群體性事件和突發(fā)事件預警和應急處置機制

突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。隨著時代的變遷和經(jīng)濟社會的發(fā)展，我鎮(zhèn)的突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展出現(xiàn)了一些新的特點：一是重特大自然災害頻發(fā)。各類自然災害都在我鎮(zhèn)有可能發(fā)生。二是重特大安全事故時有發(fā)生。我鎮(zhèn)是資源的開發(fā)利用速度加快，一方面拉動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，另一方面也增加了發(fā)生安全事故的幾率。三是突發(fā)衛(wèi)生事件不容忽視。由于我鎮(zhèn)特殊的自然、氣候、生態(tài)環(huán)境和較為落后的生產(chǎn)生活條件，重大和新發(fā)傳染病暴發(fā)、流行的風險仍然較大，群體性不明原因疾病發(fā)生率增加且危害加大，人畜（禽）共患病危害嚴重，食物、職業(yè)和化學等中毒事件時有發(fā)生。四是影響社會穩(wěn)定的因素增多。全鎮(zhèn)社會治安形勢不容樂觀，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的上訪案件時有出現(xiàn)，社會不穩(wěn)定因素仍然存在。五是政府應急管理工作基礎薄弱，應對和處置突發(fā)事件的能力有限。所有這些，不僅對各級政府的執(zhí)政能力提出了新的考驗和挑戰(zhàn)，而且對公眾的應急素質(zhì)提出了新的要求。政府是突發(fā)事件應對活動最重要的主體之一，它負有統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)突發(fā)事件應對工作的職責，參與突發(fā)事件的事前、事中、事后處置活動的全過程。政府應對突發(fā)事件的主要任務是：第一，做好預防與應急準備工作。這是政府應對突發(fā)事件的一項基礎性工作。政府必須立足于“預防為主”的原則，積極做好突發(fā)事件的預防與應急準備工作。人民政府及其有關部門應當在本行政區(qū)域或職權范圍內(nèi)采取必要的安全防范措施，制定并完善突發(fā)事件的應急預案，開展應急培訓、宣傳及應急演練，組建各類應急救援隊伍，保障經(jīng)費、物質(zhì)準備、應急通訊，建設應急避難場所，建立健全突發(fā)事件檢測預警制度，開展危險源調(diào)查、登記、評估，分析、調(diào)處和化解易引發(fā)突發(fā)事件的基層矛盾糾紛，做好突發(fā)事件的預防與應急準備工作。同時，組織有關部門和企事業(yè)單位對高危行業(yè)、公共場所、公共交通工具和其他人群密集場所進行嚴格檢查和管理，防止和避免各類突發(fā)事件的發(fā)生。第二，做好檢測與預警工作。這是政府應對突發(fā)事件的第一道防線。政府必須遵循“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，完善突發(fā)事件檢測與預警機制，防患于未然。建立和完善監(jiān)測與預警機制，是促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的必然要求，是建立現(xiàn)代化的、科學的應對突發(fā)事件管理體制和機制的前提基礎，也是實現(xiàn)政府從被動型應付突發(fā)事件向主導型防范突發(fā)事件轉變，從側重事后應急救援和恢復重建管理向事前監(jiān)測預警管理轉變，從減輕災害損失向減輕災害風險轉變，從過去擔任的危機發(fā)生后“救火員”角色向危機發(fā)生前“監(jiān)測員”、“預警員”、“報告員”角色轉變的需要。突發(fā)事件的監(jiān)測與預警，既是政府日常管理中的一項重要職能，也是政府應急管理工作中不可或缺的組成部分。突發(fā)事件監(jiān)測活動貫穿于突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的全過程，但重在突發(fā)事件發(fā)生前的監(jiān)測，這也是“預防為主”的工作要求。通過檢測，及時搜集可能發(fā)生突發(fā)事件潛在風險的有關信息，特別是要監(jiān)控掌握能夠表示危機嚴重程度和進展狀態(tài)的特征性信息，對危機發(fā)生的幾率、發(fā)生的時間、發(fā)生的地點、發(fā)生的原因、可能波及的范圍、可能造成的危害程度，以及危機的演化方向和變化趨勢做出分析判斷，以便使領導機構、指揮機構、突發(fā)事件可能波及的人民群眾和社會組織及時掌握危機動向，對可能發(fā)生的各種突發(fā)事件在“去偽存真”的基礎上事先有一個相對科學的判斷，一方面按照突發(fā)事件可能發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，及時發(fā)布相應級別的預警；另一方面提前做好應對突發(fā)事件的各種準備，使各項應對工作有序進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，盡最大努力在突發(fā)事件發(fā)生時最大限度地減少損失。第三，做好應急處置與救援工作。這是政府應對突發(fā)事件的核心環(huán)節(jié)。當突發(fā)事件發(fā)生時，政府必須堅持“先避險、后搶險，先救人、再救物，先救災、再恢復”的原則，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和應急預案的規(guī)定，啟動相應級別的應急處置程序，包括信息報告、先期處置、應急響應、指揮與協(xié)調(diào)、應急結束等環(huán)節(jié)。