結(jié)合實(shí)際談?wù)勣r(nóng)民工隨遷子女問(wèn)題及對(duì)策

4.請(qǐng)你結(jié)合社會(huì)生活實(shí)際談?wù)勣r(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育政策執(zhí)行過(guò)程中可能遇到的困難，及可以嘗試解決的方法。農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育政策執(zhí)行過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題主要有：1）政策法規(guī)的制定不完善，監(jiān)督機(jī)制不健全現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)保護(hù)的法律由于規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性，難以起到應(yīng)有的保護(hù)作用。對(duì)于違反法律法規(guī)的現(xiàn)象，也沒(méi)有明確的制約和懲處措施。加上區(qū)域間的發(fā)展不平衡，地方各級(jí)政府部門(mén)對(duì)農(nóng)民工子女受教育權(quán)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位，也是阻礙農(nóng)民工子女實(shí)現(xiàn)平等受教育權(quán)的重要因素。政策、制度的不健全是很多流動(dòng)兒童失、輟學(xué)的一個(gè)主要原因。農(nóng)民工子女在離開(kāi)農(nóng)村時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)隨之流動(dòng)，其直接后果是流入地接收的流動(dòng)兒童越多，地方政府的財(cái)政投入就越大，所以往往以地方財(cái)政困難為由，排斥外來(lái)農(nóng)民工子女入學(xué)。相關(guān)政策執(zhí)行不力。雖然各地都對(duì)城市農(nóng)民工子女受教育問(wèn)題制定了相應(yīng)的政策，但是實(shí)際中對(duì)于農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理沒(méi)有明確的全國(guó)統(tǒng)一的教育行政管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，這類(lèi)學(xué)校幾乎處于自發(fā)辦學(xué)狀態(tài)，比較混亂。各地相應(yīng)的財(cái)政撥款也往往被挪用為當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的發(fā)展。地方政府由于缺乏對(duì)義務(wù)教育的完整的監(jiān)督和管理機(jī)制，導(dǎo)致兩地政府相互推卸、缺乏合作與溝通，地方政府不作為。正是目前整個(gè)社會(huì)及政府對(duì)農(nóng)民工的宏觀(guān)管理不完善、存有私利而執(zhí)行力不夠、各職能部門(mén)沒(méi)有很好完成各自的任務(wù)而使得農(nóng)民工的管理工作不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致教育部門(mén)很難對(duì)農(nóng)民工隨遷子女的情況有所了解，無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和有效監(jiān)督以做好他們的入學(xué)工作。2）現(xiàn)行戶(hù)籍制度與人口流動(dòng)需求不相適應(yīng)城鄉(xiāng)二元分割的戶(hù)籍制度造成了“農(nóng)業(yè)人口”與“非農(nóng)業(yè)人口”的社會(huì)分類(lèi)，而且延續(xù)至今，使得進(jìn)入城市工作和生活的“農(nóng)業(yè)人口”仍然背負(fù)著“農(nóng)民工”的標(biāo)簽。這不僅使得他們自己不能享受非農(nóng)業(yè)人口的相關(guān)福利待遇，其子女的教育也隨之成為一個(gè)問(wèn)題。從宏觀(guān)方面看，一是農(nóng)民流動(dòng)作為一種既成的社會(huì)存在，在他們實(shí)現(xiàn)職業(yè)的身份轉(zhuǎn)換的同時(shí)，卻失去了組織依托、保護(hù)和相關(guān)的制度承認(rèn)；二是農(nóng)民進(jìn)城后，在戶(hù)口、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻、子女就讀等方面被基本排斥在城市之外。從微觀(guān)方面看，目前一些企業(yè)，特別是“三資”企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，只片面地強(qiáng)調(diào)使用民工，卻忽視了對(duì)農(nóng)民工子女受教育權(quán)的保障，對(duì)農(nóng)民工最關(guān)心的子女就學(xué)等后顧之憂(yōu)缺乏人性化的思考和有效的保障措施。他們子女的入學(xué)就成為一個(gè)困難。現(xiàn)行戶(hù)籍制度與人口流動(dòng)需求不相適應(yīng)、不夠協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了農(nóng)民工子女就地接受教育需要支付高昂的借讀費(fèi)，“流動(dòng)兒童就學(xué)以流入地管理為主”的政策較難操作。按我國(guó)現(xiàn)行戶(hù)籍制度，政府公共服務(wù)包括義務(wù)教育主要依戶(hù)籍所在地原則實(shí)行屬地管理。因此，流入地的教育事業(yè)費(fèi)是以當(dāng)?shù)貞?hù)籍為基數(shù)劃撥的，流動(dòng)兒童少年進(jìn)入城市公辦學(xué)校則加重流入地公辦學(xué)校的負(fù)擔(dān)，這些公辦學(xué)校必然要求其支付借讀費(fèi)。所以大部分家庭還是選擇把孩子送到農(nóng)民工子弟學(xué)校就學(xué)（農(nóng)民工較為集中的大城市才有）。