積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進湘南開放型經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

PAGE2PAGE5積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進湘南開放型經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告湘南開放型經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研組2008年6月1日根據(jù)周強、甘霖同志的指示，省政府辦公廳、商務(wù)、發(fā)改、財政、國土、交通及口岸、海關(guān)、檢驗檢疫等部門有關(guān)負責同志，于5月13-19日赴郴州、永州、衡陽3市10個區(qū)縣就湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展開放型經(jīng)濟的情況進行了專題調(diào)研。總體印象是，三市發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移寶貴機遇，取得了不錯成效，發(fā)展?jié)摿艽蟆５裁媾R外部競爭激烈，內(nèi)部認識不盡統(tǒng)一，承接轉(zhuǎn)移競爭力有待提高等問題，亟需加強指導(dǎo)和扶持。一、基本情況近年來，受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、國家實施差別政策、環(huán)境容量制約、土地和勞動力等生產(chǎn)要素供給趨緊、營商成本增加等因素影響，沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)正以“騰籠換鳥”的方式大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移。湘南三市抓住機遇，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作取得了不錯成效。㈠承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為招商引資的主體由于獨特的區(qū)位優(yōu)勢，珠三角地區(qū)有意內(nèi)移的企業(yè)往往將湘南地區(qū)作為考察的第一站。近年來，湘南三市接待的沿?？蜕堂黠@增多。特別是去年以來，香港、廣東等地商會以及企業(yè)紛紛前往湘南考察投資環(huán)境，洽談轉(zhuǎn)移辦廠。據(jù)宜章縣商務(wù)局介紹，今年4月1-15日，該局就接待了10批次廣東客商。桂陽、藍山等地介紹，以前到沿海招商，有些客商請都請不來，現(xiàn)在每周都有2-3批沿海客商找上門來談項目。他們說：現(xiàn)在不是招不招得到商的問題，而是接不接得下來的問題。承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為三市招商引資的主體。郴州、永州是全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。2007年郴州承接沿海轉(zhuǎn)移項目47個，占新批項目的71%。永州目前共有外商投資企業(yè)300多家，70%來自沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；近三年全市實際利用外資4.7億美元、內(nèi)資300億元，其中沿海轉(zhuǎn)移項目投資分別占45%和40%。衡陽依托良好的工業(yè)基礎(chǔ)，近兩年共引進外資項目185個，實際利用外資5.5億美元，其中沿海轉(zhuǎn)移的港澳臺投資占85%；引進內(nèi)資項目200多個，實際利用內(nèi)資250億元，來自沿海地區(qū)的投資占80%。㈡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用明顯三市依托本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源，承接了一批機械裝備、有色冶金、鹽鹵化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)移項目，壯大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提升了技術(shù)水平，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了資源的開發(fā)利用水平。郴州出口加工區(qū)、永州藍寧道三縣以及耒陽等地，引進了一批電子信息、紡織服裝、制鞋等勞動密集型項目，擴大了社會就業(yè)，增加了務(wù)工收入，培訓(xùn)、儲備了產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)管理人才。據(jù)永州市有關(guān)部門測算，該市30%制造三大產(chǎn)業(yè)定向承接港資企業(yè)轉(zhuǎn)移，短短5個月時間就已有157家香港企業(yè)簽訂入園意向書，發(fā)展勢頭十分強勁。二、主要問題香港特首曾蔭權(quán)今年4月26日在武漢中博會上指出，沿海的港資企業(yè)已經(jīng)準備向中部轉(zhuǎn)移，他們最為關(guān)注的是政策的延續(xù)性，其次是承接地不同方面的配套設(shè)施，特別是運輸基建以及物流和環(huán)保設(shè)施，第三是充足而穩(wěn)定的土地、人力和水電資源供應(yīng)。假如欠缺其中一環(huán)，他們就會繼續(xù)采取觀望態(tài)度，不敢貿(mào)然踏出第一步。以上幾個方面，也正是湖南特別是湘南地區(qū)的問題所在。㈠對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的認識還不統(tǒng)一不少人認為沿海轉(zhuǎn)移的項目是落后產(chǎn)業(yè)、淘汰技術(shù)，沒有承接價值；認為加工貿(mào)易附加值低、科技含量低，對地方稅收貢獻小，財政扶持是賠本賺吆喝。不能用戰(zhàn)略的眼光、發(fā)展的眼光來看待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易的發(fā)展規(guī)律，因而猶豫不決，行動遲緩，措施不得力。