社會(huì)福利 課件 第四章　社會(huì)福利制度

第四章社會(huì)福利制度本章重點(diǎn)社會(huì)福利制度的制定主體是多元的,包含政府、企業(yè)和社會(huì)等。依照制定主體的不同又可劃分為正式社會(huì)福利制度和非正式社會(huì)福利制度。各類(lèi)主體在社會(huì)福利制度中呈現(xiàn)出一種分工協(xié)作的關(guān)系,互相彌補(bǔ)各自的缺陷和不足。社會(huì)福利制度是跨領(lǐng)域的,在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)領(lǐng)域有著各自的原理來(lái)推動(dòng)社會(huì)福利制度的運(yùn)行。社會(huì)福利制度在保障社會(huì)成員收入和基本生活條件的同時(shí)重視社會(huì)的整合以及成員的社會(huì)融入。西方國(guó)家的社會(huì)福利制度建設(shè)起初主要是為了穩(wěn)固社會(huì)秩序以及緩和社會(huì)矛盾。第二次世界大戰(zhàn)后,福利國(guó)家的建立被看成是一種保障公民權(quán)利的手段并固化為一項(xiàng)國(guó)家制度,近些年則更多地強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利的權(quán)責(zé)一致關(guān)系。中國(guó)的社會(huì)福利建設(shè)主要經(jīng)歷了計(jì)劃性的國(guó)家福利—市場(chǎng)化福利階段,以及新時(shí)期中國(guó)特色的社會(huì)福利體系逐步確立階段。基本概念正式社會(huì)福利制度;社會(huì)福利制度運(yùn)行原理;社會(huì)福利制度運(yùn)行模式第一節(jié)社會(huì)福利制度的構(gòu)成制度是依據(jù)自然和社會(huì)形態(tài),基于客觀實(shí)際要求、權(quán)威律令和民間習(xí)俗而形成的一整套用于約束人們行為的規(guī)范。福利制度側(cè)重于把福利作為事項(xiàng)加以討論,它主要包含構(gòu)建福利制度的政策建議,法律條文和非正式化、具有普遍性的舉措,以及社會(huì)成員對(duì)社會(huì)福利的看法、態(tài)度、心理乃至意識(shí)形態(tài)等方面。一、社會(huì)福利制度的制定者社會(huì)福利制度的制定涉及討論福利制度由誰(shuí)制定以及由誰(shuí)來(lái)組織與施策。從概念的周延性角度看,現(xiàn)代社會(huì)福利制度通常由政府某些機(jī)構(gòu)立法或出臺(tái)某些政策和規(guī)章,帶有非常明顯的強(qiáng)制性特征。也包括由企業(yè)等市場(chǎng)主體制定的能夠約束企業(yè)內(nèi)部成員活動(dòng)并使其共同遵守的行為準(zhǔn)則,自然也包括鄉(xiāng)土社會(huì)或民間組織制定并發(fā)揮作用的鄉(xiāng)規(guī)民約、習(xí)俗要約等。(一)政府及市場(chǎng)從福利國(guó)家的發(fā)展歷程看,歐洲一些國(guó)家通過(guò)社會(huì)政策的制定和執(zhí)行,建立了“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利體系,充分證明了政府在福利制度建設(shè)及實(shí)施方面的重要地位。中華人民共和國(guó)成立后,政府確立了發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的策略,同時(shí)建立了勞動(dòng)保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療以及“五保”等社會(huì)福利制度。進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,政府加強(qiáng)了福利制度體系的建設(shè),著力補(bǔ)齊民生制度短板,社會(huì)福利制度日益完善并在國(guó)家治理中發(fā)揮積極功能。案例4-1中國(guó)古代的稅收與民生中國(guó)的稅收制度有著悠久的歷史,利用稅收來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn),從而實(shí)現(xiàn)對(duì)民之生計(jì)的保障在古代中國(guó)就有過(guò)政策層面的實(shí)踐,西漢時(shí)期的稅賦以田租和人頭稅為主。