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文檔簡介
建設(shè)美麗中國走向生態(tài)文明新時代
黨的十八大報告首次將“生態(tài)文明建設(shè)”獨立成篇,系統(tǒng)化、完整化、理論化地提出了生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù),強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,并將其融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程,形成中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”的總布局。這是我國現(xiàn)代化發(fā)展理念的根本轉(zhuǎn)換和重大理論創(chuàng)新,對我國未來的發(fā)展有著重大而深遠(yuǎn)的意義。生態(tài)文明是一種人與自然和諧發(fā)展的文明境界和社會形態(tài),是人類從原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明演進(jìn)而來的高級文明形態(tài),要求尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)人的全面發(fā)展,實現(xiàn)人與自然和諧的現(xiàn)代化。建設(shè)生態(tài)文明,是對人類過度開發(fā)的反思,是中華民族永續(xù)發(fā)展的新路徑,也是對人民群眾的根本利益的呼應(yīng)。宏偉目標(biāo)鼓舞人心,美好前景凝聚力量。報告首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo),表明我們黨深刻認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境在社會發(fā)展中的重要價值。十八大報告用“堅持”寫出了“美麗中國”的態(tài)度,體現(xiàn)出為守護(hù)人類綠色家園盡職盡責(zé)的決心和意志;“為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”寫出了“美麗中國”的承諾,描繪出一個天藍(lán)、地綠、水凈為主要標(biāo)志的“美麗中國”,切合老百姓最深切的期待,充分體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的理念,順應(yīng)了人民群眾追求美好生活的新期待。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)長期高速發(fā)展,但也由此帶來了人和自然、人和人關(guān)系矛盾的加劇,對現(xiàn)代化發(fā)展的可持續(xù)性和協(xié)調(diào)性提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時,也付出了較大代價,全社會深切地感受到資源枯竭、水土流失、食品安全,以及水、氣污染等的生態(tài)環(huán)境惡化帶來的傷痛,迫切希望扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,讓人們生產(chǎn)和生活在優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境中。一是必須轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,全面促進(jìn)資源節(jié)約,推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,提高利用效率和效益,嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度,促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。與此同時,要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度,以解決損害群眾健康最突出的環(huán)境問題為重點,強(qiáng)化污染防治力度,實施重大生態(tài)修復(fù)工程,增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。二是轉(zhuǎn)變生活方式和消費方式,改變一些傳統(tǒng)的不合理的生活方式,改變奢侈消費、劣質(zhì)消費等習(xí)慣。在全社會提倡能夠確保絕大多數(shù)人生存、發(fā)展的中國特色小康式生活方式——勤勉努力、接受良好教育、衣食無憂、安居樂業(yè)、文明和諧、安全健康、儉樸節(jié)制、量入為出、可持續(xù)、有尊嚴(yán)的幸福生活,以及適度、理性的消費方式。耗、少排放,能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系,建立節(jié)約型生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式,建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會、氣候適應(yīng)型社會,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì),實施國家綜合防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略,建設(shè)綠色中國。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體,每一寸國土都值得珍惜。十八大報告提出了“建設(shè)海洋強(qiáng)國”的目標(biāo)。