《硬措施》解析培訓(xùn)課件-2024年

《意見》《條例》《硬措施》專題培訓(xùn)2024.4《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》《硬措施》要點解析國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》的通知安委〔2024〕1號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，按照國務(wù)院常務(wù)會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署，堅決遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢頭，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會2024年1月16日以貫徹落實《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》為主線，以《煤礦安全生產(chǎn)條例》為保障，以礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動和防范遏制礦山領(lǐng)域重特大事故硬措施為抓手，全力推進礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型?！S錦生

《意見》

是新中國成立以來第一個經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意印發(fā)的礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件?！稐l例》是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性主干法規(guī)?！队泊胧肥窃趪鴦?wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親自指導(dǎo)下研究制定的，關(guān)于礦山安全生產(chǎn)工作又一重大舉措。

2024年1月16日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)了《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（安委〔2024〕1號），針對當前礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題，提出8個方面的硬措施。講課提綱

一、《硬措施》出臺的背景二、《硬措施》出臺的重要意義

三、《硬措施》條文解讀（煤礦領(lǐng)域）31個要點一、《硬措施》出臺的背景

要點1?疫情后經(jīng)濟回升，煤礦事故頻發(fā)

2023年以來，隨著疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，我國工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升，煤炭等能源資源需求旺盛，市場火熱、價格高企，各方趨利沖動強烈，超負荷保供、超強度生產(chǎn)現(xiàn)象突出，礦山安全風(fēng)險日益加劇，重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)連發(fā)。2023年伊始，內(nèi)蒙古阿拉善就發(fā)生了新井煤業(yè)露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故，造成53人遇難。這是自2016年內(nèi)蒙古赤峰寶馬煤礦“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故后，時隔6年又一起煤礦特別重大事故，也是新中國成立以來露天煤礦發(fā)生的最大生產(chǎn)安全事故。

2023年下半年以來，煤礦接連發(fā)生多起重大生產(chǎn)安全事故，全國礦山安全生產(chǎn)形勢異常嚴峻復(fù)雜。

要點2?國家領(lǐng)導(dǎo)高度重視，做出重要指示

（1）習(xí)近平總書記高度重視礦山安全生產(chǎn)工作，多次作出重要指示批示，就做好事故搶險救援、壓實安全生產(chǎn)責(zé)任、認真排查治理隱患、嚴查瞞報謊報事故等提出明確要求。

（2）李強總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議聽取相關(guān)工作匯報，主持召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議，部署礦山安全生產(chǎn)工作。

（3）張國清副總理親赴國家礦山安全監(jiān)察局座談?wù){(diào)研，專題研究防范遏制礦山重特大事故的具體硬措施。

國務(wù)院副總理張國清同志研究提出

兩個“切實”第一個是切實提高風(fēng)險隱患排查和整改的質(zhì)量第二個是切實提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的強烈意愿和能力水平

要點3?起草發(fā)布，領(lǐng)導(dǎo)做重要講話

（1）按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局起草了《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》。經(jīng)多次修改完善，征求16個中央和國家機關(guān)有關(guān)部門意見建議，并報請國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志同意，2024年1月16日，國務(wù)院安委會以1號文件的形式印發(fā)了《硬措施》。

（2）2024年1月26日下午，國務(wù)院召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議。

李強總理出席會議并講話指出，“這8條硬措施條條都是用血的代價換來的，條條針對當前突出風(fēng)險隱患，各地一定要認真抓好落實”。

張國清副總理強調(diào)，“礦山安全生產(chǎn)的8條硬措施，我們是逐字逐句反復(fù)看、反復(fù)斟酌，每一條后面都是血的代價，希望在座的各位同志一定要看一看，看后才知道從何處下手；要落實8條硬措施，做到打非治違、災(zāi)害治理、日常監(jiān)管全面過硬，有效防范化解礦山安全風(fēng)險”。

《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》

二.《硬措施》出臺的重要意義推動《硬措施》是非常時期的非常之舉，是當前和今后一個時期礦山安全生產(chǎn)工作的重中之重，對于扭轉(zhuǎn)當前礦山重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)連發(fā)勢頭具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實意義。

【學(xué)習(xí)要點】：要點4?《硬措施》出臺是關(guān)于礦山安全生產(chǎn)工作又一重大舉措

（1）《硬措施》是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親自指導(dǎo)下研究制定的，是《中共中央辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》頒布后關(guān)于礦山安全生產(chǎn)工作又一重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對礦山安全生產(chǎn)工作的高度重視。

（2）《硬措施》的出臺實施，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神的必然要求，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署的具體舉措，是遏制當前礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)勢頭的非常之舉，為做好當前和今后一個時期礦山安全生產(chǎn)工作指明了方向路徑、抓住了關(guān)鍵要害，對推動礦山領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動具有重大現(xiàn)實意義。

（3）各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各礦山企業(yè)要深刻認識《硬措施》出臺的重大意義，自覺把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院重大決策部署上來，切實增強抓好貫徹落實的政治自覺、思想自覺和行動自覺，把貫徹落實《硬措施》作為一項重大政治任務(wù)和具體行動，發(fā)揚斗爭精神，不折不扣、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實、敢作善為抓落實，確保各項任務(wù)措施落地見效。

要點5?《硬措施》出臺是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的迫切需要（1）黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示批示，為做好新時代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和科學(xué)指引。（2）《硬措施》堅持把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神貫徹始終，從礦山安全生產(chǎn)責(zé)任落實、風(fēng)險隱患管控、嚴格依法治理、人員素質(zhì)提升等方面提出具體要求，是安全發(fā)展理念、“兩個至上”、紅線意識在礦山領(lǐng)域的細化、深化、具體化。（3）各地、各礦山企業(yè)要切實增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，深刻認識到《硬措施》條條都是紅線、底線、生命線、高壓線，必須不折不扣抓好落實，以實際行動和良好成效堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

要點6?《硬措施》出臺是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的迫切需要（1）習(xí)近平總書記指出，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。（2）從近期礦山重特大安全生產(chǎn)事故暴露出的深層次問題來看，根本上都是安全發(fā)展理念不牢固，重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全生產(chǎn)。如果不能很好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，小則影響一企、一地的經(jīng)濟發(fā)展，大則影響國家能源資源穩(wěn)定供應(yīng)。因此，必須采取斷然有效的硬措施，牢牢穩(wěn)控當前礦山安全生產(chǎn)形勢。（3）各地、各礦山企業(yè)要胸懷“國之大者”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢記發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線，統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，以高水平的安全保障高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的動態(tài)平衡、相得益彰。

要點7?《硬措施》出臺是推動礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要（1）黨的二十大報告提出，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。礦山安全治理模式的轉(zhuǎn)型，就是堅持關(guān)口前移，由隱患查處為主向風(fēng)險、隱患雙重預(yù)防轉(zhuǎn)變，由事后追責(zé)向事前履責(zé)轉(zhuǎn)變。（2）《硬措施》突出“防”字，聚焦礦山安全生產(chǎn)“一件事”全鏈條，從安全準入、隱蔽致災(zāi)因素普查、超前治災(zāi)、風(fēng)險隱患、基層基礎(chǔ)、科技賦能、應(yīng)急能力等方面全面壓實各級礦山安全生產(chǎn)責(zé)任。（3）各地、各礦山企業(yè)要樹牢底線思維、極限思維，立足“早”字、突出“快”字、強化“做”字，著力消除人機環(huán)管中的不安全行為、不安全狀態(tài)，推動礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