文帝、景帝統(tǒng)治時(shí)期,曾大力推行減免田租策略。文帝時(shí)期曾將田賦降低到“十五稅一”,景帝時(shí)期甚至一度降低至“三十稅一”,極大地緩解了百姓的壓力。唐代實(shí)行的“兩稅法”與租庸調(diào)制度、明代的“一條鞭法”以及清代的“攤丁入畝”等措施,都使得社會(huì)的生產(chǎn)力得到恢復(fù),民眾的生活得到改善。古代中國(guó)一般不存在利用財(cái)政直接補(bǔ)助平民的做法,只有在極端的天災(zāi)人禍時(shí)才會(huì)采取物質(zhì)上的賑濟(jì)方式,在朝廷之外的其他福利制度主要來(lái)自民間,具有一定的自發(fā)性,例如聚族自保、宗族互助等制度,從而形成了具有古代中國(guó)特色的福利制度。企業(yè)福利制度一般包含以下部分:一是健康計(jì)劃,包括制訂員工預(yù)防保健、牙科計(jì)劃、體檢和健康生活等計(jì)劃或設(shè)計(jì)等,這類(lèi)制度能夠很好地保障員工的身體健康條件;二是保險(xiǎn)計(jì)劃,包含制定為員工提供相關(guān)的壽險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)和疾病保險(xiǎn)等制度,此外也包括為那些不是因?yàn)楣蛡蚣氨还蛡蜿P(guān)系而制訂的員工商業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃,這類(lèi)企業(yè)福利制度實(shí)施能夠幫助員工規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);三是財(cái)務(wù)計(jì)劃,比較典型的為美國(guó)公司員工401(K)計(jì)劃,還有員工持股和期權(quán)等制度,這些制度為企業(yè)員工提供近期和未來(lái)的收入保障;四是家庭計(jì)劃,包括企業(yè)出臺(tái)的兒童看護(hù)幫助、撫養(yǎng)津貼、喪葬補(bǔ)助等制度,這類(lèi)制度很好地為員工的家庭需要提供援助支持;五是住房計(jì)劃,包括制定本單位職工的福利分房、職工福利房以及提供購(gòu)房補(bǔ)貼等制度;六是假期計(jì)劃,包括制定員工的帶薪年假、產(chǎn)假和陪產(chǎn)假等制度;七是制訂獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃,包括績(jī)效獎(jiǎng)金、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等辦法;八是出臺(tái)員工教育計(jì)劃,包括是否要建立以及如何建立家屬學(xué)校等制度;九是日常計(jì)劃,涉及制定車(chē)補(bǔ)、通勤補(bǔ)助、高溫補(bǔ)助,也包括節(jié)日禮品和商品等制度。案例4-2諾基亞公司的福利體系諾基亞1985年即進(jìn)入中國(guó),為中國(guó)的通信業(yè)務(wù)提供大量的設(shè)備支持。諾基亞的以人為本觀在現(xiàn)實(shí)中最突出的實(shí)踐就是薪酬福利制度體系。諾基亞非常注重員工在企業(yè)內(nèi)部工作的滿意度,為制度的建立引入了“薪酬比較率”(comparativerate)的概念——它是指諾基亞員工平均薪酬水平/行業(yè)員工平均薪酬水平,所以這個(gè)數(shù)據(jù)很直觀地體現(xiàn)出本企業(yè)員工與行業(yè)平均的標(biāo)準(zhǔn)相比是高還是低。諾基亞每年都會(huì)拿出一部分固定的經(jīng)費(fèi)請(qǐng)第三方部門(mén)來(lái)調(diào)查這一年同行業(yè)的平均薪酬水平,并對(duì)企業(yè)內(nèi)部不同層次的員工薪酬水平做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,保證每個(gè)層次的比較率控制在1~1.2。這樣的薪酬福利制度不僅有利于縮小不同層次員工之間的差距,也有利于彰顯諾基亞在薪酬方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),同時(shí)因?yàn)榧?jí)別較高的員工薪酬競(jìng)爭(zhēng)力也高,這樣就很好地保證了人員的穩(wěn)定性。