行政溝通的障礙與對策分析研究 公共管理專業(yè)

行政溝通的障礙與對策摘要：行政溝通在政府行政活動中的作用日益明顯。對于公共部門內(nèi)部，良好的溝通能促進公務(wù)人員的有效溝通，提高行政工作效率。對于社會群眾，行政溝通是保障政府和群眾和諧關(guān)系的紐帶。目前，行政溝通的不暢通在我國行政管理過程中已是一個比較嚴重的問題，行政效率低下的主要原因是我國行政機構(gòu)的靈敏度低，行政組織機構(gòu)內(nèi)部之間的溝通協(xié)調(diào)機制不完善等。面對這些問題，我們可以通過加強立法、健全相關(guān)的法律法規(guī)、構(gòu)建高效的組織機構(gòu)、提高行政主體雙方的素質(zhì)等方法來促進行政管理的執(zhí)行，推動我國的民主政治建設(shè)。關(guān)鍵詞：行政溝通，障礙，對策

目錄引言 1一、行政溝通相關(guān)概述 1（一）行政溝通的內(nèi)涵和特點 1（二）行政溝通在行政工作中的意義 2二、我國行政溝通障礙與原因分析 3（一）行政溝通中的客觀障礙 31．組織機構(gòu)障礙 32．時空距離障礙 43．行政體制障礙 4（二）行政溝通中的主觀障礙 41．語言障礙 42．職級差異障礙 53.個人認知差異障礙 5（三）行政溝通障礙的原因分析 51.溝通方式單一 52.信息傳遞中的人為損失嚴重 63.信息反饋的失真度較高 64.信息溝通的靈敏度較低 65.信息渠道不規(guī)范 7三、排除行政溝通障礙的措施建議 7（一）建立、健全相關(guān)的法律制度 7（二）建立合理的組織結(jié)構(gòu) 7（三）促進溝通手段的現(xiàn)代化 8（四）提高公務(wù)人員的素質(zhì) 8結(jié)語 9參考文獻 10

引言近年來,隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的成功,社會貧富差距卻越來越大,階層矛盾和社會不公平的現(xiàn)象開始凸顯,公共行政過程中遇到越來越多的問題。因此，各政府部門迫切地想要了解問題并加以解決，民眾也急切需要與政府部門取得溝通聯(lián)系，通過政府的幫助解決問題。對此，我國進行了一系列的改革，以期提高政府人員和人民群眾對于行政溝通重要性的認識。國務(wù)院曾發(fā)布文件要求加強政府公開以提高政府公信力。我國主要采取的措施是加強領(lǐng)導者的能力。比如在組織的關(guān)鍵職位著重任用專業(yè)水平高、責任心強的人員。公務(wù)員是政府行政的主體，必須加強危機意識和服務(wù)意識，對行政溝通過程中的問題進行分析并通過現(xiàn)有資源找出干擾溝通中信息暢通的障礙。比如公務(wù)人員的素質(zhì)和快速發(fā)展的現(xiàn)代行政不匹配的問題。當然，行政中干擾溝通的因素遠遠不止這些，還有組織結(jié)構(gòu)的問題，缺失非政府組織的監(jiān)督檢查等問題。政府目前的努力方向是加強政府監(jiān)督建設(shè)，通過非正式組織和群眾的監(jiān)管來完善政府工作。行政溝通對政府行政有著非常重大的意義，不僅能改善行政環(huán)境，還能極大地提高行政效率。幸運的是，我國對此非常重視。在近幾年的國務(wù)院常務(wù)會議中，領(lǐng)導者都有提到加強政務(wù)公開，加快政府職能轉(zhuǎn)變和改變行政命令施行不順利的相關(guān)事宜。一、行政溝通相關(guān)概述行政溝通是指行政體系中的信息發(fā)出者與接受者憑借一定的媒介和通道傳遞思想、情感、觀點等信息，以期達成相互了解、相互合作，謀求行政體系有序運轉(zhuǎn)的一種管理行為或過程。