石家莊市學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理問題研究

II緒論（一）選題背景“內(nèi)卷”原意指的是一類文化模式達(dá)到了某種最終的形態(tài)以后，既沒有辦法穩(wěn)定下來，也沒有辦法轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌男螒B(tài)，而只能不斷地在內(nèi)部變得更加復(fù)雜的社會現(xiàn)象。經(jīng)網(wǎng)絡(luò)流傳，被用來指代非理性的內(nèi)部競爭或“被自愿”競爭，并一度成為了網(wǎng)絡(luò)熱詞，逐漸滲透到了教育領(lǐng)域，出現(xiàn)了“教育內(nèi)卷化”一詞，即用來指教育領(lǐng)域非理性的內(nèi)部競爭狀態(tài)。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，國家越來越需要高新技術(shù)人才，對我國的教育提出了更高的要求，并逐漸出現(xiàn)了“教育內(nèi)卷化”的現(xiàn)象。而“教育內(nèi)卷化”現(xiàn)象的出現(xiàn)催生出了大量的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由于缺乏對學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)這一領(lǐng)域的監(jiān)管，缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量良莠不齊，亂收費(fèi)、超前教育、虛假宣傳等現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致出現(xiàn)了教育資源配置不均、學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)過大、家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重等的問題，嚴(yán)重影響了教育公平的發(fā)展。為了規(guī)范學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”政策），提出“堅持學(xué)生為本、回應(yīng)關(guān)切，保障學(xué)生休息權(quán)利，減輕家長負(fù)擔(dān)”的工作原則。針對學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“雙減”政策中還指出“現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重新審核并統(tǒng)一登記為雙重管理的非營利性機(jī)構(gòu)”“學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，上市公司不得通過股票市場融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得購買學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)。”[1]“雙減”政策出臺至今，不少學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，新增藝術(shù)、實(shí)踐、科技類培訓(xùn)以及中小學(xué)校外托管服務(wù)等合規(guī)項目，但是，由于學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之前經(jīng)營的非學(xué)科類培訓(xùn)項目所占比重低，核心業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型需要大量資金支持，不斷增加的運(yùn)營成本也讓不少機(jī)構(gòu)寸步難行，為了躲避監(jiān)管，相當(dāng)一部分學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入地下發(fā)展模式。與不斷增長的監(jiān)管難度相對應(yīng)的是多元主體各自的利益訴求不同，并且在治理過程中各自為政，并未形成統(tǒng)一力量，這就給學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理帶來了很大的困難。因此，亟需整合各方力量，通過各方協(xié)同治理推動學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。（二）選題意義1.理論意義為了促進(jìn)“雙減”政策的落實(shí)，就必須對學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展予以規(guī)范，加強(qiáng)對學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，同時推動非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，推動家長和學(xué)校教育觀念的轉(zhuǎn)變。本文將以協(xié)同治理理論為理論基礎(chǔ)，以在學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理過程中涉及到的各個主體為研究對象，以各主體發(fā)揮的作用及其不足之處為研究重點(diǎn)，探討各主體協(xié)同治理的新路徑，從而拓展多元主體協(xié)同治理理論在實(shí)踐方面的應(yīng)用。2.現(xiàn)實(shí)意義（1）規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展隨著對于學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的需求不斷增加，學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間競爭不斷加劇，每年都有大量的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因為不當(dāng)競爭而被迫倒閉，嚴(yán)重影響了社會資源的配置。所以，對學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理，可以進(jìn)一步肅清行業(yè)的不良之風(fēng)，緩解存在的不當(dāng)競爭問題，讓教育資源得到更加科學(xué)合理的配置，對于學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，可以通過改正其自身存在的問題，推動教育質(zhì)量的提高。（2）推動教育公平的發(fā)展在教育功利主義的影響下，許多家長紛紛選擇將孩子送入校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時，由于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管，不少校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在著亂收費(fèi)的現(xiàn)象，對于經(jīng)濟(jì)收入情況一般的家庭來說，在校外培訓(xùn)上的投入可能給家庭帶來巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；對于經(jīng)濟(jì)收入情況不支持校外培訓(xùn)投入的家庭來說，可能被迫無奈放棄校外培訓(xùn)的機(jī)會，影響了教育公平的發(fā)展。因此，落實(shí)相關(guān)政策，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，可以規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的各種亂象，減輕家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步推動教育公平的發(fā)展。（3）促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展通過規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，尤其是學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，學(xué)生不再參加校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，他們除了正常上課之外，還可以根據(jù)自己的興趣愛好選擇各種的課后服務(wù)，促進(jìn)學(xué)生各方面素質(zhì)的提高，從而促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。（4）推動家長和學(xué)校教育觀念的轉(zhuǎn)變受教育功利主義的影響，家長和學(xué)校所推崇的“唯分?jǐn)?shù)論”促成了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的迅猛增長，因此，想要抑制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展過熱的勢頭，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變家長的教育觀念。而抑制學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展、形成政府和社會的治理合力等措施的施行，則會在潛移默化中轉(zhuǎn)變家校的教育觀念，從而達(dá)到規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的目的。研究方法1.文獻(xiàn)法圍繞本文研究課題，多渠道、多角度查找有關(guān)資料，通過國內(nèi)外關(guān)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的理念及方法，并且重點(diǎn)關(guān)注協(xié)同治理理論，發(fā)現(xiàn)其在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理機(jī)制中的作用及其不足之處，并將協(xié)同治理理論作為本文研究的基礎(chǔ)理論，從而展開進(jìn)一步的研究。