第6課西方的文官制度課件-課件-高二上學(xué)期歷史選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

第6課

西方的文官制度【課標(biāo)要求】了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)以及對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。第二單元官員的選拔與管理名詞解釋?zhuān)何墓僦贫任墓伲阂卜Q(chēng)公務(wù)員，一般是指經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級(jí)的工作人員。文官制度：文官制度又稱(chēng)公務(wù)員制度，就是由國(guó)家法律或法令規(guī)定的各級(jí)文官的分類(lèi)、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、傳遞、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。西方文官制度出現(xiàn)的背景PART0101

材料一：17世紀(jì)中葉以前國(guó)家官吏由國(guó)王任命，官吏的選用和升遷憑門(mén)第出生和對(duì)國(guó)王的忠誠(chéng)。（光榮革命后）執(zhí)政的大地主貴族和大資產(chǎn)階級(jí)也享有恩賜權(quán)，這些人往往利用手中的權(quán)力向求職者索取傭金。不學(xué)無(wú)術(shù)游手好閑之徒充斥官場(chǎng)宦海。到19世紀(jì)，英國(guó)的兩黨制日益成熟，內(nèi)閣開(kāi)始由在競(jìng)選中獲勝的政黨組成。于是哪一個(gè)政黨在競(jìng)選中獲勝上臺(tái)執(zhí)政，就把各種官職作為勝利果實(shí)進(jìn)行公開(kāi)分贓，分給他們的支持者。所以每次執(zhí)政黨的更替和內(nèi)閣的變遷，都要引起政府人員的大換班，使政府工作混亂。

——摘編自鮑紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》1、舊制：傳統(tǒng)選官制度的弊端時(shí)期社會(huì)特征選官方式特點(diǎn)或弊端中古時(shí)期17世紀(jì)18世紀(jì)以來(lái)封君封臣、王權(quán)與教權(quán)并立恩賜制官員只是為國(guó)王和權(quán)貴服務(wù)，類(lèi)似于仆從逐漸建立起資本主義制度個(gè)人恩惠制營(yíng)私舞弊、賣(mài)官鬻爵等政治亂象頻發(fā)西方內(nèi)閣制和政黨政治形成政黨分肥制腐敗低效、周期性政治動(dòng)蕩、效率低下

材料二：工業(yè)革命帶來(lái)的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化、科技等新的社會(huì)事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會(huì)公職向社會(huì)開(kāi)放，要求機(jī)會(huì)平等、自由競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，……工業(yè)革命猶如經(jīng)濟(jì)魔棍，點(diǎn)化出了19世紀(jì)中葉英國(guó)政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了?！U紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》2、經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命的推動(dòng)工業(yè)革命生產(chǎn)力提高生產(chǎn)的社會(huì)化政府職能擴(kuò)大亟需建立穩(wěn)定、持續(xù)、廉潔、高效的職業(yè)官僚體系工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)提出政治訴求經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上層建筑

材料三：17世紀(jì)80年代末期，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命取得最后勝利，并確立了君主立憲制度。國(guó)王權(quán)力受到極大削弱，議會(huì)成為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。1805年,財(cái)政部還首先設(shè)立了常務(wù)次官,常務(wù)次官不隨執(zhí)政黨的更替而更替,具有相對(duì)的穩(wěn)定性。其首要意義在于將文官及整個(gè)文官體系完全納入議會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)之下。3、政治：代議制民主政治的建立與完善4、文化：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊懞徒逃潭鹊奶岣?/p>

材料四：隨著“天賦人權(quán)”“人人生而平等”思想深入人心，同時(shí)，隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。于是，向社會(huì)開(kāi)放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。5、外因：中國(guó)的科舉制提供了借鑒6、催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)1853年至1856年間在歐洲爆發(fā)的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，是俄羅斯與英國(guó)、法國(guó)為爭(zhēng)奪小亞細(xì)亞地區(qū)權(quán)利而開(kāi)戰(zhàn)，戰(zhàn)場(chǎng)在黑海沿岸的克里米亞半島。士兵們?nèi)淌車(chē)?yán)冬的暴雨，卻得不到像樣的補(bǔ)給和醫(yī)療救助，竟有一萬(wàn)六千多人死于后勤的短缺。這使得全國(guó)人民極其憤慨，并在議員們的強(qiáng)烈攻擊下，使得當(dāng)時(shí)的內(nèi)閣被迫辭職。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1570-1870年的300年間，僅用英文出版的有關(guān)中國(guó)官員制度和政治制度的書(shū)籍就有70種之多。——古燕《西方政治制度的穩(wěn)定器——文官制度》總結(jié)——西方文官制度出現(xiàn)的背景1、舊制：傳統(tǒng)選官制度的弊端2、經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命的推動(dòng)3、政治：代議制民主政治的建立與完善4、文化：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊懞徒逃潭鹊奶岣?、外因：中國(guó)的科舉制提供了借鑒6、催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來(lái)的，是工業(yè)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時(shí)代的產(chǎn)物。西方文官制度的建立PART0202（一）英國(guó)——西方最早建立文官制度的國(guó)家（19C中后期）18C初19C初18551870185419C末-20C初時(shí)間發(fā)展情況除大臣外官員不得當(dāng)選下院議員設(shè)常務(wù)次官《關(guān)于建立常