我們將加強(qiáng)對海洋環(huán)境的監(jiān)測和執(zhí)法管理,重點監(jiān)控陸源污染物排海,實行污染物總量控制。推廣海洋環(huán)保技術(shù),遏制海洋污染,防御海洋災(zāi)害,修復(fù)海洋生態(tài),建立起良性循環(huán)的海洋生態(tài)系統(tǒng),保護(hù)好海洋?!绷己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ),生態(tài)文明建設(shè)最重要的特點就是形成了自上而下、共同努力的大格局,相關(guān)地市、相關(guān)部門共同努力,我經(jīng)常說這叫‘共炒一盤菜’,一同為生態(tài)建設(shè)作貢獻(xiàn),實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。”節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的治本之策。“打造受人尊敬的企業(yè)首先要從環(huán)保做起,在擔(dān)負(fù)好經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時,忠實履行好應(yīng)盡的政治責(zé)任和社會責(zé)任,建資源節(jié)約型企業(yè)。”激勵保障,建立生態(tài)文明制度在產(chǎn)業(yè)方面,堅持“十個不批”原則,堅決控制“兩高一資”和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目上馬;落實最嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn),確保完成節(jié)能減排任務(wù);實行最嚴(yán)格的環(huán)??己藛栘?zé)制度,對環(huán)保執(zhí)行不力的地區(qū)實行項目限批、領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé);健全完善生態(tài)補償機(jī)制,嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田,加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度;加強(qiáng)對重大環(huán)境風(fēng)險源的動態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險控制,有效防范和妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件,確保環(huán)境安全?!岸嗄甑膶嵺`讓我們更加深刻認(rèn)識到,建設(shè)生態(tài)文明,必須落實好十八大報告提出保護(hù)生態(tài)環(huán)境依靠制度的要求?!鄙鷳B(tài)建設(shè)涉及多個部門,是個系統(tǒng)工程,需要加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌和整體規(guī)劃?!坝蟹梢馈笔潜U仙鷳B(tài)文明建設(shè)的根本特征是長期性,是一個需要當(dāng)代人和其子孫后代長期努力才能實現(xiàn)的復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,要想使生態(tài)文明建設(shè)固定下來、永續(xù)下去,離不開法律層面上的有力保障。把生態(tài)文明建設(shè)納入法治軌道,使生態(tài)文明建設(shè)民主化、科學(xué)化、制度化,用法律規(guī)范人們的行為,對破壞生態(tài)文明建設(shè)的行為予以法律制裁,強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的法律保護(hù)。這樣才能確保生態(tài)文明建設(shè)工作得以有力推進(jìn),確保建設(shè)美麗中國取得成功。我國生態(tài)文明法治建設(shè)與新時期生態(tài)文明建設(shè)的要求還有很大的差距,存在著諸如立法理念落后、現(xiàn)行法律體系的框架存在結(jié)構(gòu)性缺陷、生態(tài)文明司法與行政執(zhí)法存在障礙、生態(tài)文明司法缺乏合理的制度安排與司法工作機(jī)制、環(huán)境法律監(jiān)督機(jī)制不完善等不足。生態(tài)文明法治化進(jìn)程,仍需要在已有工作的基礎(chǔ)上根據(jù)實際情況作出相應(yīng)的調(diào)整和重構(gòu)。一是推進(jìn)生態(tài)文明法治化,站在科學(xué)發(fā)展觀的高度審視我國的法律體系,進(jìn)行審查、調(diào)整和改造。按照建設(shè)生態(tài)文明的標(biāo)準(zhǔn),推動現(xiàn)有各種法律的“生態(tài)化”調(diào)整與改造。將建設(shè)生態(tài)文明作為基本國策寫入《憲法》,使建設(shè)生態(tài)文明成為全體國民的共同選擇和國家發(fā)展的總體方針之一。二是加大司法力量對建設(shè)生態(tài)文明的保障作用。充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用,為保障生態(tài)建設(shè)營造良好環(huán)境。積極探索保護(hù)環(huán)境資源公益訴訟。逐步提高專業(yè)化與專門化水平。此外,還應(yīng)加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)和司法隊伍建設(shè),提高司法人員的生態(tài)法律素養(yǎng),強(qiáng)化司法強(qiáng)制力。三是推進(jìn)生態(tài)文明法治化,要以建立健全環(huán)境問責(zé)制為著力點。