2.問卷法筆者將針對家長設(shè)計調(diào)查問卷，通過家長的反饋情況了解石家莊市中小學(xué)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r。之后，將通過分析問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)以及其他渠道收集到的數(shù)據(jù)，對于石家莊市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營狀況、家長對于校外培訓(xùn)機(jī)的態(tài)度、家長在中小學(xué)生校外培訓(xùn)中發(fā)揮的作用、社會力量參與校外培訓(xùn)治理等的狀況展開分析，通過數(shù)據(jù)展現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)狀況得出研究結(jié)論并有針對性的提出解決措施。相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)相關(guān)概念校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)即培養(yǎng)和訓(xùn)練，是指通過培養(yǎng)加訓(xùn)練使受培訓(xùn)者掌握某種技能的方式；機(jī)構(gòu)是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體等的內(nèi)部組織。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以理解為是學(xué)校教育的重要補(bǔ)充，它是指由國家機(jī)構(gòu)之外的組織或個人利用非財政資金舉辦的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，它以營利為目的，并且一般有固定的辦學(xué)地點(diǎn)和一定數(shù)量的教師。2.“雙減”政策“雙減”政策中的“雙減”主要指減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。在本文，主要涉及的是與減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)相關(guān)的內(nèi)容。在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置層面，要求不再審批新的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部登記為非營利機(jī)構(gòu)；在培訓(xùn)時間方面，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用休息日、國家法定節(jié)假日及寒暑假；在監(jiān)管層面，要求建立健全常態(tài)化排查機(jī)制，及時掌握校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最新信息及狀況，完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“黑白名單”制度。3.政府監(jiān)管政府監(jiān)管，在學(xué)術(shù)界一般被稱為政府規(guī)制或政府管制。是指政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對特定主體進(jìn)行的規(guī)范與約束。在本文，主要是政府依據(jù)“雙減”政策，為了減輕義務(wù)教育階段中小學(xué)生的校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，由教育行政部門、工商局、市場監(jiān)督管理局、公安局等行政部門聯(lián)合對于學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營資質(zhì)、教學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量等方面展開檢查，以規(guī)范學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營。理論基礎(chǔ)1.政府規(guī)制理論政府規(guī)制，也被稱之為政府管制或政府調(diào)節(jié)，但是“管制”常常帶有政府直接干預(yù)市場主體決策的意思，“調(diào)節(jié)”一詞也含有變動之意，而“規(guī)制”有用規(guī)則、法規(guī)等從市場外部進(jìn)行規(guī)范和控制的意思。在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)常會出現(xiàn)市場失靈的現(xiàn)象，市場需要政府干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)，以解決市場失靈現(xiàn)象，提高市場運(yùn)行效率。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)有兩種手段：宏觀調(diào)控和政府規(guī)制。政府規(guī)制主要是指政府通過利用各種微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制政策規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為，管理微觀經(jīng)濟(jì)活動，從而保障社會公共利益、糾正市場微觀失靈，維護(hù)市場競爭秩序，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2.協(xié)同治理理論協(xié)同理論最早是由德國理論物理學(xué)家赫爾曼.哈肯提出的并將其稱之為協(xié)同學(xué)。赫爾曼認(rèn)為，所謂的協(xié)同就是系統(tǒng)中多個子系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)、合作或同步的聯(lián)合作用。雖然協(xié)同學(xué)最早應(yīng)用于物理學(xué)、化學(xué)領(lǐng)域。但實(shí)際上，隨著社會問題的不斷發(fā)展，公共問題日益復(fù)雜化，一項公共問題的解決可能涉及到社會公共系統(tǒng)中的多個子系統(tǒng)，需要各個子系統(tǒng)聯(lián)合起來進(jìn)行治理，于是，逐漸產(chǎn)生了“協(xié)同治理”理論。[10]義務(wù)教育系統(tǒng)也可以認(rèn)為是由人、組織、資源、環(huán)境等多重要素組成的一個有機(jī)的開放的多元的系統(tǒng)，它不僅面臨著社會環(huán)境、政府監(jiān)管等外部環(huán)境，同樣也面臨著學(xué)校管理、學(xué)生參與、家長需求等內(nèi)部因素，每個因素都是義務(wù)教育系統(tǒng)中一個復(fù)雜的子系統(tǒng)，都是推動義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。因此，推動這些子系統(tǒng)從無序到有序發(fā)展，從而產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，是當(dāng)今義務(wù)教育發(fā)展的難題之一。石家莊市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理狀況研究根據(jù)石家莊市教育局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022-2023學(xué)年，全市小學(xué)1391所，在校生91.49萬人；初中學(xué)校284所，在校生41.52萬人；普通高中128所，在校生20.04萬人。通過分析數(shù)據(jù)可知，2022年全市初中在校生人數(shù)對比小學(xué)生人數(shù)，以及高中生在校人數(shù)對比初中生在校人數(shù)均下降半數(shù)以上。這表明，在義務(wù)教育階段，升學(xué)競爭尤其激烈，這就為學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供了大量的需求。近幾年，大量的市場需求使得石家莊市學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迅猛發(fā)展，隨之而生的行業(yè)亂象層出不窮，為此，政府采取了一系列的治理措施，雖然取得了一定的成效，但是行業(yè)的治理仍然任重而道遠(yuǎn)。筆者針對中小學(xué)生家長設(shè)計了一份調(diào)查問卷，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)狀況，共發(fā)放問卷120份，其中有效問卷數(shù)110份，并據(jù)此作為分析學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)狀況的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時，筆者還根據(jù)石家莊市教育局制定的相關(guān)教育政策以及相關(guān)新聞?wù)莆照嚓P(guān)部門對于學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理狀況。現(xiàn)將分析結(jié)果進(jìn)行如下展示。政府相關(guān)部門方面1.石家莊市關(guān)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的相關(guān)政策近幾年，隨著升學(xué)壓力的增加以及家庭可支配收入的增長，越來越多的家庭選擇將孩子送入學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，希望學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能幫助自己的孩子在升學(xué)考試中脫穎而出。