零碳（近零碳）工廠創(chuàng)建與評價規(guī)范編制說明

《零碳（近零碳）工廠創(chuàng)建與評價規(guī)范》（征求意稿）I1任務(wù)來源和承擔單位 11.1任務(wù)來源 11.2承擔單位及主要編制人員 12制定標準必要性和意義 22.1必要性 22.2亟待解決的問題 32.3重要意義 33編制工作過程 33.1工作啟動 33.2開題論證 43.3內(nèi)部研討會 43.4交流討論 43.5征求意見 53.6形成報批稿 54制定標準的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關(guān)系 54.1制定標準的原則 54.1.1與法律、法規(guī)的一致性原則 54.1.2與相關(guān)標準、政策、技術(shù)規(guī)范的銜接性原則 54.1.3統(tǒng)籌兼顧原則 64.2與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關(guān)系 65主要條款的說明 65.1結(jié)構(gòu)和內(nèi)容 65.2正文內(nèi)容 65.3資料性附錄 65.4參考文獻 75.5主要條文說明 76重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果 117貫徹標準的要求和措施建議 118涉及專利的有關(guān)說明 119其他應(yīng)予以說明的事項 1111.1任務(wù)來源氣候變化已經(jīng)對全球各地區(qū)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了重大不利影響，碳中和已經(jīng)成為全球最受關(guān)注的議題之一。我國在2020年9月正式提出雙碳目標，并在此之后連續(xù)出臺一系列相關(guān)政策文件，構(gòu)建了支撐雙碳目標的1+N政策體系，標志著我在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域進入了新的發(fā)展階段。山西省為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，認真落實省委、省政府雙碳相關(guān)戰(zhàn)略部署，扎實推進我省碳達峰工作，于2023年1月5日出臺了《山西省碳達峰實施方案》，要求大力開展低碳技術(shù)推廣示范，實施近零碳排放示范工程。目前，國家和地方層面零碳（近零碳）工廠相關(guān)政策和標準尚未完善，僅中國節(jié)能協(xié)會、上海市節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)協(xié)會及天津市環(huán)境科學學會等團體發(fā)布了相應(yīng)標準。山西省作為全國的能源大省，以保障國家能源安全為根本，以實施傳統(tǒng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型為目標。節(jié)能降碳增效勢在必行，因此迫切需要相關(guān)標準的出臺指導企業(yè)進行零碳（近零碳）工廠創(chuàng)建工作。本文件由山西省環(huán)境科學學會牽頭制定，是在借鑒中國節(jié)能協(xié)會、上海市節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)協(xié)會及天津市環(huán)境科學學會等制定的相關(guān)文件并結(jié)合山西省實際情況的基礎(chǔ)上開展的團體標準研究及制定。2023年10月7日，山西省環(huán)境科學學會發(fā)布了《關(guān)于<零碳（近零碳）產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建與評價技術(shù)規(guī)范>等2項團體標準的立項公告》（2023年第1號），批準《零碳（近零碳）工廠創(chuàng)建與評價技術(shù)規(guī)范》立項并予以公示。1.2承擔單位及主要編制人員22制定標準必要性和意義2.1必要性實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴承諾。為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，穩(wěn)妥有序、有力有效做好山西碳達峰﹑碳中和工作，中共山西省委、山西省人民政府制定了《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念切實做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，山西省人民政府印發(fā)了《山西省碳達峰實施方案》，要求大力開展低碳技術(shù)推廣示范，實施近零碳排放示范工程。