河湖地下水回補(bǔ)技術(shù)規(guī)程-編制說(shuō)明

編制說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況1、任務(wù)來(lái)源2020年9月2日，我院中標(biāo)水利部國(guó)際合作與科技司招標(biāo)項(xiàng)目《河湖地下水回補(bǔ)技術(shù)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)規(guī)程》）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制，項(xiàng)目編號(hào)：BRR20-ZB1-ZB-50-01-003（招標(biāo)文件編號(hào)：BRR20-ZB1-ZB-50-01-003）。主要標(biāo)的信息明確的項(xiàng)目主要工作任務(wù)為完成《技術(shù)規(guī)程》技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制，形成報(bào)批稿。隨后，我院正式啟動(dòng)了《技術(shù)規(guī)程》的編制工作。2、標(biāo)準(zhǔn)編制的意義根據(jù)《全國(guó)地下水利用與保護(hù)規(guī)劃》，我國(guó)現(xiàn)有21個(gè)省（區(qū)、市）存在地下水超采問(wèn)題，超采區(qū)面積近29萬(wàn)km2，超采量達(dá)158億m3，北方平原區(qū)地下水儲(chǔ)量較上世紀(jì)80年代累計(jì)虧損超過(guò)2700億m3，其中華北地區(qū)超過(guò)1800億m3。地下水超采已對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施及城市建筑安全等構(gòu)成威脅。根據(jù)《水法》和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障水安全等要求，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，2019年水利部等4部門(mén)會(huì)同華北地區(qū)有關(guān)省市，在總結(jié)河北省2014—2016年地下水超采綜合治理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展治理思路與途徑，編制印發(fā)了《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），明確在綜合采取節(jié)水、水源置換等“一減”措施的同時(shí)，在地下水超采嚴(yán)重、水源條件具備的地區(qū)，選擇重點(diǎn)河湖，通過(guò)規(guī)整河道、生態(tài)補(bǔ)水等“一增”措施，入滲回補(bǔ)地下水。試點(diǎn)與近兩年實(shí)踐表明，利用河湖回補(bǔ)是地下水超載治理最為有效的措施。編制《技術(shù)規(guī)程》，規(guī)范和支撐利用河湖回補(bǔ)地下水工作，有利于科學(xué)實(shí)施地下水回補(bǔ)，治理地下水超采；有利于推動(dòng)河湖清潔行動(dòng)，恢復(fù)河道形態(tài)，實(shí)現(xiàn)河道清潔通暢；有利于促進(jìn)水資源科學(xué)利用與優(yōu)化配置，提高水資源利用效率，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。3、主要工作過(guò)程（1）編制、審查工作大綱《技術(shù)規(guī)程》編制工作啟動(dòng)后，我院迅速組織收集相關(guān)資料，梳理工作思路，明確細(xì)化工作內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上編制了《〈河湖地下水回補(bǔ)技術(shù)規(guī)程技術(shù)規(guī)程〉工作大綱》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作大綱》）及其初稿。2020年9月29日，組織召開(kāi)了《工作大綱》審查會(huì)。有關(guān)單位和專(zhuān)家針對(duì)《技術(shù)規(guī)程》的編制思路、內(nèi)容和安排、以及《技術(shù)規(guī)程》（初稿）進(jìn)行了質(zhì)詢(xún)與討論，提出了修改完善意見(jiàn)，并對(duì)下一步編制工作提出了建議。我院會(huì)同各參編單位，根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)與建議，對(duì)《工作大綱》進(jìn)行了修改完善。（2）編制完成征求意見(jiàn)稿2020年11月2日，我院組織各參編單位，并邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家，召開(kāi)《技術(shù)規(guī)程》編制研討會(huì)，按照修改完善后《工作大綱》，對(duì)《技術(shù)規(guī)程》的主體框架和主要內(nèi)容進(jìn)行了研討和調(diào)整，要求各參編單位按照研討和調(diào)整意見(jiàn)對(duì)初稿進(jìn)行進(jìn)一步修改完善。2020年11月30日，我院再次組織召開(kāi)各參編單位及有關(guān)專(zhuān)家研討會(huì)，對(duì)修改完善后的《技術(shù)規(guī)程》初稿進(jìn)一步進(jìn)行咨詢(xún)研討。