任文官制度的報(bào)告》奠基建立文官委員會(huì)頒布法令接受建議初步形成完善考試錄用制度最終確立文官退休等級(jí)制度特點(diǎn)：漸進(jìn)性；長(zhǎng)期性；連續(xù)性；艱巨性；系統(tǒng)性；創(chuàng)新性為什么英國(guó)能率先建立文官制度？

（1）文官制度是資本主義發(fā)展和工業(yè)革命的產(chǎn)物。英國(guó)率先完成工業(yè)革命，生產(chǎn)的社會(huì)化對(duì)政府職能提出新的迫切的要求。（2）文官制度與議會(huì)民主政治密切相關(guān)。英國(guó)較早確立了君主立憲制，議會(huì)成為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，特別是19世紀(jì)的三次議會(huì)改革，使更多的人獲得了選舉權(quán)，從而助推了文官政治的形成。（3）文官制度與思想解放息息相關(guān)。英國(guó)是啟蒙思想的發(fā)源地，又較早發(fā)生了資產(chǎn)階級(jí)革命，民主自由平等思想得到廣泛傳播，為考試擇優(yōu)、機(jī)會(huì)均等的文官制度形成創(chuàng)造了思想條件和社會(huì)氛圍。

（4）文官制度是靠法律來(lái)保證的。英國(guó)在資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后就由人治走向法治，從而推動(dòng)和保障了文官制度的形成。（二）其他資本主義國(guó)家文官制度的建立美國(guó)：“政黨分肥制”文官制度（1883年）法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)：第二次世界大戰(zhàn)后最終建立

由于西方各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景的不同，其文官考試制度也有各自的特點(diǎn)。美國(guó)側(cè)重專(zhuān)才，考試內(nèi)容側(cè)重專(zhuān)業(yè)性和實(shí)用性。德國(guó)文官考試則兼收并蓄英、美之長(zhǎng)，注重通專(zhuān)結(jié)合，第一輪考試著重考基礎(chǔ)知識(shí)和基本素質(zhì)，第二輪考試著重實(shí)際運(yùn)用能力。法國(guó)文官考試嚴(yán)格分等級(jí)，受行政系統(tǒng)的控制較大，與法國(guó)傳統(tǒng)上中央集權(quán)體制有關(guān)。—姚琦《略論西方主要國(guó)家文官考試制度》西方文官制度的特點(diǎn)和影響PART0303

材料一：通過(guò)建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)?！蛾P(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》（1854年）

材料三：19世紀(jì)末20世紀(jì)初，英國(guó)逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顧之憂。英國(guó)還建立了統(tǒng)一的文官等級(jí)制度，不同等級(jí)的文官可以根據(jù)功績(jī)和資歷得到晉升。

材料二：5.任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。6.任何公務(wù)人員都沒(méi)有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)。“羅賓（內(nèi)閣秘書(shū)，曾和撒切爾、梅杰、布萊爾首相等合作）不喜歡某些改革措施，可是，他以自己力所能及的最大力量去推動(dòng)它實(shí)現(xiàn)。他完全是英國(guó)文官最優(yōu)良傳統(tǒng)的體現(xiàn)：才智過(guò)人，竭誠(chéng)為國(guó)?！薄?guó)前首相布萊爾新制新特點(diǎn)