要點8?《硬措施》出臺是扭轉(zhuǎn)當前礦山領(lǐng)域重特大事故多發(fā)勢頭的現(xiàn)實需要（1）近年來，礦山災(zāi)害程度、人員素質(zhì)、管理團隊、技術(shù)團隊、隱蔽致災(zāi)因素普查能力、治災(zāi)水平、雙控預(yù)防等沒有根本性改變，全球性、市場性、周期性、系統(tǒng)性、不確定性風(fēng)險耦合疊加。（2）2023年，礦山發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)占全國重特大生產(chǎn)安全事故總量的31%，打破了2008年以來持續(xù)下降的趨勢。2024年開局，又發(fā)生了河南平煤神馬集團十二礦“1·12”重大煤與瓦斯突出事故，這是2024年全國第一起重大生產(chǎn)安全事故。（3）礦山安全生產(chǎn)事故的起數(shù)增多、頻率加快，嚴重沖擊著人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，與習(xí)近平總書記的重要指示批示精神、黨中央國務(wù)院的重要工作要求、人民群眾的殷切期盼還有很大差距。

《硬措施》從8個方面回答了防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故要做什么、怎么做、不做怎么辦，條條直擊主要矛盾、關(guān)鍵問題、突出短板。

各地、各礦山企業(yè)要時刻保持頭腦清醒，深刻認識到事故就在身邊、事故就在眼前、事故隨時發(fā)生，堅持責(zé)任上心、責(zé)任上身、責(zé)任下沉，奔著關(guān)鍵去、奔著要害抓，確?！队泊胧返膭傂詧?zhí)行，堅決扭轉(zhuǎn)礦山安全生產(chǎn)的被動局面。三、《硬措施》條文解讀

（煤礦領(lǐng)域）關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施

一、一體壓實各級礦山安全生產(chǎn)責(zé)任

二、切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量

三、重拳出擊“打非治違”

四、強化重大災(zāi)害治理

五、大力提升從業(yè)人員素質(zhì)

六、嚴格項目審批和安全生產(chǎn)許可

七、強化礦山安全國家監(jiān)察督政

八、嚴格事故調(diào)查和警示教育【原條文】一、一體壓實各級礦山安全生產(chǎn)責(zé)任礦山企業(yè)主要負責(zé)人（含實際控制人，下同）必須依法到現(xiàn)場嚴格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，嚴格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制；對安全管理責(zé)任不落實、安全生產(chǎn)投入不足、冒險組織作業(yè)等造成事故或者瞞報謊報事故的，依法從嚴從重處理處罰，按照“誰投資、誰受益、誰負責(zé)”嚴肅追究主要負責(zé)人法律責(zé)任。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門必須加強干部隊伍自身建設(shè)，強化制度約束和源頭治理，建立健全執(zhí)法全過程監(jiān)督機制，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平；對應(yīng)當發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)基本條件類的重大事故隱患長期失察、只檢查不執(zhí)法、問題隱患描述避重就輕的，啟動責(zé)任倒查機制，按照“誰檢查、誰簽名、誰負責(zé)”依法嚴肅追責(zé)問責(zé)?！驹瓧l文】一、一體壓實各級礦山安全生產(chǎn)責(zé)任各地安全生產(chǎn)委員會必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭負有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立健全聯(lián)合執(zhí)法和工作協(xié)作機制，指導(dǎo)有關(guān)部門單位嚴格履行職責(zé)，形成工作合力，嚴防漏管失控；對履行職責(zé)不力、推諉扯皮等造成事故的，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”依法嚴肅追責(zé)問責(zé)。各地要嚴格落實礦山安全屬地責(zé)任，加強礦山安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，細化落實市級、縣級地方政府領(lǐng)導(dǎo)包保煤礦、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織開展區(qū)域性礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理，嚴厲打擊無證開采、隱蔽工作面作業(yè)、非法盜采礦產(chǎn)資源等行為。

【學(xué)習(xí)要點】

習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持最嚴格的安全生產(chǎn)制度，什么是最嚴格，就是要落實責(zé)任。責(zé)任制是安全生產(chǎn)工作的靈魂，只有織密安全生產(chǎn)責(zé)任制度體系，一體壓實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，才能形成強大合力，筑牢守好安全生產(chǎn)堤壩。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻對表對標，認真履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，堅決杜絕以企業(yè)責(zé)任不落實作為推責(zé)諉過擋箭牌的行為。（一）壓緊壓實礦山企業(yè)主要負責(zé)人責(zé)任；（二）嚴格落實礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)任；（三）充分發(fā)揮各級安委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；（四）切實落實屬地地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級責(zé)任

【學(xué)習(xí)要點】

要點9?壓緊壓實礦山企業(yè)主要負責(zé)人責(zé)任

（1）習(xí)近平總書記強調(diào)，各生產(chǎn)單位要強化安全生產(chǎn)第一意識，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（2）礦山企業(yè)是礦山安全生產(chǎn)的主體，主要負責(zé)人（含實際控制人，下同）是決定礦山安全生產(chǎn)的“關(guān)鍵少數(shù)”，全員安全生產(chǎn)責(zé)任是做好礦山安全生產(chǎn)工作、防范遏制重特大事故的主要載體和基礎(chǔ)支撐。

（3）當前，礦山安全生產(chǎn)的主要矛盾是企業(yè)主體責(zé)任不落實。有的礦山企業(yè)實際控制人不掛名、不簽字、不任職，躲在幕后操控企業(yè)，逃避責(zé)任落實；有的主要負責(zé)人很少深入生產(chǎn)作業(yè)一線履職，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實層層懸空、逐級遞減。

（4）《硬措施》對礦山企業(yè)主要負責(zé)人責(zé)任落實提出具體要求。

一是嚴格落實“第一責(zé)任人”責(zé)任。礦山企業(yè)主要負責(zé)人尤其是實際控制人，要認真對標《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，系統(tǒng)學(xué)習(xí)、整體思考、全面謀劃，嚴格到現(xiàn)場履職，準確掌握礦山安全生產(chǎn)狀況，加大安全投入，推動解決安全生產(chǎn)實際問題。

二是嚴格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。礦山企業(yè)要積極構(gòu)建涵蓋各層級、全崗位人員的責(zé)任體系，明確具體職責(zé)，切實把責(zé)任措施壓實到基層末梢、場景環(huán)節(jié)、人員崗位。（5）各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照“誰投資、誰受益、誰負責(zé)”的要求，重點檢查企業(yè)主要負責(zé)人履職情況，對不依法履責(zé)的，要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條、第九十四條等有關(guān)規(guī)定進行追責(zé)問責(zé)；涉嫌犯罪的，要依據(jù)《刑法》第一百三十四條移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

