，甚至可能會因為自己的孩子接收到超前教育而沾沾自喜，這樣就給那些本應停業(yè)的培訓機構以發(fā)展的可乘之機，加大了政府相關部門的治理難度。當家長發(fā)現培訓機構存在違規(guī)經營的狀況時，66.97%的家長會選擇向政府有關部門舉報，這就需要政府有關部門及時處理家長的舉報，加大對于培訓機構的監(jiān)察力度，促進對于學科類校外培訓機構的治理。校外培訓機構層面1.學生的基本狀況（1）學段筆者對參加學科類校外培訓機構的學生所在的年級進行了統(tǒng)計，分為小學、初中和高中三個階段，如下表所示，在小學階段，家長希望孩子能夠打好基礎，贏在起跑線上，而且，學校提供的課外服務也存在缺位現象；而在初中階段，學生面臨著很大的升學壓力；而在高中階段，因為學科難度的加大以及高考的壓力，家長同樣選擇讓孩子參加學科類校外培訓機構。表2-3學生學段分布調查問題選項頻數頻率您家孩子所在的學段為小學6155.45%初中3430.91%高中1513.64%（2）學習內容筆者通過對于學生在學科類校外培訓機構中所報的科目進行調查，結果發(fā)現，語文、數學、英語、物理、化學所占的比重較大，分別是51.82%、69.09%、55.45%、26.36%、21.82%，這些科目具有的特點是在考試中所占的分值比重大、學習難度大、內容不易理解，這與我國應試教育的現狀相吻合。表2-4學生學習內容調查問題選項頻數頻率孩子補習了幾門學科類課程語文5751.82%數學7669.09%英語6155.45%物理2926.36%化學2421.82%生物1412.73%歷史1412.73%地理1210.91%政治1210.91%2.學科類校外培訓機構教學基本狀況培訓機構的教學形式分為一對一、小班、中班三種類型，其中一對一所占的比重最大，主要是對于學生的弱勢科目進行有針對性的補習；其次是小班，這種教學形式的特點是教學進度快、教學內容難度大，因此，針對的學生主要是學習成績較為靠前的學生；最后是中班，主要是對于學科內容進行統(tǒng)一講授，查漏補缺。通過調查發(fā)現，44.55%的家長原意使孩子接受一對一教學，原因是這種教學形式課程講述較為深入、講解細致、針對性強，同時可以對孩子的學習狀況進行即時監(jiān)管、及時解決學生學習中存在的問題。調查問題選項頻數頻率您家孩子所在的培訓機構的教學形式為一對一4944.55%小班4238.18%中班1917.27%表2-5培訓機構的教學形式培訓機構授課狀況通過了解發(fā)現，57.27%學科類校外培訓機構存在著超前教學的狀況，而且，有些學科類校外培訓機構存在著培訓結束時間晚于規(guī)定時間的狀況，70%的培訓機構在結束培訓之后還會給孩子布置作業(yè)，這些現象無疑加重了學生的學習負擔。表2-6培訓機構授課狀況調查問題選項頻數頻率您家孩子所在地校外培訓機構是否存在超前學習的狀況？存在6357.27%不存在4742.73%線上類培訓班是否存在超過晚上9：00下課的現象存在2623.64%不存在5751.82%不清楚2724.55%線下類培訓班是否存在超過晚上8：30才下課的現象存在4641.82%不存在5550%不清楚98.18%您家孩子所在的培訓機構下課后是否會留作業(yè)？是7770%否3330%3.學科類校外培訓機構的教學條件培訓機構環(huán)境條件的滿意度一個好的校外培訓機構，在給孩子提供優(yōu)質教育的同時，也必須保證教學硬件設施的完善，給學生提供一個良好的學習環(huán)境。然而，在實際調查過程中，有50.91%的家長反映反映學科類校外培訓機構的教學環(huán)境存在一定的問題，有的培訓機構的衛(wèi)生條件堪憂，教學空間狹窄，沒有配備消防安全設施，存在著很大的安全隱患。表2-7培訓機構環(huán)境條件的滿意度調查問題選項頻數頻率您是否滿意孩子所在的培訓機構的教學條件滿意5449.09%不太滿意2320.91%不滿意3330%培訓機構實際狀況與宣傳狀況的相符程度每個學科類校外培訓機構都有自己的宣傳手段，比如發(fā)放傳單、在網絡上進行宣傳等，而培訓機構為了吸引生源，都或多或少的存在著虛假宣傳的狀況。