入職期

公開(kāi)考試擇優(yōu)錄用

任職期

政治中立工作隱名忠誠(chéng)履職

晉升期和退休期職務(wù)常任論功晉升材料一英國(guó)文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實(shí)行不同制度的國(guó)家妒忌的——它能讓政府在交替過(guò)程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率?！訹英]瑪格麗特·撒切爾《唐寧街歲月》。西方文官制的影響①規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門(mén)事務(wù)官（文官）的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離。②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。（1）積極影響：材料二：現(xiàn)如今，中國(guó)的公務(wù)員制度也在吸收中國(guó)傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》，反觀我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個(gè)性之——楊延昭《中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度比較研究》（1）積極影響：為世界其他各國(guó)文官制度的建立提供了借鑒，對(duì)中國(guó)的公務(wù)員制度產(chǎn)生了積極影響。材料：資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的國(guó)家的全部歷史表明……因?yàn)閷?shí)際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊(duì)伍手中。這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主的意識(shí)，同地主和資產(chǎn)階級(jí)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊(duì)伍被資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對(duì)上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過(guò)股票和銀行，這支隊(duì)伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。—列寧《革命的一個(gè)根本問(wèn)題》

（2）局限：年份187118911901191419221939文官人數(shù)5384779241116413180900317721387400數(shù)據(jù)來(lái)源：趙競(jìng)《英國(guó)文官制度改革研究（1853——1870）》①文官制度并沒(méi)能觸碰資本主義基本制度，容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象②人數(shù)急劇膨脹，財(cái)政負(fù)擔(dān)重③推諉扯皮，爭(zhēng)權(quán)奪利，效率低下請(qǐng)結(jié)合所學(xué)知識(shí)說(shuō)明資本主義發(fā)展與近代西方文官制度形成的關(guān)系（1）17—18世紀(jì)，

隨著資本主義的發(fā)展，歐美國(guó)家建立起資產(chǎn)階級(jí)代議制，以政黨為中心的“政黨分肥制”取代了以個(gè)人為中心的“賜官制”。它打破了政府的貴族化傳統(tǒng)，但選官用人成為政黨謀取利益的工具，導(dǎo)致官場(chǎng)混亂，政治腐敗，政局動(dòng)蕩，效率低下，制約了資本主義的發(fā)展。（2）工業(yè)革命后，國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系；同時(shí)，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。近代文官制度在西方運(yùn)用而生。

（3）這種制度憑考試錄用，政治中立，職務(wù)常任，有利于提高官員素質(zhì)，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高，有利于資本主義的進(jìn)一步發(fā)展。公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取國(guó)家重視，有嚴(yán)格法律保障利于國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定中國(guó)科舉制度考試內(nèi)容最初為綜合性考試，雖著重強(qiáng)調(diào)儒家經(jīng)典著作，但也包括其他科目，如法律、教學(xué)和政治時(shí)事等。漸漸地，這些考試集中于文體和儒家正統(tǒng)觀念。西方文官制度考試內(nèi)容分為必考科目和選考科目?jī)煞N：必考科目有作文、英語(yǔ)、現(xiàn)代或基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)、普通科學(xué)、輔助文字等5門(mén)；選考科目有文學(xué)、歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法律、政治、數(shù)學(xué)和自然科學(xué)等11門(mén)，任選6門(mén)。同封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物服務(wù)于封建專(zhuān)制統(tǒng)治受儒家思想影響，考試內(nèi)容趨于單一資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物服務(wù)于近代民主政治受啟蒙思想影響，考試內(nèi)容綜合多樣中西異與中國(guó)古代科舉制的異同點(diǎn)西方的文官制度西方文官制度出現(xiàn)的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特點(diǎn)和影響制度演變：無(wú)專(zhuān)官→賜官制→政黨分肥制→文官制度演變趨勢(shì)：從忠于個(gè)人到忠于政黨；從貴族化到平民化歷史淵源：傳統(tǒng)選官制度存在弊端現(xiàn)實(shí)因素：工業(yè)革命、民主政治、啟蒙思想、教育水平外部借鑒：中國(guó)古代科舉制度的影響背景英國(guó)率先建立：政務(wù)官和事務(wù)官；1870年最終確立擴(kuò)展：1883年，美國(guó)；二戰(zhàn)后，法國(guó)、德國(guó)、日本等特點(diǎn)：公平考試擇優(yōu)；政治中立；執(zhí)行政務(wù)官政策；職務(wù)常任；憑功晉升影響積極性局限性：影響政府工作效率；容易滋生官僚主義；增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)規(guī)范了行政部門(mén)事務(wù)官的選用和管理，實(shí)行了政治和管理分離有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高本課小結(jié)兩官分途：政府官員分為政務(wù)官與事務(wù)