此外雖然諾基亞為跨國(guó)公司,但在薪酬和其他福利的發(fā)放方面都是與當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗傳統(tǒng)緊密聯(lián)系的。例如中國(guó)諾基亞的公司,節(jié)日的禮品發(fā)放幾乎都充分考慮到中國(guó)人普遍的習(xí)慣,體現(xiàn)出對(duì)中國(guó)文化的理解,使得中國(guó)的員工有一種受到尊重、受到照顧的感覺(jué),體現(xiàn)出諾基亞以人為本的企業(yè)福利理念。(二)民間及社會(huì)民間及社會(huì),也可以稱(chēng)為民間社會(huì),它主要包括家庭、家族及社會(huì)組織,它們同樣可以形成福利習(xí)俗、福利規(guī)章及福利約束,成為福利制度的重要補(bǔ)充,是塑造非正式社會(huì)福利制度的關(guān)鍵力量。案例4-3東漢“聚族自?！备＠贫裙糯袊?guó),朝廷能夠給予的安全措施十分有限,社會(huì)成員的安全幾乎都是由家族來(lái)保障的。一般來(lái)說(shuō),主要是家族中一些具有社會(huì)影響力的長(zhǎng)老和游俠等,帶領(lǐng)全家族成員抵御流寇、草寇的襲擊,并漸漸形成一種制度化的形式。《后漢書(shū)·樊宏傳》記載南陽(yáng)郡人樊宏率領(lǐng)族人同赤眉賊人斗爭(zhēng)的過(guò)程:“與宗家親屬作營(yíng)塹自守,老弱歸之者千余家。時(shí)赤眉賊掠唐子鄉(xiāng),多所殘殺,欲前攻宏?duì)I,宏遣人持牛酒米谷,勞遺赤眉。赤眉長(zhǎng)老先聞宏仁厚,皆稱(chēng)曰:‘樊君素善,且今見(jiàn)待如此,何心攻之?！?遂免寇難?！狈晖ㄟ^(guò)“勞遺赤眉”的方式很好地避免了族群的人員傷亡,是比較典型的為族人提供安全保衛(wèi)的手段。再比如,《三國(guó)志》記載了東漢末年著名猛士許褚同宗族成員一起抗擊襲擾、構(gòu)建宗族保衛(wèi)屏障的事例:“聚少年及宗族數(shù)千家,共堅(jiān)壁以御寇。時(shí)汝南葛陂賊萬(wàn)余人攻褚壁,褚眾少不敵,力戰(zhàn)疲極。”“褚乃出陣前,一手逆曳牛尾,行百余步。賊眾驚,遂不敢取牛而走。由是淮、汝、陳、梁間,聞皆畏憚之?！痹S褚通過(guò)超于常人的神力與智謀成功地嚇退了流寇。這兩個(gè)事例都較為充分地體現(xiàn)出“聚族自保”在古代中國(guó)安全屏障建設(shè)方面的作用,這一過(guò)程被視為典型的家族福利制度保障。二、社會(huì)福利制度的接受者社會(huì)福利制度的接受者一般指在社會(huì)福利制度“委托-代理”關(guān)系中的委托方,構(gòu)成福利制度的實(shí)施對(duì)象。根據(jù)福利項(xiàng)目面對(duì)的對(duì)象類(lèi)型——主要是特殊性的不同,社會(huì)福利制度的接受者通常被劃分為普通群體和特殊群體。(一)普通群體普通群體也可稱(chēng)“一般群體”,它的范圍隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展也在變化。面向一般群體的福利制度通常包括:(1)養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)金制度。(2)補(bǔ)貼或家庭津貼等制度。(二)特殊群體相對(duì)于一般群體而言,特殊群體在生理、心理、財(cái)富和權(quán)力特征上存在著不同,這里既包括自然特征也包括社會(huì)特征,傳統(tǒng)的社會(huì)政策、福利項(xiàng)目可能無(wú)法覆蓋到他們,或者在他們身上可能無(wú)法正常發(fā)揮作用。不同國(guó)家對(duì)特殊群體的界定也是不同的,在一些移民國(guó)家,特殊群體還可能包括難民、少數(shù)族裔等,中國(guó)則一般包括兒童、婦女、老年人、殘疾人、城鄉(xiāng)流動(dòng)人群、軍人及軍烈屬等。面向這類(lèi)群體的社會(huì)福利制度,主要包括以下幾點(diǎn):首先,設(shè)計(jì)和頒布保障這類(lèi)群體社會(huì)權(quán)益的法律和政策。