與之相對應(yīng)的是，學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時也顯露出諸如亂收費(fèi)、超前教學(xué)、虛假宣傳等許多問題，引發(fā)了全社會的普遍關(guān)注。針對這一現(xiàn)象，在2019年，石家莊市教育局發(fā)布了《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)備案審核暫行方法》，通過成立專家審查組嚴(yán)格審核學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間以及培訓(xùn)教師資質(zhì)，并將審核結(jié)果予以公示。在2020年9月，石家莊市人民政府頒布了《石家莊市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理辦法》，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展做出了進(jìn)一步規(guī)范。2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院為了減輕義務(wù)教育階段學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)、規(guī)范學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展印發(fā)了“雙減”政策。同年10月，石家莊市教育局為了規(guī)范石家莊市校外培訓(xùn)行為，促進(jìn)石家莊市民辦教育健康規(guī)范發(fā)展，保護(hù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦學(xué)校和學(xué)生的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合石家莊市實(shí)際，制定了《石家莊市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦學(xué)校資金監(jiān)管暫行辦法》，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落實(shí)收費(fèi)公示制度，并在資金監(jiān)管銀行開設(shè)收費(fèi)專用賬戶，并且規(guī)定了退費(fèi)辦法，以及退費(fèi)糾紛解決途徑。這一辦法的規(guī)定一定程度上使得校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金透明化，解決了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、學(xué)生及家長退費(fèi)難、資金糾紛不易解決等的問題，進(jìn)一步規(guī)范了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。“雙減”政策頒布之后，石家莊市各區(qū)縣也在認(rèn)真落實(shí)“雙減”政策，并且取得了一定的成效。例如橋西區(qū)教育局為了實(shí)現(xiàn)“減負(fù)不減質(zhì)，增效不增量”的工作目標(biāo)，采取了優(yōu)化作業(yè)設(shè)計、完善課后服務(wù)、規(guī)范學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等措施，有效落實(shí)國家和省“雙減”工作部署和要求；平山縣按照中央和省市工作要求，堅持“四個導(dǎo)向”，緊扣“四個抓手”，建立“四個機(jī)制”，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)生減負(fù)與教育提質(zhì)的“雙勝利”；行唐縣教育局多措多舉提高校內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量，豐富課后服務(wù)供給，加強(qiáng)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，力圖促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長。2.石家莊市政府相關(guān)部門采取的治理方式和監(jiān)管內(nèi)容通過對于石家莊市政府相關(guān)部門對于學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)現(xiàn)，石家莊市政府相關(guān)部門主要采取以下的治理方式，并對以下內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管。表2-1政府相關(guān)部門的治理形式和監(jiān)管內(nèi)容治理形式監(jiān)管內(nèi)容聯(lián)合抽查培訓(xùn)班次、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)行為、教學(xué)資質(zhì)、招生對象定期排查消防設(shè)施、師資隊伍、收費(fèi)狀況、辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)聲譽(yù)專項整治辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)條件、廣告管控從上表反映的內(nèi)容可知，定期排查主要是石家莊市教育行政部門聯(lián)合消防部門、工商部門、市場監(jiān)督管理部門對于學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的消防設(shè)施、師資隊伍、收費(fèi)狀況、辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)聲譽(yù)等進(jìn)行排查，并根據(jù)排查結(jié)果制定學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的黑白名單，并在每次排查后進(jìn)行動態(tài)更新，供家長進(jìn)行選擇和監(jiān)督；聯(lián)合排查主要是是石家莊市教育聯(lián)合其他部門對于石家莊市內(nèi)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)展開不定期的抽查行動，檢查其培訓(xùn)班次、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)行為、教學(xué)資質(zhì)以及招生對象；專項整治主要是指石家莊市教育行政部門聯(lián)合其他部門對于石家莊市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行過程中的突出問題進(jìn)行整治。社會層面家長是社會維度的一大重要主體，筆者通過針對家長發(fā)放調(diào)查問卷從側(cè)面了解了家長在學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理過程中扮演的角色。表2-2家長在學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理過程中扮演的角色調(diào)查問題選項頻數(shù)百分比您給孩子報學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的原因是什么？拓展孩子思維6055.05%彌補(bǔ)孩子弱勢學(xué)科6761.47%害怕孩子落后于其他補(bǔ)習(xí)的同學(xué)4541.28%自己沒有時間/能力輔導(dǎo)孩子3733.94%您是通過什么渠道給孩子選擇的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)？機(jī)構(gòu)廣告2422.02%教師推薦3431.19%其他家長推薦2724.77%上門咨詢43.67%您給孩子選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是是否會關(guān)注培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單？會8376.15%不會2623.85%您是否會在為孩子選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)前核實(shí)其培訓(xùn)資質(zhì)？會8981.65%不會2018.35%遇到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營的狀況，您會如何處置?向政府有關(guān)部門舉報7366.97%與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)商3330.28%聽之任之，選擇默許32.75%對于給孩子選擇學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的原因，41.28%的家長選擇害怕孩子落后于其他參加補(bǔ)習(xí)的同學(xué)這也與上文“唯分?jǐn)?shù)論”的現(xiàn)象相對應(yīng)，家長為了自己的孩子不落后于其他同學(xué)，只能讓自己的孩子學(xué)習(xí)更多的東西，從而紛紛選擇將孩子送入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的超前教學(xué)的狀況，他們選擇視而不見更有甚者樂見其成，家長的這種態(tài)度使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更加肆無忌憚。