社會(huì)工作導(dǎo)論 課件第11、12章 社會(huì)政策、社會(huì)工作研究

社會(huì)工作導(dǎo)論第十一章社會(huì)政策

第一節(jié)社會(huì)政策的含義和類型

第二節(jié)社會(huì)政策的基本過程

第三節(jié)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)政策的形成與發(fā)展

教學(xué)目的和要求

通過本章的學(xué)習(xí)，了解社會(huì)政策的含義和類型；熟悉社會(huì)政策的基本過程；結(jié)合實(shí)際分析當(dāng)代中國(guó)社會(huì)政策的形成與發(fā)展。導(dǎo)入語(yǔ)：社會(huì)工作是幫助個(gè)人、群體和社區(qū)提高或恢復(fù)其社會(huì)功能的專業(yè)活動(dòng)，并致力于創(chuàng)造有利于達(dá)至此目標(biāo)的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)工作從業(yè)人員在實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的過程中，不僅需要掌握個(gè)案、小組、社區(qū)等基本社會(huì)工作方法，而且需要具備熟悉、運(yùn)用和影響社會(huì)政策的能力。政治學(xué)原理第一節(jié)社會(huì)政策的含義和類型一、社會(huì)政策的含義（一）與社會(huì)政策相關(guān)的幾個(gè)基本范疇1.政治作為一個(gè)范疇，人們對(duì)政治的涵義有著迥然相異的看法。在古代中國(guó)，政治是兩個(gè)詞。政，主要指國(guó)家的權(quán)力、制度、法令，治，主要指統(tǒng)治管理活動(dòng)。在西方，政治（Politics）一詞源于希臘文“Polis”，意指城邦，后來發(fā)展為城邦的統(tǒng)治與管理活動(dòng)。根據(jù)參與統(tǒng)治與管理的人數(shù)的多少，以及統(tǒng)治者是否照顧公共利益，亞里士多德將政治體系按優(yōu)劣順序分為君主政體、貴族政體、共和政體、平民政體、寡頭政體和僭主政體。政治學(xué)原理第一節(jié)社會(huì)政策的含義和類型一、社會(huì)政策的含義（一）與社會(huì)政策相關(guān)的幾個(gè)基本范疇1.政治近代以后，對(duì)政治概念的解釋主要有三種取向：（1）政治是人際關(guān)系中的權(quán)力現(xiàn)象，政治就是指獲取權(quán)力（2）政治是國(guó)家意志的表達(dá)（3）政治是利益主體之間的互動(dòng)政治學(xué)原理第一節(jié)社會(huì)政策的含義和類型一、社會(huì)政策的含義（一）與社會(huì)政策相關(guān)的幾個(gè)基本范疇1.政治關(guān)于政治的涵義盡管眾說紛紜，但其核心的思想?yún)s是大家公認(rèn)的。政治的核心就是規(guī)則。一切政治活動(dòng)都是圍繞規(guī)則的行動(dòng)。規(guī)則包括制度和政策。制度也叫社會(huì)制度或基本制度，主要是指一套既定的規(guī)則、結(jié)構(gòu)和行為規(guī)范。政策也叫策略，是一個(gè)組織為達(dá)到其目標(biāo)而采取的行動(dòng)，包括政黨、政府或其他組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而制定的各種規(guī)則和行動(dòng)。政治學(xué)原理第一節(jié)社會(huì)政策的含義和類型一、社會(huì)政策的含義（一）與社會(huì)政策相關(guān)的幾個(gè)基本范疇2.政策政策是指政府、政黨及其他社會(huì)組織在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定目標(biāo)而采取的行動(dòng)。根據(jù)上述定義，我們可以從5個(gè)方面來理解政策的內(nèi)涵：第一，政策的主體第二，政策的基礎(chǔ)第三，政策的目標(biāo)第四，政策的過程第五，政策的強(qiáng)制政治學(xué)原理第一節(jié)社會(huì)政策的含義和類型一、社會(huì)政策的含義（一）與社會(huì)政策相關(guān)的幾個(gè)基本范疇3.公共政策具有代表性的觀點(diǎn)大致有以下幾種：（1）公共政策是一項(xiàng)含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃（2）公共政策就是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威分配（3）公共政策是政府選擇作為或不作為的行為（4）公共政策是政府的一個(gè)有目的的活動(dòng)過程，而這些活動(dòng)是由一個(gè)或一批行為者為處理某一問題或事務(wù)采取的政治學(xué)原理第一節(jié)社會(huì)政策的含義和類型一、社會(huì)政策的含義（一）與社會(huì)政策相關(guān)的幾個(gè)基本范疇3.公共政策具有代表性的觀點(diǎn)大致有以下幾種：（5）公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則（6）公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案（7）公共政策是公共權(quán)力主體制定和執(zhí)行的用以確定和調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范（8）公共政策是政府或公共權(quán)威機(jī)構(gòu)為有效管理社會(huì)、處理公共事務(wù)和解決社會(huì)問題而制定的行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則政治學(xué)原理第一節(jié)社會(huì)政策的含義和類型一、社會(huì)政策的含義（一）與社會(huì)政策相關(guān)的幾個(gè)基本范疇3.公共政策在分析上述概念的基礎(chǔ)上，我們可以將公共政策定義為“公共權(quán)威機(jī)構(gòu)依據(jù)特定時(shí)期的公共問題，選擇和達(dá)成公共目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公共利益的方案和過程。根據(jù)上述定義，我們可以從5個(gè)方面來理解公共政策的內(nèi)涵：第一，公共政策特點(diǎn)的公共性第二，公共政策效力的權(quán)威性第三，公共政策目標(biāo)選擇的價(jià)值性第四，公共政策效力等級(jí)的層次性第五，公共政策領(lǐng)域的廣泛性政治學(xué)原理第一節(jié)社會(huì)政策的含義和類型一、社會(huì)政策的含義（一）與社會(huì)政策相關(guān)的幾個(gè)基本范疇1.政治作為一個(gè)范疇，人們對(duì)政治的涵義有著迥然相異的看法。在古代中國(guó)，政治是兩個(gè)詞。政，主要指國(guó)家的權(quán)力、制度、法令，治，主要指統(tǒng)治管理活動(dòng)。在西方，政治（Politics）一詞源于希臘文“Polis”，意指城邦，后來發(fā)展為城邦的統(tǒng)治與管理活動(dòng)。根據(jù)參與統(tǒng)治與管理的人數(shù)的多少，以及統(tǒng)治者是否照顧公共利益，亞里士多德將政治體系按優(yōu)劣順序分為君主政體、貴族政體、共和政體、平民政體、寡頭政體和僭主政體。第一節(jié)社會(huì)政策的含義和類型一、社會(huì)政策的含義（二）社會(huì)政策的基本概念社會(huì)政策是政府在某種社會(huì)價(jià)值的指導(dǎo)下，為達(dá)到某種社會(huì)性目標(biāo)而采取的各種福利性社會(huì)服務(wù)行動(dòng)的總和。一般來說，完整的社會(huì)政策包含有主體、對(duì)象、資源和運(yùn)行機(jī)制等4個(gè)基本要素。根據(jù)上述定義，我們可以從5個(gè)方面來理解社會(huì)政策的內(nèi)涵：1.公共性2.價(jià)值性3.社會(huì)性4.服務(wù)性5.福利性第一節(jié)社會(huì)政策的含義和類型一、社會(huì)政策的含義（二）社會(huì)政策的基本概念社會(huì)政策具有爭(zhēng)議性的焦點(diǎn)問題：1.社會(huì)政策與社會(huì)福利2.社會(huì)政策與社會(huì)保護(hù)3.社會(huì)政策與社會(huì)行政4.人民與政府之間的責(zé)任分界5.社會(huì)服務(wù)提供原則是選擇性還是普遍性6.政策取向是剩余模式還是制度模式第一節(jié)社會(huì)政策的含義和類型二、社會(huì)政策的類型1.社會(huì)保障政策2.公共醫(yī)療衛(wèi)生政策3.公共住房政策4.公共教育政策5.勞動(dòng)就業(yè)政策6.社會(huì)福利服務(wù)政策7.針對(duì)專門人群的社會(huì)政策8.其他領(lǐng)域的社會(huì)政策第二節(jié)社會(huì)政策的基本過程一、社會(huì)政策的制定