實施零碳（近零碳）排放示范工程須由標準化文件提供指導或參考，目前，國家和地方層面零碳（近零碳）工廠相關(guān)政策和標準尚未完善，僅中國節(jié)能協(xié)會、天津市環(huán)境科學學會、上海市節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)協(xié)會等發(fā)布了相關(guān)團體標準。其中中國節(jié)能協(xié)會2022年發(fā)布了《零碳工廠評價規(guī)范》，天津市環(huán)境科學學會2022年發(fā)布了《零碳工廠認定和評價指南》，上海市節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)協(xié)會2022年發(fā)布了《零碳工廠創(chuàng)建與評價技術(shù)規(guī)范》。山西省作為全國的能源大省，以保障國家能源安全為根本，以實施傳統(tǒng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型為目標，節(jié)能降碳增效勢在必行，因此迫切需要相關(guān)標準的出臺指導企業(yè)進行零碳（近零碳）工廠創(chuàng)建工作。32.2亟待解決的問題山西省也應(yīng)當積極響應(yīng)國家號召，針對本省實際情況制定并盡早發(fā)布零碳（近零碳）相關(guān)標準，規(guī)范零碳（近零碳）工廠的創(chuàng)建流程、創(chuàng)建要求、及評價指標設(shè)定等，為在山西省內(nèi)開展零碳（近零碳）工廠的創(chuàng)建與評價活動提供參考。2.3重要意義本文件通過指導企業(yè)開展零碳（近零碳）工廠建設(shè)，可以促使企業(yè)主動融入國家雙碳戰(zhàn)略，履行企業(yè)社會責任，提升品牌的國際競爭力和價值，形成同行業(yè)差異化競爭優(yōu)勢，最終實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為積極探索具有山西特色的“零碳”發(fā)展模式、培育和倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式、加快建設(shè)綠色低碳的“美麗山西”作出貢獻。本文件以工廠碳排放強度下降為主要目標，全過程融入低碳化理念，嚴格執(zhí)行項目低碳準入，以低碳建筑、節(jié)能減排、碳匯及運行管理技術(shù)為先鋒，抓住碳排放的重點領(lǐng)域，促進企業(yè)綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。本文件通過推動工廠開展“雙碳”活動，可促使綠色低碳、節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)布局、生產(chǎn)方式、生活方式加快形成，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，為建設(shè)“藍天常駐、綠水長清、黃土復凈”的綠色低碳、美麗山西奠3編制工作過程3.1工作啟動2023年9月15日，組建編制組，召開討論會確定階段工作任務(wù)，開展文獻和國內(nèi)相關(guān)標準調(diào)研，編寫完成標準初稿和開題論證報告。42023年10月7日，山西省環(huán)境科學學會發(fā)布了《關(guān)于<零碳（近零碳）產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建與評價技術(shù)規(guī)范>等2項團體標準的立項公告》（2023年第1號批準《零碳（近零碳）工廠創(chuàng)建與評價技術(shù)規(guī)范》立項并予以公示。3.2開題論證2023年10月20日，山西省環(huán)境科學學會組織召開標準開題論證會。審查委員會通過了開題論證，并形成如下工作建議：1）進一步細化本文件準適用范圍；2）進一步提高文件的可操作性；3）細化文件實施方案工作內(nèi)容。3.3內(nèi)部研討會2023年12月27日，編制組在開題論證后對文件具體內(nèi)容逐項進行了研討3.4交流討論2024年1月9日，山西省環(huán)境科學學會組織召開標準編制意見交流會。根據(jù)會議意見，編制組對意見進行了進一步的修改完善。