在給孩子挑選校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面，77.98%的家長了解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的渠道都是通過機(jī)構(gòu)廣告或者教師和家長推薦，而在了解到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之后，23.65%的家長并不會關(guān)注政府相關(guān)機(jī)構(gòu)公布在官網(wǎng)上的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單，同時，18.35%的家長在為孩子挑選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之前不會核實(shí)其培訓(xùn)資質(zhì)。這種現(xiàn)象使得家長為孩子挑選的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量良莠不齊，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能缺乏必要的教學(xué)資質(zhì)、存在超前教學(xué)等狀況，而家長并不了解其真實(shí)狀況，甚至可能會因為自己的孩子接收到超前教育而沾沾自喜，這樣就給那些本應(yīng)停業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以發(fā)展的可乘之機(jī)，加大了政府相關(guān)部門的治理難度。當(dāng)家長發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在違規(guī)經(jīng)營的狀況時，66.97%的家長會選擇向政府有關(guān)部門舉報，這就需要政府有關(guān)部門及時處理家長的舉報，加大對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)察力度，促進(jìn)對于學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層面1.學(xué)生的基本狀況（1）學(xué)段筆者對參加學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生所在的年級進(jìn)行了統(tǒng)計，分為小學(xué)、初中和高中三個階段，如下表所示，在小學(xué)階段，家長希望孩子能夠打好基礎(chǔ)，贏在起跑線上，而且，學(xué)校提供的課外服務(wù)也存在缺位現(xiàn)象；而在初中階段，學(xué)生面臨著很大的升學(xué)壓力；而在高中階段，因為學(xué)科難度的加大以及高考的壓力，家長同樣選擇讓孩子參加學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。表2-3學(xué)生學(xué)段分布調(diào)查問題選項頻數(shù)頻率您家孩子所在的學(xué)段為小學(xué)6155.45%初中3430.91%高中1513.64%（2）學(xué)習(xí)內(nèi)容筆者通過對于學(xué)生在學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中所報的科目進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)所占的比重較大，分別是51.82%、69.09%、55.45%、26.36%、21.82%，這些科目具有的特點(diǎn)是在考試中所占的分值比重大、學(xué)習(xí)難度大、內(nèi)容不易理解，這與我國應(yīng)試教育的現(xiàn)狀相吻合。表2-4學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容調(diào)查問題選項頻數(shù)頻率孩子補(bǔ)習(xí)了幾門學(xué)科類課程語文5751.82%數(shù)學(xué)7669.09%英語6155.45%物理2926.36%化學(xué)2421.82%生物1412.73%歷史1412.73%地理1210.91%政治1210.91%2.學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)基本狀況培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)形式分為一對一、小班、中班三種類型，其中一對一所占的比重最大，主要是對于學(xué)生的弱勢科目進(jìn)行有針對性的補(bǔ)習(xí)；其次是小班，這種教學(xué)形式的特點(diǎn)是教學(xué)進(jìn)度快、教學(xué)內(nèi)容難度大，因此，針對的學(xué)生主要是學(xué)習(xí)成績較為靠前的學(xué)生；最后是中班，主要是對于學(xué)科內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一講授，查漏補(bǔ)缺。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，44.55%的家長原意使孩子接受一對一教學(xué)，原因是這種教學(xué)形式課程講述較為深入、講解細(xì)致、針對性強(qiáng)，同時可以對孩子的學(xué)習(xí)狀況進(jìn)行即時監(jiān)管、及時解決學(xué)生學(xué)習(xí)中存在的問題。調(diào)查問題選項頻數(shù)頻率您家孩子所在的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)形式為一對一4944.55%小班4238.18%中班1917.27%表2-5培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)形式培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課狀況通過了解發(fā)現(xiàn)，57.27%學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在著超前教學(xué)的狀況，而且，有些學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在著培訓(xùn)結(jié)束時間晚于規(guī)定時間的狀況，70%的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在結(jié)束培訓(xùn)之后還會給孩子布置作業(yè)，這些現(xiàn)象無疑加重了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。表2-6培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課狀況調(diào)查問題選項頻數(shù)頻率您家孩子所在地校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否存在超前學(xué)習(xí)的狀況？存在6357.27%不存在4742.73%線上類培訓(xùn)班是否存在超過晚上9：00下課的現(xiàn)象存在2623.64%不存在5751.82%不清楚2724.55%線下類培訓(xùn)班是否存在超過晚上8：30才下課的現(xiàn)象存在4641.82%不存在5550%不清楚98.18%您家孩子所在的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下課后是否會留作業(yè)？是7770%否3330%3.學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)條件培訓(xùn)機(jī)構(gòu)環(huán)境條件的滿意度一個好的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在給孩子提供優(yōu)質(zhì)教育的同時，也必須保證教學(xué)硬件設(shè)施的完善，給學(xué)生提供一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。然而，在實(shí)際調(diào)查過程中，有50.91%的家長反映反映學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)環(huán)境存在一定的問題，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生條件堪憂，教學(xué)空間狹窄，沒有配備消防安全設(shè)施，存在著很大的安全隱患。表2-7培訓(xùn)機(jī)構(gòu)環(huán)境條件的滿意度調(diào)查問題選項頻數(shù)頻率您是否滿意孩子所在的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)條件滿意5449.09%不太滿意2320.91%不滿意3330%培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)際狀況與宣傳狀況的相符程度每個學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都有自己的宣傳手段，比如發(fā)放傳單、在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行宣傳等，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了吸引生源，都或多或少的存在著虛假宣傳的狀況。比如說，夸大自己培訓(xùn)的作用，聲稱經(jīng)過培訓(xùn)，學(xué)生的升學(xué)率顯著上升，并且有學(xué)生考上名校；或者自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采用先進(jìn)的教學(xué)手段、科學(xué)的教學(xué)方法、有名師授課等。實(shí)際上，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)水平一般，更沒有所謂的名師授課，有學(xué)生考上名校只是偶然現(xiàn)象，卻被培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拿來大做文章。當(dāng)學(xué)生經(jīng)過一段時間的培訓(xùn)之后，家長可能發(fā)現(xiàn)了問題，但是此時想要為孩子更換培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為時已晚。