從“五要之首”看安全文化關于落實“五要素”的系列評說之一

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平安投入，是平安責任和平安科技的根底要素；平安法治，是上述三個要素的根底；而平安文化，那么彌漫于這四個要素之中。平安文化的優(yōu)劣將直接影響其他四個要素的施行過程。

從“五要之首〞看平安文化

國家安監(jiān)總局成立伊始，局長李毅中就屢次強調要努力將平安消費“五要素〞的落實到位，以此建立平安消費的長效機制。

所謂“五要素〞，一是平安文化，即加強平安文化建立，強化全民平安意識，進步全民平安素質；二是平安法治，即健全平安法制，依法標準全社會的平安行為；三是平安責任，即強化平安責任，建立嚴格的平安消費責任制和問責制；四是平安科技，即推進平安科技進步，施行“科技興安〞戰(zhàn)略，處置影響平安消費的嚴重科技問題；五是平安投入，即加大平安投入，建立國家、地方和企業(yè)共同投入的機制。

可以說，“五要素〞根本抓住了當前我國在政府層面的平安工作和企業(yè)層面的平安消費工作的要害和重點。而把“平安文化〞放在五要之首，更是把握住了建立平安消費長效機制的核心問題。有感于此，筆者借勢談談本人對平安文化處在“五要之首〞的認識。

平安文化的實質及其作用

“平安文化〞雖然有廣義和狹義之別，但從其產生和開展的歷程來看，平安文化的深層次內涵，仍屬于“平安教養(yǎng)〞、“平安修養(yǎng)〞或“平安素質〞的范疇。也就是說，平安文化主要是通過“文之教化〞的作用，將人培養(yǎng)成具有現(xiàn)代社會所要求的平安情感、平安價值觀和平安行為表現(xiàn)的人。

倡導平安文化的目的是在現(xiàn)有的技術和管理條件下，使人類生活、工作地更加平安和安康。而平安和安康的實現(xiàn)離不開人們對平安安康的珍惜與重視，并使本人的一舉一動，符合平安安康的行為標準要求。人們通過消費、生活理論中的平安文化的教養(yǎng)和熏陶，不時進步本身的平安素質，預防事故發(fā)生、保證生活質量，這就是筆者認為的平安文化的實質。

在平安消費的理論中，人們發(fā)現(xiàn)，對于預防事故的發(fā)生，僅有平安技術手段和平安管理手段是不夠的。目前的科技手段還達不到物的實質平安化，設備設備的危險不能根本防止，因而需要用平安管理的手段予以補充。平安管理雖然有一定的作用，但是平安管理的有效性依賴于對被管理者的監(jiān)視和反應。由管理者無論在何時、何事、何處都親密監(jiān)視每一位職工或公民遵章守紀，就人力物力來說，幾乎是一件不可能的事，這就必然帶來平安管理上的疏漏。被管理者為了某些利益或好處，例如省時、省力、多掙錢等，會在缺乏管理監(jiān)視的情況下，無視平安規(guī)章制度，“冒險〞采取不平安行為。然而并不是每一次不平安行為都會導致事故的發(fā)生，這會進一步強化這種不平安行為，并可能“傳染〞給其他人。不平安行為是事故發(fā)生的重要原因，大量不平安行為的結果必然是發(fā)惹事故。平安文化手段的運用，正是為了彌補平安管理手段不能徹底改變人的不平安行為的先天缺乏。

平安文化的作用是通過對人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素的強化，利用指導、教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)立群體氣氛等手段，不時進步人的平安素質，改良其平安意識和行為，從而使人們從被動地服從平安管理制度，轉變成自覺主動地按平安要求采取行動，即從“要我遵章守法〞轉變成“我要遵章守法〞。

中國社會的根本特征突顯平安文化的重要性

雖然消費中的平安問題越來越引起我國政府和百姓的重視，平安監(jiān)管和責任追查的力度不時加大，但是我國消費領域里的平安形勢仍然不容樂觀，許多問題仍然沒有得到有效處置，重特大事故接連不時。其原因是多方面的，各人站在不同的角度會有各自的看法。筆者僅打算從分析中國社會所具有的某些根本特征入手，討論影響我國平安消費工作的因素，以及推行平安文化的重要性。