（一）分析社會(huì)問題社會(huì)政策制定從分析社會(huì)問題開始不是所有的社會(huì)問題都會(huì)成為社會(huì)政策問題，只有那些客觀存在的對(duì)社會(huì)上個(gè)人或者群體的利益、生存、發(fā)展條件和價(jià)值規(guī)范等產(chǎn)生重大不良影響，并經(jīng)過一定渠道和途徑反映到政府部門，列入政府的政策議程并為政策制定者所分析和研究，等待解決的社會(huì)問題才能上升為社會(huì)政策問題。第二節(jié)社會(huì)政策的基本過程一、社會(huì)政策的制定

（一）分析社會(huì)問題確認(rèn)社會(huì)政策問題的主體一般包括：1.政府決策部門2.信息、研究、咨詢、統(tǒng)計(jì)等專門機(jī)構(gòu)3.政策執(zhí)行部門4.利益集團(tuán)和社會(huì)團(tuán)體5.專家學(xué)者與權(quán)威人士6.社會(huì)公眾與新聞媒體第二節(jié)社會(huì)政策的基本過程一、社會(huì)政策的制定

（一）分析社會(huì)問題確定社會(huì)中政策的過程主要有以下幾個(gè)階段：1.問題覺察2.問題描述3.問題分析4.問題界定第二節(jié)社會(huì)政策的基本過程一、社會(huì)政策的制定