其次,在制度建設(shè)方面,一方面增加特殊人群照顧機(jī)構(gòu)的數(shù)量,提升這些機(jī)構(gòu)的數(shù)量,如兒童福利院、養(yǎng)老院等;另一方面在社會(huì)層面營(yíng)造關(guān)愛(ài)特殊群體的環(huán)境氛圍和習(xí)俗準(zhǔn)則,這也是面向特殊群體福利制度建設(shè)的重要內(nèi)容。三、社會(huì)福利制度的實(shí)施內(nèi)容福利內(nèi)容是委托-代理關(guān)系的具體承載,也是這種委托關(guān)系得以實(shí)現(xiàn)的基本保障。社會(huì)福利制度能否得到實(shí)施,主要依據(jù)就在于這種委托代理關(guān)系的形成依靠的是正式的政策、法律和規(guī)章還是非正式的倫理、情感以及習(xí)俗等,由此形成正式的或非正式的福利制度的實(shí)施,前者從設(shè)計(jì)到執(zhí)行依靠法制、政策等,而后者依托內(nèi)在的道德倫理以及普遍流行的文化習(xí)俗等。(一)正式福利制度的實(shí)施無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外,現(xiàn)代福利制度都注重實(shí)施,強(qiáng)化制度落實(shí)。一般來(lái)說(shuō)社會(huì)福利制度實(shí)施的主要途徑為立法與頒布政策等——這是現(xiàn)代國(guó)家職權(quán)的重要體現(xiàn)。在正式制度的實(shí)施進(jìn)程中,要對(duì)具體落實(shí)的方式有相對(duì)詳細(xì)的、有針對(duì)性的說(shuō)明方法,并賦予實(shí)施主體一定的權(quán)力,這樣才更有可能促進(jìn)制度轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在社會(huì)福利領(lǐng)域中,制度的實(shí)施包含以下兩大方面。第一,社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施。第二,社會(huì)救濟(jì)制度的實(shí)施。中國(guó)在消除絕對(duì)貧困的進(jìn)程中有以下兩點(diǎn)是值得福利制度建設(shè)領(lǐng)域借鑒的。首先,重視基層領(lǐng)導(dǎo)的地位和作用。其次,重視產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)以保障貧困者的收入水平。國(guó)外比較常見(jiàn)的救助方式一般是提供補(bǔ)助金或津貼(subsidy)。西方國(guó)家面向一些人口眾多的大家庭會(huì)按周給予一定的現(xiàn)金資助。在子女過(guò)了童年后,這種補(bǔ)助一般會(huì)被加到父母的失業(yè)和傷殘補(bǔ)助金上。(二)非正式福利制度的實(shí)施非正式福利制度的實(shí)施主要包含商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)制度的實(shí)施。相比于正式制度而言,立法和政策對(duì)于非正式福利制度的實(shí)施有著相對(duì)寬松的約束力,因此非正式制度的實(shí)施渠道主要包含委托人和代理人之間簽訂契約,以及有針對(duì)性的服務(wù)提供等。第一,商業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)施。第二,社會(huì)工作與志愿服務(wù)制度的實(shí)施。第二節(jié)社會(huì)福利制度的運(yùn)行一、社會(huì)福利制度的運(yùn)行原理原理是指導(dǎo)人們行動(dòng)的一種理論,它本無(wú)正誤之分。而科學(xué)的原理則具有普遍性和一般性,能夠有效指導(dǎo)人們的實(shí)踐活動(dòng)。在社會(huì)福利領(lǐng)域,社會(huì)福利制度的有效運(yùn)行同樣離不開(kāi)客觀原理作為指導(dǎo)。社會(huì)福利制度的運(yùn)行原理要從社會(huì)福利制度和政治、文化、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等領(lǐng)域之間的關(guān)系加以剖析。