表2-8培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)際狀況與宣傳狀況的相符程度調(diào)查問題選項頻數(shù)頻率您家孩子所在的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否存在宣傳與實(shí)際不符的狀況？存在4742.73%不存在6357.27%石家莊市學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理存在的問題政府缺乏有效監(jiān)管1.多頭監(jiān)管導(dǎo)致職責(zé)不清目前我國的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有經(jīng)過教育行政部門審批的、經(jīng)過勞動和社會保障部門審批的、經(jīng)過工商局審批的，形成了多頭審批的局面。我國對于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理遵循誰審批、誰管理的原則，多頭審批容易導(dǎo)致管理上的條塊化分割，形成表面上多方管理，實(shí)際上無人管理的局面，各個管理機(jī)構(gòu)之間相互推諉，從而產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)。[11]2.監(jiān)管存在著只重形式、不重內(nèi)容的現(xiàn)象上文提到，石家莊市政府相關(guān)部門對于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理主要采取聯(lián)合抽查、定期排查、專項整治三種方式，但是，無論是采取以上哪種方式，都是只注重于對于學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)硬件設(shè)施、教師隊伍等外部條件進(jìn)行檢查，而缺乏對于諸如教師素質(zhì)、辦學(xué)理念等內(nèi)部條件的了解。因此，在學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理過程中，存在著只重形式、不重內(nèi)容的現(xiàn)象。社會主體未能有效參與治理1.校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂通過上文對于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營狀況進(jìn)行的研究發(fā)現(xiàn)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在運(yùn)營過程中存在著缺乏經(jīng)營資質(zhì)、教師水平低、教學(xué)環(huán)境差、亂收費(fèi)、虛假宣傳、超前教育等的現(xiàn)象，這表明校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對于自身的發(fā)展缺乏有效的管理。（2）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對于政府政策的不滿在學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理過程中，政府相關(guān)部門取締了大量違規(guī)經(jīng)營的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要求學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，極大地壓縮了學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間。學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將自己認(rèn)定為“受害者”，在治理過程中采取陽奉陰違的治理態(tài)度，一些學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入地下發(fā)展模式，機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間互相通風(fēng)報信，給政府相關(guān)部門的治理帶來了極大的困難。2.家長方面家長對于治理過程缺乏有效監(jiān)管在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理過程中，一些家長可能發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行過程中存在的問題，但是大部分的家長表示在遇到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)侵犯自身合法權(quán)益的事情時才會想到向政府相關(guān)部門進(jìn)行投訴，然而，由于缺乏相應(yīng)的投訴渠道，大部分家長的訴求得不到及時反饋。家長挑選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時缺乏理性通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分的家長都是通過機(jī)構(gòu)宣傳和教師推薦為孩子挑選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。由于家長不了解能夠核實(shí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信息的真實(shí)程度的渠道，不少家長都選擇相信校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的一面之詞，給了那些不規(guī)范經(jīng)營的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)發(fā)展的機(jī)會。3.學(xué)校方面學(xué)校未能提供有效的課后服務(wù)學(xué)校的課后服務(wù)對于學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展發(fā)揮著巨大的替代作用。學(xué)校的課后服務(wù)不應(yīng)當(dāng)只由學(xué)校的教職工參加，這樣很容易將課后服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w教學(xué)或者變相補(bǔ)課。實(shí)際上，學(xué)校應(yīng)當(dāng)為學(xué)生提供多元課后服務(wù)，例如：各種社團(tuán)、興趣小組、民間表演、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示等，這需要社區(qū)志愿者、民間手工藝人、大學(xué)生志愿者、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等社會各界人士的參與，為學(xué)生提供多種課后服務(wù)。然而，社會力量的缺失使得課后服務(wù)的開展流于形式，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。學(xué)校在教學(xué)管理中存在不足一方面，學(xué)校按照統(tǒng)一的課程設(shè)計進(jìn)行教學(xué)，具有基礎(chǔ)性和普及性，因此很難關(guān)注到學(xué)生的個體差異，不能滿足學(xué)生和家長的特殊需求，導(dǎo)致家長和學(xué)生將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)差和培優(yōu)，從而提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績。另一方面，學(xué)校對于教師缺乏有效管理，導(dǎo)致教師有償補(bǔ)課現(xiàn)象屢禁不止。教師在課后進(jìn)行有償補(bǔ)課會分散教師在學(xué)校正常教學(xué)的精力，導(dǎo)致教師教學(xué)質(zhì)量下降。（三）多元主體之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理涉及多個治理主體，關(guān)鍵在于理順各個主體之間的關(guān)系，形成全社會的治理合力。然而，從當(dāng)前石家莊市對于學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理狀況來看，政府部門主要采取政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)治理模式，其他主體參與較少，參與治理的積極性較低。在學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理過程中，政府相關(guān)部門掌握著大量的信息和資源，由于政府與其他主體之間缺乏信息和資源共享機(jī)制，導(dǎo)致其他主體在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理過程中處于被動和從屬的地位。治理地位的不平等加之其他主體缺乏治理的積極性，導(dǎo)致石家莊市各個主體在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理過程中呈現(xiàn)相互分離的狀態(tài)，各個主體之間缺乏協(xié)調(diào)，多元主體協(xié)同治理的機(jī)制尚未形成。石家莊市學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理存在問題的原因分析相關(guān)法律法規(guī)不完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理雖然取得了一定的成效，但是在治理過程中還是問題百出，究其原因在于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的法律法規(guī)不夠完善，從而對于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理不能達(dá)到理想的效果，導(dǎo)致校外培訓(xùn)市場運(yùn)行的混亂。