設(shè)計(jì)管理有助控制投資

設(shè)計(jì)管理有助控制投資多年的石油建設(shè)工程實(shí)踐表明，設(shè)計(jì)節(jié)約是最大的節(jié)約，設(shè)計(jì)工作的優(yōu)劣對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資以及建成后的運(yùn)行成本，投資效益等方面都起到舉足輕重的作用。為了減少和防止設(shè)計(jì)中存在的問題，我們已經(jīng)探索出了加強(qiáng)科研論證、建立設(shè)計(jì)責(zé)任制、限額設(shè)計(jì)、強(qiáng)化設(shè)計(jì)審查等很多措施。但設(shè)計(jì)中仍較多地存在使用功能不合理或過剩造成投資浪費(fèi)情況，缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、錯(cuò)誤普遍存在，無法控制投資，質(zhì)量存在隱患。為了真正實(shí)現(xiàn)對設(shè)計(jì)的有效管理和控制，筆者認(rèn)為在加強(qiáng)對設(shè)計(jì)分階段監(jiān)督和管理的同時(shí)，鼓勵(lì)施工企業(yè)對施工圖設(shè)計(jì)的修改和完善。

一、工程設(shè)計(jì)在投資控制中的重要性

（1）設(shè)計(jì)的本質(zhì)是一種創(chuàng)新過程，是按一定的目的產(chǎn)生和制造人為系統(tǒng)的過程，是比較復(fù)雜、系統(tǒng)性、創(chuàng)造性的腦力勞動(dòng)。在這一過程中，依靠的是設(shè)計(jì)單位多個(gè)人的合作、共同創(chuàng)造性的勞動(dòng)，其他設(shè)計(jì)單位不可能介入，設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)合理，安全可靠，沒有競爭環(huán)境，沒有比較，靠的是設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和敬業(yè)精神，如果缺乏來自外部的監(jiān)督和約束，一旦設(shè)計(jì)完成就只能接受或進(jìn)行局部修補(bǔ)，存在很多隱患。隨著石油建設(shè)工程項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的不斷完善，業(yè)主作為工程項(xiàng)目的投資者、組織者、受益者、資產(chǎn)的擁有者和經(jīng)營者，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識已逐步加強(qiáng)，也迫切需要聘請有豐富經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理工程師，對設(shè)計(jì)這一專業(yè)性很強(qiáng)的工作實(shí)施過程控制和管理，使自己意圖很好地貫徹到項(xiàng)目中去。

（2）設(shè)計(jì)是控制工程投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，搞好設(shè)計(jì)對于控制投資將起到事半功倍的效果。在招標(biāo)和施工階段，盡管可以通過競爭優(yōu)化施工方案降低一部分工程造價(jià)，但不能真實(shí)反映工程的實(shí)際價(jià)值，而決定投資額的關(guān)鍵是在設(shè)計(jì)階段。國外一些專家研究指出，在正確決策情況下，設(shè)計(jì)對工程投資影響程度達(dá)75%以上。在工程建設(shè)實(shí)際中，由于設(shè)計(jì)過于保守或設(shè)計(jì)存在缺陷造成極大投資浪費(fèi)的事例很多。在上海某大廈設(shè)計(jì)中，業(yè)主委托了監(jiān)理，監(jiān)理公司的資深工程師發(fā)現(xiàn)，由于未進(jìn)行過細(xì)的計(jì)算，上部荷載估算值偏大，單樁承載能力未充分利用，經(jīng)和業(yè)主技術(shù)人員相會面，就大廈的初步設(shè)計(jì)與設(shè)計(jì)院進(jìn)行了詳細(xì)的探討，將樁載面由650mm改為600mm，并全部按軸線排列；底板厚度由原來1400mm改為850mm，底板鋼筋減少50t.僅對原設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和底板進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化，就節(jié)省工程費(fèi)用70萬元。為了保證工程質(zhì)量，減少浪費(fèi)，有必要加強(qiáng)事前控制。