要點10?嚴格落實礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)任（1）習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，分區(qū)分類加強安全監(jiān)管執(zhí)法；建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)”。（2）安全監(jiān)管是預(yù)防生產(chǎn)安全事故的重要手段，特別是現(xiàn)階段企業(yè)安全生產(chǎn)的約束不足、內(nèi)生動力不強，更要嚴抓嚴管、不能放松。（3）《硬措施》要求，各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強源頭管控、執(zhí)法監(jiān)督等，對失職失察的，要嚴肅追責(zé)問責(zé)。

一是強化制度約束和源頭治理。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立完善執(zhí)法計劃、執(zhí)法處罰、執(zhí)法程序、執(zhí)法公示、執(zhí)法評議、執(zhí)法考核等制度體系，從源頭上推動監(jiān)管監(jiān)察人員提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，鍛造心定、腰直、腿勤、刀快、手硬、尺準的職業(yè)素養(yǎng)。

二是建立健全執(zhí)法全過程監(jiān)督機制。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立完善執(zhí)法監(jiān)督機制，把執(zhí)法計劃編制、執(zhí)法方案擬定、隱患問題描述定性、執(zhí)法處理處罰等納入執(zhí)法監(jiān)督范圍，壓實執(zhí)法人員責(zé)任。（4）對存在應(yīng)當發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)基本條件類重大事故隱患長期失察等嚴重失職行為的，各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要及時啟動責(zé)任倒查機制，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責(zé)”，依規(guī)依紀追責(zé)問責(zé)。

要點11?充分發(fā)揮各級安委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用（1）習(xí)近平總書記強調(diào)，要發(fā)揮各級安委會指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核作用，形成上下合力、齊抓共管。（2）安委會作為政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，承擔(dān)著研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)工作等重要職責(zé)，在建立健全監(jiān)督檢查、巡查考核、約談通報、掛牌督辦等制度機制，推動構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系等方面發(fā)揮著重要作用。（3）礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管是一項系統(tǒng)性、綜合性工作，單靠某一個部門無法承擔(dān)所有監(jiān)管職責(zé)，所有涉及礦山的部門必須充分有效履行各自所承擔(dān)的安全監(jiān)管職責(zé)，形成綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管有機融合的協(xié)同效應(yīng)和工作合力。

（4）《硬措施》要求，各地安委會要進一步加強對礦山安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地安委會要牽頭建立健全聯(lián)合執(zhí)法和工作協(xié)調(diào)等工作機制，指導(dǎo)各部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則劃好“責(zé)任田”，確保工作無縫銜接，嚴防漏管失控。（5）對遇到問題“躲著走”“繞著走”，以不負監(jiān)管職責(zé)為由推諉扯皮造成事故的，各地要依據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條至第二十六條規(guī)定，嚴肅追責(zé)問責(zé)。

要點12?切實落實屬地地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任（1）習(xí)近平總書記強調(diào)，各級黨政主要負責(zé)同志要親力親為、靠前協(xié)調(diào)，其他負責(zé)同志要認真履行各自崗位的安全職責(zé)，層層落實到基層一線，堅決反對形式主義、官僚主義。（2）一些地區(qū)之所以事故頻出，一些干部之所以“心里沒底”，問題就在責(zé)任出現(xiàn)“懸空斷檔”。當前，個別地方責(zé)任落實不到位，抓礦山安全生產(chǎn)喊口號、做樣子，不見實招、不見行動、不見效果。（3）《硬措施》對部分礦山安全屬地責(zé)任進行了細化。

一是嚴格落實礦山安全屬地責(zé)任。各地要認真研究本地區(qū)礦山安全生產(chǎn)存在的共性問題，細化落實市、縣兩級地方政府領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任和內(nèi)容，主要負責(zé)同志要帶頭下沉一線了解真實狀況，對突出問題和重大事故隱患緊盯不放，不見落實不松手。

二是加強礦山安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各地要結(jié)合實際，按規(guī)定配齊配足安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍，確保礦山安全監(jiān)管專業(yè)人員配備比例不低于在職人員的75%。

三是加強技術(shù)支持、資金經(jīng)費等方面保障，全面組織開展區(qū)域性礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理。四是組織自然資源、礦山安全監(jiān)管、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊無證開采、隱瞞工作面作業(yè)、非法盜采礦產(chǎn)資源等違法行為。（4）對地方政府屬地責(zé)任落實不力的，各地要依據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第十八條至第二十六條規(guī)定，嚴肅追責(zé)問責(zé)。

【原條文】二、切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量礦山企業(yè)必須建立健全安全風(fēng)險分級管控制度和重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，常態(tài)化開展“三違”行為自查自糾，嚴格動火作業(yè)、爆破施工、煤倉清理、運輸提升、密閉啟封等關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險管控，加強地面吊籃等設(shè)備、“三堂一舍”等設(shè)施消防安全隱患排查。對同類重大事故隱患反復(fù)出現(xiàn)、屢改屢犯、弄虛作假的，依法從重處罰，并從嚴追究企業(yè)主要負責(zé)人責(zé)任，有上級公司的，嚴肅倒查上級公司主要負責(zé)人責(zé)任?！驹瓧l文】二、切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要借鑒中央生態(tài)環(huán)境保護督察做法，采取“四不兩直”、明查暗訪、突擊夜查、殺“回馬槍”等檢查方式，綜合運用通報曝光、追責(zé)問責(zé)、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等處理手段，去在關(guān)鍵時、打到要害處；要統(tǒng)籌井上和井下、露天和井工、煤礦和非煤，配齊配強專業(yè)執(zhí)法人員，發(fā)揮行業(yè)專家、退休技安人員作用，奔著具體問題去，直插現(xiàn)場深入開展排查整治，嚴禁搞形式走過場；要建立完善重大事故隱患整改銷號制度，實行臺賬化管理，動態(tài)清零；要堅持執(zhí)法和服務(wù)相結(jié)合，針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的難點問題和重大事故隱患，落實專人指導(dǎo)，幫助解決實際問題。

【學(xué)習(xí)要點】

習(xí)近平總書記指出，要舉一反三，深入排查重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患，完善應(yīng)急預(yù)案和防范措施，壓實各方責(zé)任，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量是防范遏制礦山安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)實路徑，風(fēng)險管控到位，就不會形成隱患，隱患整改到位，就不會引發(fā)事故。（一）壓實企業(yè)自查自改責(zé)任。（二）提高安全執(zhí)法檢查效能。（三）推進重大事故隱患動態(tài)清零。工作任務(wù)

【學(xué)習(xí)要點】要點13?壓實企業(yè)自查自改責(zé)任（1）習(xí)近平總書記強調(diào)，健全風(fēng)險防范化解機制，加大隱患整改治理力度，做到不打折扣、不留死角、不走過場，務(wù)必見到成效。（2）礦山企業(yè)最了解生產(chǎn)一線真實狀況，對風(fēng)險隱患感受最直觀，是重大事故隱患排查整治的責(zé)任主體。當前，企業(yè)缺乏危機感、緊迫感、憂患感，自查自改被動應(yīng)付、不認真、走形式問題突出，隱患排查整改質(zhì)量普遍不高，如貴州盤江股份山腳樹煤礦對皮帶跑偏、磨損等隱患心存僥幸，沒有及時整改，最終釀成重大火災(zāi)事故。