會(huì)議認(rèn)為，新版《技術(shù)規(guī)程》初稿充分吸收了上次研討會(huì)的意見(jiàn)和建議，基本滿(mǎn)足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制有關(guān)要求，并對(duì)部分條款提出了修改完善意見(jiàn)，建議按照本次會(huì)議研討意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善后，盡快形成《技術(shù)規(guī)程》（征求意見(jiàn)稿），提交主持部門(mén)審核并征求意見(jiàn)。2020年12月16日，《技術(shù)規(guī)程》主持部門(mén)水利部水資源管理司審核后，以資管保便〔2020〕94號(hào)文正式征求有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）以及水利部有關(guān)部門(mén)與直屬單位的意見(jiàn)。經(jīng)匯總與梳理，本次共收到26個(gè)部門(mén)與單位反饋的意見(jiàn)和建議共106條。我院組織對(duì)意見(jiàn)和建議經(jīng)認(rèn)真研究與分析，在充分吸收和修改完善的基礎(chǔ)上，形成了目前的《技術(shù)規(guī)程》（征求意見(jiàn)稿）。4、主要起草人及承擔(dān)工作姓名職務(wù)/職稱(chēng)工作分工李原園副院長(zhǎng)/教高總負(fù)責(zé)杜丙照副司長(zhǎng)技術(shù)指導(dǎo)丁躍元副處長(zhǎng)/教高技術(shù)負(fù)責(zé)人于麗麗副處長(zhǎng)/教高技術(shù)負(fù)責(zé)人陳飛高工統(tǒng)稿，負(fù)責(zé)第1、3、7章，附錄F黃利群處長(zhǎng)技術(shù)指導(dǎo)黃一凡四級(jí)調(diào)研員技術(shù)指導(dǎo)孫蓬勃高工負(fù)責(zé)第4章、附錄B羊艷工程師負(fù)責(zé)編寫(xiě)第2章馬丁工程師負(fù)責(zé)第6章趙偉華教高負(fù)責(zé)附錄E，參加編寫(xiě)第7章任印國(guó)高工負(fù)責(zé)第5章唐世南高工負(fù)責(zé)附錄D劉昀竺高工負(fù)責(zé)附錄A、附錄C，參加編寫(xiě)第6章孫逢玥工程師參加編寫(xiě)第2章張?jiān)礁吖⒓泳帉?xiě)第7章主要內(nèi)容及來(lái)源依據(jù)1、總則明確了編制《技術(shù)規(guī)程》的目的、遵循原則、引用標(biāo)準(zhǔn)等，界定《技術(shù)規(guī)程》適用于利用河流、湖泊、坑塘、溝渠等實(shí)施地下水自然入滲回補(bǔ)的行為。2、術(shù)語(yǔ)解釋說(shuō)明了《技術(shù)規(guī)程》中使用的有關(guān)術(shù)語(yǔ)及其定義。3、補(bǔ)水河湖選擇提出了利用河湖進(jìn)行地下水回補(bǔ)的區(qū)域及補(bǔ)水河湖應(yīng)滿(mǎn)足的條件。要求在充分收集基礎(chǔ)資料、進(jìn)行深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，確定區(qū)域地下水超采狀況。主要針對(duì)地下水超采區(qū)，綜合考慮超采嚴(yán)重程度、補(bǔ)水水源、河湖滲透能力及其清理整治情況、工程安全保障等因素，選擇補(bǔ)水河湖，并規(guī)定了補(bǔ)水河湖應(yīng)符合的條件。4、水源分析與補(bǔ)水過(guò)程設(shè)計(jì)提出了選擇補(bǔ)水水源應(yīng)考慮的因素，以及進(jìn)行補(bǔ)水過(guò)程設(shè)計(jì)應(yīng)包含的主要內(nèi)容。其中，補(bǔ)水水源選擇，應(yīng)在統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水需求，協(xié)調(diào)河道內(nèi)與河道外用水的基礎(chǔ)上，提出不同補(bǔ)水水源的可供水量及供水時(shí)段，并對(duì)不同補(bǔ)水水源的可供水量及供水時(shí)段的分析方法和要求進(jìn)行了規(guī)定。補(bǔ)水過(guò)程設(shè)計(jì)主要包括補(bǔ)水時(shí)段選擇和補(bǔ)水流量確定。按照特殊時(shí)段（主要指補(bǔ)水初期、汛期、灌溉期、冰期等）和一般時(shí)段（特殊時(shí)段以外的其他時(shí)段）分類(lèi)對(duì)不同時(shí)段宜采用的補(bǔ)水流量，包括對(duì)適宜補(bǔ)水流量、最大補(bǔ)水流量、以及總水量確定的考慮因素及要求進(jìn)行了規(guī)定。5、補(bǔ)水實(shí)施與管護(hù)提出河湖補(bǔ)水與地下水回補(bǔ)實(shí)施過(guò)程相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求，包括補(bǔ)水流量調(diào)整、汛期補(bǔ)水要求、冰期補(bǔ)水要求等內(nèi)容。從生態(tài)保護(hù)、工程安全、行洪安全、防止污染等角度提出停止補(bǔ)水的不同情形。從確保輸水安全的角度，提出開(kāi)展補(bǔ)水河湖巡查管護(hù)的主要內(nèi)容，包括安全警示標(biāo)識(shí)布設(shè)、安全宣傳和通告等，保障工作人員以及居民人身安全，以及巡查中發(fā)現(xiàn)水體變化及時(shí)上報(bào)的要求。6、補(bǔ)水監(jiān)測(cè)提出了通過(guò)河湖回補(bǔ)地下水應(yīng)開(kāi)展監(jiān)測(cè)的內(nèi)容以及對(duì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)、監(jiān)測(cè)實(shí)施和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理的要求。其中，監(jiān)測(cè)內(nèi)容，應(yīng)主要包括水量、水質(zhì)、水生生物和地下水水位、水質(zhì)等。