美國學者西蒙認為溝通能使公務(wù)人員對內(nèi)部問題和任務(wù)達成共識，它是行政組織的靈魂，它賦予了行政機關(guān)生命力，對行政管理起著極其重要的作用。表現(xiàn)為：信息交流是行政決策的先決條件;行政信息的傳播是行政命令得以完成的唯一途徑;是檢查執(zhí)行情況和評估結(jié)果的主要依據(jù)。有效的行政溝通是解決公共部門內(nèi)部問題的橋梁；是協(xié)調(diào)行政組織矛盾的潤滑劑。但我國行政機關(guān)內(nèi)部或外部的信息傳遞過程中，仍然存在不少干預因素或問題，我們稱為行政溝通的障礙。為了有效地解決這些干擾行政溝通的障礙，在此我們先了解一下行政溝通的涵義及其在政府行政工作中的重要意義。（一）行政溝通的內(nèi)涵和特點溝通，并不是什么新鮮名詞，它貫穿在生活的方方面面，是人類生活中必不可少的活動。尤其是當今的信息化社會，溝通變得前所未有的重要。換句話說，我們的生活離不開溝通。溝通在現(xiàn)代行政的各項職能和行政工作的具體活動中也是重要的行政技能和手段。而行政管理過程中的溝通，我們稱之為行政溝通。狹義的行政溝通是指組織內(nèi)部為了實現(xiàn)共同的行政目標，內(nèi)部人員之間交換信息，相互了解，求得共識的過程。主要包括行政組織之間的溝通、行政組織與公務(wù)人員之間的溝通、公務(wù)員之間的溝通。廣義的行政溝通指行政部門與外部環(huán)境之間（如人民群眾，團體、外部機關(guān)、媒體等），憑借一定的媒介和通道對政府的政策意見在制定和執(zhí)行的過程中提出意見，并對政策的影響、實施情況等進行交流和反饋，以促進政府與人民群眾之間的和諧關(guān)系，使政策有效實施的過程。行政溝通具有平等性、具體性、準確性和及時性等。日常行政中，溝通雙方要有集體意識，以平等的姿態(tài)和友好的態(tài)度進行信息的傳遞、事務(wù)的商議，杜絕以權(quán)壓人現(xiàn)象和傲慢自大的作風。在行政溝通中，不能存在模棱兩可、含混不清的信息和概念，傳遞的信息一定要準確明了，不然將會造成理解錯誤或難以理解，大大影響溝通的效率。行政溝通中的行政信息具有時效性，具體指行政信息總是處于不斷更新、矯正、揚棄過程中的1。因此，在行政信息的收集、應用和傳遞過程中，一定要迅速、及時，否則寶貴的信息就會失去價值。（二）行政溝通在行政工作中的意義“為人民服務(wù)”的宗旨決定了我國政府必須公開公正地讓人民群眾知道政府工作的方方面面，讓人民群眾了解政府工作并給予支持和理解，并自覺的服從政府工作。這是政府行政管理的根本意義，也是政治穩(wěn)定的前提。行政溝通對于政府來講，就是密切聯(lián)系人民群眾，充分開放行政信息、增加政府工作透明度的過程。因此，為了推進社會主義政治生活的發(fā)展，政府必須加強與群眾的行政溝通，政府公務(wù)人員要擯棄傳統(tǒng)的階級差異觀念，致力于構(gòu)建更全面的行政溝通方式，對人民群眾的建議和意見及時反饋并進行有效處理。行政溝通對提高政府公信力有重要意義。《小康》是國內(nèi)的知名雜志，已經(jīng)成為我國政壇主流的專寵，深刻影響著我國的公務(wù)員群體。其在2014年對中國信用狀況的問卷調(diào)查顯示我國政府的公信力指數(shù)剛及格，分數(shù)為60.6。而從統(tǒng)計結(jié)果分析出的情況是接近半數(shù)的接受調(diào)查的人不滿意政府的誠信度，比滿意的人數(shù)多出8%，這意味了我國政府正面臨著誠信問題。行政溝通為政府和人民群眾之間建立良好的溝通渠道，使政府能及時地了解民意。這樣做不僅使政府工作變得公開透明，還能鼓勵民眾參與政府決策，使決策更貼合人民的利益。