莆田市車輛外掛專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案

莆田市車輛外掛專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案市交通局（二00七年十月）根據(jù)《交通部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局等六部委印發(fā)關(guān)于在全國(guó)開展車輛外掛治理工作實(shí)施方案的通知》（交公路發(fā)[2007]271號(hào)）和省直有關(guān)部門《關(guān)于在全省開展治理車輛外掛工作的通知》（閩交財(cái)[2007]38號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，決定在全市開展車輛外掛專項(xiàng)整治行動(dòng)，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，堅(jiān)決治理和糾正車輛外掛行為，鼓勵(lì)車戶依法繳納國(guó)家稅費(fèi)，依法從事運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范全市涉車稅費(fèi)征收秩序和公路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為加快建設(shè)湄洲灣港口城市作出積極貢獻(xiàn)。二、組織機(jī)構(gòu)（一）成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)對(duì)車輛外掛專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)市政府研究同意，決定成立莆田市車輛外掛專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府副市長(zhǎng)李飛亭任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)卓金賢、市交通局局長(zhǎng)郭洪恩任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，市委宣傳部、市政府法制辦、市糾風(fēng)辦、市經(jīng)貿(mào)委、市公安局、市財(cái)政局、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局、市公路稽征處、市交警支隊(duì)、市運(yùn)管處、市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)機(jī)）分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市公路稽征處處長(zhǎng)潘劍平兼任。（二）成立專項(xiàng)治理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)。為加強(qiáng)車輛外掛專項(xiàng)治理的現(xiàn)場(chǎng)稽查，決定成立車輛外掛專項(xiàng)治理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，由市公路稽征處負(fù)責(zé)，辦公地點(diǎn)設(shè)在市公路稽征處。市交通、公安交警、工商、國(guó)稅、地稅、經(jīng)貿(mào)、稽征、運(yùn)管、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）等部門抽調(diào)1-2名人員進(jìn)行配合，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的現(xiàn)場(chǎng)稽查。各單位抽調(diào)人員請(qǐng)于10月20日之前向?qū)ｍ?xiàng)治理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)（市公路稽征處）報(bào)到，以便統(tǒng)一組織行動(dòng)，進(jìn)行聯(lián)合檢查。在專項(xiàng)治理期間，各部門抽調(diào)的人員在集中行動(dòng)時(shí)，原則上不得請(qǐng)假，有特殊情況，須經(jīng)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)。三、治理工作目標(biāo)（一）治理工作原則。一是堅(jiān)持“地方政府領(lǐng)導(dǎo)、交通部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門齊抓共管”的工作格局；二是堅(jiān)持以教育引導(dǎo)、鼓勵(lì)和勸返為原則，努力督促外掛機(jī)動(dòng)車主動(dòng)轉(zhuǎn)回原籍；三是堅(jiān)持查糾并重、依法治理的原則，重點(diǎn)是要規(guī)范稅費(fèi)征收和執(zhí)法管理行為，消除外掛車輛產(chǎn)生的利益誘因；四是堅(jiān)持明確范圍、區(qū)別對(duì)待的原則，在積極治理外掛車輛的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)外省市籍車輛正?？鐓^(qū)域流動(dòng)的合法權(quán)益。（二）治理工作目標(biāo)。通過(guò)近一年的集中整治，有效遏止和糾正機(jī)動(dòng)車外掛現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊各種逃漏繳國(guó)家稅費(fèi)的不法行為，進(jìn)一步規(guī)范涉車稅費(fèi)征收管理，加快建立公平、有序的公路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。四、工作措施及要求（一）正確界定外掛車輛。