比如說，夸大自己培訓的作用，聲稱經過培訓，學生的升學率顯著上升，并且有學生考上名校；或者自己的培訓機構采用先進的教學手段、科學的教學方法、有名師授課等。實際上，培訓機構的教學水平一般，更沒有所謂的名師授課，有學生考上名校只是偶然現象，卻被培訓機構拿來大做文章。當學生經過一段時間的培訓之后，家長可能發(fā)現了問題，但是此時想要為孩子更換培訓機構為時已晚。表2-8培訓機構實際狀況與宣傳狀況的相符程度調查問題選項頻數頻率您家孩子所在的培訓機構是否存在宣傳與實際不符的狀況？存在4742.73%不存在6357.27%石家莊市學科類校外培訓機構治理存在的問題政府缺乏有效監(jiān)管1.多頭監(jiān)管導致職責不清目前我國的校外培訓機構有經過教育行政部門審批的、經過勞動和社會保障部門審批的、經過工商局審批的，形成了多頭審批的局面。我國對于校外培訓機構的管理遵循誰審批、誰管理的原則，多頭審批容易導致管理上的條塊化分割，形成表面上多方管理，實際上無人管理的局面，各個管理機構之間相互推諉，從而產生監(jiān)管盲區(qū)。[11]2.監(jiān)管存在著只重形式、不重內容的現象上文提到，石家莊市政府相關部門對于校外培訓機構的治理主要采取聯(lián)合抽查、定期排查、專項整治三種方式，但是，無論是采取以上哪種方式，都是只注重于對于學科類校外培訓機構的辦學資質、辦學硬件設施、教師隊伍等外部條件進行檢查，而缺乏對于諸如教師素質、辦學理念等內部條件的了解。因此，在學科類校外培訓機構的治理過程中，存在著只重形式、不重內容的現象。社會主體未能有效參與治理1.校外培訓機構方面校外培訓機構內部管理混亂通過上文對于校外培訓機構的經營狀況進行的研究發(fā)現，校外培訓機構在運營過程中存在著缺乏經營資質、教師水平低、教學環(huán)境差、亂收費、虛假宣傳、超前教育等的現象，這表明校外培訓機構對于自身的發(fā)展缺乏有效的管理。（2）培訓機構對于政府政策的不滿在學科類校外培訓機構的治理過程中，政府相關部門取締了大量違規(guī)經營的學科類校外培訓機構，要求學科類校外培訓機構進行轉型，極大地壓縮了學科類校外培訓機構的發(fā)展空間。學科類校外培訓機構將自己認定為“受害者”，在治理過程中采取陽奉陰違的治理態(tài)度，一些學科類校外培訓機構轉入地下發(fā)展模式，機構與機構之間互相通風報信，給政府相關部門的治理帶來了極大的困難。2.家長方面家長對于治理過程缺乏有效監(jiān)管在校外培訓機構的治理過程中，一些家長可能發(fā)現校外培訓機構運行過程中存在的問題，但是大部分的家長表示在遇到校外培訓機構侵犯自身合法權益的事情時才會想到向政府相關部門進行投訴，然而，由于缺乏相應的投訴渠道，大部分家長的訴求得不到及時反饋。家長挑選培訓機構時缺乏理性通過調查發(fā)現，大部分的家長都是通過機構宣傳和教師推薦為孩子挑選培訓機構。由于家長不了解能夠核實校外培訓機構的信息的真實程度的渠道，不少家長都選擇相信校外培訓機構的一面之詞，給了那些不規(guī)范經營的培訓機構繼續(xù)發(fā)展的機會。3.學校方面學校未能提供有效的課后服務學校的課后服務對于學科類校外培訓機構的發(fā)展發(fā)揮著巨大的替代作用。學校的課后服務不應當只由學校的教職工參加，這樣很容易將課后服務轉變?yōu)榧w教學或者變相補課。實際上，學校應當為學生提供多元課后服務，例如：各種社團、興趣小組、民間表演、非物質文化遺產展示等，這需要社區(qū)志愿者、民間手工藝人、大學生志愿者、非物質文化遺產傳承人等社會各界人士的參與，為學生提供多種課后服務。然而，社會力量的缺失使得課后服務的開展流于形式，不能發(fā)揮應有的作用。學校在教學管理中存在不足一方面，學校按照統(tǒng)一的課程設計進行教學，具有基礎性和普及性，因此很難關注到學生的個體差異，不能滿足學生和家長的特殊需求，導致家長和學生將關注點轉向校外培訓機構，到校外培訓機構進行補差和培優(yōu)，從而提高學生的學習成績。