根本特征之一：以藝術性為主導，科學性為附屬的傳統(tǒng)文化

科學與藝術在主要特征上有顯著的差別：科學是以籠統(tǒng)的符號，利用分析和實證的方法來認識客觀事物，目的在于尋求真理；藝術那么是借著詳細的意象，傳神達意，畫龍點睛地表達本身的感受或價值判斷，目的是價值的欣賞和美的發(fā)明。學習科學的根本方法，是遵從定義、公式、法那么及程序，而藝術的掌握主要是靠個人的摹仿、體會和活用；科學方法以分析為主，藝術方法卻重直覺；科學的教育作用一般是進步人的知識技能，而藝術的培養(yǎng)往往是陶冶人的性情品格?？茖W的辦事方法是采用嚴格的程序，按客觀規(guī)律來操作，不因人而異；藝術的辦事方法那么往往脫開客觀實際，以隨意的個性化方法來進展。

在中國傳統(tǒng)文化里，藝術的成分是顯性的和主導的，科學的成分是隱性的和附屬的，這一點與西方文化不同。西方文化中科學的成分是顯性的，藝術的成分是隱性的。以繪畫來說，西方的油畫重物體的復原、明暗、遠近透視等，即從西方的藝術中亦流露出很強的科學精神；而中國畫不求貌似、只求神似，不重陰影、明暗、遠近透視，不以寫實為動身點，此與科學觀察事物的精神相去甚遠。再以醫(yī)學來說，西醫(yī)依靠的是化驗、分析以及人體的解剖學參數(shù)，治病要用計量準確的化學物質，或嚴格依照操作程序施行的準確手術，這完全是科學的過程；中國的醫(yī)學，雖然也有科學性，但更多的是藝術性。傳統(tǒng)中醫(yī)診斷靠所謂“望、聞、問、切〞，而以切脈為首要方法。醫(yī)生切脈是以本人的生命振動，與病人的生命脈動發(fā)生共振感覺的主觀診斷方法，實那么為藝術方法而非科學方法；中醫(yī)用藥也充溢了藝術性，同樣的病癥，不同的病人，或不同的醫(yī)生所開藥方經(jīng)常不同，正由于中醫(yī)缺乏充沛的顯性的科學性，在西方往往得不到成認。除此之外，中國人的歷法、武術，甚至法律，均含有較強的藝術性。

中國文化的這種重藝術性、輕科學性的精神，延伸到社會消費、生活中，那么直接形成了人們對規(guī)那么和程序的輕視。在大多數(shù)國人的認識和行為習慣中，往往將規(guī)章制度的制定和遵守分開考慮，規(guī)章制度盡可以制定得非常詳細嚴格，但執(zhí)行過程卻留有很大的“伸縮〞余地。指導者講究的是指導藝術，管理者可隨意變通，執(zhí)法者總能對違法者給予通融，由此形成大范圍“有令不行，有禁不止〞，即所謂“上有政策、下有對策〞，我國傳統(tǒng)文化就是這些現(xiàn)象產生的溫床。這種不是以嚴謹?shù)膶嵤虑笫堑目茖W程序，而是以人的靈敏性和隨意性為根底的文化根基，成為我國平安執(zhí)法不嚴格、平安責任不落實、平安監(jiān)管不到位、違法違章事件屢屢發(fā)生的根底原因之一。在這種文化風俗的長期影響下，人們的價值觀和現(xiàn)代平安觀會格格不入。管理者、執(zhí)法者的“靈敏發(fā)揮和處置〞，其結果往往“縱容〞了違法違規(guī)的行為，使違法違規(guī)者不以本人的不平安行為為恥，反而因不平安行為得到某些直接“利益〞而沾沾自喜，同時令他人爭相效仿，平安消費的良好秩序因而難以建立。

