江門市鶴山市發(fā)展規(guī)劃方案

江門市鶴山市發(fā)展規(guī)劃方案城市現(xiàn)狀與問題分析發(fā)展目標(biāo)與定位空間布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展與保障政策保障與組織實(shí)施01城市現(xiàn)狀與問題分析鶴山市位于廣東省江門市北部，珠江三角洲西翼，東鄰蓬江區(qū)，南接新會(huì)區(qū)，西與開平市接壤，北與高明區(qū)、新興縣相連。地理位置鶴山市自然資源豐富，擁有山林、水域、礦產(chǎn)等多種資源。其中，林業(yè)資源尤為突出，森林覆蓋率較高。自然資源地理位置及自然資源鶴山市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均可支配收入逐年提升。工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)是鶴山市的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀目前，鶴山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)為輔。工業(yè)以制造業(yè)為主，包括電子信息、機(jī)械制造、新材料等產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)以商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)為主。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)教育事業(yè)鶴山市教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，但優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)不足，教育公平問題仍需關(guān)注。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，但基層醫(yī)療服務(wù)能力有待提高，醫(yī)療資源分布不夠均衡。社會(huì)保障社會(huì)保障體系逐步健全，但覆蓋面和保障水平仍需提升，特別是針對(duì)弱勢群體的保障措施需加強(qiáng)。社會(huì)民生事業(yè)現(xiàn)狀及問題鶴山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，但隨著城市化進(jìn)程的加快，環(huán)境壓力逐漸增大。工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染等問題日益突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理任務(wù)艱巨。同時(shí)，城市綠化不足、生物多樣性保護(hù)等問題也需要關(guān)注。生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀02發(fā)展目標(biāo)與定位經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會(huì)和諧穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境優(yōu)美文化繁榮發(fā)展總體發(fā)展目標(biāo)保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打造宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈。加強(qiáng)社會(huì)治理體系建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)文化創(chuàng)新，提升文化軟實(shí)力。珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶重要節(jié)點(diǎn)依托珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力發(fā)展高端裝備制造、智能制造等產(chǎn)業(yè)，打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市?；浉郯拇鬄硡^(qū)西部樞紐門戶城市發(fā)揮地處粵港澳大灣區(qū)西部的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與港澳及珠三角其他城市的合作，打造成為粵港澳大灣區(qū)西部樞紐門戶城市。廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的一體化建設(shè)，探索形成具有廣東特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位

生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善加強(qiáng)大氣、水、土壤等環(huán)境治理和保護(hù)工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。綠色低碳循環(huán)發(fā)展加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展。生態(tài)文明制度體系健全建立健全生態(tài)文明制度體系，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。民生福祉改善目標(biāo)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展加大教育投入力度，優(yōu)化教育資源配置，推動(dòng)各級(jí)各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。社會(huì)保障體系更加完善完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等制度，構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。健康鶴山建設(shè)取得顯著成效深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。03空間布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理規(guī)劃生態(tài)空間，促進(jìn)人與自然和諧共生。生態(tài)優(yōu)先城鄉(xiāng)統(tǒng)籌集約高效推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。提高土地利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。030201空間布局規(guī)劃原則重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升城市綜合功能和國際化水平。都市核心區(qū)打造先進(jìn)制造業(yè)基地，推動(dòng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)依托自然山水和歷史文化資源，發(fā)展生態(tài)旅游和休閑度假產(chǎn)業(yè)。生態(tài)休閑旅游區(qū)主體功能區(qū)劃分及功能定位培育新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快發(fā)展金融、物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)方向03推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展鼓勵(lì)城市資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。01推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。02促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。城鄉(xiāng)融合發(fā)展策略04基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提升規(guī)劃建設(shè)鶴山市綜合交通樞紐，提高交通運(yùn)輸效率，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)系。建設(shè)綜合交通樞紐優(yōu)化公路網(wǎng)布局，提升公路等級(jí)和通行能力，構(gòu)建快速、安全、便捷的公路交通體系。完善公路網(wǎng)絡(luò)加大公共交通投入，提高公共交通覆蓋率和服務(wù)水平，鼓勵(lì)市民選擇公共交通出行。發(fā)展公共交通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃加強(qiáng)水源地保護(hù)和水源涵養(yǎng)，建設(shè)備用水源和應(yīng)急水源，確保供水安全。水源保障工程完善防洪排澇體系，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)和排澇能力，保障城市安全。