原理1:政治是社會(huì)福利制度得以形成和運(yùn)行的動(dòng)力政府、政黨和民眾是推進(jìn)社會(huì)福利制度構(gòu)建的重要力量。具體來(lái)說(shuō),政府是社會(huì)福利制度的制定者,政府有條件運(yùn)用自身所擁有的人力和財(cái)力資源,為社會(huì)福利制度提供廣泛而充分的物質(zhì)和服務(wù)支持。政黨一般指代執(zhí)政黨,在一些發(fā)達(dá)國(guó)家,政黨為了獲得執(zhí)政地位必須要得到大多數(shù)民眾的支持,而社會(huì)福利與民生關(guān)聯(lián)性很強(qiáng),所以政黨做出增進(jìn)社會(huì)福利的允諾和實(shí)踐往往是贏得選票的重要途徑。民眾要求改進(jìn)社會(huì)福利制度,而政黨必須按照多數(shù)人的意志執(zhí)政,否則就會(huì)喪失地位,這樣就形成了社會(huì)福利制度發(fā)展的直接力量。政府為福利制度的構(gòu)建者,其背后的推動(dòng)力量為政黨和民眾,它們是社會(huì)福利制度得以形成并定型的關(guān)鍵動(dòng)力。原理2:文化通常決定了福利制度選擇與呈現(xiàn)樣態(tài)文化對(duì)于福利制度的塑造與形成具有重要的作用,無(wú)論是文化起源論、文化背景論、文化傳播論還是文化決定論以及福利文化論,都表明社會(huì)福利制度能夠形成離不開(kāi)文化因素的具體推動(dòng)。原理3:經(jīng)濟(jì)成為福利制度運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)與衡量依據(jù)從福利國(guó)家保障收入和充分就業(yè)這兩個(gè)重要的目標(biāo)來(lái)看,福利的最終目的仍要回歸經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。事實(shí)上福利與國(guó)民收入是密切相關(guān)的,經(jīng)濟(jì)福利與國(guó)民收入相對(duì)應(yīng),以至于對(duì)于兩者之中任何一個(gè)內(nèi)容的描述即是對(duì)另一個(gè)內(nèi)容相應(yīng)的描述。所以收入保障和社會(huì)福利存在密不可分的關(guān)系。另外,充分就業(yè)同樣是福利制度與經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的表現(xiàn),因?yàn)槿绻麅H僅滿足于失業(yè)后為受助者提供失業(yè)金補(bǔ)助——這是社會(huì)權(quán)利的一部分,但是如果處于賦閑的狀態(tài)還有收入,那就很容易帶來(lái)道德風(fēng)險(xiǎn)。原理4:福利制度在承認(rèn)階層區(qū)分基礎(chǔ)上傾向于階層融合統(tǒng)一的民族國(guó)家通常擁有一個(gè)完整的社會(huì)系統(tǒng),在這一系統(tǒng)中存在著不同的階層,不同的階層掌握不同的權(quán)力資源、財(cái)富資源、人際資源和能力資本等。社會(huì)分層和福利制度的建設(shè)是相互促進(jìn)的關(guān)系:福利制度的發(fā)展有利于壓縮社會(huì)層級(jí),扁平化的社會(huì)分層有利于促進(jìn)福利制度的公平性。二、社會(huì)福利制度的運(yùn)行機(jī)制社會(huì)福利制度的運(yùn)行需要有一套機(jī)制予以保證;反過(guò)來(lái),福利制度在運(yùn)行過(guò)程中也會(huì)形成自己的機(jī)制,主要包括市場(chǎng)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、整合機(jī)制、組織機(jī)制及流動(dòng)機(jī)制。從某種意義上來(lái)說(shuō),社會(huì)福利制度從設(shè)計(jì)到執(zhí)行都要有助于促進(jìn)社會(huì)成員的融合,社會(huì)福利制度的運(yùn)行能夠充分體現(xiàn)出這個(gè)優(yōu)勢(shì),具體包括以下幾點(diǎn)。首先,社會(huì)福利制度的運(yùn)行體現(xiàn)出對(duì)民眾社會(huì)權(quán)利的重視。其次,社會(huì)福利制度在運(yùn)作過(guò)程中注重改進(jìn)個(gè)體社會(huì)條件以及促進(jìn)成員的社會(huì)融入。