辛集市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)

第1章引言1.1研究背景國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。在新時(shí)代下，實(shí)施“多規(guī)合一”和國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措REF_Ref1191\r\h[1]。土地利用總體規(guī)劃作為國(guó)土空間規(guī)劃的重要組成部分，對(duì)于科學(xué)合理利用土地資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。辛集市，河北省轄縣級(jí)市，是河北省HYPERLINK"/item/%E7%9C%81%E7%9B%B4%E7%AE%A1%E5%8E%BF%E7%BA%A7%E8%A1%8C%E6%94%BF%E5%8D%95%E4%BD%8D/20122442?fromModule=lemma_inlink"\t"/item/%E8%BE%9B%E9%9B%86%E5%B8%82/_blank"省直管縣級(jí)行政單位之一，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，土地利用面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)新時(shí)代的需求，辛集市相繼制定了多個(gè)土地利用總體規(guī)劃，不斷完善土地資源利用政策和管理制度，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，仍然存在一些問(wèn)題和困難，需要進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和總結(jié)，提出更加有效的對(duì)策和建議。1.2研究目的和意義土地利用總體規(guī)劃是自然資源管理中的重要組成部分，也是土地資源宏觀調(diào)控的重要手段。這就要求我們要制訂出一套符合我國(guó)國(guó)情的土地利用總體規(guī)劃。本文旨在通過(guò)對(duì)辛集市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況的分析和評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)實(shí)施中存在的一些問(wèn)題，以此來(lái)檢驗(yàn)規(guī)劃實(shí)施的效果，為今后規(guī)劃的順利實(shí)施提供必要的保障，同時(shí)也為下一個(gè)規(guī)劃的編制工作提供一定的借鑒。通過(guò)對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施狀況的評(píng)價(jià)，可以對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施狀況進(jìn)行有效的檢查與分析。文章試圖對(duì)辛集市城市用地總體規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行深入的分析與研究，并指出實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，從而為城市用地總體規(guī)劃的制定與實(shí)施提供依據(jù)REF_Ref1600\r\h[2]。首先，可以對(duì)目前的用地狀況進(jìn)行檢查，看其是否符合用地總體規(guī)劃。其次，要保證土地利用總體規(guī)劃的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理使用；最終，為修訂、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃提供理論依據(jù)。1.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是英國(guó)，德國(guó)，美國(guó)等國(guó)家，都很早就開(kāi)始從理論和方法論上進(jìn)行探討，并形成了比較為完整的理論體系。國(guó)外土地利用規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)價(jià)是一項(xiàng)重要的工作。英國(guó)首先提出了土地利用規(guī)劃的概念，而對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)的研究則是對(duì)城市土地利用計(jì)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要推動(dòng)REF_Ref2187\r\h[3]。20世紀(jì)60年代末，受系統(tǒng)論的影響，世界范圍內(nèi)的城市規(guī)劃評(píng)估，主要集中在方案設(shè)計(jì)，技術(shù)手段，特別是內(nèi)容的合理性等方面。20世紀(jì)70年代初期，國(guó)外對(duì)城市規(guī)劃執(zhí)行情況的研究主要集中在對(duì)城市規(guī)劃執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)上。20世紀(jì)90年代初，聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）將土地利用規(guī)劃評(píng)估方法引入到土地利用規(guī)劃評(píng)估中后，該評(píng)估體系才逐步走向系統(tǒng)性、綜合性。1994年，美國(guó)、英國(guó)和其他國(guó)家就土地資源規(guī)劃和使用進(jìn)行了一項(xiàng)綜合性的研究，期望能夠與國(guó)際組織一起，深入探索土地資源規(guī)劃和使用的相關(guān)問(wèn)題，從而為政府提出合理化、行之有效的政策建議。近年來(lái)，國(guó)際上對(duì)土地利用規(guī)劃評(píng)價(jià)方法的研究呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，包括面向過(guò)程的規(guī)劃評(píng)價(jià)和面向?qū)嵶C分析的規(guī)劃評(píng)價(jià)REF_Ref17082\r\h[4]。