盡管關(guān)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的法律法規(guī)不斷完善，例如：2002年國家頒布的《民辦教育促進(jìn)法》、2017年的《關(guān)于切實(shí)做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》以及2018年的“雙減”政策，但是這些法律法規(guī)和政策文件都是在諸如辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)條件、安全設(shè)施等宏觀層面做出的規(guī)定，而缺乏細(xì)節(jié)處的規(guī)定，比如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師素質(zhì)的要求、教學(xué)內(nèi)容方面的把等。這種宏觀性的規(guī)定使得政府相關(guān)人員在政策執(zhí)行時有很大的隨意性，無法對于深入把握校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營的真實(shí)狀況。[12]要想真正解決校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理過程中出現(xiàn)的問題，必須關(guān)注細(xì)節(jié)性法規(guī)政策的規(guī)定，對于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師素質(zhì)、收費(fèi)狀況、教學(xué)內(nèi)容等做出細(xì)節(jié)性的規(guī)定，對政府相關(guān)部門監(jiān)管人員做出具體性的指導(dǎo)，減輕監(jiān)管行為的隨意性，逐漸提高校外培訓(xùn)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，規(guī)范校外培訓(xùn)行業(yè)的市場發(fā)展。政府單一主體治理存在局限性目前我國政府對于社會公共事務(wù)的治理都是采取“自上而下”的治理模式，即由中央政府制定政策，各省市根據(jù)上一級的政策并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。在這種模式中，政府作為單一的執(zhí)行主體對于社會組織及個體進(jìn)行治理。這樣就容易出現(xiàn)以下問題：一是政府內(nèi)部各個機(jī)構(gòu)之間容易出現(xiàn)多頭監(jiān)管的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間相互推諉，降低政府的辦事效率；二是如果社會事務(wù)涉及到多方主體，由政府單一主體進(jìn)行治理存在局限性。在學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理過程中，石家莊市政府相關(guān)部門采用傳統(tǒng)的政府包攬一切的治理形式，負(fù)責(zé)治理工作的規(guī)劃、展開，家庭、學(xué)校、社會組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只是被動的接受政府相關(guān)部門下達(dá)的命令，各個主體的作用并未得到有效發(fā)揮。多元主體參與治理意識不足1.家長教育理念不恰當(dāng)家長對于學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入，主要是他們受到了“唯分?jǐn)?shù)論”思想的影響，他們在這部分的投入主要是為了提高孩子的文化課成績。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了迎合家長的需求，不斷推進(jìn)教學(xué)進(jìn)度，甚至有不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了“超前教學(xué)”的現(xiàn)象，這違背了孩子的身心成長規(guī)律，但是，家長為了自己的孩子不落后于其他孩子，選擇將孩子繼續(xù)留在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)。一旦將孩子交給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之后，他們就將一切希望寄托在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)身上，希望培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠彌補(bǔ)孩子在學(xué)校落下的課程，補(bǔ)齊孩子弱勢學(xué)科的短板，他們對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信任程度甚至超過了學(xué)校教學(xué)，一旦將孩子送入了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，他們就會放手不管孩子的學(xué)習(xí)，只關(guān)注孩子的當(dāng)前成績是否有所改善，而忽視了孩子的長遠(yuǎn)發(fā)展。一旦孩子的成績下滑，他們將會一邊質(zhì)問孩子是否認(rèn)真學(xué)習(xí)，一邊將更多的資金投入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以彌補(bǔ)孩子的弱勢學(xué)科。這種教育理念不但不利于孩子的健康發(fā)展，而且使得學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展亂象屢禁不止。甚至于，一些家長在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨政府相關(guān)部門的監(jiān)管時幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)付監(jiān)管，這就給監(jiān)管帶來了很大的難度。2.校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)社會責(zé)任的缺失學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于具有龐大的市場需求，同時它具有準(zhǔn)入門檻低、低投入高回報的特點(diǎn)。由于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有這些特點(diǎn)，導(dǎo)致資本不斷涌入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場，然而，資本的逐利性導(dǎo)致校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一味追求經(jīng)濟(jì)利潤和市場規(guī)模，而忽視了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身的管理以及所承擔(dān)的促進(jìn)教育發(fā)展的社會責(zé)任，損害了教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。3.社會組織發(fā)展不完善社會組織在我國出現(xiàn)時間較晚，準(zhǔn)入門檻低，導(dǎo)致社會組織成員的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展的規(guī)范化方面有所欠缺，導(dǎo)致它們無法籌集到充足的資金、吸納足夠的人員。盡管政府部門也會將有關(guān)校外培訓(xùn)監(jiān)管的項目委托給它們，但是公眾對于社會組織的評估的認(rèn)可度較低。同時，政府只能通過購買服務(wù)、競投標(biāo)的方式將監(jiān)管工作委托給社會組織。然而，相比這種委托方式，政府部門更傾向于采用下達(dá)行政命令的方式要求政府相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管。（四）多元主體協(xié)同機(jī)制尚未形成一是缺乏政策和資源的扶持。政府在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理過程中掌握著大量的資源，其他主體掌握著極少數(shù)的資源，參與治理的積極性不高。政府雖然出臺了鼓勵多元主體參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的法律法規(guī)和政策，但是由于不能滿足其他主體的需求，導(dǎo)致收效甚微。二是缺乏教育引導(dǎo)。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對于其他主體進(jìn)行宣傳教育，改變其教育觀念，使其自覺參與到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理過程中。三是缺乏信息共享機(jī)制。石家莊市雖然建立了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺，并平臺上公布有石家莊市校外培訓(xùn)的“黑白名單”，但是，由于政府缺乏必要的宣傳，導(dǎo)致許多人并不了解該平臺的存在，導(dǎo)致校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理過程中信息不對稱的狀況不能得到有效改善。五、學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)同治理的對策建議學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理涉及到了多元主體，多元主體協(xié)同治理是學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的有效路徑。協(xié)同治理是并不是各個主體力量的簡單相加，而是各個主體之間彼此協(xié)調(diào)，產(chǎn)生協(xié)同效果。