國(guó)內(nèi)外資源環(huán)境代價(jià)核算理論、方法研究

第第頁(yè)國(guó)內(nèi)外資源環(huán)境代價(jià)核算理論、方法研究【摘要】十八屆三中全會(huì)決定明確提出了“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制”等戰(zhàn)略部署，如何落實(shí)這一戰(zhàn)略部署要求成為當(dāng)前學(xué)界研討的話題，開(kāi)展將環(huán)境損害納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系研究的基礎(chǔ)是弄清楚環(huán)境損害到底有多大，如何將環(huán)境損害進(jìn)行核算，西方國(guó)家在資源環(huán)境代價(jià)核算理論與實(shí)踐積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，梳理國(guó)內(nèi)外資源環(huán)境代價(jià)核算理論、方法及制度已有的成果，是深入開(kāi)展資源環(huán)境代價(jià)核算研究的可靠保證。

【關(guān)鍵詞】資源環(huán)境代價(jià)核算理論

一、國(guó)外資源環(huán)境代價(jià)核算理論、方法研究進(jìn)展

環(huán)境代價(jià)評(píng)估的發(fā)展是以人類社會(huì)發(fā)展及對(duì)環(huán)境價(jià)值認(rèn)識(shí)的深入，而不斷發(fā)展的。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系以及環(huán)境影響的代價(jià)意識(shí)較中國(guó)早。

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表馬歇爾首次在其1890年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中提出“外部性”的具體概念，庇古在其1920年的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出了“外部不經(jīng)濟(jì)”的概念與內(nèi)容，并指出市場(chǎng)機(jī)制自身無(wú)法消除外部性，應(yīng)該實(shí)行政府干預(yù)促使外部性內(nèi)部化，進(jìn)一步完善了外部性問(wèn)題。庇古理論的實(shí)質(zhì)是通過(guò)國(guó)家的力量促使私人收益與社會(huì)收益相互持平，從而實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托改進(jìn)。隨后帕累托、卡爾多、希克斯、西多夫斯基等人也相繼提出了系列性觀點(diǎn)，并與庇古形成了外部性理論體系，這一體系成為環(huán)境代價(jià)的評(píng)估的理論基礎(chǔ)。國(guó)外早在20世紀(jì)初就已開(kāi)展了環(huán)境代價(jià)的定量化評(píng)估研究和實(shí)踐，以美國(guó)為例，在20世紀(jì)初美國(guó)政府委托相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)就建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)影響開(kāi)展了定量化的評(píng)估和計(jì)量工作。并已將由馬歇爾、庇古等人形成的一系列外部性理論應(yīng)用到了水、大氣污染代價(jià)定量評(píng)估中。

自產(chǎn)業(yè)革命開(kāi)始后，由資源開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的不僅是環(huán)境污染，而且還有比之更為嚴(yán)重的生態(tài)系統(tǒng)損害，這逐漸成為人們的研究和關(guān)注熱點(diǎn)，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的局限性，在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的影響下，發(fā)達(dá)國(guó)家政府提出了要求環(huán)境破壞者補(bǔ)償由此帶來(lái)的環(huán)境代價(jià)。在這一背景環(huán)境下，對(duì)大氣、水、土壤的污染損失的評(píng)估計(jì)量研究得到了迅速發(fā)展，與之帶來(lái)的是有關(guān)的環(huán)境質(zhì)量與公共物品經(jīng)濟(jì)學(xué)理論得以滋長(zhǎng)生根。而公共物品經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展，又為評(píng)估環(huán)境的非使用價(jià)值或者說(shuō)是不可直接計(jì)量的非使用價(jià)值（如存在、選擇價(jià)值等）提供了理論基礎(chǔ)，并學(xué)界逐漸完善了環(huán)境代價(jià)的評(píng)估體系。這一時(shí)期值得一提的是，學(xué)術(shù)界還開(kāi)展了重要污染物劑量―反應(yīng)關(guān)系的研究，形成了以市場(chǎng)價(jià)值法為代表的一系列環(huán)境代價(jià)評(píng)估方法。

