體育行業(yè)預算管理存在的問題及對策

在物質(zhì)生活質(zhì)量得到充分保障的基礎上，大力發(fā)展文體事業(yè)、提高人民的文化基礎和體育素質(zhì)以及提升人民的幸福感成了當前社會發(fā)展的重要任務。體育行業(yè)的積極、健康、穩(wěn)步的發(fā)展是必然之勢。同時，體育行業(yè)的發(fā)展應當是系統(tǒng)的、科學的，是前線的運動隊伍、科研團隊和后面的保障部門共同努力、協(xié)同作戰(zhàn)的結(jié)果。體育行業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)費的保障，尤其在體育行業(yè)競爭激烈的環(huán)境下，更需要加強財務管理、提供資金保障。無論是比賽訓練、高水平運教人員的引進、先進科研及訓練設備的配置、體能醫(yī)務人員的保障以及訓練場館的基礎設施等，都應當提前納入預算，統(tǒng)籌規(guī)劃，方能在財務角度保證體育事業(yè)發(fā)展無后顧之憂。一、體育行業(yè)預算管理的重要性（一）規(guī)范資金的使用，確保收支合法合規(guī)體育行業(yè)多屬于公益性行政事業(yè)單位，承擔著發(fā)展競技體育、提高國民身體素質(zhì)、培養(yǎng)后備人才以及發(fā)展全面健身活動等重要任務。資金來源往往是財政撥款或者非稅收入，因此，一方面應加強監(jiān)督管理，保證資金活動合法合規(guī)、?？顚Ｓ?；另一方面要仔細籌劃，將來之不易的資金用到實處，能夠發(fā)揮最大效果，就是要能夠切實達到提高競技體育水平和實現(xiàn)體育行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。在這種情況下，就凸顯出了預算管理的作用。通過編制精準有效的預算，同時按照要求來執(zhí)行預算，并且進行強有力的績效管理，來保障各項資金活動是十分必要的。（二）是保障單位發(fā)展的必然要求體育行業(yè)的發(fā)展不僅是純粹體育運動方面的全力以赴，更是前線與后方、體育運動業(yè)務部門與后勤保障部門互相配合、彼此協(xié)同的結(jié)果。做好預算管理工作，一方面是給體育事業(yè)的發(fā)展從財務上給予充分保障，使體育發(fā)展無后顧之憂，體育從業(yè)人員可以全身心投入事業(yè)發(fā)展；另一方面，也是做好內(nèi)控管理的必然要求，提前防范風險，防止疏漏，保障發(fā)展。因此，做好預算編制與執(zhí)行工作，可以促進體育事業(yè)良性發(fā)展、可持續(xù)性發(fā)展。（三）保障單位全年工作有序進行通過編制有效的預算來計劃規(guī)范全年的工作。體育行業(yè)雖然不屬于“季節(jié)性”行業(yè)，但是每年的業(yè)務活動并不是平均分配、始終恒定的。比如重大賽季開始后、培訓或者其他活動集中開展時，或者場館建設等全面開工；又比如經(jīng)營性體育行業(yè)到了假期開始繁忙，如果不提前制訂好全年的預算，或者脫離預算隨意使用資金，就可能導致業(yè)務活動或者其他工作陷于混亂，可能會導致一會過于飽和，一會斷炊情況的出現(xiàn)。通過加強預算管理工作，保障單位全年的各項工作游刃有余、平穩(wěn)運行。（四）是實施績效管理的基礎加強預算績效管理工作是行政事業(yè)單位健康高效發(fā)展的必然要求，也是近年來不斷強化的一項重要工作。每次報送下一年度預算時，要求必須同時報送績效目標及績效指標。做好績效管理工作，一方面是圍繞目標任務、事業(yè)發(fā)展以及年度預算做好績效目標及指標等的設置；另一方面，就是將預算執(zhí)行和績效管理緊密結(jié)合，在預算執(zhí)行過程中對照績效目標和指標，加強績效管理工作，保證工作的實效。