另一方面，學校對于教師缺乏有效管理，導致教師有償補課現象屢禁不止。教師在課后進行有償補課會分散教師在學校正常教學的精力，導致教師教學質量下降。（三）多元主體之間缺乏協(xié)調聯(lián)動學科類校外培訓機構的治理涉及多個治理主體，關鍵在于理順各個主體之間的關系，形成全社會的治理合力。然而，從當前石家莊市對于學科類校外培訓機構的治理狀況來看，政府部門主要采取政府主導的傳統(tǒng)治理模式，其他主體參與較少，參與治理的積極性較低。在學科類校外培訓機構的治理過程中，政府相關部門掌握著大量的信息和資源，由于政府與其他主體之間缺乏信息和資源共享機制，導致其他主體在校外培訓機構的治理過程中處于被動和從屬的地位。治理地位的不平等加之其他主體缺乏治理的積極性，導致石家莊市各個主體在校外培訓機構治理過程中呈現相互分離的狀態(tài)，各個主體之間缺乏協(xié)調，多元主體協(xié)同治理的機制尚未形成。石家莊市學科類校外培訓機構治理存在問題的原因分析相關法律法規(guī)不完善校外培訓機構的治理雖然取得了一定的成效，但是在治理過程中還是問題百出，究其原因在于校外培訓機構治理的法律法規(guī)不夠完善，從而對于校外培訓機構的治理不能達到理想的效果，導致校外培訓市場運行的混亂。盡管關于校外培訓機構治理的法律法規(guī)不斷完善，例如：2002年國家頒布的《民辦教育促進法》、2017年的《關于切實做好中小學生課后服務工作的指導意見》以及2018年的“雙減”政策，但是這些法律法規(guī)和政策文件都是在諸如辦學資質、辦學條件、安全設施等宏觀層面做出的規(guī)定，而缺乏細節(jié)處的規(guī)定，比如培訓機構教師素質的要求、教學內容方面的把等。這種宏觀性的規(guī)定使得政府相關人員在政策執(zhí)行時有很大的隨意性，無法對于深入把握校外培訓機構經營的真實狀況。[12]要想真正解決校外培訓機構治理過程中出現的問題，必須關注細節(jié)性法規(guī)政策的規(guī)定，對于校外培訓機構的教師素質、收費狀況、教學內容等做出細節(jié)性的規(guī)定，對政府相關部門監(jiān)管人員做出具體性的指導，減輕監(jiān)管行為的隨意性，逐漸提高校外培訓行業(yè)的準入門檻，規(guī)范校外培訓行業(yè)的市場發(fā)展。政府單一主體治理存在局限性目前我國政府對于社會公共事務的治理都是采取“自上而下”的治理模式，即由中央政府制定政策，各省市根據上一級的政策并結合當地實際情況制定實施細則。在這種模式中，政府作為單一的執(zhí)行主體對于社會組織及個體進行治理。這樣就容易出現以下問題：一是政府內部各個機構之間容易出現多頭監(jiān)管的現象，從而導致機構之間相互推諉，降低政府的辦事效率；二是如果社會事務涉及到多方主體，由政府單一主體進行治理存在局限性。在學科類校外培訓機構治理過程中，石家莊市政府相關部門采用傳統(tǒng)的政府包攬一切的治理形式，負責治理工作的規(guī)劃、展開，家庭、學校、社會組織、培訓機構只是被動的接受政府相關部門下達的命令，各個主體的作用并未得到有效發(fā)揮。多元主體參與治理意識不足1.家長教育理念不恰當家長對于學科類校外培訓機構的投入，主要是他們受到了“唯分數論”思想的影響，他們在這部分的投入主要是為了提高孩子的文化課成績。這些培訓機構為了迎合家長的需求，不斷推進教學進度，甚至有不少培訓機構出現了“超前教學”的現象，這違背了孩子的身心成長規(guī)律，但是，家長為了自己的孩子不落后于其他孩子，選擇將孩子繼續(xù)留在培訓機構進行學習。一旦將孩子交給培訓機構之后，他們就將一切希望寄托在培訓機構身上，希望培訓機構能夠彌補孩子在學校落下的課程，補齊孩子弱勢學科的短板，他們對于培訓機構的信任程度甚至超過了學校教學，一旦將孩子送入了培訓機構，他們就會放手不管孩子的學習，只關注孩子的當前成績是否有所改善，而忽視了孩子的長遠發(fā)展。一旦孩子的成績下滑，他們將會一邊質問孩子是否認真學習，一邊將更多的資金投入培訓機構以彌補孩子的弱勢學科。