其中，前者更加關(guān)注在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)測(cè)和分析，后者則更加注重在實(shí)踐中對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行實(shí)證分析。國(guó)外相關(guān)研究成果為我們建立科學(xué)的評(píng)價(jià)理論和方法體系提供了基本指導(dǎo)方向和參考依據(jù)，為我們合理有效地進(jìn)行土地資源規(guī)劃和使用提供了有力支持。1.3.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀我國(guó)在土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)方面的研究起步相對(duì)落后，然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，土地利用規(guī)劃在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用日益增強(qiáng)。到了90年代中后期，全國(guó)范圍內(nèi)的土地利用規(guī)劃已經(jīng)全面展開(kāi)。在進(jìn)入21世紀(jì)后，對(duì)土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)估問(wèn)題的研究逐漸引起了我國(guó)專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)注REF_Ref11569\r\h[5]。目前，我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，還存在著不少問(wèn)題。首先，已有的理論研究相對(duì)較弱，缺乏深度、開(kāi)創(chuàng)性和開(kāi)創(chuàng)性的理論，尚未形成系統(tǒng)的理論。其次，評(píng)價(jià)時(shí)并未將各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)以書(shū)面形式加以明晰，導(dǎo)致評(píng)價(jià)體系混亂，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一。三是尚未形成一套完善而行之有效的評(píng)價(jià)方法和工具。因此，首先要從理論上進(jìn)行探索，建立健全的理論框架和評(píng)估指標(biāo)體系。可以借鑒國(guó)外先進(jìn)的土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)理論和指標(biāo)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際，進(jìn)一步探討適合我國(guó)情況的評(píng)價(jià)理論和指標(biāo)，并建立相應(yīng)的理論框架。其次，要加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定和落實(shí)，明確評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)工作的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化，明確各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的意義和計(jì)算方法，并建立完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，以便對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)REF_Ref11569\r\hREF_Ref11697\r\h[6]。最后，要加強(qiáng)與實(shí)踐的結(jié)合，探索適合我國(guó)實(shí)際情況的評(píng)價(jià)模式。應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)和不同類(lèi)型的土地利用規(guī)劃實(shí)施情況，探索出適合我國(guó)實(shí)際情況的評(píng)價(jià)模式，為規(guī)劃實(shí)施和改進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)。1.4研究?jī)?nèi)容及方法1.4.1研究?jī)?nèi)容本文對(duì)辛集市土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，研究?jī)?nèi)容主要分為以下三個(gè)方面：首先，本文將對(duì)辛集市土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，包括對(duì)土地利用數(shù)量和結(jié)構(gòu)的分析。其次，本文將采用層次分析法構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以此來(lái)體現(xiàn)各指標(biāo)在規(guī)劃執(zhí)行中的貢獻(xiàn)度，并確定了各指標(biāo)的權(quán)值。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用多因素綜合評(píng)判模型的方法，對(duì)土地利用規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行綜合分析，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提出規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議。1.4.2研究方法（1）層次分析法：本文對(duì)辛集市城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行了定性分析，并對(duì)其進(jìn)行了定量分析。在確定了1個(gè)目標(biāo)層次、4個(gè)基準(zhǔn)層次、16個(gè)因子層次的基礎(chǔ)上，運(yùn)用層次分析法確定了各指標(biāo)的權(quán)重，以更好地體現(xiàn)出各指標(biāo)在規(guī)劃執(zhí)行中的貢獻(xiàn)度。