《電力用戶信用評價規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)編制說明

《電力用戶信用評價規(guī)范》

編制說明

1、工作簡況

（1）任務(wù)來源

2020年9月，中電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化中心發(fā)布了2020年第二批

標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，涉電力領(lǐng)域信用評價標(biāo)委會負(fù)責(zé)管理的

《涉電力領(lǐng)域信用基本術(shù)語》、《電力征信數(shù)據(jù)元技術(shù)規(guī)范》、

《涉電力領(lǐng)域市場主體信用信息共享規(guī)范》、《電力用戶信用

評價規(guī)范》和《涉電力領(lǐng)域信用信息安全管理規(guī)范》五項團(tuán)

體標(biāo)準(zhǔn)正式批準(zhǔn)立項。

（2）工作過程

1）2020年9月，中國電力企業(yè)聯(lián)合會以《關(guān)于印發(fā)2020

年第二批中國電力企業(yè)聯(lián)合會標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知》（中

電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)〔2020〕183號），下達(dá)了中電聯(lián)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《涉電力

領(lǐng)域市場主體信用信息共享規(guī)范》（標(biāo)準(zhǔn)計劃編號為:（T/CEC

20202136））制定計劃。

2）2020年9月，中國電力企業(yè)聯(lián)合會科技開發(fā)服務(wù)中

心印發(fā)《關(guān)于征集〈涉電力領(lǐng)域信用基本術(shù)語〉等5項團(tuán)體

標(biāo)準(zhǔn)參編單位與參編專家的通知》（科技〔2020〕73號），向

有關(guān)單位征集團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)參編單位與參編專家。

3）2021年1月，能源行業(yè)涉電力領(lǐng)域信用評價標(biāo)準(zhǔn)化

-1-

技術(shù)委員會印發(fā)《關(guān)于召開〈涉電力領(lǐng)域信用基本術(shù)語〉等

5項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制工作啟動會的通知》召開了項目啟動會，

成立了標(biāo)準(zhǔn)編寫組，編制單位推薦的專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覅⒘伺c此

次編寫任務(wù)。

（4）2021年2月，在充分討論該標(biāo)準(zhǔn)編寫大綱、與相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編寫組充分溝通的基礎(chǔ)上，各參編單位按照任務(wù)分工

和進(jìn)度安排開展了收資及標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

（5）2021年3月，編寫組編制完成標(biāo)準(zhǔn)初稿，提交信

用評價標(biāo)委會秘書處初核和內(nèi)審。

（6）2021年4月-5月，能源行業(yè)涉電力領(lǐng)域信用評價

標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處組織召開中電聯(lián)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《電力用

戶信用評價規(guī)范》等5項標(biāo)準(zhǔn)初稿討論會，對包括《電力用

戶信用評價規(guī)范》在內(nèi)的5項標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)和研討。會后，

牽頭單位組織參編單位按照會議精神和專家意見對本標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，提交秘書

處廣泛征求意見。

（3）主要起草單位及負(fù)責(zé)事項

本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位為：廣州電力交易中心有限責(zé)任

公司、中國長江三峽集團(tuán)有限公司、廣東省能源集團(tuán)有限公

司、國網(wǎng)江蘇省電力有限公司、國網(wǎng)陜西省電力公司、國網(wǎng)

四川省電力公司、國家電網(wǎng)有限公司客戶服務(wù)中心、內(nèi)蒙古

電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司烏蘭察布電業(yè)局、電能（北京）

-2-

認(rèn)證中心有限公司、貴州省電力行業(yè)協(xié)會、遠(yuǎn)東電纜有限公

司。

2、標(biāo)準(zhǔn)編制原則，主要內(nèi)容

（1）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

1）科學(xué)性原則。信用評價工作是一項專業(yè)性極強(qiáng)的工

作，需要對評價對象的信用狀況進(jìn)行識別、分析和評價，關(guān)