在這個過程中，人民群眾就能更全面的了解政府，體諒政府的難處，增強對政府的信任。政府也能樹立起良好的形象，有利于行政工作的展開。行政溝通對改善行政作風有重要意義。行政溝通的過程其實也是公眾對政府行政活動的監(jiān)督管理過程。蘭溪某工商局設(shè)立“陽光窗口”，建立消費者投訴處理的相關(guān)機制，積極接受來自各方群眾的意見和建議。在2013年的一年內(nèi)，該局共受理案件436起，為消費者挽回損失30余萬；受理咨詢1349件，解決率超過90%，公眾滿意度為96.3%。當?shù)厝罕娫u價該局“服務(wù)優(yōu)，效率高”，而在該局打造“服務(wù)型工商”的過程中，公務(wù)人員的工作方式得到了創(chuàng)新優(yōu)化，工作作風也有了明顯的改善。行政溝通對提高行政效率有重要意義。具體而言，行政溝通可能突破組織的層級限制，讓組織內(nèi)部成員能夠靈活地進行信息傳遞和合作活動，有利于統(tǒng)一思想，充分展現(xiàn)組織整體的作用。其次，由于國內(nèi)現(xiàn)狀，行政管理中的行政事務(wù)繁多、組織臃腫、人員眾多，所以導致了組織的人、財、物和時間空間上的矛盾。而有效的溝通能避免一件事情很多人在辦或者一個命令下去無人執(zhí)行的尷尬現(xiàn)象。最后，行政溝通的有效進行有助于行政組織迅捷地做出決策，對突發(fā)事件采取快速行動，妥善處理各種事務(wù)。行政溝通對公務(wù)人員的凝聚力有重要意義。據(jù)科學統(tǒng)計顯示，良好的溝通能夠鼓舞公務(wù)員的士氣，提高組織的團隊協(xié)作能力。許許多多的事實表明，在和諧的氛圍中進行愉悅的溝通可以幫助公務(wù)人員在繁重的工作壓力下排解和發(fā)泄心理壓抑。同時，溝通還可以深化內(nèi)部的相互信任和團結(jié)。在溝通過程中交流彼此間的工作感覺、向他人訴說自己的委屈、向他人提出意見，往往使公務(wù)員的個人成就感大大提高。二、我國行政溝通障礙與原因分析隨著社會主義的不斷發(fā)展，我國的行政體制也在改革中不斷完善。目前，我國的行政通信系統(tǒng)和安全體系已經(jīng)初步建立，辦公自動化和政府互聯(lián)網(wǎng)項目也取得了初步成效。但是由于種種原因，我國的行政工作依然存在很多問題。其中的一個突出問題是信息在傳遞過程中的不通暢或者說是信息的無效傳遞。在我國，這事關(guān)政府能否全面準確地收集社會信息，政府和群眾能否和諧地溝通，群眾對政府的行為是否理解或支持。然而，對于我國行政溝通的有效性現(xiàn)狀和原因分析在我國還沒有引起相關(guān)的重視，不少公共部門的公務(wù)人員沒有意識到溝通的重要性，社會中人民群眾的溝通意識也不強，導致溝通有效性問題遲遲沒能解決。既然有問題存在，那么為了行政工作的順利進行，我國政府就要分析問題、解決問題。在上文的分析研究中，我們得知影響行政溝通的障礙因素有很多，國內(nèi)現(xiàn)階段的主流學者們將影響行政溝通的障礙因素主要分為由于內(nèi)部或外部環(huán)境引起的障礙和溝通主體自身原因引起的障礙。（一）行政溝通中的客觀障礙1．組織機構(gòu)障礙組織機構(gòu)障礙指組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理而導致的溝通障礙。第一，我國行政組織是層級結(jié)構(gòu)，這樣的結(jié)構(gòu)使公務(wù)人員在信息的傳遞中要花費不少時間在打交道上，而且消息的逐層傳遞也會改變消息的內(nèi)容，甚至扭曲事實。同時，現(xiàn)代行政組織隨著社會發(fā)展的要求，其功能越來越全面，往往與一些舊組織功能重疊，這就導致行政管理中的“踢皮球”現(xiàn)象。