（二）確立社會(huì)政策議程一般來說，社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的途徑主要有：1.政治領(lǐng)導(dǎo)人2.政治組織3.代議機(jī)構(gòu)4.公務(wù)人員5.利益集團(tuán)6.專家學(xué)者7.公眾8.大眾傳媒9.危機(jī)和突發(fā)事件第二節(jié)社會(huì)政策的基本過程一、社會(huì)政策的制定

（二）確立社會(huì)政策議程社會(huì)政策議程啟動(dòng)的影響因素包括：1.政治權(quán)力的作用2.利益集團(tuán)的游說3.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的影響4.危機(jī)事件的影響第二節(jié)社會(huì)政策的基本過程一、社會(huì)政策的制定

（二）確立社會(huì)政策議程政府確立社會(huì)政策議程通常有四種基本形式：1.社會(huì)中部分團(tuán)體主動(dòng)，政府只是有限介入2.政府主動(dòng)介入發(fā)現(xiàn)和解決問題，社會(huì)中的團(tuán)體和個(gè)人只是有限介入3.政府及社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人都主動(dòng)4.政府及社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人都不主動(dòng)第二節(jié)社會(huì)政策的基本過程一、社會(huì)政策的制定

（二）確立社會(huì)政策議程社會(huì)政策議程確立的條件：1.社會(huì)問題本身的性質(zhì)和特征2.政治領(lǐng)袖的作用3.利益集團(tuán)和各種社會(huì)團(tuán)體的作用4.社會(huì)公眾輿論的影響作用第二節(jié)社會(huì)政策的基本過程一、社會(huì)政策的制定

（二）確立社會(huì)政策議程社會(huì)政策確立的模式：1.外在創(chuàng)始模式。政策訴求由政府公共系統(tǒng)之外的個(gè)人或相關(guān)社會(huì)團(tuán)體提出，并經(jīng)過一定的渠道使之進(jìn)入政府議程。2.內(nèi)在創(chuàng)始模式。政策訴求于政府公共系統(tǒng)內(nèi)部的工作人員或具體部門，他們?cè)O(shè)法直接把政策問題列入政策議程。3.政治動(dòng)員模式。是指具有權(quán)威的政治領(lǐng)袖主動(dòng)提出政策意向，并通過動(dòng)員使這些問題進(jìn)入政策議程。第二節(jié)社會(huì)政策的基本過程一、社會(huì)政策的制定

（三）設(shè)計(jì)社會(huì)政策方案1.什么是社會(huì)政策方案社會(huì)政策的具體行動(dòng)計(jì)劃，包括社會(huì)政策行動(dòng)的基本內(nèi)容、規(guī)模和水平、受益對(duì)象、資源調(diào)動(dòng)方式、運(yùn)行機(jī)制、組織方式及其具體的實(shí)施方案等。第二節(jié)社會(huì)政策的基本過程一、社會(huì)政策的制定

（三）設(shè)計(jì)社會(huì)政策方案2.方案設(shè)計(jì)基本步驟（1）基線調(diào)查在一項(xiàng)社會(huì)政策行動(dòng)開始之前，就該行動(dòng)所要解決的問題以及其他相關(guān)問題的現(xiàn)狀做詳細(xì)調(diào)查?；€調(diào)查：一是收集當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)嘏c該項(xiàng)目主要行動(dòng)有關(guān)的數(shù)據(jù)，為項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供基本數(shù)據(jù)二是掌握項(xiàng)目開始時(shí)所及區(qū)域中與項(xiàng)目有關(guān)的主要問題的現(xiàn)狀，以便與將來的政策行動(dòng)比較，以評(píng)估項(xiàng)目執(zhí)行效果第二節(jié)社會(huì)政策的基本過程一、社會(huì)政策的制定

2.方案設(shè)計(jì)基本步驟（2）初步方案設(shè)計(jì)一是社會(huì)政策方案的輪廓設(shè)計(jì)。主要是構(gòu)建政策方案的基本框架。這一步驟的主要內(nèi)容至少應(yīng)該包括政策的目標(biāo)、指導(dǎo)方針、行動(dòng)策略和基本措施。二是社會(huì)政策方案的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。主要是根據(jù)社會(huì)政策的總體框架來確定實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的具體途徑、措施和手段，包括相關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)、人員配備、財(cái)力保障等各種資源的準(zhǔn)備。第二節(jié)社會(huì)政策的基本過程一、社會(huì)政策的制定

2.方案設(shè)計(jì)基本步驟（3）多種方案的比較和初步選擇初步方案可能不止一種，這就要求決策者依據(jù)一定的價(jià)值原則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選擇一個(gè)或少數(shù)最優(yōu)方案。初步的最優(yōu)方案確定后，如果是較為簡(jiǎn)單的政策行動(dòng)，就可以直接進(jìn)入審批程序。但是，一般的社會(huì)政策方案通常要進(jìn)行可行性研究和試點(diǎn)。第二節(jié)社會(huì)政策的基本過程一、社會(huì)政策的制定

