國土局監(jiān)管機(jī)制建設(shè)方案

第第頁國土局監(jiān)管機(jī)制建設(shè)方案為進(jìn)一步提高我區(qū)國土資源管理工作水平，正確處理好保障與保護(hù)、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，切實(shí)將“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位”的執(zhí)法監(jiān)察新機(jī)制落到實(shí)處，根據(jù)《國土資源部關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制的通知》和國土資源管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以管理創(chuàng)新為主線，以全面推進(jìn)國土資源管理工作為目標(biāo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防查結(jié)合和共同監(jiān)管”的工作方針，建立科學(xué)完善的土地監(jiān)管長效機(jī)制。

二、總體目標(biāo)

通過國土資源執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制的建立和有效運(yùn)行，進(jìn)一步提高國土資源管理水平，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，增強(qiáng)廣大農(nóng)村基層干部依法依規(guī)、節(jié)約集約和合理利用國土資源的意識(shí)，增強(qiáng)廣大群眾自覺遵法、守法和保護(hù)資源意識(shí)；通過國土資源執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制的建立和有效運(yùn)行，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止國土資源違法違規(guī)行為，將違法行為盡可能消滅在萌芽狀態(tài)，從源頭上預(yù)防和制止違法行為發(fā)生，確保全區(qū)國土資源科學(xué)合理、節(jié)約集約利用，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

三、主要內(nèi)容

（一）建立健全國土資源法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育機(jī)制。

宣傳教育主要圍繞以下三個(gè)方面內(nèi)容開展：一是重點(diǎn)宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源管理的大政方針，以及省國土資源廳和市委、市政府對(duì)國土資源管理工作的有關(guān)要求，尤其宣傳堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的重大意義，明確區(qū)直相關(guān)部門在國土資源法律、法規(guī)宣傳中的職責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村民委員會(huì)在國土資源管理中的責(zé)任，強(qiáng)化干部群眾的大局觀念和責(zé)任意識(shí)；二是重點(diǎn)宣傳與基層干部群眾生產(chǎn)生活和實(shí)際工作密切相關(guān)的國土資源國情、省情、市情、區(qū)情和法律法規(guī)知識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，增強(qiáng)廣大干部依法依規(guī)處理與國土資源相關(guān)的各項(xiàng)工作的能力，切實(shí)保護(hù)好耕地資源和礦產(chǎn)資源，維護(hù)好國家利益和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；三是重點(diǎn)宣傳典型案例，通過剖析，認(rèn)清經(jīng)常發(fā)生的各種違反國土資源法律法規(guī)的行為的嚴(yán)重危害，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源的意識(shí)，自覺堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

（二）建立健全土地違法預(yù)防機(jī)制。針對(duì)目前國土資源執(zhí)法監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，按照防范在先、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、共同監(jiān)管的原則，建立健全國土資源違法預(yù)防機(jī)制，從源頭上防范土地違法違規(guī)行為的發(fā)生。

在國土資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行“全員監(jiān)管”、“全程監(jiān)管”，建立健全土地利用總體規(guī)劃、土地劃撥、出讓結(jié)果、礦權(quán)設(shè)立和審批等向社會(huì)公示制度，接受全社會(huì)監(jiān)督。設(shè)立12336舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，整合各類舉報(bào)信息資源，進(jìn)一步拓寬違法行為的發(fā)現(xiàn)渠道，建立多渠道違法信息統(tǒng)一登記和查詢分析制度。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村執(zhí)法監(jiān)察信息員制度，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。

（三）建立健全國土資源違法查處機(jī)制。進(jìn)一步建立健全國土資源違法查處機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)法監(jiān)管執(zhí)行力，及時(shí)有效地查處國土資源違法違規(guī)案件，嚴(yán)肅懲處違法違規(guī)行為。

完善國土資源違法行為報(bào)告機(jī)制。國土部門對(duì)本地的國土資源違法態(tài)勢(shì)、違法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析情況和因受到阻力和干擾等難以制止的違法行為以及帶有苗頭性、傾向性的違法違規(guī)問題，必須及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)國土部門報(bào)告。

建立完善國土資源違法公開曝光制度和違法記錄通報(bào)公示制度，將典型違法案件曝光工作制度化、定期化。

建立國土資源違法行為部門聯(lián)動(dòng)遏制機(jī)制，建立相關(guān)工作制度，落實(shí)工作責(zé)任，形成合力，共同遏制國土資源違法違規(guī)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)作監(jiān)管的國土資源執(zhí)法共同監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格按照《國土資源部門與監(jiān)察、檢察、法院、公安機(jī)關(guān)建立查處國土資源違法協(xié)作辦案制度》[裕國土資（2010）128號(hào)]，溝通協(xié)調(diào)國土資源違法違規(guī)和犯罪案件移送、受理、立案、撤案、立案監(jiān)督、批捕和強(qiáng)制執(zhí)行。

（四）建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制。健全和落實(shí)案件查處責(zé)任制，建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和承辦人員分級(jí)負(fù)責(zé)的案件查處工作責(zé)任制，要把案件查處工作納入國土資源管理的考核內(nèi)容，并作為評(píng)價(jià)國土資源行政主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要指標(biāo)和依據(jù)。

根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國土地管理法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的有關(guān)規(guī)定，建立完善國土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制。