這種教育理念不但不利于孩子的健康發(fā)展，而且使得學科類培訓機構的發(fā)展亂象屢禁不止。甚至于，一些家長在培訓機構面臨政府相關部門的監(jiān)管時幫助培訓機構應付監(jiān)管，這就給監(jiān)管帶來了很大的難度。2.校外培訓機構社會責任的缺失學科類校外培訓機構由于具有龐大的市場需求，同時它具有準入門檻低、低投入高回報的特點。由于校外培訓機構具有這些特點，導致資本不斷涌入培訓機構市場，然而，資本的逐利性導致校外培訓機構一味追求經濟利潤和市場規(guī)模，而忽視了校外培訓機構自身的管理以及所承擔的促進教育發(fā)展的社會責任，損害了教育的長遠發(fā)展。3.社會組織發(fā)展不完善社會組織在我國出現時間較晚，準入門檻低，導致社會組織成員的行業(yè)標準和行業(yè)發(fā)展的規(guī)范化方面有所欠缺，導致它們無法籌集到充足的資金、吸納足夠的人員。盡管政府部門也會將有關校外培訓監(jiān)管的項目委托給它們，但是公眾對于社會組織的評估的認可度較低。同時，政府只能通過購買服務、競投標的方式將監(jiān)管工作委托給社會組織。然而，相比這種委托方式，政府部門更傾向于采用下達行政命令的方式要求政府相關部門進行監(jiān)管。（四）多元主體協(xié)同機制尚未形成一是缺乏政策和資源的扶持。政府在校外培訓機構的治理過程中掌握著大量的資源，其他主體掌握著極少數的資源，參與治理的積極性不高。政府雖然出臺了鼓勵多元主體參與校外培訓機構治理的法律法規(guī)和政策，但是由于不能滿足其他主體的需求，導致收效甚微。二是缺乏教育引導。政府相關部門應當對于其他主體進行宣傳教育，改變其教育觀念，使其自覺參與到校外培訓機構的治理過程中。三是缺乏信息共享機制。石家莊市雖然建立了校外培訓機構管理服務平臺，并平臺上公布有石家莊市校外培訓的“黑白名單”，但是，由于政府缺乏必要的宣傳，導致許多人并不了解該平臺的存在，導致校外培訓機構治理過程中信息不對稱的狀況不能得到有效改善。五、學科類校外培訓機構協(xié)同治理的對策建議學科類校外培訓機構的治理涉及到了多元主體，多元主體協(xié)同治理是學科類校外培訓機構治理的有效路徑。協(xié)同治理是并不是各個主體力量的簡單相加，而是各個主體之間彼此協(xié)調，產生協(xié)同效果。筆者通過對石家莊市學科類校外培訓機構治理問題的原因進行分析，結合多元主體協(xié)同治理理論，提出了構建政府、家庭、學校、培訓機構、社會組織協(xié)同治理的新路徑。明確多元主體權責，加強多元主體治理能力1.政府機構——協(xié)同治理的主導者第一，政府應當做好政策的制定者。政府擔負著學科類校外培訓治理政策的頂層設計職責，政府要根據學科類校外培訓機構的發(fā)展狀況和社會環(huán)境來制定出相應的政策，針對學科類校外培訓機構不斷出現的新問題，政府應當制定具有針對性的政策，防止政策規(guī)定不清而使政策執(zhí)行人員在實際執(zhí)行過程中主觀臆斷，錯誤解讀政策，從而對于校外培訓機構的治理產生不良后果。第二，政府在制定政策之后，應當做好引導者的角色，做好宣傳工作，引導學校和家庭逐步轉變教育觀念，同時引導其他主體共同參與校外培訓機構的治理。第三，政府應當充當好監(jiān)管者的角色。政府機構應當暢通多種監(jiān)管渠道，比如舉報電話和郵箱，同時應當利用現代科技手段完善網絡監(jiān)管平臺的搭建。政府機構也應當接受民眾的監(jiān)督，及時把關于學科類校外培訓機構治理的政策和行動結果向社會各界公布。第四，政府應當對其他主體在學科類校外培訓機構治理過程中發(fā)揮的作用予以政策和資金支持。2.學科類校外培訓機構——協(xié)同治理的主力軍第一，學科類校外培訓機構要轉變自身態(tài)度，自覺主動地接受治理。目前，學科類校外培訓機構在治理過程中處于被動接受的地位，因此，需要轉變當前心態(tài)，積極主動地參加政府舉辦的學科類校外培訓機構相關人員的培訓會、座談會，積極參與會議討論，提出自身發(fā)展的需要，幫助政府機構制定相關政策。第二，學科類校外培訓機構自身要規(guī)范經營，不能一味追求經濟效益而忽視社會責任。