20世紀(jì)80年代中期至今，綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究在不同層面逐漸開(kāi)展，挪威、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家率先開(kāi)展將環(huán)境資源核算納入國(guó)民核算體系（SNA）的研究工作，聯(lián)合國(guó)和世界銀行組織力量進(jìn)行較系統(tǒng)的研究工作，制定核算辦法。提出進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，建立環(huán)境衛(wèi)星帳戶，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帳戶進(jìn)行調(diào)整，把環(huán)境數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)一起來(lái)，在各種案例性研究成果基礎(chǔ)上逐步形成有關(guān)綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的基本框架、原則、概念、方法，并提供了包括SEEA―1993、SEEA―2000、SEEA―2003在內(nèi)的三個(gè)綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算手冊(cè)。而作為環(huán)境成本核算的核心―――環(huán)境代價(jià)評(píng)估在計(jì)算對(duì)象的內(nèi)容上，從微觀層次上升到全球系統(tǒng)層次，從環(huán)境資源核算擴(kuò)展環(huán)境服務(wù)核算，從經(jīng)濟(jì)效益核算擴(kuò)展到人類福利核算。形成了以替代市場(chǎng)法和假想市場(chǎng)法為代表的新一代環(huán)境代價(jià)評(píng)估技術(shù)。

雖然不同的環(huán)境代價(jià)評(píng)估方法的得到了應(yīng)用，但它們的研究對(duì)象多是發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、森林資源開(kāi)發(fā)、大氣污染造成的環(huán)境代價(jià)進(jìn)行的估算，研究方面理論方法比較成熟、案例分析較多。而將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境代價(jià)作為研究對(duì)象的研究成果比較少。這是因?yàn)閲?guó)際上在注重環(huán)境代價(jià)核算時(shí)的這一、二十年來(lái)，世界礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)主要集中在不發(fā)達(dá)國(guó)家。不發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)發(fā)一般都沒(méi)有進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境代價(jià)核算研究及其政府管制。因此，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境代價(jià)核算理論方法研究在國(guó)際上研究成果不多，研究的深度也不夠。隨著世界各國(guó)環(huán)境意識(shí)的加強(qiáng)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境代價(jià)核算正在成為研究熱點(diǎn)。

與此同時(shí)，在發(fā)達(dá)國(guó)家，控制環(huán)境代價(jià)的制度問(wèn)題一般被假設(shè)由市場(chǎng)機(jī)制所包容，并放在環(huán)境與資源框架內(nèi)分析，缺乏對(duì)資源環(huán)境空間負(fù)外部性的各種現(xiàn)象進(jìn)行科學(xué)研究和系統(tǒng)分析，明顯不適用于市場(chǎng)機(jī)制不完善、監(jiān)測(cè)和量化資源開(kāi)發(fā)所造成的環(huán)境污染技術(shù)水平較低的發(fā)展中國(guó)家，因而也有待于進(jìn)一步深化。

二、國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境代價(jià)核算理論、方法研究進(jìn)展

開(kāi)發(fā)和利用非再生資源，不僅會(huì)消耗資源，而且還會(huì)帶來(lái)生態(tài)破壞，產(chǎn)生環(huán)境損失，國(guó)內(nèi)有學(xué)者已開(kāi)始對(duì)資源自身價(jià)值和生態(tài)環(huán)境損失的補(bǔ)償進(jìn)行定量研究。雷明圍繞資源―經(jīng)濟(jì)―環(huán)境一體化核算這一主題，基于邊際機(jī)會(huì)成本理論，從投入―產(chǎn)出核算出發(fā)，提出一套綠色投入―產(chǎn)出核算的方法，并且在此基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)應(yīng)用問(wèn)題如綠色GDP核算、綠色稅費(fèi)、資源―能源―經(jīng)濟(jì)―環(huán)境綜合核算進(jìn)行了深入分析。王廣成對(duì)此一體化核算體系還進(jìn)行了實(shí)證。這些成果總的來(lái)講仍是理論太強(qiáng)，可操作性太低，而且對(duì)礦產(chǎn)資源與環(huán)境資產(chǎn)價(jià)格的確定、礦產(chǎn)資源和環(huán)境資源價(jià)值帳戶的設(shè)置以及與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的連接問(wèn)題仍需進(jìn)一步研究。徐篙齡認(rèn)為中國(guó)環(huán)境價(jià)值損失評(píng)估中存在以下兩個(gè)問(wèn)題：對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失計(jì)量的目的和用途沒(méi)有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)；以及這種計(jì)量缺乏充分而完備的可計(jì)算性。同時(shí)，他還進(jìn)一步分析了我國(guó)進(jìn)行環(huán)境損失評(píng)價(jià)的原因，并提出了相應(yīng)的治理措施。曹鳳中對(duì)我國(guó)這方面的研究進(jìn)行了綜述，指出了研究中存在的主要問(wèn)題：一是在研究方法上，為了對(duì)污染損失的價(jià)值進(jìn)行貨幣化，一般采用了基于成本的方法如恢復(fù)費(fèi)用法、人力資本法、旅行成本法等評(píng)估生態(tài)破壞和環(huán)境損失的程度。他認(rèn)為這樣基于成本的方法對(duì)支付意愿的估計(jì)偏低；二是計(jì)算環(huán)境污染損失必須確定環(huán)境污染程度與健康損害間的劑量―反映關(guān)系，但我國(guó)卻缺乏流行病學(xué)的調(diào)查資源，因而使環(huán)境價(jià)值的評(píng)估缺乏真實(shí)性；三是存在重復(fù)計(jì)算問(wèn)題。因而他主張加強(qiáng)中國(guó)環(huán)境法律估算的方法學(xué)和綜合研究。