（五）可以加強成本費用的控制有些人認為行政事業(yè)單位無須控制成本費用，甚至把執(zhí)行預算錯誤地看成“用完預算”，到年底甚至突擊花錢。但是，厲行節(jié)約、反對浪費是國家經(jīng)濟發(fā)展的根本要求之一，需要把事業(yè)發(fā)展的寶貴資金用在刀刃上，用出成效。通過編制詳細的預算，可以提前規(guī)劃好資金的使用，平衡好資源的分配，避免一些不必要或過高的支出，避免突擊花錢情況的出現(xiàn)，同時也可以通過做好計劃來選擇成本較低的支出方式。（六）可以發(fā)現(xiàn)管理中的不足之處通過每年的預算編制以及預算執(zhí)行，可以暴露出單位管理或者其他方面的問題或者不足。通過預算執(zhí)行情況分析，可以發(fā)現(xiàn)單位在預算編制上是否符合政策性、可靠性、合理性、完整性、統(tǒng)一性的原則，預算執(zhí)行中是否存在著許多需要調(diào)整的情況，決算是否已經(jīng)嚴重偏離預算，運動隊或者部門支出是否出現(xiàn)不合理不平衡情形，經(jīng)費的支出是否脫離實際，當出現(xiàn)不可抗力因素或者政策性調(diào)整時是否可以應對等問題。通過對這些情況的總結(jié)和分析，來發(fā)現(xiàn)問題和漏洞，舉一反三，加強管理，全面提高單位管理水平。（七）調(diào)動所有部門和人員的積極性和責任感在現(xiàn)有的體制下，預算編制和執(zhí)行不再是單一財務部門的事。在預算的整個過程中，都應當是所有部門全面參與、逐級匯總，預算應該覆蓋各個部門各項業(yè)務，圍繞單位目標任務、各項業(yè)務全面綜合考慮，而不是財務部門獨自閉門造車或者只計算核心業(yè)務的結(jié)果。在后期的預算執(zhí)行全過程以及績效管理、績效評價，也應當是各個部門的工作任務之一，預算執(zhí)行情況以及績效完成情況，也是部門工作完成情況的重要考評依據(jù)。在此過程中，部門及人員的積極性和責任感可以得到充分的調(diào)動，也有利于提高單位的整體協(xié)作水平，單位的凝聚力和團結(jié)合作精神也會顯著提高。二、體育行業(yè)預算管理存在的問題（一）因循守舊和慣性思維因為體制的原因，行政事業(yè)單位的業(yè)務發(fā)展以及單位結(jié)構(gòu)往往缺乏變化，工作方式也變革較少，老職工較多，財務人員的年齡結(jié)構(gòu)也偏于老化，創(chuàng)新精神有限。因此，在預算編制中，往往容易陷入瓶頸缺乏突破。比如按照要求，我們通常實行零基預算。但在實踐過程中，有的單位預算卻更像一種簡單的增量預算，常常以往年預算作為模板，綜合今年的一些變化，進行“修修補補”，最終出爐的預算常常帶有往年預算的“影子”。而歷年預算中存在的一些問題也難以得到糾正。對于支出預算中的細節(jié)問題，也總是用以往的思維去處理，因此，預算編制時缺乏創(chuàng)新和鉆研，也改進較少，實際效果自然不得而知。（二）預算編制與預算執(zhí)行脫節(jié)的問題就體育行業(yè)而言，經(jīng)常性經(jīng)費預算一般是人員類和公用類經(jīng)費預算，支出相對穩(wěn)定和均衡，預算決算差異也比較小。但是項目經(jīng)費預算的問題就相對較多了。無論是競技體育、群眾體育或者是體育產(chǎn)業(yè)類，體育行業(yè)存在較多的不確定性，如編制預算時，往往下一年的競賽安排并沒有下達。比如隊伍發(fā)展，有很多時候受國家體育總局政策影響，能否進入決算、不可抗力、突發(fā)事件，都會對預算執(zhí)行產(chǎn)生影響，包括行業(yè)政策的不斷變化，不可抗力情況的出現(xiàn)，都會導致預算的執(zhí)行產(chǎn)生較大的偏離。