建立起一套規(guī)范和約束政府行為的長效管理機(jī)制,把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核作為干部政績考核的重要指標(biāo)并將考核結(jié)果作為評價干部政績和干部升遷的主要參考指標(biāo)之一。四是推進(jìn)生態(tài)文明法治化,要以提高公民生態(tài)文明意識為落腳點。相關(guān)部門應(yīng)從公眾參與制度上保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),實現(xiàn)環(huán)境領(lǐng)域的“陽光執(zhí)法”。在生態(tài)文明建設(shè)過程中,法律作為由國家強(qiáng)制力保證實施的行為規(guī)范,是保障和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)順利進(jìn)行的有力手段?!吧鷳B(tài)文明建設(shè)中各種政策和措施的推行和實現(xiàn)都離不開法律的保障,但目前我國的生態(tài)保護(hù)法律體系還很不完善?!贝嬖诹⒎w系散亂、立法層次較低、立法理念滯后等問題,使得法律在生態(tài)文明建設(shè)中無法發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。因此,迫切需要制定一部權(quán)威的《生態(tài)文明建設(shè)法》,推動和保障生態(tài)文明建設(shè)。這既是時代的需求,也是進(jìn)一步完善中國特色社會主義法律體系的必然要求?!渡鷳B(tài)文明建設(shè)法》的立法目的主要是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、提高人民群眾的生活質(zhì)量,促進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。其應(yīng)當(dāng)定位于生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系中的基本法,建議由全國人民代表大會制定?!盎谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)基本法的定位,《生態(tài)文明建設(shè)法》應(yīng)當(dāng)是一部集生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)破壞恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)于一體的基本法?!笔紫?,應(yīng)當(dāng)確定《生態(tài)文明建設(shè)法》的基本原則。這主要有:生態(tài)安全原則。一切社會、經(jīng)濟(jì)決策都要將生態(tài)安全置于首位,凡是違反生態(tài)安全的決策和行為都應(yīng)追究其法律責(zé)任。生態(tài)公正原則。應(yīng)在社會群體和成員中公平分配對生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)利和義務(wù)。可持續(xù)發(fā)展原則。在生態(tài)文明建設(shè)中,要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,滿足當(dāng)代人與后代子孫合理的生態(tài)環(huán)境需要,實現(xiàn)人類社會與生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。其次,要確立政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)地位。政府是生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)者,應(yīng)賦予政府相應(yīng)的權(quán)力。同時,也應(yīng)注重對其權(quán)力的制約和監(jiān)督。最后,還要確立公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的制度。具體包括:保障公眾對生態(tài)文明建設(shè)的知情權(quán),建立政府信息公開制度;保障公眾對生態(tài)文明建設(shè)中重大事項的參與權(quán),建立生態(tài)文明建設(shè)重大事項聽證制度;賦予公民、法人和其他組織對生態(tài)文明建設(shè)的訴權(quán),建立生態(tài)文明建設(shè)公益訴訟制度等。“文化轉(zhuǎn)型”是根本文化是根,文化是魂。生態(tài)文明建設(shè)同樣離不開文化的引領(lǐng)和支撐。要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),必須要先推進(jìn)文化轉(zhuǎn)型。去冬今春以來持續(xù)不斷的霧霾天氣給世人敲響了警鐘。綠色發(fā)展與文明轉(zhuǎn)型成為全球熱議的主題詞。綠色象征著自然的本性與力量,維系著生命生生不息的延續(xù)。因而我國《“十二五”規(guī)劃綱要》以“綠色發(fā)展”一詞涵蓋了低碳、循環(huán)、生態(tài)環(huán)保、新能源等一系列應(yīng)對氣候變化、維持人類生存的內(nèi)容。“在處理人與自然關(guān)系上,中國哲學(xué)很早就認(rèn)為人類是大自然的一部分,人與自然界的一切生命都是平等的。人類應(yīng)該尊重自然,與大自然和諧相處。在大自然中,各種植物、動物(包括人類)、微生物等相互依從,共同維持著物質(zhì)、能量和信息的有序傳遞,使自然系統(tǒng)呈現(xiàn)出穩(wěn)定、和諧和美麗的狀態(tài)。自然界的一切存在都具有不可替代的內(nèi)在價值。因其具有‘內(nèi)在價值’,人類要予以終極性的理解和尊重?!