監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)，除充分利用已有監(jiān)測(cè)站網(wǎng)與設(shè)施外，對(duì)于不能滿(mǎn)足補(bǔ)水監(jiān)測(cè)需求的，提出了補(bǔ)充監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的要求；同時(shí)，對(duì)補(bǔ)水水量監(jiān)測(cè)站、地下水水位監(jiān)測(cè)站的布設(shè)應(yīng)遵循的原則進(jìn)行了規(guī)定，并針對(duì)地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)站、地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)站的布設(shè)提出了要求，旨在通過(guò)監(jiān)測(cè)，跟蹤河湖補(bǔ)水實(shí)施情況，掌握補(bǔ)水（流）量、補(bǔ)水水質(zhì)的動(dòng)態(tài)變化，掌握地下水水位、水質(zhì)的動(dòng)態(tài)變化以及補(bǔ)水范圍的變化情況，掌握水生生物的變化情況，并根據(jù)變化情況對(duì)補(bǔ)水水量、補(bǔ)水時(shí)間等作出實(shí)施優(yōu)化調(diào)整，提高補(bǔ)水效率。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理，除對(duì)監(jiān)測(cè)資料的可靠性、代表性和一致性提出要求外，對(duì)監(jiān)測(cè)整編的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。7、補(bǔ)水效果評(píng)估明確了補(bǔ)水效果評(píng)估的目的，提出了補(bǔ)水效果評(píng)估應(yīng)包含的主要內(nèi)容以及補(bǔ)水效果評(píng)估的時(shí)機(jī)。其中，補(bǔ)水效果評(píng)估的主要內(nèi)容應(yīng)包括補(bǔ)水量、地下水影響、河湖地表水影響、生態(tài)變化等評(píng)估，以及社會(huì)影響調(diào)查等，并對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容的評(píng)估與調(diào)查方法和要求進(jìn)行了規(guī)定。三、國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析1、與國(guó)際、國(guó)外同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況，或與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況。目前國(guó)際、國(guó)外通過(guò)河湖回補(bǔ)地下水的情形與案例較為普遍，但多認(rèn)為是一種自然行為，尚未見(jiàn)到專(zhuān)門(mén)針對(duì)地下水超采區(qū)域，利用河湖生態(tài)補(bǔ)水回補(bǔ)地下水的專(zhuān)門(mén)規(guī)范性文件。2.與國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性分析目前我國(guó)還沒(méi)有利用河湖回補(bǔ)地下水的專(zhuān)門(mén)規(guī)范性文件，現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)主要集中在河道建設(shè)與整治、地下水回灌、水文監(jiān)測(cè)等相關(guān)內(nèi)容，主要包括《河道整治設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50707-2011）、《城市污水再生利用地下水回灌水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T19772-2005）、《基坑工程地下水回灌規(guī)程》（DB/T29-252-2018）、《水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范》（SL219-2013）、《地下水監(jiān)測(cè)工程技術(shù)規(guī)范》（GB/T51040-2014）等。因此，除了《技術(shù)規(guī)程》中明確采用的條款外，在標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)、適用范圍、技術(shù)內(nèi)容等方面基本不存在交叉、重復(fù)以及矛盾的情況。本標(biāo)準(zhǔn)是在《水法》《水污染防治法》《防洪法》等涉水法律框架下，主要針對(duì)地下水超采地區(qū)，通過(guò)優(yōu)先選擇利用存在干涸、斷流等問(wèn)題的河流、湖泊開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)水，引水入滲回補(bǔ)超采區(qū)地下水活動(dòng)提出的相關(guān)技術(shù)要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境改善、地下水系統(tǒng)恢復(fù)、地下水水質(zhì)保護(hù)、河湖與地下水可持續(xù)管理等方面，均具有積極意義，與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和要求是協(xié)調(diào)的。四、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)無(wú)。五、標(biāo)準(zhǔn)中尚存在主要問(wèn)題和今后需要進(jìn)行的主要工作無(wú)。