（四）社會(huì)政策的可行性研究1.政治上的可行性。政治上的可行性一是要求社會(huì)政策不能與現(xiàn)行的法律法規(guī)和執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)相沖突；二是社會(huì)政策不能對(duì)政府和執(zhí)政黨帶來方面的影響。2.經(jīng)濟(jì)上的可行性。經(jīng)濟(jì)上的可行性一是要考慮成本和收益的對(duì)比關(guān)系；二是政府和社會(huì)的財(cái)政能力；三是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。3.技術(shù)上的可行性。技術(shù)上的的可行性主要是當(dāng)前的技術(shù)和管理手段是否能夠滿足社會(huì)政策過程的需要。第二節(jié)社會(huì)政策的基本過程一、社會(huì)政策的制定

（五）社會(huì)政策的試點(diǎn)社會(huì)政策試點(diǎn)是指決策者為了驗(yàn)證社會(huì)政策方案的可行性，發(fā)現(xiàn)其存在的缺陷，而在正式實(shí)施方案之前先在局部區(qū)域或組織內(nèi)將社會(huì)政策的方案做實(shí)驗(yàn)性的實(shí)施，并在此過程中掌握有關(guān)社會(huì)政策實(shí)施過程及其效果的實(shí)際情況，以便進(jìn)一步的修正完善及正式實(shí)施做好準(zhǔn)備。社會(huì)政策試點(diǎn)的一般程序：選點(diǎn)—展開試點(diǎn)工作—試點(diǎn)工作總結(jié)—效果評(píng)估。第二節(jié)社會(huì)政策的基本過程二、社會(huì)政策的制定

（六）社會(huì)政策的審批與發(fā)布1.社會(huì)政策的審批（1）定義：將經(jīng)過前面各個(gè)階段而得到的社會(huì)政策方案交給最高決策層討論，以決定是否批準(zhǔn)實(shí)施的過程。（2）基本要素一是審批者二是審批模式三是審批程序2.政策文本的發(fā)布（1）確定政策文本的形式（2）社會(huì)政策文本的發(fā)布方式一般是首長(zhǎng)簽署，在政策實(shí)施范圍內(nèi)發(fā)布。第二節(jié)社會(huì)政策的基本過程二、社會(huì)政策的執(zhí)行

社會(huì)政策的執(zhí)行是指社會(huì)政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照已經(jīng)確定的社會(huì)政策文本規(guī)范和執(zhí)行方案去采取行動(dòng)的過程。社會(huì)政策執(zhí)行是社會(huì)政策的一個(gè)重要階段，其過程主要包括宣傳社會(huì)政策、制定社會(huì)政策實(shí)施細(xì)則、社會(huì)政策實(shí)施、社會(huì)政策協(xié)調(diào)和監(jiān)控等環(huán)節(jié)。第二節(jié)社會(huì)政策的基本過程二、社會(huì)政策的執(zhí)行

（一）宣傳社會(huì)政策社會(huì)政策執(zhí)行最大的障礙有二：一是參與社會(huì)政策執(zhí)行的各級(jí)組織對(duì)政策的認(rèn)識(shí)存在著分歧，社會(huì)政策的執(zhí)行難以同步協(xié)調(diào)；二是社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)政策不了解，或者認(rèn)識(shí)片面，對(duì)社會(huì)政策存在著偏見或者抵觸情緒。社會(huì)政策宣傳的目的：一是讓政策的執(zhí)行者明確政策的目標(biāo)，在思想上形成對(duì)社會(huì)政策的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；二是讓政策對(duì)象充分知曉政策，理解政策，自覺接受和服從社會(huì)政策。第二節(jié)社會(huì)政策的基本過程二、社會(huì)政策的執(zhí)行

（二）制定社會(huì)政策實(shí)施細(xì)則1.社會(huì)政策計(jì)劃社會(huì)政策的實(shí)施細(xì)則首先是制定社會(huì)政策計(jì)劃。通俗來說，制定社會(huì)政策計(jì)劃就是要對(duì)社會(huì)政策的目標(biāo)和過程進(jìn)行分解。2.社會(huì)政策保障社會(huì)政策的保障主要是指實(shí)施社會(huì)政策所需要的人、財(cái)、物等方面的保證物質(zhì)準(zhǔn)備是保證社會(huì)政策順利進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)組織準(zhǔn)備工作是社會(huì)政策順利進(jìn)行的政治基礎(chǔ)組織準(zhǔn)備主要包括確定社會(huì)政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行人員和必要的管理制度等三個(gè)方面第二節(jié)社會(huì)政策的基本過程二、社會(huì)政策的執(zhí)行