币獙崿F(xiàn)文明轉(zhuǎn)型,首先是哲學(xué)世界觀轉(zhuǎn)型,確立全新的世界觀。摒棄截然二元論、二分法,強(qiáng)調(diào)事物的整體性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性、非線性、相對性、全息性、多元性、動態(tài)性、不確定性、定量分析等等。其次是價值觀轉(zhuǎn)型,確立有機(jī)整體主義價值觀。不僅個人有價值,而且確認(rèn)全人類共同的價值,承認(rèn)子孫后代的價值。不僅人類有價值,一切生命和大自然都有價值,而且價值是平等的。再者是方法論的轉(zhuǎn)型,包括由線性思維方式轉(zhuǎn)為復(fù)雜性思維方式。我們面對的是一個“復(fù)雜性”和轉(zhuǎn)型的世界,當(dāng)代最新的科學(xué)與哲學(xué)研究探索表明,對人類未來前景的把握依賴于我們對復(fù)雜性的認(rèn)知程度。應(yīng)該用一種新的視角、新的方法論,或稱之為復(fù)雜性科學(xué)、復(fù)雜性哲學(xué)思考,來對待、解決霧霾等復(fù)雜性問題——我們應(yīng)該有這樣高度的文化自覺和科學(xué)精神。只有文化自覺才能有行動自覺;只有科學(xué)的精神,才能有科學(xué)的發(fā)展。“最后是操作面的轉(zhuǎn)型。這包括:經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)為綠色發(fā)展方式,回歸低碳、循環(huán)、生態(tài)環(huán)保之路;生活方式追求低碳生活;資源形態(tài)的轉(zhuǎn)型,主要資源由實物轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)技術(shù)、碳匯、文化、景觀、信譽、智力等非物質(zhì)資源;體制的轉(zhuǎn)型等?!睖p少污染排放是源頭要改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),必須從源頭抓起,大力開展節(jié)能減排、控制污染物排放。近年來,盡管國家已采取了積極的控制污染排放和節(jié)能減排措施以降低空氣污染,空氣質(zhì)量時有改善,但由于高能耗污染企業(yè)長期排放污染物,污染短期內(nèi)還難以根本改變。一是從國家層面、全面系統(tǒng)地控制空氣污染排放和重要的污染源??茖W(xué)合理地制定能源開采、使用和污染控制措施。二是制定積極有效的節(jié)能減排措施和嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量管理措施,關(guān)閉、停辦、合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)高能耗高污染企業(yè)。三是確定重點區(qū)域和優(yōu)先控制的重要污染源和污染途徑。提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)把新建項目準(zhǔn)入關(guān),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價。實施大氣污染防治規(guī)劃,加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度,加快淘汰落后產(chǎn)能。積極推廣清潔能源,開展煤炭消費總量控制試點。制定并實施更加嚴(yán)格的火電、鋼鐵、石化等重點行業(yè)大氣污染物排放限值,大力削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量。實施多污染物協(xié)同控制,防止二次污染的形成。四是加強(qiáng)科研力度,確定設(shè)置重點突破的領(lǐng)域和亟待解決的核心問題。五是制定科學(xué)合理的考評和長期的管理策略,將防治PM2.5納入各級政府績效考核體系。生態(tài)文明建設(shè)需要從源頭——項目建設(shè)入手。要嚴(yán)格把好重大建設(shè)項目選擇的關(guān)口,堅決舍棄以犧牲生態(tài)環(huán)境和人民群眾健康為代價的重大建設(shè)項目,堅決舍棄以積累社會矛盾和增加歷史欠賬為代價的重大建設(shè)項目。要發(fā)揮好工程咨詢等中介機(jī)構(gòu)的獨立評估作用,把重大建設(shè)項目評估的重點從規(guī)模、投資、效益和稅收等方面轉(zhuǎn)到資源、環(huán)境、民生和就業(yè)等方面上。要建立健全決策聽證制度。對于涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的重大建設(shè)項目,要建立健全決策前的聽證制度,廣泛聽取和充分吸收社會公眾,尤其是受項目直接影響利益群體的意見,保證重大建設(shè)項目決策后的順利穩(wěn)妥實施和可持續(xù)運行。近年來,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮中,一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體企業(yè)把目光鎖定在農(nóng)村。而一些地方奉行“GDP至上”,只顧招商引資,不顧環(huán)境代價,加之部分農(nóng)村居民環(huán)保意識相對薄弱,生產(chǎn)、生活污水隨意排放、廢物垃圾亂堆亂燒,環(huán)境保護(hù)“重城市、輕農(nóng)村”的問題仍然突出。“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,我們必須要加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和整治,建設(shè)中國美麗鄉(xiāng)村。只有城市、鄉(xiāng)村共同發(fā)展,美麗中國的夢想才能實現(xiàn)!”