解放思想 創(chuàng)新發(fā)展審計事業(yè)（三）

書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。第第頁解放思想創(chuàng)新發(fā)展審計事業(yè)解放思想觀念創(chuàng)新發(fā)展理念

———浙閩等地服務業(yè)發(fā)展情況考察報告

中共萊蕪市委黨校第十七期縣級干部進修班

10月15日至22日，萊蕪市委黨校組織發(fā)展服務業(yè)專題進修班（第十七期縣級干部進修班）學員外出考察學習，重點對浙江溫州、福建廈門進行了專題考察，聽取了當?shù)攸h校安排的課程。通過學習考察，大家對發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特別是服務業(yè)發(fā)展情況不僅從理論上加深了認識，而且從實例上進行了體驗，對我市今后如何發(fā)展進行了深刻反思，觸動很大，感受很深。

一、溫州服務業(yè)發(fā)展情況

溫州全市轄3個區(qū)2市6縣，陸地面積11784平方公里，海域面積約11000平方公里，總?cè)丝?50萬，其中市區(qū)人口200萬。溫州屬浙江經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這里的干部群眾思想活觀念新、經(jīng)濟發(fā)展勢頭猛實力強。一是經(jīng)濟發(fā)展速度很快。二是民營經(jīng)濟實力雄厚。三是產(chǎn)業(yè)集聚效應顯著。四是品牌優(yōu)勢十分明顯。溫州市服務業(yè)在經(jīng)濟總量的增長、內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、勞動力的吸納、貢獻作用的提升和服務功能的增強等方面都取得了明顯的進展，并初步構(gòu)筑比較完整的服務業(yè)發(fā)展體系。服務業(yè)已成為全市經(jīng)濟的重要增長點。

總量規(guī)模不斷擴大。1990-2021年期間，全市實現(xiàn)服務業(yè)增加值由21.76億元增加到664.58億元，居全省第3位（列杭州、寧波之后）。

服務業(yè)增加值年均增幅在12%以上，保持著快速的增長態(tài)勢，占gdp的比重也由27.0%調(diào)整到41.6%，居全省第2位（列杭州之后），平均提高了約0.973個百分點，有力地推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全市服務業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用逐漸增強，產(chǎn)業(yè)地位也不斷提升。

產(chǎn)業(yè)層次逐步提升。全市已基本形成比較完整的服務業(yè)發(fā)展體系。批零售業(yè)、交通運輸及郵政業(yè)、金融保險、房地產(chǎn)、教育等傳統(tǒng)服務業(yè)仍是支柱性產(chǎn)業(yè)，占整個服務業(yè)增加值比重達65%以上。同時，隨著人民收入水平的提高、信息技術的發(fā)展、養(yǎng)老制度的改革，為服務業(yè)發(fā)展提供多層次的市場需求，整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正逐步向新領域、高層次發(fā)展，旅游業(yè)、信息運輸及服務業(yè)、科研和綜合技術服務業(yè)、科教文衛(wèi)體、社區(qū)服務業(yè)等行業(yè)正在迅速崛起，成為服務業(yè)發(fā)展極具潛力的新興行業(yè)。

構(gòu)筑勞動就業(yè)渠道。服務業(yè)行業(yè)勞動密集型居多，可以廣泛提供各種就業(yè)機會，特別是吸納從

一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的大批富余勞動力。全市從事服務業(yè)職工人數(shù)約30萬人，占全部從業(yè)人員的比重為36.40%，服務業(yè)已經(jīng)成為吸納勞動力就業(yè)的主渠道。

城市服務功能不斷增強。自“十五”以來，市區(qū)服務業(yè)的總量規(guī)模和占全市服務業(yè)比重不斷擴大，從2021年到2021年，市區(qū)服務業(yè)增加值由136.0億元增加到301.2億元，占全市服務業(yè)增加值的比重由43.43%增加到45.33%。同時，隨著市區(qū)服務業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，

大大增強了市區(qū)的服務功能，使企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境進一步改善，居民的生活環(huán)境不斷提高。

二、廈門服務業(yè)發(fā)展情況

廈門市總面積1565平方公里，全市常住人口233萬人。廈門是我國著名的旅游城市，也是我國最適宜居住的城市之一，擁有“國際花園城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”和“全國十佳人居城市”、“聯(lián)合國人居獎”、“全國文明城市”等殊榮。2021年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1375億元，全市人均生產(chǎn)總值（按常住人口計算）為56595元，財政總收入348億元。廈門是全國著名的僑鄉(xiāng)，是中國最早建立的經(jīng)濟特區(qū)之一，享有升級經(jīng)濟管理權限，經(jīng)濟發(fā)展迅速。設立經(jīng)濟特區(qū)以來，廈門堅持改革開放的基本國策，充分發(fā)揮廈門的區(qū)位優(yōu)勢，大量引進外資、僑資、臺資，拓展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，形成了以工業(yè)為主、三種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的外向型經(jīng)濟格局，創(chuàng)造了一個比較完善的投資環(huán)境，外商投資企業(yè)已成為特區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。廈門基礎設施完善，投資硬環(huán)境良好。有較發(fā)達的金融服務體系，廈門科教文化事業(yè)發(fā)達，人口素質(zhì)高。經(jīng)過多年的建設，廈門市已由封閉落后的海島城市發(fā)展成為基礎設施比較齊全、內(nèi)外經(jīng)濟繁榮的港口風景城市。廈門先后被評為中國城市綜合實力第10強和全國首批投資硬環(huán)境40優(yōu)城市之一。