（三）預算執(zhí)行的時效性問題受政策原因等的影響，財政撥款經(jīng)費下達時間實際上不能與業(yè)務經(jīng)費使用時間完全保持一致：每年的項目經(jīng)費3月份或者4月份才能下達，而每年一月份就面臨運動隊冬訓工作；部分比賽也開始比較早；包括引進人員支出等也無法拖延，往往不得已用別的資金先進行支付。但是這樣一來，預算執(zhí)行的時效性就產(chǎn)生了問題。另外，另一重要的資金來源是彩票公益金。公益金經(jīng)費的使用也和體彩公益金的收入正相關(guān)，而體彩公益金受到政策以及不可抗力等的影響，收入未必能按時完成。這個時候，專項經(jīng)費的使用時間往往受到限制，預算執(zhí)行的實效性也受到了影響。（四）預算績效評價結(jié)果的有效性問題預算績效評價既是對預算執(zhí)行情況的檢查，也是對于單位目標任務達成情況以及績效管理情況的一個綜合性評價，對一個單位的發(fā)展意義重大。每年度，各個行政事業(yè)單位都會按照要求開展預算績效評價工作，既有內(nèi)部評價也有外部評價。內(nèi)部評價是單位自己進行的，難以做到完全的客觀公正；外部評價往往由財政部門或上級主管部門委派會計師事務所來進行。會計師事務所雖然專業(yè)性非常強，但由于對體育行業(yè)不甚了解，也很難在短暫的工作期限內(nèi)把某個體育部門的具體情況徹底摸透。因此，更多的往往是逐條對照績效指標的具體內(nèi)容開展檢查，而可能沒有做到深入了解單位的業(yè)務情況和其他情況，造成績效評價的結(jié)果失于真實和完整。所以，在現(xiàn)有情況下，預算績效評價的結(jié)果往往有效性參差不齊，不能完全發(fā)揮其作用。（五）剛性與彈性結(jié)合的問題預算不是絕對不可調(diào)整的，本身就要求剛性和彈性相結(jié)合，而不是一成不變、墨守預算。尤其像體育行業(yè)這種性質(zhì)的單位，常常面臨需要調(diào)整的情況。比如2021年國家體育總局提出共建女子手球U17青年隊，就需要對預算進行較大調(diào)整。但實際上，由于財政管理力度的逐步加強，以及經(jīng)費使用的限制，調(diào)整預算卻并非十分容易，而且過程較為冗長。因此，彈性實際上并不那么容易做到。三、完善體育行業(yè)預算管理的對策（一）需要提升體育行業(yè)預算管理的重視程度體育行業(yè)預算管理長期存在的一個問題是，重業(yè)務、輕預算。在實際工作中，領導會對體育的行業(yè)發(fā)展和隊伍競技水平的提高極為重視，財務部門作為后勤保障部門，其工作受到的關(guān)注較少。所以，預算工作往往受到的重視程度也不夠：有的單位領導層重視不足，沒有有效促成各部門的積極參與；有的預算編制簡單拼湊、細化不足，草草了事；有的沒有提前做好準備，因此預算編制的考慮范圍也并不完整準確等。因此要大力提升預算工作的重視程度，首先要加大政策宣傳，同時要從制度上進行規(guī)范，確保預算工作的重要地位、確保單位領導足夠重視、確保預算全員參與、確保后期預算執(zhí)行的嚴謹性、確保對預算工作的檢查驗收等，才能真正提高預算工作的整體質(zhì)量。（二）加強對財務人員的培訓和指導財務人員需要不斷接受繼續(xù)教育，然而在實際工作中，財務人員水平參差不齊，財務知識的更新程度也有所不同。行政事業(yè)單位財務人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，學習、鉆研和創(chuàng)新精神也有限。