最后,社會(huì)福利制度依靠監(jiān)督確保自身的運(yùn)行。三、社會(huì)福利制度的運(yùn)行模式社會(huì)福利制度運(yùn)行模式問(wèn)題,即社會(huì)福利制度在它的運(yùn)行中呈現(xiàn)出什么樣的形態(tài)。埃斯平-安德森在其著作《福利資本主義的三個(gè)世界》中,依照勞動(dòng)力去商品化的程度從高到低將社會(huì)福利劃分為自由主義福利運(yùn)行模式、社會(huì)民主主義福利運(yùn)行模式和保守主義福利運(yùn)行模式。(一)自由主義福利運(yùn)行模式自由主義福利運(yùn)行模式一般見(jiàn)諸以英美為代表的盎格魯-撒克遜國(guó)家,也包括其他一部分英聯(lián)邦國(guó)家,通常以新自由主義為福利指導(dǎo)原則。在運(yùn)行機(jī)制方面,這類(lèi)社會(huì)福利制度采用的是嚴(yán)格的家計(jì)調(diào)查和收入調(diào)查手段,對(duì)受助者的資格進(jìn)行較為嚴(yán)格的審查,符合要求的受助群體所得到的救濟(jì)類(lèi)型包含額度較低的貨幣和實(shí)物等。(二)社會(huì)民主主義福利運(yùn)行模式社會(huì)民主主義福利運(yùn)行模式也被稱(chēng)為“福利型社會(huì)保障模式”,一般見(jiàn)諸斯堪的納維亞國(guó)家。這類(lèi)社會(huì)福利運(yùn)行模式的國(guó)家福利職能較高,主要福利管理和運(yùn)行手段為:國(guó)家運(yùn)用公權(quán)力進(jìn)行收入轉(zhuǎn)移以及再分配,構(gòu)建起大范圍的普惠型福利保障體系,以提高公民收入水平并實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),市場(chǎng)在收入提升與改進(jìn)方面發(fā)揮的作用并不大。(三)保守主義福利運(yùn)行模式保守主義福利運(yùn)行模式也被稱(chēng)為“貢獻(xiàn)模式”,一般見(jiàn)諸歐洲大陸國(guó)家。社會(huì)福利的資金籌集主要來(lái)自社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi),一般來(lái)說(shuō)由勞動(dòng)者和雇主共同承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。受助者的資格是和他的繳費(fèi)記錄嚴(yán)格掛鉤的,政府的職能通常只限于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金的補(bǔ)助等。此外家庭通常會(huì)代替社會(huì)承擔(dān)很大一部分的服務(wù)職能(四)東亞福利運(yùn)行模式從近10余年對(duì)中、日、韓等國(guó)家的社會(huì)福利制度研究來(lái)看,有些學(xué)者指出世界上在埃斯平-安德森三大福利模式之外,還存在著“東亞福利運(yùn)行模式”——其運(yùn)作方式與西方的福利運(yùn)作方式存在著一些區(qū)別,而且在東亞區(qū)域范圍內(nèi)又存在著一定的共性。東亞福利模式”是否存在仍然沒(méi)有統(tǒng)一的定論,但是,以中國(guó)、日本、韓國(guó)和新加坡為代表的福利制度的運(yùn)作的確存在著一些相似之處。首先,各國(guó)文化理念類(lèi)似,都受到儒家文化影響,集體至上的價(jià)值取向盛行。其次,重視家庭在福利保障中的作用,甚至家庭在某些時(shí)候能夠替代國(guó)家的福利功能。最后,“后發(fā)效應(yīng)”使得東亞地區(qū)的福利模式呈現(xiàn)出很明顯的生產(chǎn)優(yōu)先、福利從屬的特征。四、社會(huì)福利制度的運(yùn)行功能社會(huì)福利制度的產(chǎn)出表現(xiàn)為國(guó)家治理的成效。社會(huì)福利制度意在改善居民生活,催發(fā)社會(huì)活力,從而提升國(guó)家治理的水平。事實(shí)上無(wú)論是帶有中國(guó)特色的“民生保障”還是帶有西方特色的“福利”,本質(zhì)上都蘊(yùn)含著國(guó)家治理理念,體現(xiàn)出富國(guó)裕民的實(shí)際要求。