（3）《硬措施》從建立常態(tài)化機制、突出檢查重點兩個方面提出要求，壓實企業(yè)自查自改責(zé)任。

一是建立健全自查自改常態(tài)化機制。企業(yè)主要負責(zé)人是風(fēng)險隱患排查第一責(zé)任人，每月要組織開展1次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)重大事故隱患排查，做到治理責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”。

二是突出自查自改重點。各礦山企業(yè)要抓好動火作業(yè)、爆破施工、煤倉清理、運輸提升、密閉啟封等井下關(guān)鍵環(huán)節(jié)和吊籃、“三堂一舍”等地面設(shè)備設(shè)施的安全隱患排查。（4）對排查整改不到位導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依照《安全生產(chǎn)法》《刑法》等法律法規(guī)追究企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，特別是上級公司及主要負責(zé)人責(zé)任。

【學(xué)習(xí)要點】要點14?提高安全執(zhí)法檢查效能

（1）習(xí)近平總書記強調(diào)，監(jiān)管執(zhí)法要精準；必須深化改革創(chuàng)新，加強和改進安全監(jiān)管工作。規(guī)矩是守出來的，管理是管出來的，紅線是電出來的，只有執(zhí)法的嚴，才有守法的實。

（2）礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力量有限，必須抓主抓重、精準科學(xué)。當前，一些地區(qū)基層專業(yè)監(jiān)管人員不足，缺乏一線工作經(jīng)歷和能力，看不懂、看不出、不會查、不愿查、不想查、查不出隱患，執(zhí)法檢查效能不高。

（3）《硬措施》要求，各地、各有關(guān)部門要強化人員配備、改進工作方式方法等，著力提升執(zhí)法檢查效能。

一是用好專業(yè)人。各地要配齊配強專業(yè)執(zhí)法人員，開展專業(yè)檢查，發(fā)揮行業(yè)專家、退休技安人員作用，彌補監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)力量不足的短板，真正讓專業(yè)人干專業(yè)事。

二是去到關(guān)鍵時。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合礦山生產(chǎn)作業(yè)特點，采取“四不兩直”、明查暗訪、突擊夜查、殺“回馬槍”等方式，檢查企業(yè)真實生產(chǎn)狀況。

三是瞄準風(fēng)險點。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要充分做好風(fēng)險分析研判，統(tǒng)籌井上和井下、露天和井工、煤礦和非煤，直插現(xiàn)場開展檢查指導(dǎo)。

四是打到要害處。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要用足用盡用好法律賦予的手段，綜合采取停產(chǎn)整頓、通報曝光、追責(zé)問責(zé)、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等手段，嚴厲打擊企業(yè)違法行為，提高違法成本，形成執(zhí)法強震懾。

【學(xué)習(xí)要點】要點15?推進重大事故隱患動態(tài)清零

（1）習(xí)近平總書記強調(diào)，要層層壓實責(zé)任，狠抓整改落實，強化風(fēng)險防控，從根本上消除事故隱患。安全生產(chǎn)是實打?qū)崱⒂才鲇驳墓ぷ?，來不得半點虛假，成效如何最終要看隱患是否徹底消除、事故是否得到預(yù)防等。

（2）從近年檢查情況看，個別部門重檢查執(zhí)法、輕督促整改，一查了之、一罰了之，沒有督促企業(yè)舉一反三開展整改，同類事故隱患屢改屢犯、屢禁不止。2016年內(nèi)蒙古赤峰寶馬礦業(yè)“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故發(fā)生前，有關(guān)部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)該礦超層越界重大違法違規(guī)行為，但沒有跟蹤落實到位，最終煤礦在越界區(qū)域發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故。

【學(xué)習(xí)要點】

（3）《硬措施》提出兩方面舉措推進重大事故隱患動態(tài)清零。

一是完善重大事故隱患整改銷號制度。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要強化重大事故隱患跟蹤督辦，實行臺賬化閉環(huán)管理，在重大事故隱患消除前盯住不放，督促整改銷號。

二是堅持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要充分發(fā)揮政策和技術(shù)優(yōu)勢，針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的難點問題和重大事故隱患，落實專人指導(dǎo)幫助礦山企業(yè)解決具體問題、消除事故隱患，嚴防以罰代管、罰而不管。

【原條文】三、重拳出擊“打非治違”各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴厲打擊礦山各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，對頂風(fēng)作案、屢禁不止的企業(yè)，依法依規(guī)從嚴懲處并公開曝光。要建立便捷、有效的舉報途徑，鼓勵社會公眾和從業(yè)人員舉報違法違規(guī)行為，對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實行重獎。要通過礦井人員定位及分布、風(fēng)量分配、用電量監(jiān)測、產(chǎn)量來源、運輸量來源、瓦斯涌出量來源、涌水量來源、民用爆炸物品使用地點等逐因素分析比對，深挖細究隱蔽工作面作業(yè)、整合技改期間偷采、安全監(jiān)控系統(tǒng)造假、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包等行為，一經(jīng)查實，依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)整頓，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)有越界開采等違法行為的，應(yīng)當移送當?shù)刈匀毁Y源部門嚴肅處理，并通知供電部門停止或者限制供電、公安機關(guān)停止供應(yīng)民用爆炸物品。對無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患仍然進行生產(chǎn)的，依法依規(guī)提請地方政府關(guān)閉。

【學(xué)習(xí)要點】

習(xí)近平總書記強調(diào)，要嚴厲打擊違法違規(guī)行為，采取有力措施清除各類風(fēng)險隱患，堅決遏制重特大事故，確保人民生命財產(chǎn)安全。

非法違法生產(chǎn)是當前礦山安全的“毒瘤”“定時炸彈”“地雷”，是最大的風(fēng)險隱患，《硬措施》就“打非治違”專門作出部署，突出強調(diào)重典治亂。。（一）完善“打非治違”的方式手段。（二）營造“打非治違”的高壓態(tài)勢。（三）形成“打非治違”的工作合力。工作任務(wù)

【學(xué)習(xí)要點】要點16?完善“打非治違”的方式手段（1）習(xí)近平總書記一針見血指出，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，一個重要原因是失之于軟、硬度不夠。（2）當前，一些礦山企業(yè)追求效益、鋌而走險，非法違法沖動強烈，“七假五超三瞞三不兩包”等問題突出，特別是隱蔽工作面層出不窮，形式更加多樣、手段更加隱蔽、性質(zhì)更加惡劣，已經(jīng)到了整頓整治刻不容緩的地步。①七假：假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告、假團隊、假履職；②五超：超層越界、超能力、超強度、超定員、證照超期；③三瞞：隱瞞作業(yè)地點、隱瞞作業(yè)人數(shù)、瞞報謊報事故；④三不：不具備法定辦礦條件、不經(jīng)批準擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令；⑤兩包：非法轉(zhuǎn)包、分包。

（3）《硬措施》明確了“打非治違”查什么，怎么查，查到怎么辦。

一是查什么。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要重點查處隱瞞工作面作業(yè)、整合技改期間偷采、安全監(jiān)控系統(tǒng)造假、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包等四類重大違法違規(guī)行為。

二是怎么查。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要用好安全監(jiān)控、人員定位、用電監(jiān)測等信息化系統(tǒng)，做好產(chǎn)量、運輸量、瓦斯涌出量、涌水量、用電量、民用爆炸物品使用量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)比對，深挖徹查數(shù)據(jù)異常和周期性變化的真正原因。