系到評價對象的切身利益，要求評價規(guī)范和評價工作具有科

學(xué)性，能真實反映評價對象信用狀況。

2）可量化原則。對電力用戶開展信用評價，該項工作

的核心是建立一套信用評價指標(biāo)體系，指標(biāo)就會涉及到計算

公式、數(shù)據(jù)來源和評分標(biāo)準(zhǔn)，這些都要求指標(biāo)的可量化性，

才能確保信用評價工作的客觀性，減少人為干擾。

3）針對性原則。根據(jù)社會信用體系建設(shè)工作要求，信

用評價工作包括綜合信用評價和專業(yè)信用評價，綜合信用評

價由政府主管部門牽頭落實，專業(yè)信用評價由各行業(yè)具體牽

頭落實。對電力行業(yè)而言，電力用戶信用評價工作就屬于專

業(yè)信用評價，評價內(nèi)容應(yīng)具有針對性，應(yīng)聚焦電力用戶與電

力密切相關(guān)的信用狀況和信用信息，范圍不宜擴(kuò)大。

（2）主要內(nèi)容

1）信用評價內(nèi)容。在標(biāo)準(zhǔn)中將信用評價的對象確定為

市場化交易的電力用戶，從履約意愿、履約能力和履約表現(xiàn)

三個維度對電力用戶進(jìn)行考察，并明確了電力用戶評價信息

-3-

的采集途徑和方式。

2）信用評價標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)中建立了一套針對性的信用

評價指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)一電力用戶的評價得分和評價等級，

明確了評價等級和評價得分的對應(yīng)關(guān)系，并在評價標(biāo)準(zhǔn)中明

確了指標(biāo)名稱、指標(biāo)釋義、標(biāo)準(zhǔn)分和評分標(biāo)準(zhǔn)。

3）信用評價實施。在標(biāo)準(zhǔn)中明確了評價的周期和流程，

周期建議按季度開展，并將評價流程分為提交評價資料、計

算評價結(jié)果、公示評價結(jié)果、處理異議申訴和公布評價結(jié)果

五個步驟。

4）評價結(jié)果應(yīng)用。主要包括三種應(yīng)用方式：一是對評

價等級較高的電力用戶采取信用激勵措施；二是信用等級較

低的電力用戶采取信用懲戒措施；三是對被納入“黑名單”

的電力用戶聯(lián)合懲戒。

3、主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，

預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果

不涉及。

4、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況，以及與國際、國外

同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況

不涉及。

5、與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)關(guān)系

（1）關(guān)于電力用戶的分類，本標(biāo)準(zhǔn)與《民法典》基本

保持一致，民法典將民事主體分為法人、非法人組織和自然

-4-

人，本標(biāo)準(zhǔn)參考了民法典的分類，將電力用戶分為法人用戶

和個人用戶兩大類。

（2）關(guān)于信用評價的維度、考察對象、得分和等級，

本標(biāo)準(zhǔn)與國家能源局印發(fā)的《能源行業(yè)市場主體信用評價工

作管理辦法》保持協(xié)調(diào)。

（3）關(guān)于電力用戶失信行為的認(rèn)定，本標(biāo)準(zhǔn)在《國家

發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范涉電力領(lǐng)域失信聯(lián)

合懲戒對象名單管理工作的實施意見》（發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2018〕

233號）的基礎(chǔ)上承接細(xì)化，保持協(xié)調(diào)。

（4）本標(biāo)準(zhǔn)在編寫過程中也參考了《電力企業(yè)信用評

價規(guī)范（DL/T1381—2014）》中的部分內(nèi)容。

6、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)編制和專題討論過程中無重大分歧。

7、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，將組織對應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)人員進(jìn)行覆蓋

面更廣的宣貫工作，并跟蹤分析研究標(biāo)準(zhǔn)實施情況。

8、作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)建議

建議將本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

9、代替或廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

暫無。

10、其他應(yīng)予說明的事項

（1）關(guān)于適用范圍。本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍是市場化交易

-5-

的電力用戶。

（2）關(guān)于評價內(nèi)容。評價內(nèi)容主要考察電力用戶與電

力密切相關(guān)的信用信息，需要把握好邊界。

（3）關(guān)于評價標(biāo)準(zhǔn)。一方面要定出電力用戶信用評價

指標(biāo)體系，另一方面要定出電力用戶的信用評價標(biāo)準(zhǔn)，包括

評價指標(biāo)、計算公式、標(biāo)準(zhǔn)分、評分標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)來源等內(nèi)容。

