政府投資建設項目的管理特性與策劃

政府投資建設項目的管理特性與策劃

本文論述了政府投資建設項目管理的主要特性，闡述了管理策劃的含義，揭示了管理策劃的重要性和必要性，并從項目管理全過程、全要素兩個維度探討了管理策劃的具體內容，旨在為工程人員更好實施政府投資項目管理提供有益參考。

一、引言政府投資建設項目管理是一項需要專業(yè)化團隊協(xié)同完成且復雜、綜合的系統(tǒng)性工作，具有實施周期長、影響因素多、技術難度大等特點。管理過程涉及知識內容廣泛，時常超出計劃安排，范圍容易蔓延，具有較強的動態(tài)變化性。筆者認為，科學策劃是項目管理必不可少的流程，不但有利于提升管理效果，扭轉項目不利局面，還能降低項目實施難度，使得項目管理過程與實施局面處于受控狀態(tài)?？梢哉f，策劃是管理工作中最有價值的工作之一。實踐中，不少政府投資建設項目并未實施系統(tǒng)策劃，究其原因，主要有兩方面:一方面，源于工程人員對策劃工作的重要性缺乏深刻認識；另一方面，則受限于管理人員自身能力，缺乏開展科學管理策劃的方法或手段。本文將從政府投資建設項目特性介紹入手，對管理策劃主要內容進行分析，旨在為工程人員更好實施政府投資項目管理工作提供有益參考。主要特性1.管理內容的系統(tǒng)性項目管理內容至少包含全過程、全要素兩個維度。其中，過程維度是指項目管理所涉及的任務事項實施的過程，例如項目前期手續(xù)辦理、招標采購管理、設計及現(xiàn)場管理等；要素維度是指能夠體現(xiàn)管理目標或控制過程的因素，例如造價、進度、質量、安全等。項目管理內容的系統(tǒng)性表現(xiàn)為全過程與全要素維度內容的相互關聯(lián)，即全要素管理融于全過程管理中，每個過程管理存在于所有的要素維度管理過程中，例如在招標采購過程管理方面存在著進度、質量等各要素維度管理內容。同樣，完整而全面的要素管理是通過過程管理各方面得以實現(xiàn)的。每個過程管理領域所包含的要素管理目標都與過程管理目標相統(tǒng)一。項目管理內容的系統(tǒng)性還表現(xiàn)為通過針對各參建單位的管理來完成全過程與全要素維度的管理過程。通過確定各種角色的分工與職責，并針對全過程、全要素各方面設計和頒布一系列制度，以及通過角色制度執(zhí)行來完成項目管理的完整過程。項目管理內容的系統(tǒng)性決定了其類似系統(tǒng)工程的工作性質。了解項目管理內容的系統(tǒng)性，有利于工程人員更加全面、深入地掌握項目管理內涵，從而更好地開展策劃工作。2.管理過程的動態(tài)性不同項目具備不同屬性與特點，項目所處環(huán)境、條件也不盡相同。在項目實施中，其自身狀態(tài)及環(huán)境無時無刻不在發(fā)生變化。建設項目的項目管理過程實質是對復雜系統(tǒng)活動的管控過程。項目管理過程的動態(tài)性就是權變應對項目環(huán)境變化的特性。動態(tài)性給管理工作帶來了巨大難度，也給工程人員探尋管理方法通用性及內在規(guī)律造成了較大障礙。首先，全過程管理維度領域具有動態(tài)性，在項目手續(xù)辦理、招標采購管理、現(xiàn)場協(xié)調管理中，不同階段各類始料未及的突發(fā)事件常使得管理計劃不得不做出調整。其次，在全要素管理維度，無論是造價、質量、進度方面，還是安全管理領域，科學管理決策的提出往往需要依賴于對一定周期項目實施規(guī)律的分析。即便目前某要素管理的效果十分樂觀，但隨著時間推移，潛在風險也可能導致管控方向與目標嚴重偏離。了解項目管理過程的動態(tài)性，有利于工程人員認清管理的本質，科學開展策劃工作。3.管理局面的脆弱性項目管理局面是指項目在圍繞管理目標推進過程中管理工作所處的狀態(tài)，它反映出管理工作進展的順利程度。通常情況下，項目實施越接近目標狀態(tài)，管理局面越良好。項目管理局面是各種因素對項目綜合疊加影響的結果，其中項目實施主體、行政主管部門等作為項目實施最重要的干系人，其對管理局面的影響巨大。受到各類因素影響而迅速向著不利方向轉變的特性。影響局面的因素十分廣泛，可以說，任何與項目實施相關的因素均可能對局面產生影響。影響因素的微小變化也可能導致原本良好的局面向未知方向發(fā)展。項目局面的脆弱性一方面表現(xiàn)為，當管理過程受到不利因素影響時，管理內容系統(tǒng)性導致該因素迅速波及其他關聯(lián)工作，進而影響整個局面。另一方面表現(xiàn)為，當項目實施進展到一定復雜局面時，扭轉不利局面所付出的代價往往高于確保項目始終處于良性局面的成本。可以說，項目每況愈下時，往往局面愈難以扭轉；項目處于良性狀態(tài)、局面和條件下時，則項目管理過程更加可控和順暢。了解項目局面脆弱性，有利于工程人員重視項目策劃過程，從而為項目管理營造良好局面。三、項目管理策劃的含義政府投資建設項目管理策劃是指在具體項目管理實施前，由專業(yè)化項目團隊依據以往項目經驗并充分結合項目自身特點，有針對性地對所組織的管理過程實施的頂層設計和部署。主要包括目標、策略、實施方案等具有戰(zhàn)略指導性思想的形成過程?？茖W管理策劃成果一方面源于對項目實踐中具有價值的實施經驗的總結，另一方面是以項目環(huán)境為基礎對未來發(fā)展趨勢、風險預測與識別提出的應對措施?？梢哉f，管理策劃是站在全過程、全要素管理的視角，針對項目重點、難點及關鍵問題實施主動性、前瞻性的分析決策過程。它以項目實施目標及管理利益實現(xiàn)為出發(fā)點，深刻地決定著項目實施進程、方向與管理局面。只有實施科學的管理策劃，才能克服項目實施過程中難以預料的困難，才能完成集約高效的管理過程并充分展現(xiàn)項目管理專業(yè)價值，助力建設項目管理最終目標的實現(xiàn)。四、項目管理策劃的內容對項目發(fā)展方向與局面具有影響的管理工作內容均可納入管理策劃的范疇。項目管理策劃可分為總策劃及專業(yè)策劃：總策劃是相對于專業(yè)策劃而言的，是從項目總體角度提出的具有全局性、綱領性的管理指導思想；專業(yè)策劃則是指從全過程、全要素專業(yè)視角提出的各管理工作相互關聯(lián)的、對項目全局具有深遠影響的管理思想。諸如招標采購管理策劃中的合約規(guī)劃工作，往往決定著項目實施的成效。筆者結合實踐總結了項目管理策劃的主要內容，詳見表1所示。從表1中可以看出，制度設計、合約規(guī)劃、實施模式、團隊分工等是策劃的重點內容。五、結束語政府投資建設項目管理策劃是管理工作的核心，決定著項目實施的成敗，其豐富的內涵及廣泛的內容值得項目管理人員不斷深入探索研究。項目管理內容的系統(tǒng)性特點有力地解釋了管理策劃的適用性，項目管理過程的動態(tài)性特點