（3）加強(qiáng)對設(shè)計(jì)階段的管理和控制有利于方案的優(yōu)化和使用功能的合理確定。工程設(shè)計(jì)是工程項(xiàng)目建設(shè)的靈魂，設(shè)計(jì)作品的優(yōu)劣，直接關(guān)系到工程的功能、投資效益以及安全運(yùn)行。如某油田建設(shè)的油管修復(fù)作業(yè)線工程，由于業(yè)主缺乏專業(yè)人員，完全依靠設(shè)計(jì)人員，再加上接受任務(wù)的設(shè)計(jì)單位距離較遠(yuǎn)，只能借助于業(yè)主提供的有限資料和自己經(jīng)驗(yàn)，例行的設(shè)計(jì)審查只是依據(jù)規(guī)范和施工需要，沒有能夠?qū)φw的使用功能進(jìn)行審查，待項(xiàng)目建成后，才發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)的油管吊裝設(shè)施只能上下升降，入池清洗后的油管無法平行移動(dòng)；油管修復(fù)時(shí)上線作業(yè)的油管只能依靠人工抬至作業(yè)線，而且作業(yè)平臺設(shè)計(jì)較高，不利于人工操作，人工操作工作量非常大，導(dǎo)致該項(xiàng)目剛建成就進(jìn)行改造。投資決策者往往是設(shè)計(jì)完成后才介入，很難發(fā)現(xiàn)使用功能的合理性和具體方案的優(yōu)劣。若能在設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)對設(shè)計(jì)的控制，就能夠進(jìn)行有效地監(jiān)督和管理，保證使用功能的合理確定，以較少的投資實(shí)現(xiàn)最大的效益。

（4）加強(qiáng)設(shè)計(jì)的控制和管理也是合理控制設(shè)計(jì)進(jìn)度和設(shè)計(jì)質(zhì)量的保證?，F(xiàn)行的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按面積或工程造價(jià)的比例來收取的，與投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量無關(guān)。設(shè)計(jì)單位優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，節(jié)省了投資，反而減少了設(shè)計(jì)費(fèi)，而省減地質(zhì)勘察等前期調(diào)查工作、設(shè)計(jì)保守則有可能獲得較高的設(shè)計(jì)費(fèi)；設(shè)計(jì)單位從自身效益考慮，必然粗放作業(yè)，降低設(shè)計(jì)成本。因此現(xiàn)行收費(fèi)制度挫傷了開展優(yōu)秀設(shè)計(jì)的積極性。建設(shè)項(xiàng)目一旦要急于上馬，會出現(xiàn)設(shè)計(jì)周期不能保證，有的甚至出現(xiàn)三邊工程，不僅不能很好地進(jìn)行系統(tǒng)和優(yōu)化設(shè)計(jì)，而且由于考慮不充分常常留下缺陷，后期出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更不斷，甚至造成隱患。

（5）施工圖設(shè)計(jì)開展技術(shù)競爭不僅可以促進(jìn)技術(shù)方案更好的優(yōu)化，而且可以節(jié)約投資。按照國際慣例，施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)入競爭后的程序應(yīng)當(dāng)是：中標(biāo)的承包單位做出施工圖設(shè)計(jì)后，報(bào)方案設(shè)計(jì)單位審定，由其責(zé)任人負(fù)責(zé)簽字，承包單位在實(shí)施過程中則由業(yè)主選用的監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場“旁站式”監(jiān)督。施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)入競爭，不僅僅只是一個(gè)放在設(shè)計(jì)單位還是總承包單位的問題，而在其背后有著十分巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值，這也是與國際慣例接軌的關(guān)鍵。

二、加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，分階段細(xì)化投資控制目標(biāo)