第二，行政溝通的傳遞渠道單一，公務(wù)人員多以書面和會議的方式進行溝通而造成書山會海的現(xiàn)象等。這些問題嚴重影響了信息的及時傳遞，使社會問題不能得到及時的反映和解決，大大降低了信息的有效性和行政效率。2．時空距離障礙第一，溝通雙方因溝通距離遙遠而引起的障礙。主要表現(xiàn)為某個行政機關(guān)有多個工作地點且分散在不同地方，或者某個行政單位的公務(wù)人員分散在不同地方。他們相對距離較遠，只能借助于電話、電報和網(wǎng)絡(luò)等進行溝通，沒有面對面的交流溝通雙方就可能難以理解對方的感受。同時，電話、電報等溝通方式有著較強的滯后性。往往會出現(xiàn)公務(wù)員因為忙于事務(wù)而接不到電報、電話的情況，亦或是由于信號問題導致公務(wù)員接收不到信息或者超時接到信息。第二，地區(qū)文化差異導致溝通問題。當溝通雙方的文化背景存在差異時，比如新疆的公務(wù)人員和西藏的公務(wù)人員在溝通中就有可能遇到文化差異而產(chǎn)生的溝通障礙。第三，信息時代性等因素造成的問題。隨著網(wǎng)上政府的出現(xiàn)，政府開始在網(wǎng)絡(luò)平臺上進行行政工作，這也使得某些老一輩的群眾因不會上網(wǎng)而不能了解政府工作的情況。3．行政體制障礙行政體制障礙主要指缺乏明確的職能定位和法律保障等引起的溝通障礙。缺乏明確的職能定位就不能有效地對公務(wù)人員的工作績效進行評價，也不能追究公務(wù)員的失責行為。沒有制度的監(jiān)督就會暴露出公務(wù)人員的個人缺點，沒有責任的追究就會使公務(wù)人員在行政活動中肆意妄為，這可能會導致行政工作的紊亂和社會秩序動蕩。因此，行政體制改革和組織的監(jiān)督體系的構(gòu)建已經(jīng)成為重中之重。（二）行政溝通中的主觀障礙1．語言障礙語言障礙指的是因為語言的特性而導致的溝通障礙。第一，大多數(shù)的溝通過程是以語言的形式進行的，但語言的運用卻是因人而異的、復雜的。雖然語言對于事物本身都是相對應的，但這不是一種明確的關(guān)系，是間接性的。語言是人們活動的產(chǎn)物，它的發(fā)展總是相對落后于事物的變化。2因此語言雖然在信息傳遞過程中是相對固定的，但事物的發(fā)展及其結(jié)果是時刻變化的，這就很容易造成信息不對稱的現(xiàn)象發(fā)生。第二，行政事務(wù)是具體而準確的，而語言是對事務(wù)的高度概括．從具體到抽象的過程中住往會舍棄一些東西，突出一些關(guān)鍵點，這也會造成信息的失真。第三，現(xiàn)代行政組織中都是一些專業(yè)性單位，在溝通過程中都會使用一些專業(yè)術(shù)語，這些專業(yè)術(shù)語對于專業(yè)人員來說不會影響溝通的進行，但對非專業(yè)人員或多或少的產(chǎn)生了負面的影響。同時，書面文字的晦澀或者詞義的不明確，也容易產(chǎn)生不同的理解而導致誤解，形成溝通過程中的障礙3。2．職級差異障礙職級差異是指某人在行政組織中因職位的差異而產(chǎn)生的地位的差異。在一個行政組織中，首長或高級主管等地位較高的上層人員由于常年身居高位，漸漸形成了官僚主義，不愿意或者不輕易地與下面的公務(wù)人員接觸來顯示自己的身份地位。這樣在溝通中就對下級造成了壓迫感和緊張感。而一些地位較低的公務(wù)人員出于自卑或膽怯的心理，也不愿意與上級進行坦率的溝通交流。由此可以看出，職位而產(chǎn)生的地位差異，嚴重阻礙了組織系統(tǒng)內(nèi)部人員之間的自由溝通，這種職級差異而產(chǎn)生的障礙普遍存在于我國各個行政組織中，嚴重影響了我國行政活動的有效進行。3.