在應急處置與救援過程中，關鍵是要落實經(jīng)過科學論證、反復演練的應急預案，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和危害程度，組織政府有關部門，調(diào)動社會人力、物力和技術，采取一項或多項應急處置措施，有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害。必要時，可以請求上級政府或部門以及相鄰地區(qū)政府或部門給予支持。及時、準確、統(tǒng)一發(fā)布有關突發(fā)事件應急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息，有效杜絕各種虛假信息。第四，做好事后恢復與重建工作。這是政府應對突發(fā)事件的最后一個階段。應當本著先規(guī)劃、后建設，先重點、后一般，先緊急、后長遠，先生活、后生產(chǎn)的原則，組織受影響地區(qū)盡快恢復生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序。要繼續(xù)采取措施防止次生災害、衍生災害和后續(xù)災害發(fā)生和引發(fā)新的安全事件；及時組織和協(xié)調(diào)有關部門恢復社會治安秩序和建設生活生產(chǎn)必須的公共設施；合理規(guī)劃，科學建設；保證重災區(qū)優(yōu)先得到救助和安置；對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關單位及個人物資，要按照規(guī)定給予撫慰、撫恤和補償。此外，有關部門要按照規(guī)定及時調(diào)撥救災資金和物資，做好疫病防治和環(huán)境污染消除以及保險理賠等工作。有關地方政府和部門還應對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估，不斷完善應急預案和應急體制機制；對作出先進貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵，對突發(fā)事件應對過程中有關違法違紀人員追究相應責任。統(tǒng)一領導。就是在突發(fā)事件應對處理的各項工作中，必須堅持由政府統(tǒng)一領導，成立應急指揮機構，對應對工作實行統(tǒng)一指揮。各有關部門都要在應急指揮機構的領導下，依照法律、行政法規(guī)和有關規(guī)范性文件的規(guī)定，開展各項應對處理工作。突發(fā)事件應急管理體制，縱向從國務院到省、市、縣、鎮(zhèn)政府，實行垂直領導，下級服從上級的關系；橫向包括突發(fā)事件發(fā)生地政府及各有關部門，形成相互配合，共同服務于指揮中樞的關系。只有這樣，才能保證步調(diào)一致，行動一致，構筑一道嚴密的防控網(wǎng)絡。綜合協(xié)調(diào)。在突發(fā)事件應對過程中，參與主體是多樣的，既有政府及其組成部門，也有社會組織、企事業(yè)單位、基層自治組織、公民個人甚至國際援助力量，要實現(xiàn)“反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉高效”的應急機制，必須加強在統(tǒng)一領導下的綜合協(xié)調(diào)能力建設。應對突發(fā)事件綜合協(xié)調(diào)，首先要明確有關政府和部門的職責，明確不同類型的突發(fā)事件的牽頭部門和單位，其他有關部門和單位提供必要的支持，相互協(xié)同運作。其次，綜合協(xié)調(diào)人力、技術、信息等保障力量，形成統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)、統(tǒng)一的應急指揮系統(tǒng)、統(tǒng)一的救援隊伍系統(tǒng)、統(tǒng)一的物資儲備系統(tǒng)等，以整合各類行政應急資源。最后，綜合協(xié)調(diào)各類突發(fā)事件應對力量，形成“各部門協(xié)同配合、社會參與”的聯(lián)動工作局面。分類管理。由于公共危機有不同的類型，每一種類型產(chǎn)生的原因、表現(xiàn)的方式、涉及的范圍等都各不相同，因此，在集中統(tǒng)一的指揮體制下還應該實行分類管理。從管理的角度看，每一大類的突發(fā)事件，應由相應的部門實行管理，建立一定形式的統(tǒng)一指揮體制。但是重大決策必須由政府行政主要領導作出。這樣，便于統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各種不同的管理主體。不同類型的公共危機日常管理應該依托相應的專業(yè)管理部門，由專業(yè)管理部門搜集、分析、報告信息，為政府決策機構提供有價值的決策咨詢和建議。分級負責。各類突發(fā)事件的性質(zhì)、涉及的范圍、造成的危害程度各不相同，首先應由當?shù)卣撠煿芾?，實行分級負責。對于突發(fā)事件的處置，不同級別的突發(fā)事件需要動用的人力物力是不同的。無論是哪一種級別的突發(fā)事件，各級政府及其所屬相關部門都有義務和責任做好預警和監(jiān)測工作，平時應當做好信息的搜集分析工作，定期向上級政府報告相關信息。分級負責明確各級政府在應對突發(fā)事件中的責任。比如，對于遲報、瞞報、謊報重要信息的，要追究相關人員的責任，并根據(jù)責任大小，給予有關責任人行政處分；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。屬地管理為主。強調(diào)屬地管理為主，是由于突發(fā)事件的發(fā)生地政府的迅速反應和正