（4）關(guān)于評價結(jié)果應(yīng)用。信用評價的應(yīng)用方式很多，

現(xiàn)階段建議不強(qiáng)制應(yīng)用，以推薦為主，應(yīng)用方式堅持守信激

勵和失信懲戒相結(jié)合。

標(biāo)準(zhǔn)編制工作組

2021年5月11日

-6-

《電力用戶信用評價規(guī)范》

編制說明

1、工作簡況

（1）任務(wù)來源

2020年9月，中電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化中心發(fā)布了2020年第二批

標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，涉電力領(lǐng)域信用評價標(biāo)委會負(fù)責(zé)管理的

《涉電力領(lǐng)域信用基本術(shù)語》、《電力征信數(shù)據(jù)元技術(shù)規(guī)范》、

《涉電力領(lǐng)域市場主體信用信息共享規(guī)范》、《電力用戶信用

評價規(guī)范》和《涉電力領(lǐng)域信用信息安全管理規(guī)范》五項團(tuán)

體標(biāo)準(zhǔn)正式批準(zhǔn)立項。

（2）工作過程

1）2020年9月，中國電力企業(yè)聯(lián)合會以《關(guān)于印發(fā)2020

年第二批中國電力企業(yè)聯(lián)合會標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知》（中

電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)〔2020〕183號），下達(dá)了中電聯(lián)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《涉電力

領(lǐng)域市場主體信用信息共享規(guī)范》（標(biāo)準(zhǔn)計劃編號為:（T/CEC

20202136））制定計劃。

2）2020年9月，中國電力企業(yè)聯(lián)合會科技開發(fā)服務(wù)中

心印發(fā)《關(guān)于征集〈涉電力領(lǐng)域信用基本術(shù)語〉等5項團(tuán)體

標(biāo)準(zhǔn)參編單位與參編專家的通知》（科技〔2020〕73號），向

有關(guān)單位征集團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)參編單位與參編專家。

3）2021年1月，能源行業(yè)涉電力領(lǐng)域信用評價標(biāo)準(zhǔn)化

-1-

技術(shù)委員會印發(fā)《關(guān)于召開〈涉電力領(lǐng)域信用基本術(shù)語〉等

5項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制工作啟動會的通知》召開了項目啟動會，

成立了標(biāo)準(zhǔn)編寫組，編制單位推薦的專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覅⒘伺c此

次編寫任務(wù)。

（4）2021年2月，在充分討論該標(biāo)準(zhǔn)編寫大綱、與相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編寫組充分溝通的基礎(chǔ)上，各參編單位按照任務(wù)分工

和進(jìn)度安排開展了收資及標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

（5）2021年3月，編寫組編制完成標(biāo)準(zhǔn)初稿，提交信

用評價標(biāo)委會秘書處初核和內(nèi)審。

（6）2021年4月-5月，能源行業(yè)涉電力領(lǐng)域信用評價

標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處組織召開中電聯(lián)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《電力用

戶信用評價規(guī)范》等5項標(biāo)準(zhǔn)初稿討論會，對包括《電力用

戶信用評價規(guī)范》在內(nèi)的5項標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)和研討。會后，

牽頭單位組織參編單位按照會議精神和專家意見對本標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，提交秘書

處廣泛征求意見。

（3）主要起草單位及負(fù)責(zé)事項

本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位為：廣州電力交易中心有限責(zé)任

公司、中國長江三峽集團(tuán)有限公司、廣東省能源集團(tuán)有限公

司、國網(wǎng)江蘇省電力有限公司、國網(wǎng)陜西省電力公司、國網(wǎng)