筆者通過對石家莊市學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理問題的原因進(jìn)行分析，結(jié)合多元主體協(xié)同治理理論，提出了構(gòu)建政府、家庭、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會組織協(xié)同治理的新路徑。明確多元主體權(quán)責(zé)，加強(qiáng)多元主體治理能力1.政府機(jī)構(gòu)——協(xié)同治理的主導(dǎo)者第一，政府應(yīng)當(dāng)做好政策的制定者。政府擔(dān)負(fù)著學(xué)科類校外培訓(xùn)治理政策的頂層設(shè)計職責(zé)，政府要根據(jù)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r和社會環(huán)境來制定出相應(yīng)的政策，針對學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷出現(xiàn)的新問題，政府應(yīng)當(dāng)制定具有針對性的政策，防止政策規(guī)定不清而使政策執(zhí)行人員在實(shí)際執(zhí)行過程中主觀臆斷，錯誤解讀政策，從而對于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理產(chǎn)生不良后果。第二，政府在制定政策之后，應(yīng)當(dāng)做好引導(dǎo)者的角色，做好宣傳工作，引導(dǎo)學(xué)校和家庭逐步轉(zhuǎn)變教育觀念，同時引導(dǎo)其他主體共同參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理。第三，政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)好監(jiān)管者的角色。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暢通多種監(jiān)管渠道，比如舉報電話和郵箱，同時應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代科技手段完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺的搭建。政府機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)接受民眾的監(jiān)督，及時把關(guān)于學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的政策和行動結(jié)果向社會各界公布。第四，政府應(yīng)當(dāng)對其他主體在學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理過程中發(fā)揮的作用予以政策和資金支持。2.學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——協(xié)同治理的主力軍第一，學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變自身態(tài)度，自覺主動地接受治理。目前，學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在治理過程中處于被動接受的地位，因此，需要轉(zhuǎn)變當(dāng)前心態(tài)，積極主動地參加政府舉辦的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的培訓(xùn)會、座談會，積極參與會議討論，提出自身發(fā)展的需要，幫助政府機(jī)構(gòu)制定相關(guān)政策。第二，學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身要規(guī)范經(jīng)營，不能一味追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會責(zé)任。學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)提高自身的思想認(rèn)識，改善自身經(jīng)營管理的不足之處，做到合法合規(guī)經(jīng)營，向社會提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。第三，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺學(xué)習(xí)行業(yè)內(nèi)示范單位的經(jīng)驗，增強(qiáng)社會責(zé)任感，按照政府要求開展教學(xué)活動。3.家長——協(xié)同治理的監(jiān)督者第一，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于家長的宣傳教育。政府應(yīng)當(dāng)通過宣傳教育活動，轉(zhuǎn)變家長的教育觀念，引導(dǎo)家長理性選擇校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在宣傳教育的過程中，政府應(yīng)當(dāng)注意運(yùn)用各種創(chuàng)新手段，例如通過微博互動、話題討論等多種形式加強(qiáng)與家長的互動，激發(fā)家長參與的積極性，逐步引導(dǎo)家長轉(zhuǎn)變教育觀念。第二，引導(dǎo)家長加強(qiáng)監(jiān)督。一方面，通過多種渠道鼓勵家長對于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營的不當(dāng)之處進(jìn)行舉報；另一方面，鼓勵家長維護(hù)自身的合法權(quán)益。4.學(xué)校——協(xié)同治理的推動者學(xué)校應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變教育觀念。學(xué)校同樣應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變“唯分?jǐn)?shù)論”的教育觀念，通過課程設(shè)置的多樣化，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。同時，應(yīng)當(dāng)關(guān)注學(xué)生發(fā)展的個體差異，滿足學(xué)生不同的教育需求。第二，學(xué)校應(yīng)當(dāng)做好課后服務(wù)。除了學(xué)校教師提供課后服務(wù)，學(xué)校也可以通過政府的政策扶持和社會各界的支持，吸引社會組織、志愿者、家長參與到課后服務(wù)的過程中，通過提供多種多樣的課后服務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生多種興趣愛好。同時，學(xué)校也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與學(xué)生家長的聯(lián)系，做好放學(xué)與下班之間的銜接，做到“彈性離校”。5.社會組織——協(xié)同治理的參與者社會組織要發(fā)揮對于學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。社會組織應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等平臺，收集學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，供家長進(jìn)行查詢。第二，社會組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變教育觀念。第三，社會組織應(yīng)當(dāng)參與到中小學(xué)課后服務(wù)過程中。社會組織通過自身安排和政府政策扶持，為中小學(xué)課后服務(wù)提供場地和人員，提升課后服務(wù)的質(zhì)量。圖5-1協(xié)同治理示意圖構(gòu)建多元主體協(xié)同治理的運(yùn)行機(jī)制1.構(gòu)建起協(xié)同治理的監(jiān)督體系第一，應(yīng)當(dāng)通過立法明確規(guī)定政府各部門的職責(zé)。在對于學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理過程中，涉及到多個政府部門，如教育行政部門、工商、市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，在實(shí)際監(jiān)管過程中存在著多頭監(jiān)管的現(xiàn)象，因此，應(yīng)當(dāng)針對監(jiān)管過程中出現(xiàn)的各種事項，列出政府各個部門的職責(zé)清單。第二，應(yīng)當(dāng)建立起嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。我國學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)門檻低，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場魚龍混雜，在明確政府各個機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)之后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊登記，對其辦學(xué)資質(zhì)、教師隊伍、辦學(xué)硬件設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格檢查。第三，應(yīng)當(dāng)建立起政府的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。政府部門應(yīng)當(dāng)建立起市、區(qū)（縣）、街道三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。