學科類校外培訓機構負責人應當提高自身的思想認識，改善自身經營管理的不足之處，做到合法合規(guī)經營，向社會提供優(yōu)質教育服務。第三，培訓機構應當自覺學習行業(yè)內示范單位的經驗，增強社會責任感，按照政府要求開展教學活動。3.家長——協(xié)同治理的監(jiān)督者第一，應當加強對于家長的宣傳教育。政府應當通過宣傳教育活動，轉變家長的教育觀念，引導家長理性選擇校外培訓機構。在宣傳教育的過程中，政府應當注意運用各種創(chuàng)新手段，例如通過微博互動、話題討論等多種形式加強與家長的互動，激發(fā)家長參與的積極性，逐步引導家長轉變教育觀念。第二，引導家長加強監(jiān)督。一方面，通過多種渠道鼓勵家長對于校外培訓機構經營的不當之處進行舉報；另一方面，鼓勵家長維護自身的合法權益。4.學?！獏f(xié)同治理的推動者學校應當轉變教育觀念。學校同樣應當轉變“唯分數論”的教育觀念，通過課程設置的多樣化，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。同時，應當關注學生發(fā)展的個體差異，滿足學生不同的教育需求。第二，學校應當做好課后服務。除了學校教師提供課后服務，學校也可以通過政府的政策扶持和社會各界的支持，吸引社會組織、志愿者、家長參與到課后服務的過程中，通過提供多種多樣的課后服務，培養(yǎng)學生多種興趣愛好。同時，學校也應當加強與學生家長的聯(lián)系，做好放學與下班之間的銜接，做到“彈性離校”。5.社會組織——協(xié)同治理的參與者社會組織要發(fā)揮對于學科類校外培訓機構的監(jiān)督作用。社會組織應當通過網絡、微信公眾號等平臺，收集學科類校外培訓機構的數據，供家長進行查詢。第二，社會組織應當加強宣傳，引導全社會轉變教育觀念。第三，社會組織應當參與到中小學課后服務過程中。社會組織通過自身安排和政府政策扶持，為中小學課后服務提供場地和人員，提升課后服務的質量。圖5-1協(xié)同治理示意圖構建多元主體協(xié)同治理的運行機制1.構建起協(xié)同治理的監(jiān)督體系第一，應當通過立法明確規(guī)定政府各部門的職責。在對于學科類校外培訓機構的治理過程中，涉及到多個政府部門，如教育行政部門、工商、市場監(jiān)管機構等，在實際監(jiān)管過程中存在著多頭監(jiān)管的現象，因此，應當針對監(jiān)管過程中出現的各種事項，列出政府各個部門的職責清單。第二，應當建立起嚴格的準入制度。我國學科類校外培訓機構門檻低，導致培訓機構市場魚龍混雜，在明確政府各個機構的監(jiān)管職責之后，相關部門應當對學科類校外培訓機構進行注冊登記，對其辦學資質、教師隊伍、辦學硬件設施進行嚴格檢查。第三，應當建立起政府的監(jiān)管網絡。政府部門應當建立起市、區(qū)（縣）、街道三級監(jiān)管網絡。由市教育局聯(lián)合其他機構對區(qū)（縣）級學科類校外培訓機構監(jiān)管工作實施包片指導服務；由區(qū)（縣）教育局聯(lián)合其他機構對街道學科類校外培訓機構監(jiān)管工作實施包片指導服務；最后，由街道相關負責人對片區(qū)學科類校外培訓機構監(jiān)察工作進行指導。每一級都設置專門人員負責所監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)察工作。第四，拓寬政府機構的監(jiān)管渠道。校外培訓機構線上監(jiān)管平臺應該提供群眾投訴渠道，接受社會公眾對于校外培訓機構的投訴，并安排專人進行回復，拓寬社會公眾的投訴渠道，增強社會公眾參與治理的積極性。2.建立學科類校外培訓機構治理的長效評估機制第一，建立科學的評估標準。對于學科類校外培訓機構的評估應當以推動培訓機構良性發(fā)展為核心，以促進學生發(fā)展為導向，對學科類校外培訓機構的辦學資質、師資隊伍、辦學理念、教學設施、教師素質等方面建立完善的評估標準。第二，引入第三方評估機構對于學科類校外培訓機構進行評估。