根本特征之二：總體資源的緊缺性

眾所周知，雖然我國可以稱為“地大物博〞，但按人均占有量來看，我國又是典型的“資源緊缺型〞的國家。各類自然資源，如石油礦產資源、林木資源、土地資源、水資源等，相對于我國高速開展的國民經(jīng)濟，已經(jīng)呈現(xiàn)出日益短缺的場面。由于自然資源的緊缺，加上管理的隨意性帶來的低效率，使我國的許多社會性資源也變得非常緊缺，諸如城市道路交通資源、市場用戶資源、優(yōu)質教育資源、就業(yè)崗位資源、城市居住空間資源等。無論是自然資源還是社會資源，緊缺就意味著需求大于供應，在這種情況下必然會引起需求者對資源的強烈占有欲望，而能否占有和如何占有緊缺的資源，便成為需求者首先要考慮的問題。凡緊缺的資源就必然存在對該資源的掌控者，這些掌控者或者是有關權利機構，或者是對該資源既得的占有者。需求者對緊缺資源的占有，要受制于該資源的掌控方，即掌控方是否給予需求者占有該資源的權利和確定需求者獲得權利所需付出的代價，這里存在社會公平性的問題。這種由資源的緊缺性與對資源掌控的公平性而引發(fā)的社會矛盾及國民心態(tài)，對現(xiàn)實的平安消費帶來了深化的負面影響。

拿當前事故頻發(fā)的煤礦行業(yè)來說，由于煤炭資源的緊缺，使得煤炭的價格不時上漲，這就強化了對煤炭資源開采權利的占有需求。這種需求在正常情況下，只能通過政府有關機構的掌控才干獲得滿足；但是由于緊缺，無論采取什么方法，也并不能讓所有的需求都獲得滿足，這實際上構成了一種對煤炭資源開采權利占有的不公平，已獲開采權的開采者設法排斥希望參加的新的開采者。新的開采者在利益的驅使下，要么收購掌控者得到合法或不合法的權利，成為有開采權的開采者中的一員；要么私自搶奪開采權，非法進展消費。在后一種情況下，由于開采的非法性，開采者只顧短期利益，決不會考慮平安投入，因而事故的風險極大。對于已經(jīng)合法占有開采權的企業(yè)來說，在社會對煤炭需求的強大動力推動下，為了使本人享有的開采權到達利益的最大化，會傾向于不顧開采才干而無視平安，超規(guī)模消費。

對于其他一般性的消費企業(yè)來說，同樣要受到資源緊缺性的影響。在這種情況下，企業(yè)一方面要追求對其來說是緊缺的產品市場資源的占有，另一方面又掌控著對從業(yè)人員來說是緊缺的工作崗位資源。假如沒有有效的監(jiān)管機制的制約，這二者的綜合作用可導致企業(yè)為使消費本錢降低，隨心所欲地減少平安投入，以及大量不遵守平安法規(guī)、違章指揮等現(xiàn)象的發(fā)生。

無論對于企業(yè)還是個人，為了本身利益的最大化，對緊缺資源的搶奪會導致無序化的惡性競爭，并進而引起平安價值觀的扭曲，即為了經(jīng)濟利益可以肆意破壞平安消費賴以為根底的和諧社會的公共秩序。

在我國，各種資源的緊缺性是客觀現(xiàn)實，不以人的意志為轉移。在此社會根底條件下，更需要掌握資源分配的公平性，同時要以文化的手段改變人們的認識，進步遵守社會秩序的素質，尤其是要進步對各種資源掌控者〔政府公務人員和企業(yè)管理人員〕的素質，而不只僅是進步普通百姓的素質。

根本特征之三：小農經(jīng)濟

工業(yè)化經(jīng)濟依賴大規(guī)模的工業(yè)消費，具有高度的組織性和紀律性，需要高素質的從業(yè)人員；而小農經(jīng)濟那么采取個體分散消費的方式，個人自在布置消費過程，無需組織紀律性的約束。我國雖然已經(jīng)進入高速開展的工業(yè)經(jīng)濟時期，但是我國仍然屬于農業(yè)國，國民中也以農業(yè)人口為大多數(shù)。由于我國缺乏資本主義大工業(yè)消費的開展階段，因而即便許多已經(jīng)在城市里生活了幾代的所謂“城里人〞，其文化根基仍然屬于小農經(jīng)濟。例如，在企業(yè)消費過程中不愿意受到他人的制約，不喜歡嚴格按程序制度操作，團隊合作精神不強，只要有時機，情愿本人當“老板〞等，這些思維方式都帶有小農經(jīng)濟的特點。