要切實強(qiáng)化政府主體責(zé)任、出臺農(nóng)村環(huán)?!耙惶栁募?;統(tǒng)籌城市農(nóng)村環(huán)境治理,加大農(nóng)村環(huán)保資金投入;加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè),制定相應(yīng)污染排放標(biāo)準(zhǔn);突出農(nóng)村環(huán)保重點難點,加快環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè);開展農(nóng)村環(huán)保宣傳教育,營造農(nóng)村環(huán)境整治氛圍。一、堅持保護(hù)資源的基本國策1、我國的資源形勢(或資源國情)(1)我國的資源國情:我國資源總量大,種類多,但人均占有量少,開發(fā)難度大,我國既是資源大國,又是資源小國。總體資源形勢嚴(yán)峻。(2)造成我國資源形勢嚴(yán)峻的原因:①人口急劇增長加大了對自然資源的需求;②長時期的不合理、不科學(xué)開發(fā)利用造成的浪費、損失十分嚴(yán)重。(3)選擇:面對這樣嚴(yán)峻的資源形勢,堅持保護(hù)資源的基本國策,大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我們明智而必然的選擇。2、堅持保護(hù)資源基本國策的原因(1)地球是人類共同的家園。地球上的自然資源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。地球只有一個,保護(hù)自然資源就是保護(hù)地球,就是保護(hù)人類自己。(2)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要;(3)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求和重要內(nèi)容;(4)是構(gòu)建資源節(jié)約型社會的需要;(5)是大力促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),實現(xiàn)人與自然和諧共處的必然要求;(6)是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中華民族生存和發(fā)展、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。3、怎樣堅持保護(hù)資源基本國策(1)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,走可持續(xù)發(fā)展之路,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè);(2)在全社會大力提倡資源節(jié)約意識,努力構(gòu)建資源節(jié)約型社會;(3)進(jìn)一步完善保護(hù)資源的法律法規(guī),堅決打擊制裁浪費和破壞資源的行為;(4)大力實施“封山育林”、“退耕還林、還湖、還海、退牧還草”的舉措;開展“節(jié)能減排”活動等。二、堅持保護(hù)環(huán)境的基本國策1、我國環(huán)境現(xiàn)狀(1)環(huán)境國情:從總體上看,我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢初步得到遏制,部分地區(qū)有所改善,但目前我國環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻,不容樂觀。(2)我國環(huán)境國情說明的問題:①黨和政府及廣大人民群眾已深刻認(rèn)識到我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞的嚴(yán)重性及其嚴(yán)重后果,已下決心治理環(huán)境問題和保護(hù)好環(huán)境,取得了一定成效。②人口增長過快和工業(yè)化進(jìn)程加快造成的環(huán)境問題嚴(yán)重,不可能在短期內(nèi)徹底加以解決。(3)選擇:面對這樣的環(huán)境形勢,堅持保護(hù)環(huán)境的基本國策,大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我們明智而必然的選擇。2、堅持保護(hù)環(huán)境基本國策的原因(1)保護(hù)和改善環(huán)境也是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力,無論什么地方,無論什么時候,保護(hù)好環(huán)境就能增強(qiáng)投資吸引力和經(jīng)濟(jì)競爭力;(2)環(huán)境問題已成為制約我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、損害我們每個人的切身利益、危害我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的問題;保護(hù)環(huán)境,勢在必行;(3)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要;(4)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求和重要內(nèi)容;(5)是構(gòu)建環(huán)境友好型社會的需要;(6)是大力促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),保持生態(tài)平衡,實現(xiàn)人與自然和諧共處的必然要求“美麗中國”首重生態(tài)文明的自然之美。從“人定勝天”的萬丈豪情到“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”,再到可感、可知、可評價的“美麗中國”,說明我們黨的執(zhí)政理念越來越尊重自然,越來越尊重人民感受。