此外，在國家從嚴控制用地、緊縮銀根、嚴格環(huán)保標準等宏觀調(diào)控政策下，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到一定影響和限制，是否需要和如何集中有限資源重點支持承接，各級各有關(guān)部門認識也不一致。㈡鼓勵政策不夠清晰和穩(wěn)定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作思路不清晰，缺乏整體規(guī)劃和系統(tǒng)的鼓勵政策。到底能給企業(yè)什么具體優(yōu)惠，說不出一二三四；有些政策只有原則性意見，沒有實質(zhì)性的措施來支撐和落實；一些地方引進項目時什么都答應(yīng)，進來后卻兌不了現(xiàn)；對待不同類型、落戶不同地區(qū)的企業(yè)在政策上沒有多大區(qū)別，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)乏力；優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題抓了多年，“三亂”問題仍然存在，潛規(guī)則仍然盛行，政府部門服務(wù)仍然不夠高效、透明和規(guī)范。由于缺少清晰、明確而長遠的政策，政務(wù)環(huán)境不優(yōu)，增加了企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的風險和不確定性，影響了投資者的信心。㈢基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)配套能力不足盡管三市毗鄰粵港澳，有京廣、洛湛鐵路，京珠高速、G107、G106和永連等公路與廣東相連，且武廣高速鐵路正在建設(shè)，過境的幾條高速公路也即將開工，但當前出省通道特別是南向通道仍然偏少，省際斷頭路、卡口路不少，一些市縣的對外交通不便捷。作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體的園區(qū)條件也不完善，水、電、路、氣、通信以及標準廠房、環(huán)保設(shè)施、公交、金融、娛樂等設(shè)施不配套。部分城市特別是一些縣城規(guī)劃、建設(shè)和管理落后，投資者和高級管理人員、技術(shù)人員不愿意落戶定居，即使留下了也不安心。原輔材料本地配套能力差，現(xiàn)代物流業(yè)不發(fā)達，進出口物流成本較沿海地區(qū)高出很多?？诎洞笸P(guān)環(huán)境亟待改善，永州企業(yè)出口還需折回衡陽報關(guān)、報檢，很不方便。㈣用地用工等生產(chǎn)要素供給不充分很多縣里的同志反映，一個縣一年的建設(shè)用地指標只有300—400畝，既要進行城市建設(shè)，又要保證工業(yè)發(fā)展，真正大項目來了，接一個都不夠。而且分類基準地價定得過高，不僅與一些中西部省份相比沒有優(yōu)勢，甚至也高于廣東一些地方的價格。本地勞動力資源雖然豐富，但因為本地工資較低、沿海發(fā)達地區(qū)機會更多等因素影響，多數(shù)人更愿意前往沿海地區(qū)務(wù)工，難以保障本地企業(yè)的用工需求，尤其缺乏高級管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。三、對策建議產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接是經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗。“二戰(zhàn)”后，日本、西德迅速躋身世界經(jīng)濟強國，亞洲“四小龍”騰飛，改革開放后我國東部沿海地區(qū)迅猛發(fā)展，都是得益于承接發(fā)達國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此輪東部沿海產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，是中西部加快發(fā)展最重大、最寶貴的機遇。對湖南而言，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是當前對外開放的重中之重，是一項戰(zhàn)略性、全局性的工作，需要進一步明確全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路和政策，加強宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌。湘南地區(qū)是我省承接粵港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡，面對激烈的競爭，亟需加強指導(dǎo)，重點扶持。（一）充分認識承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略意義要進一步解放思想，消除疑慮，凝聚共識。一是要認識到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是后發(fā)地區(qū)加快發(fā)展最直接、最有效、最便捷的方式。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不但能使資金、技術(shù)、品牌、市場一步到位，多快好省地形成新的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟增長點，而且能夠迅速提升后發(fā)地區(qū)的生產(chǎn)技術(shù)水平。二是要認識到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個循序漸進的過程，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展到一定階段和規(guī)模后，將會由簡單加工制造逐步向兩端延伸，由貼牌生產(chǎn)、簡單代工向自有品牌、自主營銷過渡，對地方經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動力將會逐步顯現(xiàn)。三是要切實增強做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的緊迫感。這輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移預(yù)計將在三至五年內(nèi)完成，機會稍縱即逝。