此外，張金屯、黃廣宇、青衛(wèi)平、張坤民、陳妙江等則從區(qū)域或者城市的角度對(duì)其環(huán)境污染損失進(jìn)行了定量分析和評(píng)估。這些研究雖然考察了資源開(kāi)發(fā)利用造成的區(qū)域內(nèi)生態(tài)和環(huán)境損害，但沒(méi)有考察資源開(kāi)發(fā)利用中的價(jià)值折耗和補(bǔ)償問(wèn)題，更沒(méi)有考察跨區(qū)域的環(huán)境損失以及補(bǔ)償問(wèn)題，以致沒(méi)有形成對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用造成的環(huán)境代價(jià)的全面核算。

目前，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家已開(kāi)發(fā)出了不少對(duì)環(huán)境損害進(jìn)行貨幣化評(píng)價(jià)的方法，新的文獻(xiàn)仍在不斷出現(xiàn)，并且其中的一些評(píng)估結(jié)果已被決策部門作為其制定可持續(xù)發(fā)展政策和進(jìn)行綠色GDP核算的依據(jù)。雖然這些環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法都根植于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)，但它們又都包含了環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家的創(chuàng)新。在核算環(huán)境損害價(jià)值的過(guò)程中，傳統(tǒng)上主要有三種核算技術(shù)：即總量假設(shè)估算法、結(jié)構(gòu)分析法和綜合總量分析法。這一思路雖然有用，但由于它省略了環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的利益相關(guān)者群體的中間規(guī)模層次，無(wú)法解決物質(zhì)稀缺性與經(jīng)濟(jì)稀缺性不一致的矛盾，再加之，它存在不能貫徹“窮盡性原則，和“獨(dú)立性原則”等問(wèn)題，因而，在深入分析的基礎(chǔ)上，最近有學(xué)者還提出了新的環(huán)境價(jià)值估算思路，目的是對(duì)己有研究思路進(jìn)行完善。新的研究思路主要有由于江濤（1998）從宏觀層次上提出的環(huán)境價(jià)值估算的索洛方程法和趙景柱等人（2004）從利益相關(guān)者群體等中觀層次提出的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)估體系。張?jiān)疲?007）對(duì)非再生資源開(kāi)發(fā)中的資源價(jià)值和環(huán)境損害價(jià)值補(bǔ)償進(jìn)行了研究。余振國(guó)、馮春濤、趙冉（2007）對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)的環(huán)境代價(jià)進(jìn)行了研究。可以說(shuō)，我國(guó)明確尚沒(méi)有出現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境代價(jià)核算理論方法和核算制度方面的系統(tǒng)、全面、有重要價(jià)值的研究成果。