這些農(nóng)民工子弟學(xué)校由于收取的費(fèi)用較低，其辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，有些甚至根本不具備辦學(xué)能力，農(nóng)民工子女的教育也受到很大限制。3）城鄉(xiāng)教育差別與歧視的存在農(nóng)村兒童家長(zhǎng)一般文化水平較低、家庭經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較拮據(jù)。我國(guó)對(duì)待農(nóng)村兒童的教育，卻常常采用降低資源配置標(biāo)準(zhǔn)的做法，放任差距的擴(kuò)大，致使最需要接受優(yōu)質(zhì)教育的農(nóng)民子女，只能得到比較差的教育資源。如農(nóng)村學(xué)校的教師編制標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)流動(dòng)人口子女的教學(xué)條件和授課要求等都比城市學(xué)校低。據(jù)調(diào)查，很多已進(jìn)入公立學(xué)校的學(xué)生在教學(xué)過(guò)程中享受到的教育待遇和流入地孩子相比差距較大。主要表現(xiàn)為:一是學(xué)校把流動(dòng)人口子女單獨(dú)編班、不計(jì)入考評(píng)的對(duì)象。二是在處理城鄉(xiāng)學(xué)生的矛盾沖突中，偏袒城市孩子；在學(xué)習(xí)輔導(dǎo)上，對(duì)農(nóng)民工子女缺乏耐心；在參與活動(dòng)、參與競(jìng)爭(zhēng)上，農(nóng)民工子女評(píng)優(yōu)被認(rèn)為是資源的浪費(fèi)。三是由于收入和消費(fèi)水平的差距，本地學(xué)生經(jīng)常會(huì)從他們身上尋找優(yōu)越感和虛榮心的滿(mǎn)足。因此，在學(xué)校、教師和學(xué)生共同作用的負(fù)面環(huán)境中，許多農(nóng)民工子女產(chǎn)生了一種難以解脫的困擾和壓力。4）農(nóng)民自身因素的影響受落后傳統(tǒng)的觀(guān)念影響，導(dǎo)致他們忽視教育關(guān)注眼前。雖說(shuō)望子成龍是農(nóng)民普遍的意愿，而相信讀書(shū)沒(méi)有什么用的也大有人在，或者認(rèn)為現(xiàn)在城里的工人紛紛下崗，畢業(yè)的大學(xué)生都找不到工作，他們的孩子即使讀了書(shū)，今后也未必能在城里找到合適的工作，與其這樣浪費(fèi)錢(qián)財(cái)，還不如讓孩子早點(diǎn)學(xué)做生意，多賺些錢(qián)，為結(jié)婚成家做好準(zhǔn)備。同時(shí)，家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱也影響農(nóng)民工子女受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。5）農(nóng)民工子女自身存在的問(wèn)題在城市所遭遇的不公待遇，城鄉(xiāng)之間巨大的社會(huì)差距使農(nóng)民工子女感受到強(qiáng)烈不平等，覺(jué)得自己低人一等，因此產(chǎn)生強(qiáng)烈的厭學(xué)情緒。有些教師因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)，對(duì)借讀生的學(xué)習(xí)放任不管，導(dǎo)致農(nóng)民工子女在學(xué)習(xí)起跑線(xiàn)上就輸給城市孩子。他們無(wú)法改變現(xiàn)實(shí)，只好以消極的方式——厭學(xué)來(lái)表達(dá)對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)。從兒童心理發(fā)展的角度來(lái)看，歧視是對(duì)兒童最大的隱性傷害。農(nóng)民工子女在城市插班到公辦學(xué)校讀書(shū)，或多或少的歧視讓剛剛萌生思想的孩子對(duì)自身的貧困有了認(rèn)識(shí)，自卑心理從此產(chǎn)生。他們因此與社會(huì)產(chǎn)生隔膜、對(duì)抗甚至仇恨。不安全感、對(duì)環(huán)境的不適應(yīng)、愛(ài)的缺失造成他們情感的匱乏。如果缺乏及時(shí)疏導(dǎo)和治療，可能造成他們成年后生活的痛苦，重則會(huì)出現(xiàn)形形色色的反社會(huì)行為。可以嘗試解決的方法有：1）對(duì)現(xiàn)行的義務(wù)教育體制進(jìn)行改革取消借讀費(fèi)、贊助費(fèi)、轉(zhuǎn)學(xué)費(fèi)等一系列不合理的費(fèi)用，明確責(zé)任歸屬，其中的關(guān)鍵是對(duì)教育財(cái)政的改進(jìn)。為農(nóng)民工子女創(chuàng)造接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)是政府行為，不僅涉及公安、物價(jià)、工商等相關(guān)政府職能部門(mén)，還涉及流入地政府與流出地政府的協(xié)調(diào)和互助。這就要求更高層次的財(cái)政統(tǒng)籌規(guī)劃，加大財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，這就要求由中央財(cái)政來(lái)運(yùn)作教育資金，以保證教育經(jīng)費(fèi)流動(dòng)的暢通無(wú)阻，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用。加大政府教育經(jīng)費(fèi)的投入，建立進(jìn)城農(nóng)民工子女讀書(shū)的教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。我國(guó)的義務(wù)教育實(shí)行“在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的管理體制。現(xiàn)實(shí)中，區(qū)縣政府承擔(dān)了對(duì)義務(wù)教育投入的主要責(zé)任。這必然導(dǎo)致義務(wù)教育的城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割的局面。雖然國(guó)家出臺(tái)了新的政策規(guī)定，明確了流動(dòng)的少年兒童接受