三是查到怎么辦。對頂風(fēng)作案、屢禁不止的礦山企業(yè)，各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴厲打擊礦山各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為：①依照《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)整頓；②符合《煤礦安全生產(chǎn)條例》第七十條規(guī)定情形的，要及時提請縣級以上地方人民政府予以關(guān)閉；③主要負責(zé)人涉嫌犯罪的，要依據(jù)《刑法》第一百三十四條移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

【學(xué)習(xí)要點】要點17?營造“打非治違”的高壓態(tài)勢

（1）習(xí)近平總書記強調(diào)，各方面監(jiān)督要嚴起來、實起來；無論黨內(nèi)監(jiān)督，還是群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強和改進的空間都還很大，有大量工作要做。

（2）當前，人民群眾對礦山安全生產(chǎn)關(guān)注度、參與度普遍較高，不少隱瞞工作面組織生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)等線索都是從熱心群眾舉報、互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測中獲取的，但仍有不少地區(qū)舉報宣傳力度不夠、途徑較少、兌現(xiàn)獎勵不及時，影響了社會監(jiān)督作用的發(fā)揮。

（3）《硬措施》對建立舉報途徑和兌現(xiàn)舉報獎勵提出了工作要求。

一是加大信息公開力度。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要通過政府網(wǎng)站、主流媒體、政務(wù)公開欄，公開礦山安全生產(chǎn)舉報電話、網(wǎng)站、郵箱等。

二是創(chuàng)新舉報方式方法。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要用好安全生產(chǎn)舉報小程序等方式，拓寬舉報渠道，簡化填報內(nèi)容，加快信息流轉(zhuǎn)。

三是閉環(huán)舉報信息管理。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門對受理的信息線索，要事不過夜、馬上就辦，落實專人核查處理并登記管理，確保件件可追溯、事事有回應(yīng)。

四是及時兌現(xiàn)舉報獎勵。凡報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為屬實的，要依據(jù)《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實施細則(試行)》第二十一條至第二十四條等有關(guān)規(guī)定及時兌現(xiàn)獎勵，筑牢礦山安全生產(chǎn)的人民防線。

【學(xué)習(xí)要點】要點18?形成“打非治違”的工作合力

（1）習(xí)近平總書記強調(diào)，各地區(qū)各部門要各司其職、各負其責(zé)，密切配合、通力合作，勇于負責(zé)、敢于擔(dān)當，形成維護國家安全和社會安定的強大合力。

（2）“打非治違”工作涉及多個部門，必須相互配合、協(xié)同發(fā)力，才能形成有效防護網(wǎng)。近年來，多地發(fā)生非法進入廢棄礦硐、在未經(jīng)批準區(qū)域擅自布置采掘工作面的亡人事故，嚴重擾亂礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，威脅人民群眾生命安全。

（3）《硬措施》對部門與部門、部門與地方政府之間協(xié)作配合、重拳治亂等提出工作要求。

一是強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門對檢查發(fā)現(xiàn)的礦山企業(yè)越界開采等違法行為，要依照《安全生產(chǎn)法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等規(guī)定，移送自然資源部門調(diào)查處理、供電部門停止或者限制供電、公安機關(guān)停止供應(yīng)民用爆炸物品，嚴防漏管失控。

二是加大提請關(guān)閉力度。對無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，3個月2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患仍然進行生產(chǎn)的，各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十三條和《煤礦安全生產(chǎn)條例》第七十條規(guī)定，提請地方政府予以關(guān)閉。

【原條文】四、強化重大災(zāi)害治理礦山企業(yè)必須按規(guī)定采用鉆探、物探、化探等方法相互驗證，查清隱蔽致災(zāi)因素并采取有效措施后方可進行采掘作業(yè)。對災(zāi)害礦井該鑒定不鑒定、該戴帽不戴帽、不按災(zāi)害等級設(shè)防或者鑒定弄虛作假的，責(zé)令立即停止生產(chǎn)、排除隱患。對發(fā)生瓦斯亡人事故、瓦斯涉險事故以及瓦斯高值超限的煤礦，必須停止作業(yè)、嚴肅追究責(zé)任，并由地方煤礦安全監(jiān)管部門對企業(yè)瓦斯防治的機構(gòu)、人員、裝備、制度等方面進行全方位評估，經(jīng)評估不具備防治能力的，不得恢復(fù)生產(chǎn)。對探放水造假、禁采區(qū)采掘作業(yè)、極端天氣不撤人的，必須按重大事故隱患嚴格處罰。對露天礦山邊坡角、臺階高度、平盤寬度等不符合設(shè)計要求的，或者邊坡監(jiān)測系統(tǒng)達不到相關(guān)規(guī)定要求的，責(zé)令立即制定安全措施、限期整改直至停產(chǎn)整頓。

【學(xué)習(xí)要點】

習(xí)近平總書記強調(diào)，我國是世界上自然災(zāi)害最嚴重的國家之一，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)是一項長期任務(wù)。要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)減災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

礦山開采就是與各類災(zāi)害作斗爭的過程，只有馴服了這些“洪水猛獸”，才能實現(xiàn)安全開采。《硬措施》將強化重大災(zāi)害治理作為推進事前預(yù)防的重中之重，對最緊迫、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)提出明確要求。（一）強力推進隱蔽致災(zāi)因素普查。（二）提升煤礦瓦斯治理能力。（三）嚴格落實水害防治措施。（四）嚴防露天礦山邊坡事故。工作任務(wù)

【學(xué)習(xí)要點】要點19?強力推進隱蔽致災(zāi)因素普查（1）習(xí)近平總書記強調(diào)，對各種可能的風(fēng)險及其原因都要心中有數(shù)、對癥下藥、綜合施策，出手及時有力，力爭把風(fēng)險化解在源頭。（2）隱蔽致災(zāi)因素普查是礦山安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)的基礎(chǔ)、前端的前端、預(yù)防的預(yù)防。開展隱蔽致災(zāi)因素普查和病人到醫(yī)院看病一樣，物探是“拍CT”，化探是“體液檢驗”，鉆探是“穿刺檢查”，三者相互驗證才能找準病灶進而對癥下藥。隱蔽致災(zāi)因素普查不清就是“盲人摸象”，與災(zāi)害“拼刺刀”，這是礦山安全生產(chǎn)的萬惡之源。如2021年新疆昌吉豐源煤礦“4·10”重大透水事故，就是沒有探明周圍老空區(qū)積水，在發(fā)現(xiàn)明顯透水征兆的情況下仍然繼續(xù)掘進作業(yè)，導(dǎo)致21人遇難。

（3）《硬措施》對企業(yè)開展隱蔽致災(zāi)因素普查、用好普查成果提出明確要求。

一是做實隱蔽致災(zāi)因素普查。礦山企業(yè)要采用鉆探、物探、化探等方法，全面普查含水體、地質(zhì)構(gòu)造、老空區(qū)、瓦斯富集區(qū)、沖擊地壓和巖爆危險區(qū)等分布情況。對未查清隱蔽致災(zāi)因素或未采取有效措施的，各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要依照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，責(zé)令立即消除或者限期消除。