“人情思維〞是小農經(jīng)濟社會里形成的另一種思維方式。在小農經(jīng)濟社會里，人們往往根據(jù)彼此血緣關系的遠近，來確定交往的親疏；根據(jù)交情的厚薄，來把握處置事情的尺度。由此，形成一個個相對獨立又彼此穿插的“人際圈〞。人情是維系社會生活的一條重要紐帶，熟人好辦事、親戚好幫助，是人們的思維定勢和行為準那么?！叭饲樗季S〞帶入官場，那么必然會違犯法治的精神而墜入人治的深淵。

當前我國消費領域廣泛存在的平安問題，例如有法不依、執(zhí)法不嚴、組織紀律性不強、人情關系干擾責任落實等現(xiàn)象，與小農經(jīng)濟的文化背景親密相關。

上述三種社會根本特征均與平安文化息息相關，這些特征的綜合作用，導致我國平安消費的社會表現(xiàn)為：法治上“制〞而不“治〞，責任上落實不到位、管理上不標準、投入上能省那么省、操作上有章不循等。要想徹底治愈平安消費的這些頑疾，除了采取直接有針對性的平安技術和平安管理措施外，更要從根本矛盾入手，用平安文化的武器向傳統(tǒng)文化中的制約平安價值觀和平安行為形成的不良風俗開戰(zhàn)，真正進步全體公民〔尤其是各類指導人〕的平安素質。

平安文化的性質以及與其他要素的關系

關于平安文化的性質，很多專家學者都作過闡述，這里筆者想從另外的角度談談平安文化所具有的幾個其他重要性質。

首先，平安文化具有“管理推動性〞

平安文化不同于一般的社會群眾文化。社會群眾文化往往是通過民眾的廣為流傳而積淀下來的，只要不是反對國家主權、制造民族分裂、腐蝕社會道德風氣的文化，就無需對其推崇還是制止。平安文化是人們平安價值觀的直接表達，是人們平安行為的準那么和引導力量，在各種利益抵觸和干擾下，僅僅通過人們自發(fā)形成的平安文化，往往不能向著社會所需要的方向開展。平安文化的開展需要借助管理的力量加以推動。企業(yè)平安文化更是如此，它形成于企業(yè)內部，為企業(yè)員工所共有，可以由企業(yè)的組織管理過程加以促進和施行；并且企業(yè)平安文化的開展將給企業(yè)帶來消費效益的增長。

其次，平安文化具有“彌漫性〞

所謂“彌漫性〞，是指平安文化不是作為一個獨立的、邊境明晰的系統(tǒng)而存在，它深藏于每個人的內心中，表現(xiàn)于每個人的行動上，影響到每一個任務的完成過程，調整著整個社會的人際關系。平安技術和平安管理中都浸透著平安文化的影響；因而，也有人提出平安文化具有“場效應〞的特性。

再次，平安文化具有“相對穩(wěn)定性〞

所謂平安文化的相對穩(wěn)定性，也可理解為平安文化的不易變動性和不宜變動性。與所有文化現(xiàn)象一樣，平安文化一旦形成，就具有很大的穩(wěn)定性，并且對大多數(shù)在其氣氛中的人，都有著普遍的影響力。正是這種穩(wěn)定性，使企業(yè)把握平安消費的規(guī)律，制定相應的平安消費對策和戰(zhàn)略才具有實際意義。雖然平安文化可以通過管理手段加以推動，但是真正對人產生深化影響的合理的平安文化，一定要具有長期的穩(wěn)定性，而強行推動的多變的文化只能讓人無所適從，無法形成固定的行為形式。當然也要強調，平安文化的相對穩(wěn)定性并不排斥其適應新形勢和新情況的創(chuàng)新和開展。

平安文化與其他要素的關系

從略微廣義一些的角度看，平安文化本身可以劃分為平安物質文化、平安制度文化和平安精神文化三個層面。這三個層面既有其各自的特質特性，也有其互相之間相輔相成的關系。平安物質文化是平安文化形成和發(fā)明的根底與前提；平安制度文化是平安文化形成和發(fā)明的協(xié)調與保證；平安精神文化是平安文化形成和發(fā)明的核心與根本。

平安文化的三個層面與平安法治、平安責任、平安科技和平安投入四個要素之間的關系可以用圖表示〔參見題圖〕。

從圖中可以看出，平安投入要素是平安責任要素和平安科技要素的根底要素，而平安法治要素又是上述三種要素的根底。根據(jù)平安文化的概念和性質，平安文化彌漫于這四個要素之中，其中平安物質