（三）社會(huì)政策實(shí)施1.社會(huì)政策試點(diǎn)社會(huì)政策試點(diǎn)也叫社會(huì)政策實(shí)驗(yàn)，一般包括選擇實(shí)驗(yàn)對(duì)象、設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案和總結(jié)實(shí)驗(yàn)結(jié)果三個(gè)環(huán)節(jié)2.社會(huì)政策全面實(shí)施經(jīng)過先行試點(diǎn)后，社會(huì)政策主體會(huì)對(duì)試點(diǎn)過程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)社會(huì)政策及其實(shí)施細(xì)則進(jìn)行必要的調(diào)整。然后在此基礎(chǔ)上，或者直接全面推進(jìn)社會(huì)政策，或者經(jīng)過擴(kuò)大試點(diǎn)后全面推進(jìn)社會(huì)政策第二節(jié)社會(huì)政策的基本過程二、社會(huì)政策的執(zhí)行

（四）社會(huì)政策協(xié)調(diào)和監(jiān)控社會(huì)政策的協(xié)調(diào)與監(jiān)控貫穿于社會(huì)政策實(shí)施的全過程。做好協(xié)調(diào)工作，有利于社會(huì)政策的相關(guān)主體和對(duì)象在思想觀念上的統(tǒng)一和行動(dòng)上的一致，有利于提高工作效率，有利于節(jié)約社會(huì)政策成本。做好監(jiān)控工作，有利于社會(huì)政策保持正確合理的目標(biāo)，有利于社會(huì)政策落到實(shí)處；有利于提升社會(huì)政策的社會(huì)認(rèn)同度第二節(jié)社會(huì)政策的基本過程三、社會(huì)政策評(píng)估

社會(huì)政策評(píng)估是指按照一定的價(jià)值及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一項(xiàng)社會(huì)政策行動(dòng)方案或具體行動(dòng)及其效果做出判斷。社會(huì)政策評(píng)估作為一種政策的效益與價(jià)值的判斷，是社會(huì)政策過程中的重要一環(huán)。但是，習(xí)慣上人們更加注重社會(huì)政策的制定與實(shí)施，對(duì)政策的效果則關(guān)注不足。究其根源，這種政治和社會(huì)現(xiàn)象在于我們對(duì)社會(huì)政策評(píng)估缺乏必要的認(rèn)識(shí)。

第二節(jié)社會(huì)政策的基本過程三、社會(huì)政策評(píng)估

（一）社會(huì)政策評(píng)估的目的1.了解社會(huì)政策的運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)并解決社會(huì)政策執(zhí)行過程中存在的問題2.決定社會(huì)政策去向3.對(duì)社會(huì)政策的執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)糾正政策偏差第二節(jié)社會(huì)政策的基本過程三、社會(huì)政策評(píng)估

（二）社會(huì)政策評(píng)估的內(nèi)容1.社會(huì)政策方案2.社會(huì)政策執(zhí)行過程3.社會(huì)政策效果(三)社會(huì)政策評(píng)估程序1.制定評(píng)估計(jì)劃2.明確評(píng)估主體3.實(shí)施評(píng)估4.撰寫評(píng)估報(bào)告第二節(jié)社會(huì)政策的基本過程四、社會(huì)政策的終結(jié)

社會(huì)政策終結(jié)是社會(huì)政策過程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，但也被認(rèn)為是承上啟下的環(huán)節(jié)。決策者獲得社會(huì)政策評(píng)估結(jié)果后，必須對(duì)社會(huì)政策的去向做出判斷和選擇：是繼續(xù)調(diào)整該政策，還是終止該政策？如果決定終止，這就意味著該項(xiàng)社會(huì)政策生命的結(jié)束。及時(shí)終止一項(xiàng)多余的無效的或已經(jīng)完成使命的政策，有助于提高政策的績(jī)效

第二節(jié)社會(huì)政策的基本過程四、社會(huì)政策的終結(jié)

（一）社會(huì)政策終結(jié)的原因一是政策本身的原因二是政府方面的原因三是來自社會(huì)方面的原因（二）社會(huì)政策終結(jié)的方式一是政策廢止二是政策替代三是政策合并四是政策分解五是政策縮減第二節(jié)社會(huì)政策的基本過程四、社會(huì)政策的終結(jié)

（三）社會(huì)政策終結(jié)的障礙與策略1.社會(huì)政策終結(jié)的障礙（1）既得利益者的抵觸（2）社會(huì)政策組織的持續(xù)性（3）終結(jié)程序的復(fù)雜性（4）社會(huì)輿論壓力（5）社會(huì)政策終結(jié)成本2、社會(huì)政策終結(jié)的策略（1）以理服人（2）爭(zhēng)取各方支持（3）舊政策終結(jié)與新政策出臺(tái)同時(shí)并舉（4）選擇有利的社會(huì)政策終結(jié)時(shí)機(jī)和焦點(diǎn)（5）政策處理好社會(huì)政策終結(jié)與政策穩(wěn)定、政策發(fā)展之間的關(guān)系第三節(jié)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)政策的形成與發(fā)展