廈門今年重點建設項目中涉及服務業(yè)領域的共有102項，年計劃投資378.4億元。其中，基礎設施（交通道路及涉及民生的公共事業(yè)）項目44項，年計劃投資292億元；社會事業(yè)（教育、衛(wèi)生、保障性住房）項目45項，年計劃投資59.7億元；現(xiàn)代服務業(yè)（倉儲物流、商務營運中心）項目13項，年計劃投資26.7億元?！秾嵤┮庖姟愤€提出了近中期廈門市服務業(yè)主要目標：到2021年，服務業(yè)增加值比2021年翻一番以上，達到950億元以上，年均遞增16.5%以上，服務業(yè)增加值占gdp比重力爭達到47%以上；服務業(yè)從業(yè)人員占全市從業(yè)人員的比重達到44%以上。到2021年，服務業(yè)增加值占gdp比重力爭達到49%以上；服務業(yè)從業(yè)人員占全市從業(yè)人員的比重達到47%以上。到2021年，服務業(yè)增加值占gdp比重力爭達到50%以上；服務業(yè)從業(yè)人員占全市從業(yè)人員的比重達到50%以上。以科學發(fā)展觀為指導，加快發(fā)展服務業(yè)，把廈門建成海峽西岸城市群中服務業(yè)最發(fā)達、輻射帶動能力最強的城市。根據(jù)廈門的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色以及全市硬件基礎、市場基礎和人才基礎，今后一段時期，全市將重點鼓勵和扶持服務業(yè)發(fā)展的九大領域：物流業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、會展業(yè)、軟件與信息服務業(yè)、商貿(mào)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、中介服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)。同時提出了繼續(xù)實施品牌帶動，創(chuàng)建知名品牌。推進服務領域各項改革，放寬準入條件，營造公平守信的市場環(huán)境，加強人才培養(yǎng)和引進力度等一系列措施。

三、啟示和思考

1、思想解放要再深入。我們感到，與發(fā)達地區(qū)相比，我市服務業(yè)在發(fā)展速度和質(zhì)量上存在較大差距，根本在于思想觀念滯后，缺少發(fā)展理念的創(chuàng)新。如溫州，在謀劃發(fā)展方面，思路很活、辦法很多。溫州人憑借敢為人先、特別能創(chuàng)業(yè)的精神，在改革開放中創(chuàng)造了許多全國第一：第一個實行金融利率改革，第一個制定私營企業(yè)條例，第一個實行國有土地有償轉(zhuǎn)讓等等。在經(jīng)營城市方面，他們體現(xiàn)了靈活的運作方式，善于通過啟動民資，實現(xiàn)城市建設投資主體多元化。與他們相比，我們?nèi)狈δ欠N真正敢拼、敢闖、敢試的膽氣和硬氣，缺乏在市場經(jīng)濟中善于應變的能力和魄力，缺乏搶抓機遇、跨越發(fā)展的大思路、大氣魄、大手筆。在全市正在開展的落實科學發(fā)展觀解放思想大討論活動中，我們要進一步動員全社會共同為促進發(fā)展獻計出力，掀起新一輪解放思想、謀劃發(fā)展的熱潮。

2、民營經(jīng)濟規(guī)模要壯大。民營經(jīng)濟的優(yōu)勢決定了服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。因此要充分認識到，堅定不移地發(fā)展壯大民營經(jīng)濟是加快服務業(yè)發(fā)展的活力所在和潛力所在。當前，一定要牢固樹立抓民營經(jīng)濟發(fā)展就是抓發(fā)展的認識，正確處理抓國有經(jīng)濟、外資經(jīng)濟與抓民營經(jīng)濟發(fā)展，抓大企業(yè)、大項目建設與抓千家萬戶發(fā)展的關系，形成全社會關心、支持、發(fā)展民營經(jīng)濟的良好氛圍。要繼續(xù)加大對民營經(jīng)濟的政策扶持力度，最大限度地放寬市場準入，并從戰(zhàn)略上引導、發(fā)展集群經(jīng)濟，加快構(gòu)建特色板塊，通過“小題大做”，促進形成小商品大市場、小配件大配套、小產(chǎn)品大行業(yè)、小企業(yè)大協(xié)作、小資本大集聚的民營經(jīng)濟發(fā)展格局。

3、培養(yǎng)人才是關鍵。鼓勵民營、中外合資人才中介機構(gòu)進入高端人才服務領域，積極吸納海內(nèi)外高級人才到我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。建立學校與社會合作進行服務業(yè)人才培養(yǎng)的新機制。實施現(xiàn)代服務業(yè)技能性緊缺人才培養(yǎng)工程，鼓勵發(fā)展培訓業(yè)，積極引進具有國際品牌的一流培訓項目，采用網(wǎng)絡、遠程培訓、多媒體、模擬仿真技術等現(xiàn)代教學手段，提高我市培訓水平。健全人才使用機制，建立健全服務業(yè)人才信息庫和人才服務機構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)的人才隊伍，為服務