（2）多因素綜合評(píng)判模型法：根據(jù)構(gòu)建的辛集市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系，采用多因素綜合評(píng)判模型的方法，對(duì)相關(guān)指標(biāo)根據(jù)公式進(jìn)行量化轉(zhuǎn)換，利用模型計(jì)算出辛集市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的綜合分值。第2章辛集市概況2.1自然地理?xiàng)l件辛集市地處河北省冀中平原南部，地形為滹沱河沖擊扇的山麓平原與低洼平原交接過(guò)渡的地帶，是河北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的重要地區(qū)。辛集市位于北緯37°38’至38°08’，東經(jīng)115°07’至115°28’，之間，屬于暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)型大陸性氣候區(qū)，土壤質(zhì)量中等，適宜種植，土壤肥沃，具有很高的發(fā)展?jié)摿?。北與深澤縣、安平縣接壤，東與深縣為鄰，南與冀州市、寧晉縣交界，西與晉州市毗連。該市南北長(zhǎng)約55.6公里，東西寬約28公里，總面積達(dá)到951平方公里。辛集市政府駐地位于辛集鎮(zhèn)，距離省會(huì)石家莊約65公里，距離衡水市約45公里，距離首都北京約295公里。北面有307國(guó)道和石黃高速、京港澳高速，交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。2.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件辛集市，是河北省下轄的一個(gè)直轄市，管轄著7個(gè)鄉(xiāng)、8個(gè)鎮(zhèn)和344個(gè)行政村。截至2022年末，該市常住人口為59.08萬(wàn)人。在2018年度，辛集市被評(píng)為“全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)”，“全國(guó)幸福小康百?gòu)?qiáng)市”，并被評(píng)為“國(guó)家綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)市”，“國(guó)家投資潛力百?gòu)?qiáng)市”、“國(guó)家科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)市”和“新型城鎮(zhèn)化水平百?gòu)?qiáng)”。辛集市榮獲2019年度“中國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)”稱(chēng)號(hào)，“中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Π購(gòu)?qiáng)”稱(chēng)號(hào)。同時(shí)，也獲得了2019年“中國(guó)最大的綠色發(fā)展城市”、“中國(guó)最好的新型城市化地區(qū)”的稱(chēng)號(hào)。截至2022年，辛集市的生產(chǎn)總值達(dá)到431.3億元。三次產(chǎn)業(yè)增加值（如表：2.2）所示。表2.2三次產(chǎn)業(yè)增加值產(chǎn)業(yè)增加值(億元)增長(zhǎng)率第一產(chǎn)業(yè)56.53.4%第二產(chǎn)業(yè)254.8-17.4%第三產(chǎn)業(yè)120.04.3%注：三次產(chǎn)業(yè)之間的比例為13.1:59.1:27.8全年人均生產(chǎn)總值達(dá)到72744元。辛集市居民人均可支配收入為33952元，與一年前相比，增加4.7%。全市居民的人均日用消費(fèi)品花費(fèi)是2,0507元，增加了4.0%.第3章土地利用現(xiàn)狀及主要規(guī)劃目標(biāo)3.1土地利用現(xiàn)狀本文通過(guò)與2017年度土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比，根據(jù)2017年變更調(diào)查數(shù)據(jù)可知，全市用地總面積為95035.77公頃。各類(lèi)用地面積及占比（如表：3.1）所示，這些數(shù)據(jù)可以用來(lái)更好地了解土地利用情況，并為城市規(guī)劃和土地管理提供科學(xué)依據(jù)。表3.1辛集市各類(lèi)用地占比土地類(lèi)型面積（公頃）占比農(nóng)用地總面積78381.8182.48%耕地面積55489.5958.36%園地面積17017.8217.91%林地面積1320.621.39%其他農(nóng)用地面積4553.784.79%建設(shè)用地總面積16253.3517.10%城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積15181.4215.98%交通水利及其他建設(shè)用地面積1071.931.13%其他土地(自然保留地)400.610.42%根據(jù)上表可知辛集市農(nóng)用地占比較高：辛集市的土地利用以農(nóng)業(yè)為主，占比達(dá)到82.48%。其中耕地面積占比為58.36%，園地面積占比為17.91%。辛集市農(nóng)用地主要用于糧食作物、蔬菜、水果等農(nóng)作物的種植。建設(shè)用地逐漸增加：占比達(dá)17.10%。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為15181.42公頃，占比15.98%，交通水利及其他建設(shè)用地面積為1071.93公頃，占比1.13%。辛集市建設(shè)用地主要用于城市建設(shè)、工業(yè)用地、交通設(shè)施、水利設(shè)施等。自然保留地面積較小，占比僅為0.42%。自然保留地主要用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然景觀等。綜上所述，辛集市的土地利用以農(nóng)業(yè)為主，但建設(shè)用地逐漸增加。自然保留地面積較小，需要更多的關(guān)注和保護(hù)。