四、責(zé)任單位

國土資源執(zhí)法監(jiān)管工作的主體是各級(jí)政府，各部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律、法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限和范圍，加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合、各司其職、相互協(xié)作。

（一）國土資源法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育工作。由區(qū)委組織部、宣傳部，區(qū)國土資源局、教育局、司法局、文廣新局、黨校共同負(fù)責(zé)。

區(qū)委組織部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳教育，將國土資源法律知識(shí)納入副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真制定實(shí)施方案，部署開展宣傳教育活動(dòng)；以黨校為平臺(tái)，將國土資源法律知識(shí)作為培訓(xùn)學(xué)習(xí)的一項(xiàng)重要授課內(nèi)容；配合有關(guān)部門重點(diǎn)抓好培訓(xùn)班次的安排；按要求把國土資源法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)納入學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，并組織實(shí)施。

區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)“宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)”的宣傳工作，納入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的宣傳之中，綜合運(yùn)用報(bào)刊、新聞網(wǎng)站、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)知識(shí)，形成保護(hù)國土資源的宣傳聲勢(shì)。

國土資源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)用地用礦企業(yè)宣傳教育，對(duì)重點(diǎn)用地企業(yè)進(jìn)行國土資源管理政策的宣傳，有針對(duì)性地組織重點(diǎn)用地單位參加國土資源管理會(huì)議，定期組織一次國土法律知識(shí)講座培訓(xùn)班，通過典型案例剖析，增強(qiáng)用地單位守法的自覺性。在“6.25”土地日、“4.22”地球日等紀(jì)念日，開展形式多樣的國土資源法律法規(guī)知識(shí)宣傳。

文廣新部門要按照“宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)”實(shí)施方案的部署，策劃宣傳方案，開展系列宣傳活動(dòng)；發(fā)揮廣播、電視等傳媒作用，在法制節(jié)目、專題節(jié)目、新聞節(jié)目等欄目，采取多種形式、從不同角度對(duì)活動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳。

司法部門負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)公眾宣傳教育，把國土資源法律法規(guī)列入“六五”普法規(guī)劃和全民法律宣傳教育重要日程，并抓好檢查落實(shí)；動(dòng)員司法工作人員積極配合國土資源部門調(diào)處土地、礦產(chǎn)資源矛盾糾紛；充分利用“12.4”全國法制日，組織開展基層國土資源法律法規(guī)法制宣傳活動(dòng)。

教育部門要按照“宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)”實(shí)施方案的部署，組織、推薦師資人員，在學(xué)校開展國土資源法律知識(shí)宣傳教育活動(dòng)。

政府網(wǎng)站開設(shè)國土資源管理宣傳版塊。及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息和國土資源管理法律、法規(guī)和新政。

（二）國土資源違法查處工作。紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察機(jī)關(guān)，法院以及國土資源、發(fā)展和改革、規(guī)劃、住建、房產(chǎn)、城市管理行政執(zhí)法、工商、電力、銀行等部門各司其職，共同負(fù)責(zé)國土資源執(zhí)法監(jiān)管工作。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)案件中涉及的黨政部門及其工作人員的違法違紀(jì)問題依法查處，對(duì)各級(jí)黨政部門及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行督促檢查；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)國土部門移送的案件及時(shí)受理，依法處理；檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)及時(shí)受理移送的案件并對(duì)涉嫌犯罪的依法進(jìn)行立案監(jiān)督、批捕和起訴；人民法院負(fù)責(zé)依法受理國土部門提出的行政處罰等強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)；發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)用地項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行認(rèn)定；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目用地是否屬于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行認(rèn)定，并對(duì)耕地的耕作層破壞程度進(jìn)行鑒定；房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)提供房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及有關(guān)項(xiàng)目的相關(guān)情況。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)提供用地項(xiàng)目的城市規(guī)劃情況或規(guī)劃變更情況；城管部門負(fù)責(zé)對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)和市級(jí)規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)違反城市規(guī)劃的違法建設(shè)行為依法進(jìn)行查處，切實(shí)做到對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，不辦理建設(shè)規(guī)劃許可，不發(fā)放施工許可證，不通電、通水、通氣，不受理土地登記申請(qǐng)，不辦理房屋所有權(quán)登記，不發(fā)放貸款，不辦理企業(yè)注冊(cè)登記；建設(shè)項(xiàng)目沒有國土資源行政主管部門的檢查核驗(yàn)意見，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不通過竣工驗(yàn)收。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由區(qū)政府區(qū)長任組長，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長任副組長，區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委黨校、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)國土資源局、區(qū)工商局、區(qū)教育局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)住建局、區(qū)房產(chǎn)分局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、區(qū)文廣新局為成員單位的區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法監(jiān)察體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)，研究解決體系實(shí)施過程中的重要事項(xiàng)，對(duì)各部門體系實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)國土資源局，負(fù)責(zé)具體工作。

六、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位要加強(qiáng)對(duì)國土資源監(jiān)管體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國土資源監(jiān)管工作的重要意義，真正把國土資源監(jiān)管體系建設(shè)當(dāng)作當(dāng)前工作的重點(diǎn)來抓，確保體系建設(shè)順利實(shí)施、卓有成效。

（二）完善保障機(jī)制。要高度重視執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，要將執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并予以充分保障。努力改善執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的工作條件，在執(zhí)法監(jiān)