強(qiáng)大富裕,環(huán)境質(zhì)量很差同樣不是美麗的中國。中華文化最強(qiáng)調(diào)天地人的和諧相處,既要金山銀山,也要綠水青山——這是百姓對“美麗中國”的最直觀解讀,十八大報告首次單篇論述“生態(tài)文明”,全國黨代會報告第一次提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”等等,把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來論述,表明我們黨對中國特色社會主義總體布局的認(rèn)識深化了,也彰顯了中華民族對子孫、對世界負(fù)責(zé)的精神。“美麗中國”體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的和諧之美??茖W(xué)發(fā)展觀是建設(shè)美麗中國的理論指導(dǎo)和保障,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的目標(biāo),歸根結(jié)底是人與自然相和諧的發(fā)展。提倡“美麗中國”是落實科學(xué)發(fā)展觀的一種方式,可以說,“美麗中國”的提法既給我們指出了科學(xué)發(fā)展的具體方式,又給我們指明了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的美好愿景。十六大以來,“綠色發(fā)展”的理念逐漸進(jìn)入黨的執(zhí)政視野,已經(jīng)在中國生根發(fā)芽——過去10年間,從巴厘島到哥本哈根、德班,歷屆氣候大會上,中國帶頭許下并切實履行綠色發(fā)展的莊嚴(yán)承諾;從“十一五”首次設(shè)立約束性指標(biāo),到清理整頓鋼鐵等高耗能行業(yè),從實施京津風(fēng)沙源治理等系列生態(tài)工程到出臺節(jié)能減排計劃,從單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降12.9%到生態(tài)補償機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn),中國正逐漸告別“黑色發(fā)展”,走上“前人種樹、后人乘涼”的綠色發(fā)展之路。我們有理由相信,在“美麗中國”理念的指導(dǎo)下,我們一定能實現(xiàn)“給自然留下更多修復(fù)空間,給農(nóng)業(yè)留下更多良田,給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”的美好愿景?!懊利愔袊闭宫F(xiàn)溫暖感人的人文之美?!懊利愔袊弊岦h代會報告一改以往工作報告用詞嚴(yán)謹(jǐn)、中性,缺乏感情色彩的傳統(tǒng)風(fēng)格,運用如此柔軟、悅耳、富有詩意的詞匯,使總書記的工作報告充滿親切感,更加貼近基層、貼近普通群眾,迅速拉近了黨代會與民眾關(guān)切之間的距離,透露出民生溫度和民意期許。實際上,以人為本的執(zhí)政理念是本屆黨中央執(zhí)政理國最有富創(chuàng)新和特色的地方。近幾年,“民生”成為各級黨組織和政府的“高頻詞”。從總書記關(guān)心災(zāi)民的吃飯、穿衣、喝水、住宿、醫(yī)療問題,總理“幫農(nóng)民工討薪”、“逛市場看肉價”,我們切身感受到了黨中央對人民群眾日常生活的關(guān)心和對改善民生問題的密切關(guān)注?!懊利愔袊保涝谏酱?,美在文化,美在歷史,更美在人文——最美的是人?!懊利愔袊?,沒有了最美中國人,如無根之萍、無源之水,徒具美麗外表,不具美麗生命。相關(guān)法律陸續(xù)跟進(jìn)為了落實十七大報告明確提出的我國環(huán)境資源保護(hù)的長期目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù),全國人大環(huán)資委將按照全國人大常委會的統(tǒng)一部署,積極推進(jìn)環(huán)境資源立法工作。比如,由全國人大環(huán)資委提交審議的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)法”很多內(nèi)容就體現(xiàn)了十七大報告提出的節(jié)能、減排和有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容。同時,全國人大環(huán)資委還將加強(qiáng)資源環(huán)境領(lǐng)域的工作監(jiān)督,促使有關(guān)政府部門依法落實有關(guān)政策措施。同時還將抓緊制訂和修改一批環(huán)境資源保護(hù)法律。其中包括:抓緊修改“環(huán)境保護(hù)法”、制訂“土壤污染防治法”,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上早日審議“海島保護(hù)法”草案,盡快完成“自然保護(hù)區(qū)域法”草案?!八廴痉乐畏ā毙抻啿莅傅膶徸h工作也正在展開。通過立法,將進(jìn)一步明確地方政府的環(huán)境與資源管理責(zé)任,界定中央政府與地方政府環(huán)境管理職責(zé),確立地方政府對所轄區(qū)域環(huán)境保護(hù)負(fù)主要責(zé)任;進(jìn)一步明確和完善地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境責(zé)任與職位掛鉤的規(guī)定;清晰界定中央政府和地方政府環(huán)境執(zhí)法部門的權(quán)力與責(zé)任,確立執(zhí)法部門獨立嚴(yán)格執(zhí)法的地位,對地方政府干擾執(zhí)法的行為追究相應(yīng)的行政責(zé)任。通過立法和執(zhí)法監(jiān)督解決違法成本低、守法成本高的問題。