四川省電力公司、國家電網(wǎng)有限公司客戶服務(wù)中心、內(nèi)蒙古

電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司烏蘭察布電業(yè)局、電能（北京）

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認(rèn)證中心有限公司、貴州省電力行業(yè)協(xié)會、遠(yuǎn)東電纜有限公

司。

2、標(biāo)準(zhǔn)編制原則，主要內(nèi)容

（1）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

1）科學(xué)性原則。信用評價工作是一項專業(yè)性極強(qiáng)的工

作，需要對評價對象的信用狀況進(jìn)行識別、分析和評價，關(guān)

系到評價對象的切身利益，要求評價規(guī)范和評價工作具有科

學(xué)性，能真實反映評價對象信用狀況。

2）可量化原則。對電力用戶開展信用評價，該項工作

的核心是建立一套信用評價指標(biāo)體系，指標(biāo)就會涉及到計算

公式、數(shù)據(jù)來源和評分標(biāo)準(zhǔn)，這些都要求指標(biāo)的可量化性，

才能確保信用評價工作的客觀性，減少人為干擾。

3）針對性原則。根據(jù)社會信用體系建設(shè)工作要求，信

用評價工作包括綜合信用評價和專業(yè)信用評價，綜合信用評

價由政府主管部門牽頭落實，專業(yè)信用評價由各行業(yè)具體牽

頭落實。對電力行業(yè)而言，電力用戶信用評價工作就屬于專

業(yè)信用評價，評價內(nèi)容應(yīng)具有針對性，應(yīng)聚焦電力用戶與電

力密切相關(guān)的信用狀況和信用信息，范圍不宜擴(kuò)大。

（2）主要內(nèi)容

1）信用評價內(nèi)容。在標(biāo)準(zhǔn)中將信用評價的對象確定為

市場化交易的電力用戶，從履約意愿、履約能力和履約表現(xiàn)

三個維度對電力用戶進(jìn)行考察，并明確了電力用戶評價信息

-3-

的采集途徑和方式。

2）信用評價標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)中建立了一套針對性的信用

評價指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)一電力用戶的評價得分和評價等級，

明確了評價等級和評價得分的對應(yīng)關(guān)系，并在評價標(biāo)準(zhǔn)中明

確了指標(biāo)名稱、指標(biāo)釋義、標(biāo)準(zhǔn)分和評分標(biāo)準(zhǔn)。

3）信用評價實施。在標(biāo)準(zhǔn)中明確了評價的周期和流程，

周期建議按季度開展，并將評價流程分為提交評價資料、計

算評價結(jié)果、公示評價結(jié)果、處理異議申訴和公布評價結(jié)果

五個步驟。

4）評價結(jié)果應(yīng)用。主要包括三種應(yīng)用方式：一是對評

價等級較高的電力用戶采取信用激勵措施；二是信用等級較

低的電力用戶采取信用懲戒措施；三是對被納入“黑名單”

的電力用戶聯(lián)合懲戒。

3、主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，

預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果

不涉及。

4、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況，以及與國際、國外

同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況

不涉及。

5、與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)關(guān)系

（1）關(guān)于電力用戶的分類，本標(biāo)準(zhǔn)與《民法典》基本

保持一致，民法典將民事主體分為法人、非法人組織和自然

-4-

人，本標(biāo)準(zhǔn)參考了民法典的分類，將電力用戶分為法人用戶

和個人用戶兩大類。

（2）關(guān)于信用評價的維度、考察對象、得分和等級，

本標(biāo)準(zhǔn)與國家能源局印發(fā)的《能源行業(yè)市場主體信用評價工

作管理辦法》保持協(xié)調(diào)。

（3）關(guān)于電力用戶失信行為的認(rèn)定，本標(biāo)準(zhǔn)在《國家

發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范涉電力領(lǐng)域失信聯(lián)

合懲戒對象名單管理工作的實施意見》（發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2018〕

233號）的基礎(chǔ)上承接細(xì)化，保持協(xié)調(diào)。

（4