一、中國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展演變（一）中國(guó)社會(huì)政策的形成（1949—1978）在城鎮(zhèn)，以單位制為基礎(chǔ)，社會(huì)政策主要包括：1.生活資料計(jì)劃供應(yīng)，滿足基本的生活需求2.依托單位實(shí)行充分就業(yè)3.勞保和公費(fèi)醫(yī)療4.義務(wù)教育5.單位養(yǎng)老6.單位福利分房7.“三無”人員救濟(jì)第三節(jié)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)政策的形成與發(fā)展

一、中國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展演變（一）中國(guó)社會(huì)政策的形成（1949—1978）在農(nóng)村，以集體經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)，社會(huì)政策主要包括：1.實(shí)行集體就業(yè)2.合作醫(yī)療3.集體資助教育4.分配宅基地建房5.五保戶救助當(dāng)時(shí)的社會(huì)政策主要是基于物質(zhì)短缺時(shí)代滿足人民基本生活的需要。這些政策在體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性和意識(shí)形態(tài)動(dòng)員方面發(fā)揮了積極作用，也在一定時(shí)期一定程度上充分激發(fā)了廣大人民群眾的生產(chǎn)熱情。但是，這些政策沒能充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，給國(guó)家和企業(yè)帶來了沉重的負(fù)擔(dān)?！按箦侊垺钡母＠揭苍谝欢ǔ潭壬洗靷巳嗣袢罕姷膭趧?dòng)積極性。第三節(jié)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)政策的形成與發(fā)展

一、中國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展演變（二）中國(guó)社會(huì)政策的調(diào)整(1978—1992)我國(guó)先后頒布了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》、《關(guān)于軍隊(duì)干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》、《退伍義務(wù)兵安置條例》等法規(guī),有關(guān)部門制定了《農(nóng)村合作醫(yī)療章程(試行草案)》等政策文件同一時(shí)期,我國(guó)還在部分地區(qū)開始了國(guó)有企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)、集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)及救災(zāi)保險(xiǎn)等的改革試點(diǎn)1986年六屆人大四次會(huì)議通過了“七五”計(jì)劃為配合國(guó)營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)勞動(dòng)就業(yè)體制改革，國(guó)務(wù)院于1991年發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》第三節(jié)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)政策的形成與發(fā)展

一、中國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展演變（三）中國(guó)社會(huì)政策的制度轉(zhuǎn)型(1992—2002)1.社會(huì)福利改革與經(jīng)濟(jì)體制改革并行。1990年代以后，國(guó)家制定了失業(yè)保險(xiǎn)條例、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例、城鎮(zhèn)最低生活保障條例等法規(guī)；制定了下崗職工基本生活保障制度及深化養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)住房福利制度改革政策；制定并實(shí)施了大規(guī)模的“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃等。2.社會(huì)政策立足于解決社會(huì)問題。1992年開始國(guó)家先后通過了《殘疾人保障法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等保護(hù)弱勢(shì)群體和勞動(dòng)者權(quán)益、發(fā)展社會(huì)事業(yè)的法律法規(guī)。第三節(jié)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)政策的形成與發(fā)展

一、中國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展演變（四）中國(guó)社會(huì)政策發(fā)展的新時(shí)期(2002年至今)2002年底中共十六屆六中全會(huì)使用了“初次分配效率優(yōu)先、再次分配注重公平”的提法2003年,《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止舊的農(nóng)村合作醫(yī)療制度向新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度轉(zhuǎn)變,2006年,關(guān)于和諧社會(huì)的決議著重強(qiáng)調(diào)民間組織特別是專業(yè)性產(chǎn)業(yè)組織、公益性服務(wù)組織等在和諧社會(huì)建設(shè)中的作用2007年,最低生活保障制度從城市全面推廣到農(nóng)2009年,以促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化為目標(biāo)的基本醫(yī)療保障改革啟動(dòng),醫(yī)療保障突破了城鄉(xiāng)分割、身份有別的現(xiàn)行醫(yī)保體制第三節(jié)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)政策的形成與發(fā)展

二、中國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展趨勢(shì)（一）解決社會(huì)政策的公平問題（二）調(diào)整社會(huì)政策的目標(biāo)體系（三）普及社會(huì)政策知識(shí)（四）提升政府社會(huì)政策能力（五）培育和發(fā)展相關(guān)的社會(huì)組織基本概念政治政策公共政策社會(huì)政策社會(huì)政策過程社會(huì)政策制定社會(huì)政策執(zhí)行社會(huì)政策評(píng)估政策終結(jié)復(fù)習(xí)思考題1、簡(jiǎn)述社會(huì)政策的含義和基本要素。2、如何理解和把握社會(huì)政策領(lǐng)域的一些焦點(diǎn)問題？3、簡(jiǎn)述社會(huì)政策的基本類型。4、結(jié)合實(shí)際分析社會(huì)政策的制定過程。5、舉例說明社會(huì)政策的執(zhí)行過程。6、簡(jiǎn)述社會(huì)政策評(píng)估的目的和作用。7、聯(lián)系實(shí)際論述社會(huì)政策終結(jié)的原因、方式、障礙和策略。8、簡(jiǎn)要論述中國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展和演變。推薦閱讀書目