在法律條文中要清晰界定責(zé)任主體的法律責(zé)任;針對連續(xù)性環(huán)境違法行為設(shè)立按違法實際后果懲罰的制度;在執(zhí)法中,加大處罰力度,避免處罰標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”,對性質(zhì)特別惡劣的環(huán)境違法責(zé)任人,依法追究其刑事責(zé)任;逐步完善環(huán)境污染損害賠償制度,為維護(hù)國家和人民群眾的環(huán)境權(quán)益提供法律依據(jù)和保障。迄今為止,我國已經(jīng)制定了環(huán)境保護(hù)法9部、自然資源法15部;修訂后的《刑法》專門規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪,為打擊環(huán)境犯罪提供了有力的法律武器;制定頒布了環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)50余項;環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200件;軍隊環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10余件;國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)500多項;批準(zhǔn)和簽署多邊國際環(huán)境條約51項。各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共1600余件。符合我國國情的環(huán)境保護(hù)法律體系更趨完善。地方環(huán)境立法質(zhì)量高在立法質(zhì)量方面,各地更加突出地方特色,更加注重針對性和可操作性。如北京市重點針對大氣污染防治,江蘇省針對長江流域水污染,黑龍江省突出居民生活環(huán)境的保護(hù),重慶市強(qiáng)化三峽庫區(qū)污染防治,云南省加強(qiáng)高原湖泊的污染治理,陜西省針對石油天然氣開發(fā)的環(huán)境保護(hù),西藏自治區(qū)突出自然生態(tài)保護(hù),廣東省針對危險廢物,武漢市針對社會生活噪聲,蘇州市針對建筑施工噪聲,先后制定了一大批具有鮮明地方特色的地方環(huán)境法規(guī)和規(guī)章。福建、廣東等地還針對環(huán)境執(zhí)法工作的要求,創(chuàng)設(shè)了查封、暫扣違法物品等行政強(qiáng)制手段,具有較強(qiáng)的可操作性。山東省以省政府令形式發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)違法行為行政處分辦法》,江蘇、浙江、上海等地制定了環(huán)境保護(hù)舉報獎勵辦法,均取得了很好效果。地方環(huán)境立法不僅補充了國家環(huán)境立法的不足,適應(yīng)地方環(huán)保工作的實際需要,而且還有力地支持了國家的有關(guān)環(huán)境立法工作,同時為其他地方的環(huán)境立法提供了有益借鑒。出口退稅政策調(diào)整力度加大從今年7月1日開始,我國開始實行新的出口退稅政策,553項“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅將被取消。此次出口退稅政策調(diào)整,再次表明國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決心。根據(jù)發(fā)布的《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》,此次出口退稅政策調(diào)整共涉及2831項商品,約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37%。這是我國在今年數(shù)次調(diào)整相關(guān)商品進(jìn)出口關(guān)稅稅率基礎(chǔ)上,又一次大規(guī)模調(diào)整國家出口退稅政策。此次調(diào)整的焦點仍集中在“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品上,共有553項此類商品的出口退稅被取消,其中包括鹽和水泥等礦產(chǎn)品,肥料、染料等化工產(chǎn)品,金屬碳化物和活性炭產(chǎn)品、皮革、部分木板和一次性木制品、一般普碳焊管產(chǎn)品、非合金鋁制條桿等簡單有色金屬加工產(chǎn)品,以及分段船舶和非機(jī)動船舶。我國出口退稅政策已由原來的稅收政策變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)調(diào)整政策。這次調(diào)整的產(chǎn)品正是中國今后要限制生產(chǎn)和出口的產(chǎn)品。今年以來,我國一些高耗能、高污染行業(yè)的生產(chǎn)、出口和投資增長都比較迅速。官方統(tǒng)計顯示,1~4月份化工、建材、鋼鐵、有色金屬等高耗能行業(yè)增速同比分別高于規(guī)模以上工業(yè)增速3.4個、5.2個、9.2個和3.9個百分點。主要耗能產(chǎn)品的產(chǎn)量增速明顯加快,部分高耗能產(chǎn)品出口大幅增加。國家發(fā)展改革委副主任解振華指出,這些高耗能、高污染行業(yè)的快速擴(kuò)張,勢必導(dǎo)致能源消耗快速增長,國家節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。因此,必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變增長方式。針對國家此次大力度調(diào)整一些高耗能、高污染企業(yè)的出口退稅
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