3.2主要規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)《辛集市土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》，辛集市土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)是：合理利用土地資源，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，合理規(guī)劃和利用農(nóng)村土地資源，提高土地利用效率，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)城市化進(jìn)程，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)：合理規(guī)劃和利用城鎮(zhèn)土地資源，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市化水平和城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量REF_Ref13581\r\h[7]。加強(qiáng)土地利用管理，保障土地資源的合理利用：加強(qiáng)土地利用管理，嚴(yán)格規(guī)劃和利用土地資源，保障土地資源的合理利用，維護(hù)國(guó)家土地資源安全。至2020年，各項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo)（如：表3.2）所示。表3.2至2020年各項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo)指標(biāo)面積（公頃）耕地保有量51333.33基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)43666.67園地目標(biāo)18852.01林地目標(biāo)1372.06建設(shè)用地總規(guī)模16660.00城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模15652.00城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模6388.20新增建設(shè)用地規(guī)模2437.23新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模2155.32新增建設(shè)占用耕地規(guī)模1587.51整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)1844.80人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)117平方米第4章辛集市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)4.1評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則土地利用總體規(guī)劃指的是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全面調(diào)查研究、宏觀規(guī)劃、綜合分析和綜合決策，對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)土地利用的總體布局和規(guī)劃進(jìn)行制定的過(guò)程REF_Ref13927\r\h[8]。在這一過(guò)程中，不僅要兼顧到土地利用的整體規(guī)劃，而且要兼顧到具體的規(guī)劃。這就要求在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)要遵循以下原則：（1）目標(biāo)一致性原則：評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)一致，能夠反映規(guī)劃實(shí)施的效果。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)與規(guī)劃目標(biāo)相匹配，能夠評(píng)估規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益等方面。（2）全面性原則：評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)涵蓋土地利用總體規(guī)劃的各個(gè)方面，包括土地資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)能夠綜合考慮規(guī)劃的多個(gè)維度，全面評(píng)估規(guī)劃的實(shí)施情況。（3）可比性原則：評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)具有可比性，能夠在不同區(qū)域、不同時(shí)間段之間進(jìn)行比較。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)具備一定的標(biāo)準(zhǔn)化或量化方法，使得不同規(guī)劃實(shí)施情況能夠進(jìn)行比較分析，為決策提供參考依據(jù)。（4）可操作性原則：評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)具備可操作性，能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和分析。評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)獲取應(yīng)可行、有效，并能夠在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。指標(biāo)的測(cè)量方法應(yīng)簡(jiǎn)單明確，易于理解和操作REF_Ref14035\r\h[9]。（5）系統(tǒng)性原則：評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)構(gòu)建一個(gè)完整的評(píng)價(jià)體系，各個(gè)指標(biāo)之間應(yīng)相互關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充，形成一個(gè)相對(duì)完整的評(píng)價(jià)框架。指標(biāo)體系應(yīng)能夠反映土地利用總體規(guī)劃的整體效果和各個(gè)方面的關(guān)系。