2024年1月23日，再次進行意見交流，根據(jù)會議意見，編制組對文件再次進行修改完善后形成本3.5專家評審2024年3月7日，山西省環(huán)境科學學會組織召開專家評審會。會上，標準編制組代表從標準制定的背景和意義、標準結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容、創(chuàng)建流程和指標體系等方面匯報了團體標準的主要內(nèi)容，與會專家對標準提出了審查意見并建議標準通過審查。53.6征求意見在專家評審會后標準編制組根據(jù)專家意見對本文件進行了認真修改、完善，根據(jù)專家評審意見，本文件名稱由征求意見稿階段的《零碳（近零碳）工廠創(chuàng)建與評價技術(shù)規(guī)范》改為了《零碳（近零碳）工廠創(chuàng)建與評價規(guī)范》。山西省環(huán)境科學學會于2024年4月11日在全國團體標準信息平臺發(fā)布了本文件征求意見的函，征求意見時間截止于2024年5月11日。線上征求意見的同時進行了線下意見征求，并收到了相關(guān)部門、團體及相關(guān)企事業(yè)單位的反饋意見和建議，具體見附件。3.7形成報批稿根據(jù)收到的相關(guān)反饋意見和建議，標準編制組對本文件進行了認真修改、完善，最終形成了本文件報批稿。4制定標準的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關(guān)系4.1制定標準的原則4.1.1與法律、法規(guī)的一致性原則本文件按照現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的要求規(guī)范進行制定。4.1.2與相關(guān)標準、政策、技術(shù)規(guī)范的銜接性原則本文件按照《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》GB/T1.1-2020起草。作為團體標準，本文件制定全過程遵循與國家、地方現(xiàn)有標準、政策、技術(shù)規(guī)范、指南等高度銜接的原則，對現(xiàn)行標準、政策、技術(shù)規(guī)范等已規(guī)定的條款，明確指出規(guī)范性引用文件與相關(guān)要求。64.1.3統(tǒng)籌兼顧原則本文件的制定過程中廣泛征求行業(yè)、企業(yè)、管理部門、專家、公眾等相關(guān)方意見，以保障標準的普適性和可操作性。4.2與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關(guān)系本文件以《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》等上位法及其配套管理辦法、實施條例等為基礎(chǔ)，在參考溫室氣體排放管理相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準及政策并借鑒引用其他省市團體發(fā)布的零碳（近零碳）團體標準的基礎(chǔ)上，經(jīng)過不斷修改與完善，最終形成了《零碳（近零碳）工廠創(chuàng)建與評價技術(shù)規(guī)范》團體標準。5主要條款的說明5.1結(jié)構(gòu)和內(nèi)容5.2正文內(nèi)容正文包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、創(chuàng)建原則、5.3資料性附錄規(guī)范性附錄包括：零碳（近零碳）工廠創(chuàng)建流程、零碳（近零碳）工廠評75.4參考文獻5.5主要條文說明5.5.1范圍本文件規(guī)定了零碳（近零碳）工廠創(chuàng)建的原則、要求及流程和零碳（近零本文件適用于指導零碳（近零碳）工廠創(chuàng)建與評價工作。即本文件適用于5.5.2規(guī)范性引用文件5.5.3術(shù)語與定義對本文件中涉及的零碳工廠、零碳工廠及溫室氣體等術(shù)語作出了解釋。本文件共對8項術(shù)語進行了定義，除“零碳工廠”這項術(shù)語由編制組在結(jié)合各參考文件相關(guān)表述的基礎(chǔ)上進行定義外其余7條均直接引用自其他標準、文件或在引85.5.4創(chuàng)建要求信息化管理、能源和資源使用、產(chǎn)品及溫室氣體減排措施方面提出了相關(guān)要5.5.5創(chuàng)建流程在結(jié)合實際工作開展過程的基礎(chǔ)上，規(guī)定了零碳（近零碳）工廠的創(chuàng)建流程，主要包括制定方案、建立體系、方案評價、創(chuàng)建實施、編制總結(jié)報告及結(jié)果評價共6個步驟。