外掛車輛是指我市機(jī)動(dòng)車所有人（含實(shí)際經(jīng)營(yíng)人）的車輛在市內(nèi)長(zhǎng)期從事經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸，但車輛應(yīng)銜接征費(fèi)并予處罰；對(duì)車籍暫時(shí)無(wú)法遷回本市的外掛車輛和調(diào)駐車輛，如車主主動(dòng)到稽征所登記繳費(fèi)，可享受本市在籍車輛繳費(fèi)待遇。3．路政管理部門要把治理車輛外掛納入反超限工作內(nèi)容，加大路面執(zhí)法力度。對(duì)外掛車輛違法超限運(yùn)輸?shù)?，要依法?shí)行卸載、處罰、收取公路損壞賠補(bǔ)償費(fèi)“三管齊下”措施，并按省里規(guī)定處罰與賠補(bǔ)償幅度的上限，依法實(shí)施嚴(yán)管重罰。4．運(yùn)輸管理部門要加大稽查力度，打擊外掛車輛擾亂運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的行為。對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為要依照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，予以從重處罰。對(duì)于以逃費(fèi)為目的的車輛外掛行為，應(yīng)予以制止。要督促機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)和綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)為外掛車輛回遷提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。承擔(dān)車輛強(qiáng)制二級(jí)維護(hù)作業(yè)的機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)在確保維修質(zhì)量的前提下，應(yīng)盡量縮短維護(hù)時(shí)間。車輛二級(jí)維護(hù)費(fèi)包含二級(jí)維護(hù)竣工質(zhì)量檢測(cè)時(shí)，所需檢測(cè)費(fèi)用（包括初檢費(fèi)和復(fù)檢費(fèi)）應(yīng)由承修企業(yè)承擔(dān)，不得向車主再次收取。5．公路通行費(fèi)征收管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照征費(fèi)計(jì)量規(guī)定征收外掛車輛通行費(fèi)，不允許其購(gòu)買月票通行。6．高速公路管理部門要支持協(xié)助相關(guān)部門治理外掛車輛，配合公路稽征執(zhí)法人員在高速公路服務(wù)區(qū)、收費(fèi)區(qū)對(duì)外掛車輛進(jìn)行稽查。工商部門：1．各級(jí)工商行政管理部門要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)及個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)者的登記監(jiān)管，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)。2．對(duì)涉及非法車輛改裝和車輛維修企業(yè)、中介行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違反工商行政管理法規(guī)的車輛外掛行為要依法予以查處。地稅部門：1．各地方稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于貨物運(yùn)輸業(yè)若干稅收問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2004]88號(hào)）精神，對(duì)從事貨運(yùn)業(yè)代開票納稅人到地稅窗口開票，按開票金額征收各項(xiàng)稅款，并及時(shí)解繳入庫(kù)。2．各地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要與公安、交通、工商行政管理等部門在信息共享的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)車輛外掛代理中介組織的監(jiān)管，對(duì)其稅收繳納情況進(jìn)行監(jiān)管，加大對(duì)外掛車輛偷逃稅的懲罰力度，清查外掛車輛的異地經(jīng)營(yíng)情況。在清理整頓中，對(duì)在本地從事經(jīng)營(yíng)的外掛車輛要嚴(yán)格按照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定征收稅款，并加大對(duì)外掛車輛偷逃稅的懲罰力度，發(fā)現(xiàn)違法行為，堅(jiān)決予以處理。公安部門：1．符合車輛回遷落籍入戶條件的，公安交通車輛管理部門要設(shè)立綠色通道，簡(jiǎn)化辦事流程，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時(shí)辦結(jié)；對(duì)成批轉(zhuǎn)回的，可預(yù)約上門辦理。2．依法查處擅自改變機(jī)動(dòng)車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征和車輛技術(shù)狀況與國(guó)標(biāo)7258-2004及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求不符的外掛車輛。3．強(qiáng)化路面監(jiān)控，依法打擊外掛車輛用假牌、假證、無(wú)牌、無(wú)證和超載等違法違規(guī)行為。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門：1．農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）管理部門要簡(jiǎn)化辦事流程，推行便民措施，及時(shí)為轉(zhuǎn)籍拖拉機(jī)辦理有關(guān)手續(xù)提供便利條件。2．清理整治期間，對(duì)符合我市注冊(cè)登記條件的拖拉機(jī)，經(jīng)檢驗(yàn)合格后，辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)；對(duì)不符合我市注冊(cè)登記條件的多功能拖拉機(jī)、拖拉機(jī)變型運(yùn)輸機(jī)，按無(wú)牌無(wú)證處理。