二是用好普查成果。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴格按照“就高不就低”的原則，督促礦山企業(yè)調(diào)整災(zāi)害設(shè)防等級。（4）對未按規(guī)定進行瓦斯等級鑒定、瓦斯等級鑒定弄虛作假或者未按規(guī)定進行煤層頂?shù)装鍘r層沖擊傾向性鑒定的，要依據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)條例》第六十三條，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓并追責(zé)問責(zé)。

【學(xué)習(xí)要點】要點20?提升煤礦瓦斯治理能力

（1）習(xí)近平總書記多次對煤礦瓦斯事故作出重要指示批示。瓦斯是煤礦安全“第一殺手”，瓦斯不治，礦無寧日。

（2）抓住瓦斯治理，就抓住了防范遏制重特大事故的關(guān)鍵和要害。2023年下半年以來，陜西等地發(fā)生多起重大瓦斯事故，打破了全國3年未發(fā)生重大瓦斯事故的紀錄，山西、江西、貴州、云南、湖南等地也發(fā)生多起煤與瓦斯突出涉險事故，暴露出一些煤礦抽掘采失調(diào)嚴重，瓦斯災(zāi)害治理形勢嚴峻。

【學(xué)習(xí)要點】

（3）《硬措施》明確了對發(fā)生瓦斯事故或高值超限的煤礦處理措施。各級礦山安全監(jiān)管部門要組織專業(yè)力量對企業(yè)瓦斯防治機構(gòu)、人員、裝備、制度等進行全方位評估，不具備瓦斯災(zāi)害防治能力的不得恢復(fù)生產(chǎn)。

（4）對瓦斯?jié)舛瘸薜?，要依?jù)《安全生產(chǎn)法》第六十五條等規(guī)定，責(zé)令立即停止作業(yè)，采取有效措施進行處理；對瓦斯抽采達標評判造假、遮蔽包裹瓦斯傳感器、瓦斯超限仍然冒險組織作業(yè)的，要依據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)條例》第六十四條規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并倒查責(zé)任；涉嫌犯罪的，要依據(jù)《刑法》第一百三十四條移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

【學(xué)習(xí)要點】要點21?嚴格落實水害防治措施（1）習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強氣象、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，緊盯各類重點隱患區(qū)域，開展拉網(wǎng)式排查，嚴防各類災(zāi)害和次生災(zāi)害發(fā)生。習(xí)近平總書記還曾對煤礦透水事故作出重要批示。（2）礦山水害隱蔽性強，事故發(fā)生速度快、破壞性大、救援難度大，極易造成群死群傷。2023年，山西、內(nèi)蒙古等地發(fā)生多起較大透水事故。（3）《硬措施》要求，對探放水造假、禁采區(qū)采掘作業(yè)、極端天氣不撤人等3類情形按重大事故隱患嚴格處罰。

一是堅持有疑必探、先探后掘。礦山企業(yè)要嚴格落實探放水措施，做到查全、探清、放凈、驗準。

二是嚴格分區(qū)管理。礦山企業(yè)要科學(xué)合理劃定防治水可采、緩采、禁采區(qū)，嚴禁在禁采區(qū)內(nèi)違規(guī)進行采掘活動，緩采區(qū)、禁采區(qū)經(jīng)過治理達到安全開采標準后方可進行采掘作業(yè)。

三是嚴格落實緊急撤人制度。礦山企業(yè)發(fā)現(xiàn)透水征兆、遇極端天氣時，要及時啟動預(yù)警叫應(yīng)響應(yīng)回應(yīng)機制，立即停止作業(yè)、撤出相關(guān)人員。（4）發(fā)現(xiàn)探放水造假、禁采區(qū)違規(guī)采掘作業(yè)、緊急情況不撤人等情形的，要依據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)條例》第六十四條等規(guī)定，嚴格處理處罰。

【原條文】五、大力提升從業(yè)人員素質(zhì)礦山企業(yè)必須嚴格實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，大力提升從業(yè)人員安全意識和安全素養(yǎng)，配備安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員（“五職”礦長必須有主體專業(yè)大專以上學(xué)歷且有10年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷，“五科”專業(yè)技術(shù)人員必須為主體專業(yè)畢業(yè)且有5年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷）；“五職”礦長和主要負責(zé)人每年必須接受礦山安全監(jiān)察機構(gòu)會同監(jiān)管部門組織的專門安全教育培訓(xùn)，新上崗的從業(yè)人員崗前安全培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時并經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可上崗，取消井下勞務(wù)派遣用工。從業(yè)人員必須熟知各類災(zāi)害避災(zāi)路線、地面建筑場所的安全疏散通道和自救逃生方法；不熟悉避災(zāi)逃生路線，或者不能熟練使用自救器等緊急自救裝備的，不得安排上崗作業(yè)。嚴厲整治封閉占堵消防通道、逃生通道行為，確保生命通道暢通。嚴格礦山安全培訓(xùn)機構(gòu)執(zhí)業(yè)能力監(jiān)督檢查，堅決整治假培訓(xùn)、假考試、假證書等亂象。加強礦山安全培訓(xùn)管理，細化完善各類礦山從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時間、考核等規(guī)定要求，嚴格執(zhí)行教考分離。對礦山安全管理機構(gòu)和人員配備不滿足規(guī)定要求，或者特種作業(yè)人員無證上崗的，依法限期整改直至停產(chǎn)整頓，并嚴肅追究主要負責(zé)人責(zé)任。

【學(xué)習(xí)要點】

習(xí)近平總書記強調(diào)，所有企業(yè)都必須認真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。

《硬措施》從完善安全管理機構(gòu)設(shè)置、人員配備，提升應(yīng)急處置能力，加大安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查等方面提出明確要求。（一）配齊配強機構(gòu)和人員。（二）加強安全技能和應(yīng)急能力培訓(xùn)。（三）加強安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查。工作任務(wù)

【學(xué)習(xí)要點】要點22?配齊配強機構(gòu)和人員（1）《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》強調(diào)，要健全安全管理機構(gòu)，并對安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員配備提出了明確要求。（2）礦山是傳統(tǒng)高危行業(yè)，必須配備專業(yè)的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員，必須有高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊伍。當前，礦山領(lǐng)域“草臺班子”問題突出，有的聘用“五職”礦長當擺設(shè)，沒有決策權(quán)、形同虛設(shè)；有的掛靠“五科”技術(shù)人員做樣子，不懂技術(shù)、有名無實。（3）《硬措施》明確“五職”礦長、“五科”技術(shù)人員的學(xué)歷背景、專業(yè)能力、工作經(jīng)歷，讓專業(yè)的人干專業(yè)的活。

①“五職”礦長是指礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，必須具有采礦、地質(zhì)、測量、機電、通風(fēng)、礦建等礦山主體專業(yè)大專以上學(xué)歷，有10年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷。

②“五科”技術(shù)人員是指生產(chǎn)技術(shù)、通風(fēng)、機電運輸、地質(zhì)測量、安全管理等職能部門主要負責(zé)人，必須為中專以上采礦、地質(zhì)、測量、機電、通風(fēng)、礦建等礦山主體專業(yè)畢業(yè)，有5年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷。（4）對管理機構(gòu)和人員配備不符合要求的，各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條等規(guī)定，嚴格處理處罰。