需要指出的是，本文件規(guī)定的評價工作分為兩部分內(nèi)容，第一是對創(chuàng)建之前編制的《零碳（近零碳）工廠創(chuàng)建方案》進行評價，其目的在于對創(chuàng)建工作的整體思路、創(chuàng)建可行性及所設(shè)置創(chuàng)建目標的可達性預(yù)先進行評價；第一是對創(chuàng)建實施后的工廠實際結(jié)果進行評價。5.5.6評價要求構(gòu)開展零碳（近零碳）工廠的評價工作，確認零碳（近零碳）工廠創(chuàng)建過程按對接受委托開展評價的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和評價人員作出了基本要求等內(nèi)容的規(guī)定了評價體系的相關(guān)要求。包括評價指標、評價方法及評價標準3部分內(nèi)95.5.7評價指標碳排放強度較評價基準年的下降率這一項評價指標由起草組在研究分析其他相關(guān)標準、規(guī)范及文件的基礎(chǔ)上進行設(shè)置；考慮到本項指標為重要的硬性指二星級及以上綠色建筑面積占工廠總建筑面積的比例這項指標的選取參考自山西省發(fā)改委發(fā)布的《山西省零碳（近零碳）產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建申報指南》，可再生能源消費量占能源消費總量比重這項指標的選取參考自山西省生態(tài)一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)用水重復利用率及廠區(qū)可綠化部分綠化覆蓋率這3項指標的選取及最低值設(shè)置均參考自山西省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《山考慮到歐盟及其他地區(qū)進出口貿(mào)易相關(guān)政策要求設(shè)置了產(chǎn)品碳足跡核算或碳排放管理部門及碳排放管理制度和碳排放管理數(shù)字化平臺這兩項指標的選取均參考自山西省發(fā)改委發(fā)布的《山西省零碳（近零碳）產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建申零碳宣傳和信息披露這兩項指標的選取均參考自山西省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的5.5.8評價標準評價標準以評價指標為前提，評價指標為本文件的核心內(nèi)容，由一級和二級指標組成，指標體系涵蓋溫室氣體排放、建筑系統(tǒng)、能源結(jié)構(gòu)、資源利用、碳匯能力及運行管理。指標應(yīng)用與評價結(jié)果兩部分內(nèi)容與零碳、近零碳工廠的定義相對應(yīng)，以分值量化的形式進一步明確了本文件規(guī)定的零碳、近零碳工廠本文件規(guī)定的零碳工廠的定義為：核算邊界內(nèi)生產(chǎn)或服務(wù)過程中產(chǎn)生的溫室氣體排放等于零或在盡可能自主減排的基礎(chǔ)上剩余的溫室氣體排放量由核算邊界外相應(yīng)數(shù)量的碳信用全部抵消的工廠。強調(diào)原則+過程+結(jié)果，原則為自主減排優(yōu)先，過程為實施自主減排或抵消，結(jié)果為實現(xiàn)工廠碳中和，即近零碳工廠的定義為：以科學降碳為目標，建立溫室氣體排放管規(guī)范溫室氣體排放管理行為，提高溫室氣體排放相關(guān)績效，促進工廠溫室氣體排放持續(xù)降低并逐步趨近于零的工廠。更主要強調(diào)的是過程，即實施減排措施本文件規(guī)定的評價標準為：碳排放強度較評價基準年的下降率（R于100%且評價總分值不低于85分的，評價為零碳工廠；評價總分值不低于80分且不足100分的，評價為近零碳工廠。本文件對零碳工廠的定義實質(zhì)為碳中和工廠，即碳排放為零是“硬性指標”，但并不代表溫室氣體排放量為零就可認定為是零碳工廠，還需結(jié)合其他“非硬性指標”的實際情況來進行評價，綜合考慮，在滿足碳排放為零的基礎(chǔ)上其他“非硬性指標”得分至少60分才可評價為對于近零碳工廠，假設(shè)碳排放強度較評價基準年的下降率這項指標的得分為零，但其他指標均滿足得滿分要求，最終得分為75分，即滿足所有“非硬性指標”要求，在這種情況下不排除碳排放強度較基準年是有所下降的，但并未在“硬性指標”中體現(xiàn)，出于此方面及其他綜合因素的考慮，將近零碳工廠的門檻標準設(shè)置為80分，即至少在碳排放強度較評價基準年的下降率這一“硬性指