因此，不要再猶豫遲疑、錯失良機，一定要下定決心，增強信心，充分發(fā)揮和創(chuàng)造比較優(yōu)勢，搶抓機遇，加快大開放，承接大轉(zhuǎn)移，促進大發(fā)展。（二）明確承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路、原則和方向建議將我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作思路明確為：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞推進新型工業(yè)化和富民強省戰(zhàn)略目標，抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的重大機遇，創(chuàng)造和充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，找準承接方向，打造和創(chuàng)新承接載體，優(yōu)化承接環(huán)境，提升承接競爭力，把我省建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，努力實現(xiàn)開放型經(jīng)濟又好又快發(fā)展。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要注重把握以下原則要求：注重市場配置資源的作用，突出企業(yè)主體地位，調(diào)動各個方面積極性，形成企業(yè)主動、政府推動、各方聯(lián)動的承接轉(zhuǎn)移工作新格局；注重引進戰(zhàn)略投資者和承接產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移，達到引進一個、帶動一批、輻射一片的效果；注重資源環(huán)境保護，倡導(dǎo)集約節(jié)約利用土地，嚴格控制高污染高消耗產(chǎn)業(yè)向我省轉(zhuǎn)移，不能“撿到籃里都是菜”；注重發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢，加強規(guī)劃布局和全省統(tǒng)籌，引導(dǎo)各地因地制宜錯位發(fā)展，發(fā)展特色區(qū)域經(jīng)濟，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和無序競爭。湘南三市要依托和發(fā)揮其區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，找準產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接方向，減少盲目性，增強針對性和有效性。一是依托毗鄰粵港澳的區(qū)位優(yōu)勢，承接和發(fā)展加工貿(mào)易。充分利用國家加工貿(mào)易新政策，大力改善物流和通關(guān)條件，實現(xiàn)加工貿(mào)易的規(guī)模擴大和產(chǎn)業(yè)升級。二是依托勞動力資源和綜合成本優(yōu)勢，積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展電子五金、紡織服裝、鞋帽箱包、塑料陶瓷等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴大社會就業(yè)，增加群眾收入。三是依托礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，積極承接資源精深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展下游產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。四是以湘南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，緊緊圍繞提升產(chǎn)業(yè)競爭力，形成產(chǎn)業(yè)配套，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，向高水平、寬領(lǐng)域、縱深化方向發(fā)展。引進與衡陽變電設(shè)備、鋼鐵管材，永州汽車制造，郴州有色冶金等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相配套的項目。（三）著力提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最根本的動因還是尋找便利條件、降低經(jīng)營成本，提高企業(yè)利潤。就湘南三市目前的情況而言，要打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力，應(yīng)重點做好以下六個方面的工作：第一、加強承接載體建設(shè)。各類開發(fā)園區(qū)、出口加工區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。一要明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。加強規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化分工布局，實現(xiàn)園區(qū)錯位發(fā)展。重點建設(shè)一批承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專門園區(qū)，推動同業(yè)聚集，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。二要完善園區(qū)承載功能。加強各園區(qū)道路管網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、污水處理等基礎(chǔ)配套建設(shè)，重點抓好標準廠房建設(shè)，推進集約節(jié)約利用土地。確保園區(qū)企業(yè)水、電、路、氣、通信等生產(chǎn)要素的穩(wěn)定供應(yīng)。加快郴州出口加工區(qū)二期建設(shè)，早日實現(xiàn)保稅物流功能政策疊加。三要創(chuàng)新園區(qū)建管機制。修訂《湖南省開發(fā)區(qū)管理辦法》，進一步完善工業(yè)園區(qū)管理機制，確保園區(qū)管理機構(gòu)授權(quán)到位、服務(wù)到位。