要點23?加強安全技能和應(yīng)急能力培訓(xùn)（1）習(xí)近平總書記強調(diào)，要構(gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)。（2）落實到礦山安全領(lǐng)域，就是要加強安全技能和應(yīng)急能力培訓(xùn)，大力提升從業(yè)人員安全意識和安全素養(yǎng)。

當前，礦山企業(yè)普遍招人難、用人難，隊伍拼湊，從業(yè)人員安全素養(yǎng)不高。有的企業(yè)一包了之、層層分包轉(zhuǎn)包，包工頭在村里找?guī)资恕叭酉落z頭上迎頭”。60%的遇難人員到崗不足半年，甚至當天招工、當天下井、當天遇難。多數(shù)企業(yè)不重視基層基礎(chǔ)，救護隊、應(yīng)急預(yù)案形同虛設(shè)，安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練走形式。

如貴州盤江股份山腳樹煤礦“9·24”重大火災(zāi)事故遇難的16名人員中，僅有2人打開自救器，但也未使用。

（3）《硬措施》要求，要加強“五職”礦長、主要負責(zé)人和其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提升從業(yè)人員應(yīng)急能力。

一是加強礦領(lǐng)導(dǎo)安全教育培訓(xùn)?！拔迓殹钡V長和主要負責(zé)人每年必須接受礦山安全監(jiān)察機構(gòu)會同監(jiān)管部門組織的專門安全教育培訓(xùn)。

二是加強從業(yè)人員崗前培訓(xùn)。從業(yè)人員上崗前，必須接受不少于72學(xué)時的培訓(xùn)，具備基本的安全素質(zhì)和技能，經(jīng)考核合格后方可上崗。

三是提升從業(yè)人員應(yīng)急能力。各礦山企業(yè)要常態(tài)化開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，確保從業(yè)人員熟知避災(zāi)路線、掌握自救逃生方法、熟練使用自救裝備。（4）各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員未按規(guī)定接受安全培訓(xùn)，不熟悉避災(zāi)路線，不能熟練使用自救器等自救裝備或者特種作業(yè)人員無證上崗的，要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條等有關(guān)規(guī)定，責(zé)令限期改正；逾期未改，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

【學(xué)習(xí)要點】要點24?加強安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查

（1）安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)是安全生產(chǎn)培訓(xùn)的施教主體之一，在推進全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)等方面發(fā)揮著極其重要的作用。礦山安全培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)管理取消后，安全培訓(xùn)機構(gòu)無序競爭，假培訓(xùn)、假考試、假證書等問題時有發(fā)生，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證，亟須加強和規(guī)范。（2）《硬措施》對加強礦山安全培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督管理提出明確要求。

一是加強培訓(xùn)機構(gòu)執(zhí)業(yè)能力檢查。各級礦山安全培訓(xùn)主管部門要對照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)基本條件》，全覆蓋復(fù)核培訓(xùn)機構(gòu)執(zhí)業(yè)能力，發(fā)現(xiàn)不符合要求的培訓(xùn)機構(gòu)和考試點，堅決予以取締。

二是加強安全培訓(xùn)管理。國家礦山安全監(jiān)察局將出臺礦山安全培訓(xùn)規(guī)定，完善安全培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時間、考核等，切實提高培訓(xùn)考核的針對性、實效性。

（3）各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴厲打擊不培訓(xùn)、假培訓(xùn)、考試舞弊等違法違規(guī)行為，徹底整頓不具備條件、管理混亂、只管收費不管教學(xué)的安全培訓(xùn)機構(gòu)，堅決淘汰不符合基本條件、存在嚴重違規(guī)行為的考試點；涉嫌犯罪的，要依據(jù)《刑法》第一百三十四條移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

【原條文】六、嚴格項目審批和安全生產(chǎn)許可省級礦山安全監(jiān)管部門必須嚴格礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查，嚴格安全生產(chǎn)許可證管理，嚴把復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)，實行審查審批終身負責(zé)制。新建和改擴建后煤礦產(chǎn)能不得低于30萬噸/年，停止新建產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦；積極推動各地進一步提高鐵、銅、金、石灰石等重點礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標準。凡是安全準入、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作違反程序、降低標準、把關(guān)不嚴、弄虛作假的，必須推倒重來，并嚴肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

【學(xué)習(xí)要點】

習(xí)近平總書記強調(diào)，經(jīng)濟社會發(fā)展的每一個項目、每一個環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏。

只有從源頭上嚴格礦山安全準入，才能有效避免規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等方面的先天缺陷，有力降低安全風(fēng)險，有效防范遏制事故。《硬措施》從嚴格源頭準入門檻、嚴格審查審批兩個環(huán)節(jié)提出明確要求。（一）嚴格源頭準入門檻。（二）嚴格安全審查審批。工作任務(wù)

【學(xué)習(xí)要點】要點25?嚴格源頭準入門檻（1）習(xí)近平總書記深刻指出，要推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，強化源頭治理、前端處理，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。（2）先天不足，后天難補。當前，礦山規(guī)模過小、服務(wù)年限較短，嚴重制約企業(yè)盈利能力和安全投入，嚴重影響企業(yè)對專業(yè)管理技術(shù)人才、高素質(zhì)施工隊伍的引進以及先進技術(shù)裝備的配備，導(dǎo)致部分礦山生產(chǎn)系統(tǒng)先天缺陷、井巷工程標準降低、災(zāi)害治理能力水平低下，甚至超層越界、私挖亂采、超能力組織生產(chǎn)。

（3）《硬措施》要求，要提高煤礦、非煤礦山準入標準。

一是嚴格煤礦安全準入。各地嚴禁審批新建和改擴建后產(chǎn)能低于30萬噸/年的煤礦、新建產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦，從源頭上提升煤礦本質(zhì)安全水平。

二是提高非煤礦山辦礦標準。各地要結(jié)合實際，出臺制度規(guī)定，進一步提高鐵、銅、金、石灰石等重點礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限，加快推進礦山集約化、規(guī)模化發(fā)展。（4）對把關(guān)不嚴、擅自降低標準的，要依據(jù)《行政許可法》第六十九條、《安全生產(chǎn)許可條例》第十八條等規(guī)定，嚴肅追究審批審查單位及有關(guān)人員責(zé)任。

【學(xué)習(xí)要點】要點26?嚴格安全審查審批（1）習(xí)近平總書記強調(diào)，要完善安全生產(chǎn)許可制度，嚴把安全準入關(guān)。（2）安全審查審批是安全生產(chǎn)的重要關(guān)口。一些地方和部門迫于壓力、擅權(quán)妄為，急于生產(chǎn)、急于見效，造成審查審批標準不高、把關(guān)不嚴、層層放水，源頭防控的制度設(shè)計落空落虛。

如2023年黑龍江雞西坤源煤礦取得安全生產(chǎn)許可證僅5天，就發(fā)生重大事故。（3）《硬措施》要求，要嚴格把關(guān)設(shè)施設(shè)計審查、安全生產(chǎn)許可、復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是嚴格設(shè)施設(shè)計審查。各省級礦山安全監(jiān)管部門要組織相關(guān)專業(yè)專家對設(shè)施設(shè)計進行現(xiàn)場踏勘和技術(shù)實質(zhì)審查，不得僅進行形式審查。