三、現(xiàn)有資源環(huán)境代價(jià)核算理論、方法研究評(píng)述與展望

從現(xiàn)有的研究成果分析，從國(guó)內(nèi)外環(huán)境價(jià)值評(píng)估的實(shí)踐看，常用的進(jìn)行環(huán)境損害評(píng)估的基本方法主要有基于市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定環(huán)境價(jià)值的生產(chǎn)率法、人力資本法（包括改進(jìn)的人力資本法）、重置成本法、機(jī)會(huì)成本法；基于替代物的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)衡量沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格的環(huán)境物品價(jià)值的旅行費(fèi)用法以及基于假設(shè)的市場(chǎng)來(lái)衡量環(huán)境質(zhì)量及其變動(dòng)價(jià)值的意愿調(diào)查法（CVM）等。雖然這些基本方法對(duì)準(zhǔn)確評(píng)估環(huán)境損害價(jià)值有重要意義，但由于這些基本方法在進(jìn)行具體評(píng)估時(shí)需要大量的數(shù)據(jù)、經(jīng)費(fèi)及時(shí)間等，因此，在一定范圍內(nèi)使用基于上述相關(guān)方法衡量的環(huán)境損害價(jià)值評(píng)估的研究成果估計(jì)類似環(huán)境影響的貨幣化價(jià)值的方法―成果參照法或稱轉(zhuǎn)移效益法（（transferbenefitmethod）在環(huán)境價(jià)值評(píng)估中也被廣泛使用，這在貧窮落后的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)表現(xiàn)的最為明顯。

在對(duì)我國(guó)的資源環(huán)境代價(jià)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)外主要存在以下三個(gè)問(wèn)題：一是計(jì)算結(jié)果均不全面。如世界銀行（1997）在研究我國(guó)環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)，都是圍繞環(huán)境污染造成的環(huán)境損害進(jìn)行評(píng)估，而沒(méi)有對(duì)生態(tài)退化的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)估；而且它計(jì)算的主要是大氣污染的經(jīng)濟(jì)損失，而對(duì)其他污染基本沒(méi)有計(jì)算。美國(guó)東西方中心（1990）在計(jì)算中也一直強(qiáng)調(diào)由于數(shù)據(jù)和信息缺乏，其計(jì)算結(jié)果是高度保守的；二是從研究對(duì)象來(lái)看，國(guó)內(nèi)外的環(huán)境代價(jià)核算的研究主要集中在污染造成損失，而對(duì)資源開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境價(jià)值損害沒(méi)有綜合的予以考慮；三是環(huán)境污染對(duì)人體健康的損害和生產(chǎn)力的破壞在研究中占重要地位。但從研究結(jié)果看，國(guó)內(nèi)外研究的結(jié)果差距很大。這主要是因?yàn)閷?duì)污染引起早死的經(jīng)濟(jì)損失計(jì)量方法不同。國(guó)外主要采用WTP，而國(guó)內(nèi)則主要采用人力資本法；四是對(duì)生態(tài)破壞的損失進(jìn)行了初步測(cè)算并且由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的缺乏，評(píng)估的主要內(nèi)容又是圍繞大氣污染和水污染造成的損害進(jìn)行的，對(duì)生態(tài)服務(wù)價(jià)值或生態(tài)退化造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)估的研究相對(duì)較少。如國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在2000―2002年會(huì)同國(guó)家測(cè)繪局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、各省人民政府、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、中國(guó)環(huán)境科學(xué)院、中日友好環(huán)境保護(hù)中心等開(kāi)展的西部和中東部生態(tài)環(huán)境調(diào)查顯示，因生態(tài)破壞造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，西部和中東部分別相當(dāng)于其GDP的13%、5%～

12%。因此，從己有的研究結(jié)果看，中國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失大約相當(dāng)于全部GDP的7%～20%。

近一兩年，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院的學(xué)者對(duì)1949―2004年間的煤炭資源開(kāi)采造成的環(huán)境代價(jià)進(jìn)行了核算，形成了一些初步的研究成果，在此基礎(chǔ)上，形成了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境代價(jià)核算的理論與方法體系。雖然我國(guó)針對(duì)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境代價(jià)有了一些嘗試和研究基礎(chǔ)，但到目前為止，對(duì)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境代價(jià)核算仍處于探索階段。

（基金項(xiàng)目：中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)大調(diào)查項(xiàng)目（編號(hào)：12120113006800）；國(guó)土資源部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目（200811044）。）

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