防洪排澇工程加強(qiáng)水環(huán)境治理和保護(hù)，改善水環(huán)境質(zhì)量，提升城市生態(tài)品質(zhì)。水環(huán)境治理工程水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃大力發(fā)展清潔能源，提高清潔能源在能源消費(fèi)中的比重，降低碳排放。清潔能源供應(yīng)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，提高電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。電網(wǎng)升級(jí)改造推廣節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)能源計(jì)量和監(jiān)管，提高能源利用效率。節(jié)能減排措施能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提升信息化水平。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)。智慧城市建設(shè)以信息化手段推動(dòng)智慧城市建設(shè)，提高城市管理和服務(wù)水平。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃05生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理生態(tài)優(yōu)先原則堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。綜合治理原則采取綜合性的治理措施，從源頭控制污染，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作。目標(biāo)導(dǎo)向制定科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，明確各階段的任務(wù)和指標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則和目標(biāo)030201123加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測和評(píng)估，實(shí)施水環(huán)境綜合整治工程，推進(jìn)黑臭水體治理和河流生態(tài)修復(fù)。水環(huán)境治理落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水資源節(jié)約和保護(hù)，推廣節(jié)水技術(shù)和水資源循環(huán)利用。水資源保護(hù)推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)河流、湖泊、濕地等水體的生態(tài)功能，提高水體自凈能力。水生態(tài)修復(fù)水環(huán)境治理和水資源保護(hù)策略加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)測和污染源解析，實(shí)施大氣污染綜合防治工程，減少污染物排放。大氣環(huán)境治理推進(jìn)清潔能源替代和節(jié)能減排工作，加強(qiáng)城市綠化和生態(tài)建設(shè)，提高空氣質(zhì)量?？諝赓|(zhì)量改善積極應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，推動(dòng)溫室氣體減排和低碳發(fā)展，提高城市適應(yīng)氣候變化的能力。應(yīng)對(duì)氣候變化大氣環(huán)境治理和空氣質(zhì)量改善措施資源化利用推廣固體廢棄物資源化利用技術(shù)，鼓勵(lì)廢棄物再生利用和能源化利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。垃圾分類與減量加強(qiáng)垃圾分類宣傳教育，推廣垃圾分類制度，促進(jìn)垃圾減量化和資源化利用。固體廢棄物處理完善固體廢棄物收集、運(yùn)輸和處理體系，提高固體廢棄物無害化處理率和資源化利用率。固體廢棄物處理和資源化利用方案06社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展與保障通過新建、改擴(kuò)建學(xué)校，調(diào)整學(xué)校布局，實(shí)現(xiàn)教育資源均衡配置。優(yōu)化教育資源布局加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，深化教育教學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。提升教育質(zhì)量加快教育信息化建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。推進(jìn)教育信息化教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和改革措施加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效率和質(zhì)量。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提高醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍整體素質(zhì)和服務(wù)能力。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和改革措施推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，推廣全民健身運(yùn)動(dòng)，提高人民群眾身體素質(zhì)和健康水平。促進(jìn)文化體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式。完善公共文化服務(wù)體系加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，保障人民群眾基本文化權(quán)益。文化體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和改革措施推進(jìn)扶貧工作堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加強(qiáng)扶貧政策措施的針對(duì)性和有效性，確保貧困人口如期脫貧。促進(jìn)社會(huì)公平正義加強(qiáng)社會(huì)公平正義制度建設(shè)，保障人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。完善社會(huì)保障制度加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等制度建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全民的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系完善及扶貧工作推進(jìn)07政策保障與組織實(shí)施制定和完善與鶴山市發(fā)展規(guī)劃相配套的政策措施，包括產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)保政策等，形成政策合力。完善政策體系探索運(yùn)用政府引導(dǎo)基金、PPP模式等創(chuàng)新政策工具，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本參與鶴山市建設(shè)。創(chuàng)新政策工具建立健全政策落實(shí)機(jī)制，明確責(zé)任主體和時(shí)限要求，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。強(qiáng)化政策落實(shí)010203政策保障體系構(gòu)建及創(chuàng)新舉措01推動(dòng)投資融資主體多元化，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鶴山市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資。深化投資融資體制改革02探索運(yùn)用BOT、TOT等投融資模式，吸引社會(huì)資本參與鶴山市建設(shè)。創(chuàng)新投融資模式03積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券等資金支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鶴山市建設(shè)的信貸投放力度。拓寬融資渠道投資融資機(jī)制改革及資金籌措方案制定完善的人才引進(jìn)政策，吸引海內(nèi)外高層次人才來鶴山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃加強(qiáng)人才培養(yǎng)創(chuàng)新人才使用機(jī)制支持高校和職業(yè)院校開設(shè)與鶴山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的專業(yè)和課程，培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。建立健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企