第三方評估是指由參與學科類校外培訓機構治理的參與主體之外的人員進行的評估，包括政府機構委托的研究機構、專業(yè)的評估機構等。第三方評估機構進行評估的優(yōu)勢在于其立場的中立性，能夠保證評估結果的客觀性和公正性。引入第三方評估機構，能夠從外部施壓推動學科類校外培訓機構內部的改善。第三，建立評估反饋機制。通過建立評估回饋機制，將評估結果進行匯總。對于那些評估不合格的機構，可以責令其停業(yè)整頓；對于那些評估良好的機構，政府可以進行政策扶持，并且根據評估結果建立培訓機構黑白名單，并隨時根據評估結果進行動態(tài)更新。3.建立學科類校外培訓機構治理的信息共享機制在學科類校外培訓機構治理過程中，信息共享機制的建立不僅能夠幫助家長了解校外培訓機構的相關信息，減少擇校的盲目性，而且，能夠加強家長對于校外培訓機構的監(jiān)管，促進校外培訓機構的良性發(fā)展。因此，政府相關部門應當加快構建校外培訓機構管理服務平臺。在管理服務平臺上錄入校外培訓機構的相關信息，同時提供信息的查詢功能，使得家長能夠了解培訓機構的教學資質、教學內容、收費狀況；政府相關部門應當根據監(jiān)察結果在平臺上更新校外培訓機構的“黑白名單”，并根據不同的監(jiān)察結果進行動態(tài)更新；同時，平臺應該提供群眾投訴渠道，接受社會公眾對于校外培訓機構的投訴，并安排專人進行回復，拓寬社會公眾的投訴渠道，增強社會公眾參與治理的積極性。結束語學科類校外培訓機構是學校教育的重要補充，不僅可以緩解學校教育的基礎性與家長需求的多樣性之間的矛盾，而且可以促進學生的全面發(fā)展、促進國民素質水平的提高。本文以石家莊市學科類校外培訓機構為研究對象，對于其發(fā)展過程中存在的問題以及問題存在的原因進行分析，并且結合協(xié)同治理理論，提出了學科類校外培訓機構協(xié)同治理的對策建議。本文的主要結論如下：目前石家莊市學科類校外培訓機構治理過程中存在的主要問題是政府監(jiān)管不到位、家長對于校外培訓機構缺乏有效監(jiān)管、校外培訓機構內部管理混亂、學校未能提供有效的課后服務、多元主體之間缺乏協(xié)調聯(lián)動。2、石家莊市學科類校外培訓機構存在問題的主要原因在于缺乏相關方面的法律法規(guī)、政府單一主體治理存在局限性、多元主體參與治理的意識不足、多元主體協(xié)同機制尚未形成。3、針對以上問題，為了實現學科類校外培訓機構的有效治理，應該構建起政府相關部門、家庭、學校、社會組織協(xié)同治理的機制，明確各個主體的職責，同時構建起學科類校外培訓機構治理的監(jiān)督機制、長效評估機制以及信息共享機制，推動學科類校外培訓機構協(xié)同治理機制的進一步完善。只有構建起完善的協(xié)同機制，才能整合學科類校外培訓機構治理過程中多方主體的力量，形成監(jiān)管合力，共同推動學科類校外培訓機構的治理。參考文獻[1]中共中央辦公廳、國務院辦公廳.《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》[2]趙沈洪,易明芳,滕婉瑩.“雙減”背景下大學生參與影子教育調查研究[J].淮南師范學院學報,2022,24(02):115-120.[3]廖夢雅.中小學校外培訓機構發(fā)展現狀及治理研究[D].華中師范大學,2019.[4]澎湃新聞.“影子教育”及其治理[5]楊小微,文琰.“雙減”政策實施研究的現狀、難點及未來之著力點[J].新疆師范大學學報(哲學社會科學版),2022,43(04):25-38+2.DOI:10.14100/ki.65-1039/g4.20220113.001.[6]李帥.我國“影子教育”的發(fā)展歷程、治理趨勢及轉型對策探析——基于“雙減”政策的研究[J].現代中小學教育,2023,39(02):1-7.DOI:10.16165/ki.22-1096/g4.2023.02.001.[7]段飛楊.學科類校外培訓機構多中心協(xié)同治理研究[D].西南醫(yī)科大學,2022.