鼓勵和吸引多種投資主體以多種方式參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有條件的園區(qū)，可以按市場運作方式成立具有獨立法人資格的基礎(chǔ)開發(fā)公司，實行綜合開發(fā)，滾動增值，逐步建立起長期、穩(wěn)定的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機制，推進園區(qū)上規(guī)模、上等級、上水平，提高園區(qū)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的吸納和承載能力。第二、加快交通物流建設(shè)。物流成本增加是影響兩頭在外產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的一個重大負面因素。為降低湘南地區(qū)的物流運輸成本，一要盡快打通與周邊地區(qū)的交通連接，真正形成有效的區(qū)位優(yōu)勢。高速公路方面，二廣高速永州至藍山段、廈蓉高速汝城至道縣段、道縣至賀州高速要確保年內(nèi)開工，并加快建設(shè)進度，早日建成通車；京珠復(fù)線衡陽至臨武段應(yīng)加快前期工作，力爭明年上半年開工建設(shè)；岳陽至汝城高速南段要啟動可研。在高速公路建成通車以前，要加快國省道的改造，以適應(yīng)當前急需。特別是G106南段、G107宜章至鳳頭嶺段和S216永州至南風坳段要加大資金投入，加快路面改造步伐。鐵路方面，要加快郴州鐵路貨運站建設(shè)。二要大力發(fā)展以現(xiàn)代物流為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。培育引進大型物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流，建設(shè)大型物流基地和大型專業(yè)市場，為企業(yè)提供完善的專業(yè)化配套服務(wù)。三是要實現(xiàn)物流運輸方式多元化，加快粵港澳直通車、鐵海聯(lián)運、五定班列和無水港等物流平臺建設(shè)。第三、大力改善通關(guān)條件。隨著進出口業(yè)務(wù)量的迅速增長，口岸通關(guān)環(huán)境的重要性日益提高。一是要加強湘南地區(qū)口岸體系規(guī)劃和建設(shè)。根據(jù)業(yè)務(wù)需要，完善口岸、海關(guān)、檢驗檢疫機構(gòu)，解決人員緊張和設(shè)施不足的問題。目前要重點抓好郴州公路口岸建設(shè)和永州海關(guān)監(jiān)管組的職能范圍擴大，并根據(jù)加工貿(mào)易發(fā)展需要，適時設(shè)立企業(yè)備料保稅倉和公共保稅倉。二是要大力推廣“屬地申報、口岸驗放”的通關(guān)模式，擴大適用范圍。加強泛珠區(qū)域合作，將湘南地區(qū)納入“湘粵港”快速通關(guān)體系。三是要創(chuàng)新監(jiān)管方式，提供便利化服務(wù)。建立大通關(guān)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，加快電子口岸建設(shè)，縮短通關(guān)和檢驗檢疫周期,努力為企業(yè)創(chuàng)造便捷、快速、低成本的通關(guān)環(huán)境。第四、加大政策創(chuàng)新力度。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要在以下幾個方面加以創(chuàng)新，有所突破。一是用地緊張問題。對重點承接市縣和重大承接項目，在用地指標上予以重點傾斜；鼓勵園區(qū)建設(shè)標準廠房，節(jié)約集約用地；盤活閑置廠房和存量土地，提高投資強度，挖掘用地潛力，破解用地難題。二是財金支持問題。建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項資金，重點支持園區(qū)改善承接基礎(chǔ)設(shè)施條件；用好用足國家信貸扶持政策，緩解企業(yè)融資難問題。三是用工難的問題。鼓勵、補貼職業(yè)學(xué)校和企業(yè)為本地企業(yè)定向培訓(xùn)人才，并簽訂本地企業(yè)優(yōu)先使用、年限明確的合同，采用勞動保障等手段，鼓勵和引導(dǎo)就地務(wù)工。四是跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作問題。鼓勵重點承接縣探索與沿海地區(qū)在我省合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，發(fā)展共建共享的“飛地經(jīng)濟”，允許稅收分成。五是龍頭企業(yè)重點扶持問題。對產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移中的龍頭企業(yè)、重大項目實施特殊支持政策，實行專班跟蹤服務(wù)，難點問題個案解決，并積極扶持配套企業(yè)發(fā)展。第五、創(chuàng)新招商引資方式。調(diào)整招商引資策略，從大型綜合性招商向小分隊、專業(yè)性招商方式轉(zhuǎn)變，要從單一項目招商向產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變。精簡大型綜合性招商活動，加強專業(yè)性招商，化大為小，做專做精，提高招商活動的針對性和有效性。選擇客商集中、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴張傾向強烈的地區(qū)駐點招商，重點跟蹤有轉(zhuǎn)移傾向的重要企業(yè)和重大項目，提高產(chǎn)業(yè)承接招商的成功率。加強與東部沿海地區(qū)政府間的戰(zhàn)略合作，密切與行業(yè)協(xié)會及商會的聯(lián)系，加強與國內(nèi)外有實力的大財團、大公司的交流，多渠道尋找合作伙伴。發(fā)揮粵港澳湘籍人士多的人脈優(yōu)勢，加強溝通聯(lián)系，吸引他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或通過他們引進投資，為家鄉(xiāng)建設(shè)做貢獻。第六、營造良好政務(wù)環(huán)境。高效、透明、可預(yù)期的政務(wù)環(huán)境，已成為吸引投資的決定性因素。要加快轉(zhuǎn)