個人認知差異障礙個人認知差異障礙主要指因為溝通雙方的認知差異而導致的溝通障礙。認知差異是由多方面原因?qū)е碌?。根?jù)心理學研究，每個人對事物的知覺是不一樣的，而知覺的差異是引起溝通障礙的首要原因。因為個人在學歷和經(jīng)驗上的差別，會導致個人的判斷、傾向和價值觀的差異，每個人都有個人獨特的興趣愛好、溝通的方式方法、行為傾向和社會價值觀。這些差異往往會導致溝通的失敗。在這里舉個例子：一個國內(nèi)經(jīng)理和日本客戶對合同進行協(xié)商，在他提出自己意見時，日本客戶頻頻點頭，經(jīng)理非常高興。當他說完全部意見準備簽合同時，卻遭到了日本客戶的拒絕。在同行翻譯的幫助下，經(jīng)理才得知他的半數(shù)意見都得不到客戶的認可?？蛻酎c頭是因為在日本文化中，傾聽時點頭是禮貌的表現(xiàn)，表示自己聽懂了。（三）行政溝通障礙的原因分析1.溝通方式單一溝通的方式種類很多，有向上和向下的溝通，有具有法律效應的正式溝通和進行監(jiān)督管理的非正式溝通。并且這些溝通都是通過不同傳遞和接收方式完成的?，F(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體技術(shù)使網(wǎng)絡(luò)溝通有著無與倫比的公開性和交互性。但我國的行政組織機構(gòu)公務(wù)人員卻沒有選擇最優(yōu)的行政溝通方式，還停留在過去的經(jīng)驗中。例如開會，這是我國許許多多單位和部門的領(lǐng)導鐘愛和習慣。這樣不僅阻塞了一些本來更有效的溝通渠道，而且容易滋生官僚主義。另一方面，過多的會議容易出現(xiàn)行政機關(guān)的重疊會議現(xiàn)象，費時費力卻毫無意義，其中還不乏一些馬拉松式會議。究其原因，上位者往往以會議次數(shù)的多少，工作時間長短和會議規(guī)模來衡量工作績效。還有就是官僚作風，只要一遇到問題就開會，在會議中遇到問題不急于思考解決方案，而是相互推卸責任、相互閑聊，把問題置于一旁，這樣導致會議越開越多。2.信息傳遞中的人為損失嚴重在行政活動中，公務(wù)人員在進行上行溝通中，往往對不利于自身的信息進行過濾。他們會為了自身利益有意的刪減或添加信息。同時，信息經(jīng)過各種中間人員會出現(xiàn)信息扭曲、信息丟失的現(xiàn)象。在下行溝通中，下屬們常常傾向于簡化或者擅自整理組合信息使上級人員減少負擔。但是在簡化或整理組合的過程中，下屬人員加入了個人的情緒和對信息的個人理解。更為嚴重的是，有些公務(wù)人員干脆過濾掉信息中所以得不利因素，報喜不報憂使得人們?nèi)罕姷囊庾R不能傳達到行政主導者。3.信息反饋的失真度較高官方渠道的許許多多環(huán)節(jié)構(gòu)成了信息傳遞的過程,公務(wù)人員在這些環(huán)節(jié)中出于自身利益和個人興趣愛好的原因不惜弄虛作假,擴大上級所作決策的成績,有些公務(wù)人員甚至無中生有地加入自己的功勞來獲取政治成績。同時又通過不正當手段降低或隱瞞由于決策失誤造成的不利影響。其次，我國行政管理過程中缺乏非正式組織的參與，像信訪局這樣負責行政信息反饋和咨詢的機構(gòu)，政府還沒有重視起來。因此，行政溝通的咨詢體系和監(jiān)督系統(tǒng)難以建立，公共部門對群眾的信息反饋滯后、不全面，基層人士的想法和情況不能迅速傳達給領(lǐng)導者，極大地影響了信息反饋的效率。同時，大眾傳媒作為非正式組織的重要組成部分，沒有起到應有的監(jiān)督作用，甚至助紂為虐。一方面，社會上存在著大量攻擊政府和破壞社會秩序虛假信息；另一方面，大眾傳媒為了維護政府形象而發(fā)布不公正的信息。4.