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從投資決策到項(xiàng)目建成竣工決算，都有一個(gè)較長的建設(shè)周期，固定資產(chǎn)投資在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段始終處于不確定的動(dòng)態(tài)變化之中，因此在項(xiàng)目建設(shè)過程中，為達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量、工期和投資控制目標(biāo)，必須從建設(shè)項(xiàng)目投資決策到項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，分階段采用技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的和組織管理相結(jié)合的措施對投資實(shí)行全過程、全方位的有效控制。投資控制主要有六個(gè)環(huán)節(jié)：①投資決策階段，控制項(xiàng)目可行性研究的投資估算；②初步設(shè)計(jì)階段，依據(jù)投資決策階段確認(rèn)的可行性研究報(bào)告，控制工程設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)概算；③施工圖設(shè)計(jì)階段，依據(jù)審定的初步設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)概算投資，組織施工圖設(shè)計(jì)和編制施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算投資；④招投標(biāo)階段，依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算投資，組織工程招標(biāo)和承發(fā)包，精確計(jì)算工程量，合理確定工程合同價(jià)；⑤施工階段，監(jiān)督合同執(zhí)行，有效控制工程實(shí)施中的變動(dòng)（變更），監(jiān)督和控制合同價(jià)款的支付；⑥竣工驗(yàn)收階段，嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收階段的工程結(jié)算和建設(shè)項(xiàng)目竣工決算。當(dāng)前，我們進(jìn)行的投資控制主要在項(xiàng)目實(shí)施階段，而以施工圖設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)，只能在管理費(fèi)用上做文章，這樣競爭的并不是技術(shù)的先進(jìn)與落后，而是競爭管理費(fèi)用的多寡。大量的實(shí)踐表明，項(xiàng)目建設(shè)的不同階段對項(xiàng)目投資影響程度是不同的，對建設(shè)項(xiàng)目投資影響最大的是投資決策階段和工程設(shè)計(jì)階段。在投資決策階段，業(yè)主確定投資方向、決定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，提出項(xiàng)目建設(shè)控制目標(biāo)是進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目投資控制的前提；在工程設(shè)計(jì)階段，通過優(yōu)化比選確定項(xiàng)目工程建設(shè)方案，選擇工藝流程和設(shè)備配置是進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目投資控制的基礎(chǔ)。因此，要想真正控制好投資，就必須抓好投資控制的“牛鼻子”——工程設(shè)計(jì)。

三、開展前期管理，搞好前期工作階段的監(jiān)督與控制

為了真正實(shí)現(xiàn)對建設(shè)項(xiàng)目投資的較好控制，就必須針對前期工作的各個(gè)環(huán)節(jié)搞好精細(xì)管理。

（1）從投資決策階段確定合理的項(xiàng)目功能和投資目標(biāo)、方向。企業(yè)投資項(xiàng)目是為了提高企業(yè)在市場中的競爭力，獲取經(jīng)濟(jì)效益，并創(chuàng)造社會效益。企業(yè)的投資目標(biāo)首先必須服從于企業(yè)的總體戰(zhàn)略，能夠提高企業(yè)市場競爭力并獲得經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)要有全局觀念，即把長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益結(jié)合起來考慮。明確了投資目標(biāo)后，針對多個(gè)可行性方案，開展認(rèn)真評價(jià)，使之滿足技術(shù)上先進(jìn)、適用、安全可靠，財(cái)務(wù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理的要求，從中選擇較優(yōu)的方案。合理方案的確定，會對投資產(chǎn)生相當(dāng)大的影響，因此務(wù)必從源頭把握好，以免投資出現(xiàn)大的失誤，造成不可挽回的損失。