二是嚴格安全生產(chǎn)許可。各省級礦山安全監(jiān)管部門對礦山首次安全生產(chǎn)許可時，必須進行現(xiàn)場核查。

三是嚴格復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收。各級礦山安全監(jiān)管部門要嚴格按照復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收程序標準，對照復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收有關(guān)規(guī)定逐項組織驗收，發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患等不符合驗收條件的，堅決不準復(fù)工復(fù)產(chǎn)。（4）各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加大抽查檢查力度，對違反程序、降低標準、把關(guān)不嚴、弄虛作假的，必須推倒重來，并按照“誰驗收、誰簽字、誰負責(zé)”的原則，嚴肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

【原條文】七、強化礦山安全國家監(jiān)察督政國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)必須堅持嚴的基調(diào)，堅持多約談、多通報、多發(fā)督促函、多暗訪、多曝光，將責(zé)任、壓力層層傳遞到基層末梢。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要當好地方黨委和政府礦山安全“吹哨人”，對礦山安全重大問題和重大事故隱患，及時向當?shù)刂饕撠?zé)同志通報移辦，對轄區(qū)礦山安全生產(chǎn)突出問題和對策建議，及時向省級黨委和政府主要負責(zé)同志專報，切實讓地方主要負責(zé)同志掌握礦山安全真實狀況。要對地方和煤礦保供指標開展安全評估，對放任違規(guī)超能力超強度生產(chǎn)的，要及時介入“督政”。對礦山安全問題久拖不決或者對整改函、建議函不落實不反饋的地方政府，嚴肅約談?wù)饕撠?zé)同志并通報上一級黨委和政府。

【學(xué)習(xí)要點】

習(xí)近平總書記強調(diào)，實行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，要堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主要安全生產(chǎn)職責(zé)，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，強化地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

《硬措施》對發(fā)揮礦山安全國家監(jiān)察利劍作用，加強對地方政府落實礦山安全屬地監(jiān)管責(zé)任的監(jiān)督檢查，加強和改進督政方式方法，理直氣壯抓督政等提出明確要求。（一）提高國家監(jiān)察深度、廣度、震懾度。（二）開展煤礦保供指標安全評估。工作任務(wù)

【學(xué)習(xí)要點】要點27?提高國家監(jiān)察深度、廣度、震懾度（1）習(xí)近平總書記強調(diào)，各級黨政主要負責(zé)同志要親力親為、靠前協(xié)調(diào)，其他負責(zé)同志要認真履行各自崗位的安全職責(zé)，層層落實到基層一線。（2）國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)是中央賦予礦山安全國家監(jiān)察職能的機關(guān)，負責(zé)監(jiān)督檢查地方政府礦山安全監(jiān)管工作，在督促企業(yè)落實主體責(zé)任方面發(fā)揮著重要作用，但國家監(jiān)察督政的工作機制、方式方法、權(quán)威震懾亟待進一步完善。（3）《硬措施》要求，礦山安全國家監(jiān)察督政要細化手段、完善機制、強化力度等。

一是細化督政手段。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要敢于直面困難、敢于較真碰硬、敢于啃“硬骨頭”，多約談、多通報、多發(fā)督促函、多暗訪、多曝光，以國家監(jiān)察責(zé)任的落實強力推動屬地責(zé)任和企業(yè)責(zé)任的落實。

二是完善督政機制。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要當好地方黨委和政府礦山安全“吹哨人”，及時向市、縣政府主要負責(zé)同志通報移辦礦山安全重大問題和重大事故隱患，向省級黨委和政府主要負責(zé)同志專報轄區(qū)礦山安全突出問題和工作建議，讓地方主要負責(zé)同志掌握礦山安全真實狀況。

三是強化督政力度。對礦山安全問題久拖不決或?qū)φ暮?、建議函不落實不反饋的地方政府，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要依照《安全生產(chǎn)約談實施辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，嚴肅約談主要負責(zé)人并通報上一級黨委政府，推動各地和礦山企業(yè)同頻共振、同心同力抓好礦山安全生產(chǎn)工作。

【學(xué)習(xí)要點】要點28?開展煤礦保供指標安全評估（1）習(xí)近平總書記強調(diào)，各級黨委和政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全生產(chǎn)的觀念，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系；絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關(guān)痛癢的事。（2）近年來，我國能源礦產(chǎn)資源供應(yīng)壓力持續(xù)加大，很多礦山經(jīng)過長周期高強度增產(chǎn)保供，安全和生產(chǎn)已經(jīng)超過極限平衡點。有的地方統(tǒng)籌發(fā)展和安全有偏差，不顧安全，盲目下達產(chǎn)量指標；部分企業(yè)長期高負荷運轉(zhuǎn)，甚至“帶病”運轉(zhuǎn)，礦山安全系統(tǒng)性風(fēng)險加劇。

（3）中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強調(diào)，保供是在安全條件下的保供，安全應(yīng)該擺在第一位，不能籠統(tǒng)地講千方百計保供，也不能講為了保供千方百計增產(chǎn)，更不能明知有重大事故隱患默認企業(yè)“帶病”組織生產(chǎn)，甚至為了所謂保供讓應(yīng)該關(guān)閉、應(yīng)該停產(chǎn)的礦井繼續(xù)生產(chǎn)。

（4）《硬措施》提出國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)要對地方政府和煤礦保供指標開展安全評估。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要堅決扛起督政責(zé)任，堅決糾正不顧安全條件、違背科學(xué)規(guī)律盲目增產(chǎn)等問題，督促各地和礦山企業(yè)有序釋放產(chǎn)能，科學(xué)合理組織生產(chǎn)。

發(fā)現(xiàn)不切實際下達保供指標、放任超能力超強度組織生產(chǎn)的，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要及時介入“督政”。

【原條文】八、嚴格事故調(diào)查和警示教育礦山企業(yè)和有關(guān)部門必須嚴格事故信息報送，對事故信息報送不及時造成嚴重后果的，嚴肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。建好用好入井人員唯一性識別、活動軌跡動態(tài)監(jiān)測等技防系統(tǒng)，加大瞞報謊報事故舉報獎勵、聯(lián)合懲戒、提級調(diào)查力度，構(gòu)建“不敢瞞”“瞞不住”的長效機制。發(fā)生重大事故的，由國務(wù)院安委會掛牌督辦并全程跟蹤督導(dǎo)事故調(diào)查。發(fā)生死亡事故的礦山，必須停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)。災(zāi)害嚴重礦井、發(fā)生較大以上事故的礦井，必須進行智能化改造。因中介機構(gòu)弄虛作假導(dǎo)致事故發(fā)生的，對責(zé)任人員依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，對責(zé)任單位列入嚴重失信主體名單管理?！驹瓧l文】礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門必須把宣傳教育融入日常，發(fā)生較大以上事故的，必須制作警示教育片，集中開展從主要負責(zé)人到一線作業(yè)人員的警示教育，切實用身邊事教育身邊人；加大典型事故案例媒體曝光力度，警醒各地、各