信息溝通的靈敏度較低由與某些地方機構(gòu)臃腫,公務(wù)人員有開不完的會議，處理不完的工作文件，“文山會?！笔共簧傩姓霞墱贤ㄖ黧w忙碌于各種瑣事，缺乏時間和精力去進行調(diào)查研究，以至于公務(wù)人員在對某些關(guān)鍵事務(wù)和群眾需要及時解決的重大民生問題時反應遲鈍，政府活動的行政效率低下。有些公務(wù)人員為了個人利益，故意干擾信息的傳遞。比如領(lǐng)導者下發(fā)指示時明明可以將文件直接發(fā)到一線崗位,卻偏要經(jīng)過會議討論后再頒布。這種行為往往使指示經(jīng)過層層傳遞到基層時已經(jīng)過時，大大降低了行政效率。5.信息渠道不規(guī)范我國目前的行政活動中，部門系統(tǒng)內(nèi)部由上及下的信息溝通渠道比較規(guī)范，但也存在不小的問題。比如有些文件事務(wù)和上級命令層層傳達到基層時，有時已經(jīng)到了規(guī)定的最后期限，人民群眾根本沒有時間去研究體會文件精神和進行命令內(nèi)容的理解探究，只能浮于表面地應付過去。除此之外，沒有法律規(guī)范對部門的信息溝通渠道和信息雙向交流渠道進行監(jiān)督管理。比如網(wǎng)絡(luò)行政，沒有相關(guān)法規(guī)對政府的信息更新進行約束,政府部門為了應付檢查往往只是隨意地建立一個網(wǎng)站或網(wǎng)頁。不僅如此，公共部門的信息傳遞通道大部分還停留在報紙、雜志和公共欄等老舊模式上。解決信息通道問題的關(guān)鍵點在于分離政府部門的信息溝通系統(tǒng)；建立健全相應的強制性法律規(guī)范；構(gòu)建獨立于政府的監(jiān)督體制并吸引公眾參政議政。三、排除行政溝通障礙的措施建議上文對行政溝通的障礙分析可以看出，干擾溝通有效進行的因素很多，既包括地理距離、鄉(xiāng)土人文的自然因素，也包括個人認知、心理狀態(tài)等內(nèi)在的個人因素。同時我們也發(fā)現(xiàn)了很多的問題，在問題的研究分析中我們也找到了很多原因。主要是公務(wù)人員的溝通方式單一，在溝通的過程中公務(wù)人員的素質(zhì)水平良莠不齊，在組織中分工也不明確。同時，在組織目標的完成中，各個公務(wù)人員有著不同的利益目標，導致勁不往一處使，那么組織目標就難以完成了。法律規(guī)章制度的缺失也是行政溝通難以順利進行的一個重要原因，從上文的分析可以看出，在沒有強有力的制度約束下，公務(wù)人員的工作散漫，工作熱情低，行政效率低下。為了解決上述問題，我國政府組織在行政過程中要做好以下幾個方面的工作：（一）建立、健全相關(guān)的法律制度政務(wù)公開能保障人民當家作主的權(quán)力，能夠合法地對政府工作進行監(jiān)督,同時政府部門也能及時的接收人民群眾的信息反饋。政府雖然經(jīng)常性的開展政府工作聽證會，但是我國現(xiàn)階段的聽證制度還不健全,聽證會的相關(guān)法律法規(guī)還不完善,導致聽證會往往只是走個過場。因此，必須完善相關(guān)的法律規(guī)范,使聽證會起到應起的作用。另外，政府要加強立法工作，建立、健全相關(guān)法律法規(guī)來保障行政溝通的監(jiān)督和責任追究體系。我國現(xiàn)階段的行政活動中，對政務(wù)公開的信息內(nèi)容、公布周期的最低時限等都沒用嚴格的規(guī)范，這就使一些違背黨紀黨規(guī)的公務(wù)人員的責任追究難以進行。因此，相關(guān)法律法規(guī)的完善是解決行政溝通障礙的根本基礎(chǔ)。（二）建立合理的組織結(jié)構(gòu)我國現(xiàn)階段的層級組織結(jié)構(gòu)存在著很多的不足之處，為了政府工作的高效性，政府要建立更為合理的組織機構(gòu)。