1、關(guān)興平主編：《社會(huì)政策概論》，北京，高等教育出版社，2009。2、全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試教材編寫組：《社會(huì)工作法規(guī)與政策》，北京，中國(guó)社會(huì)出版社，2012。3、陳慶云：《公共政策分析》，北京，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1996。4、寧騷主編：《公共政策》，北京，高等教育出版社，2000。5、張國(guó)慶主編：《公共政策分析》，上海，復(fù)旦大學(xué)出版社，2004。6、[美]古德諾：《政治與行政》，北京，華夏出版社，1989。社會(huì)工作導(dǎo)論第十二章

社會(huì)工作研究第一節(jié)社會(huì)工作研究概述

第二節(jié)社會(huì)工作研究的一般過程

第三節(jié)社會(huì)工作研究的主要方法

教學(xué)目的和要求

通過本章的學(xué)習(xí)，了解社會(huì)工作研究的內(nèi)涵、特征和功能；知曉社會(huì)工作研究的一般程序；掌握社會(huì)工作研究的主要方法。政治學(xué)原理第一節(jié)社會(huì)工作研究概述一、社會(huì)工作研究含義

（一）基本含義社會(huì)工作研究是發(fā)現(xiàn)事實(shí)和獲取知識(shí)的過程，其中，研究者依托專業(yè)倫理和研究倫理，使用社會(huì)研究工作方法，收集和分析與社會(huì)工作有關(guān)的資料，協(xié)助達(dá)到社會(huì)工作目標(biāo)。

政治學(xué)原理第一節(jié)社會(huì)工作研究概述一、社會(huì)工作研究含義

（二）社會(huì)公研究的特性1、研究對(duì)象的特殊性2、研究視角的獨(dú)特性3、社會(huì)工作倫理與社會(huì)研究倫理的并重性4、研究者身份的多樣性5、研究目的在于促進(jìn)實(shí)務(wù)及提升理論，從而推進(jìn)民眾福利

二、社會(huì)工作研究的倫理首先，應(yīng)該信守研究選題的倫理其次，應(yīng)該恪守社會(huì)工作的倫理。再次，應(yīng)該遵守社會(huì)研究的倫理第一節(jié)社會(huì)工作研究概述三、社會(huì)工作研究的主要功能（一）積極提升社會(huì)工作實(shí)務(wù)效果（二）有效推進(jìn)社會(huì)工作知識(shí)發(fā)展第一節(jié)社會(huì)工作研究概述政治學(xué)原理第二節(jié)社會(huì)工作研究的一般過程一、定量研究的一般過程（一）準(zhǔn)備工作1、確定研究問題

2、建立研究假設(shè)3、進(jìn)行研究設(shè)計(jì)

政治學(xué)原理第二節(jié)社會(huì)工作研究的一般過程一、定量研究的一般過程

（二）資料收集（1）挑選調(diào)查員。（2）對(duì)調(diào)查員進(jìn)行培訓(xùn)。

（3）同步督導(dǎo)調(diào)查員的資料收集工作。（4）首日問卷的回收、審核與指導(dǎo)。政治學(xué)原理第二節(jié)社會(huì)工作研究的一般過程一、定量研究的一般過程（三）資料整理與分析資料整理與分析是整個(gè)研究工作的重要環(huán)節(jié)，可以去偽存真、由表及里，把握真實(shí)、可靠、全面、深入的資料。（1）資料整理（2）資料分析政治學(xué)原理第二節(jié)社會(huì)工作研究的一般過程一、定量研究的一般過程

（四）撰寫研究報(bào)告研究報(bào)告撰寫應(yīng)注意如下原則：一是標(biāo)題與內(nèi)容呼應(yīng)；二是注意資料的邏輯性和完整性，資料體現(xiàn)邏輯先后，可要可不要的內(nèi)容堅(jiān)持刪除；三是觀點(diǎn)與資料密切配合，論證有理有據(jù)；四是注意定量資料和定性資料的結(jié)合，使論證資料相互佐證、補(bǔ)充和深化；五是樸實(shí)流暢，體現(xiàn)學(xué)術(shù)研究或者實(shí)務(wù)研究的樸素文風(fēng)。政治學(xué)原理第二節(jié)社會(huì)工作研究的一般過程二、定性研究的一般過程

定性研究不同于定量研究，其一般過程與定量研究存在差異。簡(jiǎn)而言之，定性研究大體包含研究準(zhǔn)備、資料收集和整理與研究、研究總結(jié)等階段。1、準(zhǔn)備工作（1）選擇對(duì)象（2）確定分析單元（3）選擇研究方法。