3．加強(qiáng)對(duì)道路外鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村道和田間、場(chǎng)院的安全監(jiān)管，依法打擊拖拉機(jī)使用假牌、假證、無(wú)牌無(wú)證、違法載人和超載行駛等違法違規(guī)行為，配合公安交警部門做好道路上拖拉機(jī)查處工作。五、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)環(huán)境，鼓勵(lì)外掛回遷（一）凡在2007年11月1日至2008年3月31日期間主動(dòng)辦理回遷我市的外掛車輛，各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）可給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。（二）各級(jí)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)規(guī)范組建的貨運(yùn)公司因發(fā)展運(yùn)力，吸引外掛車回遷落籍需要融資的提供貸款支持；貨運(yùn)公司應(yīng)按商業(yè)銀行要求辦理具體手續(xù)。（三）凡按規(guī)定規(guī)范組建的貨運(yùn)公司，稅務(wù)部門按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予最低稅收優(yōu)惠。（四）對(duì)規(guī)范組建的貨運(yùn)公司，公路稽征部門給予兩年（2007年、2008年）車輛包繳公路養(yǎng)路費(fèi)優(yōu)惠扶持，具體優(yōu)惠比率由市公路稽征處確定。（五）凡涉及地方政府自行出臺(tái)的副食品調(diào)節(jié)基金、農(nóng)村教育附加費(fèi)等涉車收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行清理，予以取消。六、實(shí)施步驟和時(shí)間要求全市治理車輛外掛工作從本通知下發(fā)之日起開始，力爭(zhēng)于2008年6月底前完成。主要分三個(gè)階段：（一）宣傳籌備階段。從本通知下發(fā)之日起至2007年10月31日。各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）要根據(jù)本方案研究制定具體的工作意見，大力開展宣傳活動(dòng)，組織實(shí)施外掛車輛的排查摸底和提醒勸返等工作。同時(shí)按照國(guó)辦發(fā)[2006]103號(hào)文件的要求，調(diào)整和規(guī)范稅費(fèi)征收有關(guān)政策。（二）集中整治階段。從2007年11月1日起至2008年3月31日。車輛外掛專項(xiàng)治理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)各成員單位要按照工作職責(zé)，在專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中時(shí)間和人員，對(duì)我市的外掛車輛從稅費(fèi)繳納、車輛管理、工商管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，全面開展清查和懲處；同時(shí)，對(duì)違反國(guó)家政策和規(guī)定，繼續(xù)或變相實(shí)行稅費(fèi)“優(yōu)惠征收”、提供特別“上門服務(wù)”的單位要及時(shí)查處，并追究其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。七、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在全市開展外掛車輛整治活動(dòng)是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障道路交通安全的重要措施，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)際需要。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性、艱巨性和復(fù)雜性，把治理車輛外掛作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行專題部署。為加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）要成立由人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭、各有關(guān)部門參加的治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本轄區(qū)治理工作方案，抓好本轄區(qū)治理工作的組織和實(shí)施。（二）加強(qiáng)調(diào)研和督辦工作力度。各有關(guān)部門要認(rèn)真研究解決整治工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，及時(shí)完善工作方案。特別是要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為，避免出現(xiàn)“三亂”行為，確保整治工作順利開展和取得成效。（三）加強(qiáng)信息通報(bào)與溝通工作。各部門在集中整治工作期間，要嚴(yán)格實(shí)行信息報(bào)告制度，加強(qiáng)信息溝通與交流。對(duì)治理期間群眾反映的問(wèn)題，要及時(shí)研究和解決，避免事態(tài)擴(kuò)大。重大事項(xiàng)要及時(shí)向市政府報(bào)告。（四）依法行政，文明執(zhí)法。要為運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立群眾舉報(bào)制度，全面接受輿論和社會(huì)監(jiān)督，效能辦要不定期組織明查暗