福利制度是直接溝通國(guó)與民的制度,國(guó)家通常是制度的執(zhí)行者,而人民則成為制度效果的檢驗(yàn)者。民眾生活的改進(jìn)、就業(yè)水平的提升乃至貧困的消除等,都成為福利制度所要追求的目的。第三節(jié)社會(huì)福利制度的發(fā)展一、歐洲社會(huì)福利制度的建設(shè)(一)以濟(jì)貧為主的社會(huì)救濟(jì)階段自1601年《伊麗莎白濟(jì)貧法》頒布以來(lái),西方社會(huì)福利制度被正式納入政府的主要職能當(dāng)中來(lái)。雖然這些舉措基本只局限于最低層面的托底型救濟(jì),并沒(méi)有建立嚴(yán)格意義上的普惠型社會(huì)福利制度,但是它正式確立了政府在構(gòu)建社會(huì)福利制度中的主體責(zé)任地位,為將來(lái)的《貝弗里奇報(bào)告》以及福利國(guó)家的建成提供了重要參考且奠定了良好的基礎(chǔ)。(二)社會(huì)保險(xiǎn)階段19世紀(jì)80年代,面對(duì)工人階級(jí)風(fēng)起云涌的運(yùn)動(dòng),已經(jīng)完成統(tǒng)一的普魯士宰相俾斯麥先后頒布了《疾病保險(xiǎn)法》(1883)、《工傷保險(xiǎn)法》(1884)和《傷殘和養(yǎng)老保險(xiǎn)法》(1889),以立法的形式確立了社會(huì)福利或社會(huì)保障制度。在德國(guó)以外,法國(guó)、瑞典和丹麥等國(guó)家也相繼通過(guò)了社會(huì)保障立法,意圖構(gòu)建起完善的、可實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體覆蓋的社會(huì)保險(xiǎn)制度。(三)以制度化為核心的福利國(guó)家階段在《貝弗里奇報(bào)告》的指導(dǎo)下,西方很多國(guó)家建立了“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利制度體系,社會(huì)福利供給的職能主體正式由家庭轉(zhuǎn)向了國(guó)家。其中的很多設(shè)計(jì)理念也被融入中國(guó)民生保障的建設(shè)方案中,如統(tǒng)賬結(jié)合等。(四)所謂“第三條道路”探索階段在“第三條道路”的指引下,西方許多國(guó)家開(kāi)始了將這一理念轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的探索,主要代表為美國(guó)克林頓政府的《個(gè)人責(zé)任與就業(yè)協(xié)調(diào)法》以及英國(guó)和德國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)及培訓(xùn)體系等。這些舉措意圖重新喚醒公民的責(zé)任意識(shí),并以教育培訓(xùn)為主要手段來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)體社會(huì)參與的機(jī)會(huì)平等,針對(duì)那些只領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)而不圖參與社會(huì)的“懶漢”也制定了相應(yīng)的懲戒措施予以限制。二、中國(guó)社會(huì)福利制度的發(fā)展(一)國(guó)家福利保障時(shí)期在這一時(shí)期主要是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的福利制度,福利制度的建設(shè)和供給帶有十分明顯的計(jì)劃性?？傮w來(lái)說(shuō),在國(guó)家福利保障時(shí)期,社會(huì)福利制度的提供基本是國(guó)家統(tǒng)一下達(dá)指令及政府統(tǒng)一調(diào)配,存在著缺乏效率、面向群體狹窄以及缺乏社會(huì)互濟(jì)性等問(wèn)題。(二)社會(huì)福利制度市場(chǎng)化時(shí)期改革開(kāi)放以來(lái),正值西方新公共管理運(yùn)動(dòng)此起彼伏之際。這段時(shí)間中國(guó)的社會(huì)福利一定程度上也受到新公共運(yùn)動(dòng)的影響,呈現(xiàn)出很明顯的市場(chǎng)化取代計(jì)劃的特點(diǎn)。這一時(shí)期社會(huì)福利制度