政治學(xué)原理第二節(jié)社會(huì)工作研究的一般過程二、定性研究的一般過程

2、資料收集、整理和分析定性研究的資料收集和分析很可能結(jié)合在一起。首先，研究者要通過正式或非正式聯(lián)絡(luò)方式進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。如果能依托社會(huì)工作理念、倫理和方法，與研究對(duì)象盡快建立工作關(guān)系，似乎可以更好地突出社會(huì)工作的特色。其次，通過語(yǔ)言、表情和行動(dòng)與被觀察對(duì)象互動(dòng)，發(fā)現(xiàn)研究對(duì)象及其場(chǎng)境的顯性信息了隱性信息，并采用恰當(dāng)方式做好語(yǔ)言、場(chǎng)境、感想、思考等方面的記錄。耐心、細(xì)微是其必須遵循的原則。政治學(xué)原理第二節(jié)社會(huì)工作研究的一般過程二、定性研究的一般過程

3、研究總結(jié)定性研究的總結(jié)旨在從豐富繁雜的資料中，由表及里，去偽存真，由淺入深，提煉某個(gè)概念、變量關(guān)系乃至理論。當(dāng)然，針對(duì)有關(guān)概念和理論、研究本身、相關(guān)主體提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，也是其重要任務(wù)。作為社會(huì)工作研究，定性研究自然也應(yīng)形成研究報(bào)告，并將研究結(jié)果供社會(huì)分享。政治學(xué)原理第三節(jié)社會(huì)工作研究的主要方法

一、問卷調(diào)查問卷調(diào)查就是依托問卷收集資料的研究方法。問卷是用按一定順序排列的問題組合來收集被研究者的態(tài)度、行為、狀態(tài)的卷子。問卷有自填問卷和訪問問卷兩種。自填問卷是由被調(diào)查者自己填寫答案的問卷，其提問和答案應(yīng)該用語(yǔ)準(zhǔn)確、含義明確、通俗易懂、題型簡(jiǎn)單、題量不大。訪問問卷是由訪問員向被調(diào)查者提問并記錄回答的問卷。當(dāng)被調(diào)查者文化水平較差或調(diào)查問題較復(fù)雜時(shí)，使用訪問問卷特別合適。問卷有一定的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，主要包括標(biāo)題、封面信、指導(dǎo)語(yǔ)、問題和答案、編碼等內(nèi)容。

政治學(xué)原理第三節(jié)社會(huì)工作研究的主要方法

二、實(shí)驗(yàn)研究實(shí)驗(yàn)研究是基于因果關(guān)系的邏輯，把研究問題置于特定場(chǎng)景中，通過嚴(yán)格的控制和策劃，使得所研究變量及其關(guān)系得以體現(xiàn)。在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)時(shí)，要注意三對(duì)要素：（1）自變量和因變量。（2）實(shí)驗(yàn)組和控制組。（3）前測(cè)和后測(cè)。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)有前后測(cè)控制組設(shè)計(jì)（傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)）、單后測(cè)控制組設(shè)計(jì)等幾種形式。政治學(xué)原理第三節(jié)社會(huì)工作研究的主要方法

三、觀察觀察就是利用感覺器官和其他手段收集和感受對(duì)象的資料。觀察法有多種分類方法；一是根據(jù)觀察者是否融入被觀察群體，觀察分為參與觀察和非參與觀察。有者是觀察者進(jìn)入被觀察場(chǎng)境，被視為自己人，從內(nèi)部進(jìn)行感受；后者觀察者持旁觀者身份，收集一般信息。二是根據(jù)過程控制程度，觀察分為結(jié)構(gòu)式觀察和非結(jié)構(gòu)式觀察。

政治學(xué)原理第三節(jié)社會(huì)工作研究的主要方法

四、訪問訪問就是研究者探訪被研究者并通過問答獲取資料。一是依據(jù)接觸程度，訪問有直接訪問和間接訪問。二是依據(jù)被訪問者人數(shù)，訪問有個(gè)別訪問和集體訪問。三是依據(jù)是否有訪問指引，訪問可以分為結(jié)構(gòu)式試問和無結(jié)構(gòu)式訪問。非正式會(huì)話式訪問、引導(dǎo)式訪問和標(biāo)準(zhǔn)化開放式訪問是定性研究的三種訪問形式。

政治學(xué)原理第三節(jié)社會(huì)工作研究的主要方法

五、個(gè)案研究個(gè)案研究是對(duì)單個(gè)對(duì)象（如家庭、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、組織、社區(qū)、學(xué)校或群體等）的某項(xiàng)特定行為或問題進(jìn)行探索研究。個(gè)案研究偏重于探討當(dāng)前的事件，強(qiáng)調(diào)對(duì)事件的真相、原因等方面作深入、周詳、歷史的考察，了解其詳細(xì)狀況、發(fā)展過程及社會(huì)環(huán)境的聯(lián)系，提出處理問題的方法。尋找原因、提出策略、建構(gòu)理論、協(xié)助發(fā)展和提升績(jī)效是個(gè)案研究的幾個(gè)目標(biāo)。個(gè)案研究適用于了解真實(shí)場(chǎng)境中的現(xiàn)象、考察現(xiàn)