由市教育局聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)對區(qū)（縣）級學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作實(shí)施包片指導(dǎo)服務(wù)；由區(qū)（縣）教育局聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)對街道學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作實(shí)施包片指導(dǎo)服務(wù)；最后，由街道相關(guān)負(fù)責(zé)人對片區(qū)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)察工作進(jìn)行指導(dǎo)。每一級都設(shè)置專門人員負(fù)責(zé)所監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)察工作。第四，拓寬政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管渠道。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)線上監(jiān)管平臺應(yīng)該提供群眾投訴渠道，接受社會公眾對于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投訴，并安排專人進(jìn)行回復(fù)，拓寬社會公眾的投訴渠道，增強(qiáng)社會公眾參與治理的積極性。2.建立學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的長效評估機(jī)制第一，建立科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)。對于學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評估應(yīng)當(dāng)以推動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展為核心，以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為導(dǎo)向，對學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)、師資隊伍、辦學(xué)理念、教學(xué)設(shè)施、教師素質(zhì)等方面建立完善的評估標(biāo)準(zhǔn)。第二，引入第三方評估機(jī)構(gòu)對于學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。第三方評估是指由參與學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的參與主體之外的人員進(jìn)行的評估，包括政府機(jī)構(gòu)委托的研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)等。第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估的優(yōu)勢在于其立場的中立性，能夠保證評估結(jié)果的客觀性和公正性。引入第三方評估機(jī)構(gòu)，能夠從外部施壓推動學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的改善。第三，建立評估反饋機(jī)制。通過建立評估回饋機(jī)制，將評估結(jié)果進(jìn)行匯總。對于那些評估不合格的機(jī)構(gòu)，可以責(zé)令其停業(yè)整頓；對于那些評估良好的機(jī)構(gòu)，政府可以進(jìn)行政策扶持，并且根據(jù)評估結(jié)果建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單，并隨時根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行動態(tài)更新。3.建立學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的信息共享機(jī)制在學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理過程中，信息共享機(jī)制的建立不僅能夠幫助家長了解校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息，減少擇校的盲目性，而且，能夠加強(qiáng)家長對于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺。在管理服務(wù)平臺上錄入校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息，同時提供信息的查詢功能，使得家長能夠了解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)資質(zhì)、教學(xué)內(nèi)容、收費(fèi)狀況；政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察結(jié)果在平臺上更新校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“黑白名單”，并根據(jù)不同的監(jiān)察結(jié)果進(jìn)行動態(tài)更新；同時，平臺應(yīng)該提供群眾投訴渠道，接受社會公眾對于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投訴，并安排專人進(jìn)行回復(fù)，拓寬社會公眾的投訴渠道，增強(qiáng)社會公眾參與治理的積極性。結(jié)束語學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是學(xué)校教育的重要補(bǔ)充，不僅可以緩解學(xué)校教育的基礎(chǔ)性與家長需求的多樣性之間的矛盾，而且可以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展、促進(jìn)國民素質(zhì)水平的提高。本文以石家莊市學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為研究對象，對于其發(fā)展過程中存在的問題以及問題存在的原因進(jìn)行分析，并且結(jié)合協(xié)同治理理論，提出了學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)同治理的對策建議。本文的主要結(jié)論如下：目前石家莊市學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理過程中存在的主要問題是政府監(jiān)管不到位、家長對于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏有效監(jiān)管、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂、學(xué)校未能提供有效的課后服務(wù)、多元主體之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動。2、石家莊市學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在問題的主要原因在于缺乏相關(guān)方面的法律法規(guī)、政府單一主體治理存在局限性、多元主體參與治理的意識不足、多元主體協(xié)同機(jī)制尚未形成。3、針對以上問題，為了實(shí)現(xiàn)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有效治理，應(yīng)該構(gòu)建起政府相關(guān)部門、家庭、學(xué)校、社會組織協(xié)同治理的機(jī)制，明確各個主體的職責(zé)，同時構(gòu)建起學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的監(jiān)督機(jī)制、長效評估機(jī)制以及信息共享機(jī)制，推動學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)同治理機(jī)制的進(jìn)一步完善。只有構(gòu)建起完善的協(xié)同機(jī)制，才能整合學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理過程中多方主體的力量，形成監(jiān)管合力，共同推動學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理。參考文獻(xiàn)[1]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳.《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》[2]趙沈洪,易明芳,滕婉瑩.“雙減”背景下大學(xué)生參與影子教育調(diào)查研究[J].淮南師范學(xué)院學(xué)報,2022,24(02):115-120.[3]廖夢雅.中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及治理研究[D].華中師范大學(xué),2019.[4]澎湃新聞.“影子教育”及其治理[5]楊小微,文琰.“雙減”政策實(shí)施研究的現(xiàn)狀、難點(diǎn)及未來之著力點(diǎn)[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2022,43(04):25-38+2.DOI:10.14100/ki.65-1039/g4.20220113.001.[6]李帥.我國“影子教育”的發(fā)展歷程、治理趨勢及轉(zhuǎn)型對策探析——基于“雙減”政策的研究[J].現(xiàn)代中小學(xué)教育,2023,39(02):1-7.DOI:10.16165/ki.22-1096/g4.2023.02.001.[7]段飛楊.學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多中心協(xié)同治理研究[D].西南醫(yī)科大學(xué),2022.