（2）要高度重視設(shè)計(jì)階段監(jiān)督工作，引入設(shè)計(jì)監(jiān)理。設(shè)計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)知識很強(qiáng)的工作，并不是一般人員或缺乏實(shí)踐的人員就可以勝任的，但由于有些設(shè)計(jì)人員缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)圖紙到了施工時(shí)無法施工的案例時(shí)有發(fā)生。監(jiān)理工程師較之一般的設(shè)計(jì)人員更具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)理工程師把多年積累的豐富的施工經(jīng)驗(yàn)帶到設(shè)計(jì)中去，有利于解決設(shè)計(jì)聯(lián)系實(shí)際。設(shè)計(jì)監(jiān)理是跟蹤設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)全過程運(yùn)行的，協(xié)助業(yè)主編寫設(shè)計(jì)要求文件，組織設(shè)計(jì)招標(biāo)及選擇設(shè)計(jì)單位，提供設(shè)計(jì)所需基礎(chǔ)資料，配合設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)，審核工程估算、概算，審核工程項(xiàng)目各階段（方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)）設(shè)計(jì)文件或成果，檢查、控制設(shè)計(jì)進(jìn)度，對整個(gè)過程中的投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)進(jìn)行有效控制，既能貫徹業(yè)主的建設(shè)意圖，又能跟蹤設(shè)計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。就工程項(xiàng)目投資控制而言，設(shè)計(jì)監(jiān)理較施工監(jiān)理更重要，在設(shè)計(jì)階段多投入時(shí)間和費(fèi)用會物有所值。因此，為達(dá)到對設(shè)計(jì)監(jiān)理的有效激勵(lì)，設(shè)計(jì)監(jiān)理的收費(fèi)可以基本收費(fèi)與獎(jiǎng)罰相結(jié)合的辦法，即基本收費(fèi)按照投資額的百分比提取，對監(jiān)理工作業(yè)績考核的獎(jiǎng)罰要作為設(shè)計(jì)監(jiān)理收費(fèi)的主要部分，以增強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理的責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人員的積極性，提高設(shè)計(jì)監(jiān)理工作質(zhì)量。具體應(yīng)分兩種情況：①對于在設(shè)計(jì)過程中，監(jiān)理人員提出的節(jié)約投資的合理化建議，按投資節(jié)約額的20%提?。虎趯τ诜枪?jié)約投資，使工程項(xiàng)目功能更合理、技術(shù)先進(jìn)的建議，按該建議造價(jià)的2%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）業(yè)主要聘請有關(guān)專家和有經(jīng)驗(yàn)的操作人員認(rèn)真開展設(shè)計(jì)審查，利用價(jià)值工程理論優(yōu)化設(shè)計(jì)。為了更好地在設(shè)計(jì)階段控制投資，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查過程中，按所聘專家專業(yè)類別，分不同小組對工程項(xiàng)目的功能進(jìn)行分解和分析，在剔除多余功能的基礎(chǔ)上，把材料選擇、設(shè)備選型與工程項(xiàng)目的功能、經(jīng)濟(jì)壽命和運(yùn)行成本聯(lián)系起來綜合考慮，針對設(shè)計(jì)方案提出降低工程造價(jià)的方案，尋求最佳的功能和最適宜的成本，從而獲得最佳設(shè)計(jì)。

（4）發(fā)揮工程總承包單位的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢。從國際慣例看，設(shè)計(jì)單位所做的工程設(shè)計(jì)，只到初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的深度，不出施工圖設(shè)計(jì)。承包商投標(biāo)的過程中，把施工圖設(shè)計(jì)擺在龍頭地位，以先進(jìn)施工技術(shù)方案來體現(xiàn)保證質(zhì)量、降低成本、加快進(jìn)度。雖然目前我國不可能完全與國際慣例接軌，但業(yè)主可以充分利用承包商的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，把好施工圖審查關(guān)。施工圖設(shè)計(jì)沒有進(jìn)入技術(shù)競爭，往往就是安全系數(shù)越大越好，工程量越多越好，以此來加大取費(fèi)的基數(shù)。如果施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)入技術(shù)競爭，就會追求科學(xué)合理的安全系數(shù)，以減少工程量。東莞一個(gè)工程，工程建設(shè)總面積32.5萬平方米，總投資6個(gè)億，其中土建部分3個(gè)多億。在原設(shè)計(jì)的地下室地基基礎(chǔ)方案中，整個(gè)基礎(chǔ)混凝土總量為16000m3.由于采用了施工總承包的方式，總包單位介入施工圖設(shè)計(jì)階段，他們根據(jù)土方開挖過程中發(fā)現(xiàn)的實(shí)際地質(zhì)狀況和以往類似土質(zhì)的施工經(jīng)驗(yàn)，本著對業(yè)主負(fù)責(zé)的態(tài)度，建議進(jìn)行優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)。優(yōu)化方案在滿足地基安全的前提下，合理地利用了地基承載力，實(shí)際使用混凝土3000m3，與原方案相比，節(jié)省了13000m3，優(yōu)化比例達(dá)80.3%。雖然這只是一個(gè)個(gè)別的事例，但它可以說明施工圖設(shè)計(jì)在節(jié)約資源上的潛力是非常大的。當(dāng)設(shè)計(jì)部門完成施工圖設(shè)計(jì)后，可將施工圖分別交給不同的投標(biāo)單位，在技術(shù)標(biāo)書中增加施工圖修改建議，具體的也分兩情況：①對于對施工圖提出的節(jié)約投資的合理化建議，按投資節(jié)約額的20%提取，該獎(jiǎng)勵(lì)明顯高于工程利潤；如果在這方面下點(diǎn)功夫，