而現(xiàn)在財務管理日趨嚴格，工作要求也更加精細，有些財務人員已經(jīng)不能完全跟上節(jié)奏和要求，造成工作質(zhì)量難以提高，影響了一個單位的發(fā)展。因此，財政部門和上級主管部門應加強培訓和指導工作，尤其是業(yè)務主管部門，對行業(yè)的特性了解更加深刻，應加強對業(yè)務的探究，然后培訓和指導財務人員，定期展開業(yè)務討論，并且聘請一些專業(yè)人才“訂制”培訓內(nèi)容，“對癥下藥”，有針對性地提高財務人員的能力和水平。同時也可借機了解各個單位存在的問題和困難，幫助予以解決。（三）預算編制時充分考慮行業(yè)特點在編制預算的時候充分地考慮體育行業(yè)特點與要求，需要“因地制宜”“量身打造”。特別是在編制項目經(jīng)費預算時，往往要結(jié)合本單位的具體業(yè)務工作情況。比如，“因公出國（境）經(jīng)費”這個項目，在體育部門里往往核算的是運動隊出國比賽外訓的費用，那么就要嚴格同普通意義上的三公經(jīng)費區(qū)別開來，根據(jù)運動隊的需要和年度計劃來謹慎制訂；比如“勞務費”項目，體育行業(yè)往往涉及外聘引進高水平教練員及運動員，這些都應當提前做好規(guī)劃、納入年度預算中安排；還有年度預算編制時，應充分考慮第二年的賽事、培訓及重大活動安排，合理控制預算規(guī)模等。只有將體育行業(yè)特點與要求與預算編制充分融合，編制出來的預算才是準確的、有效的、完整的。（四）財務人員要充分了解單位的情況這里所說的單位情況，不是指歷年賬務或者一些財務基本情況、預算決算，而是財務人員應當走出辦公室，充分了解其他業(yè)務部門或者后勤保障的基本情況，充分了解單位的基本面和實際狀況。上至中心的發(fā)展大計、年度目標任務、體育行業(yè)所處環(huán)境特征，下至每個運動隊或者部門的優(yōu)勢、短板，都應當充分了解并且參與進去，并且從財務的角度給予溝通、幫助、協(xié)作。不充分熟悉這些，那么預算編制只能是閉門造車，預算執(zhí)行往往也是按圖索驥。要在工作中充分地尋求協(xié)同效應，財務人員就必須要對單位的情況了如指掌。（五）適當?shù)貙μ厥庑再|(zhì)問題的預算進行調(diào)整體育行業(yè)往往受政策影響較大。國家體育總局的政策更改或者新的改革方式，就常常對部門工作也會產(chǎn)生一定影響。比如2020年國家體育總局曾經(jīng)提出將U系列比賽納入全運會正式比賽范圍，并下發(fā)征求意見函。但在2021年又取消了該項改革，但是前期的準備和應對工作卻對預算編制和執(zhí)行產(chǎn)生一定影響，因此要適當?shù)貙︻A算進行調(diào)整。而由于財政政策規(guī)定，預算調(diào)整往往受到一定限制，在類似以上確需調(diào)整的情況下，首先事前應有所準備，然后按照程序向財政部門提交調(diào)整申請，經(jīng)過財政部門及上級主管部門允許后方可進行調(diào)整。（六）加強對預算績效管理工作的重視加強預算績效管理工作，是近年來預算及執(zhí)行中特別強調(diào)的一件工作。預算的編制與執(zhí)行，與預算績效管理也是相輔相成、互相促進的。因此體育行業(yè)的各個單位，要促進預算績效管理工作與業(yè)務工作的深度融合，通過績效管理的過程和結(jié)果來提高單位管理水平，促進行業(yè)全面發(fā)展。不僅要重視績效目標和指標值的制訂，重大項目需進行論證；預算績效評價過程要客觀、準確、完整、有效，對預算績效評價的結(jié)果更要提起重視，要進行及時、有效地運用，借此糾正出現(xiàn)的問題、改進管理質(zhì)量和提高工作成效。（七）對上一年預算管理情況進行總結(jié)、分析和改進不應該