扁平狀的組織結(jié)構(gòu)能避免許多的麻煩，比如現(xiàn)在的行政活動中，下級要向上級傳遞信息，需要經(jīng)過層層的通報和審核，效率低下。而減少了層級，在信息需要向上級傳遞上，由于溝通過程的縮短，避免了上級人員相互閑扯的官僚行為，能大大減少信息傳遞的時間。其次，合理的組織結(jié)構(gòu)能促進公務(wù)人員雙方平等溝通的機會，營造良好的氛圍，使公務(wù)人員處于一個和諧的工作環(huán)境中，不僅增加了公務(wù)人員之間的感情，也極大可能提高工作的進度。另外，在組織內(nèi)部可以建立一個內(nèi)部溝通網(wǎng)絡(luò)。有了內(nèi)部溝通網(wǎng)絡(luò)，信息的下傳、反饋和審核都有了一個方便的內(nèi)部途徑。例如遇到突發(fā)事件需要緊急處理時，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)就能建立臨時的溝通通道，大大加強了公務(wù)人員的危機應對能力，更有利于行政活動的開展。在外部，政府可以建立一些非行政性的政府系統(tǒng)。主要包括決策咨詢系統(tǒng)，社會群體溝通系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)不受政府部門領(lǐng)導，但具備提出建議的職能。這些系統(tǒng)能促進政府信息的公開，加快政府公開建設(shè)。有了相關(guān)系統(tǒng)的監(jiān)督管理，政府的決策在決策的過程中結(jié)合多方考慮后就可能更加科學合理。社會群眾溝通系統(tǒng)能起到解釋政府工作、澄清社會事實消除謠言的功能，這有利于政府和群眾之間的和諧溝通。因此，組織結(jié)構(gòu)的合理化、科學化建設(shè)是解決溝通障礙的首要問題，沒有良好的結(jié)構(gòu)就不能從根本上解決問題。（三）促進溝通手段的現(xiàn)代化隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，行政內(nèi)部的上下級在進行信息傳遞時能通過網(wǎng)絡(luò)直接進行，避免了文山會海的現(xiàn)象，解決了信息在傳統(tǒng)手段中層層傳遞而產(chǎn)生的信息失真、效率低下的問題。因此，建立現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)就尤為重要。第一,建立相對獨立的辦公系統(tǒng)。主要是為了每個公務(wù)人員都能使用網(wǎng)絡(luò)對日常的行政信息業(yè)務(wù)進行處理。第二，建立組織單位內(nèi)部的聯(lián)網(wǎng)辦公系統(tǒng)，這是為了各部門之間能自由的進行信息的交流。第三，建立一個總系統(tǒng)，使不同組織單位能夠在同一個信息系統(tǒng)中進行信息溝通和業(yè)務(wù)處理，使政府領(lǐng)導者能夠統(tǒng)領(lǐng)全局。第四,網(wǎng)上辦公。政府在互聯(lián)網(wǎng)上建立相關(guān)的政府網(wǎng)站和網(wǎng)頁。周期性地向社會群眾發(fā)布政府工作信息，方便群眾參與政治監(jiān)督、決策。（四）提高公務(wù)人員的素質(zhì)首先，要讓公務(wù)人員意識到行政溝通在行政活動中的重要作用。然后，公務(wù)人員要善于進行語言的表達，在溝通過程中要采用簡明的、容易讓對方理解的語言，同時避免專業(yè)術(shù)語和有歧義的詞匯。最后，在溝通中要學會作為一個傾聽者，努力地去理解對方的意圖，理解對象傳遞信息的涵義，良好的傾聽習慣往