4.2辛集市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)4.2.1建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)辛集市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況的進(jìn)展，本文采用多指標(biāo)綜合評(píng)判法和AHP方法，對(duì)城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行了定性分析，并對(duì)其進(jìn)行了定量分析。在確定了1個(gè)目標(biāo)層次、4個(gè)基準(zhǔn)層次、16個(gè)因子層次的基礎(chǔ)上，按照綜合性、代表性和可比性的原則，建立了土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系（如表：4.1）所示。目標(biāo)層反映的是土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的整體情況，基準(zhǔn)層反映的是規(guī)劃實(shí)施完成情況的主要因素，因子層是由直接測(cè)量指標(biāo)組成的，它是規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的最基層。表4.1辛集市土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系目標(biāo)層基準(zhǔn)層因子層指標(biāo)說(shuō)明耕地保有量完成情況反映耕地保有量指標(biāo)完成程度基本農(nóng)田保護(hù)情況反映基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度建設(shè)用地總規(guī)?？刂魄闆r反映建設(shè)用地總規(guī)模實(shí)現(xiàn)情況規(guī)劃控制指標(biāo)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂魄闆r反映城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制情況反映城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地情況新增建設(shè)用地使用情況反映建設(shè)用地發(fā)展情況新增建設(shè)用地占耕地使用情況反映新增建設(shè)用地占耕地情況地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)率反映地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)完成程度規(guī)劃施總體情況城市化率變化情況反映城鎮(zhèn)人口指標(biāo)完成程度規(guī)劃效益人均城鎮(zhèn)工礦完成情況反映人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)完成程萬(wàn)元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量反映地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值指標(biāo)完成程度森林覆蓋率反映森林覆蓋率指標(biāo)完成程度土地整治補(bǔ)充耕地土地整治項(xiàng)目實(shí)施情況反映土地整治補(bǔ)充耕地情況中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂魄闆r反映中心城區(qū)建設(shè)用地控制程度中心區(qū)規(guī)劃實(shí)施中心城區(qū)新增建制鎮(zhèn)情況反映中心城區(qū)建制鎮(zhèn)變化情況中心城區(qū)人均建設(shè)用地變化情況反映中心城區(qū)人均建設(shè)用地指標(biāo)變化情況4.2.2指標(biāo)權(quán)重的確定根據(jù)上述基礎(chǔ)上，運(yùn)用AHP方法確定了各指標(biāo)的權(quán)重，以更好地體現(xiàn)出各指標(biāo)在規(guī)劃執(zhí)行中的貢獻(xiàn)度。由于各個(gè)指標(biāo)的含義、屬性、數(shù)量、單位等方面都有不同，所以，它們之間無(wú)法進(jìn)行對(duì)比。因此，在利用這些相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算時(shí)，首先要將其進(jìn)行無(wú)量綱化，從而使得評(píng)價(jià)的過(guò)程和結(jié)果更為合理。以下為三種量化模型：式（4-1）式（4-2）式（4-3）上述式中：P:規(guī)劃值，C:現(xiàn)狀值；P0:基期年規(guī)劃值，C0:基期年現(xiàn)狀值，m為規(guī)劃年與基期年差值，n為評(píng)價(jià)年與基期年差值。本文需要根據(jù)具體情況來(lái)使用不同模型，以便更好地分析指標(biāo)。并在此基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和分析，得到了各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。將正向化、規(guī)范化后的數(shù)據(jù)輸入到SPSS軟件中，通過(guò)主成份分析，得出包括累積貢獻(xiàn)率在內(nèi)的分析結(jié)果，并計(jì)算出各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重（如表：4.2）所示。表4.2辛集市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)權(quán)重及作用分值目標(biāo)層基準(zhǔn)層層次單

排序權(quán)重目標(biāo)得分因子層層次單

排序權(quán)重指標(biāo)量化值綜合評(píng)分耕地保有量完成情況A10.1561100基本農(nóng)田保護(hù)情況A20.171.02100建設(shè)用地總規(guī)?？刂魄闆rA30.1330.9875規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施A0.65386.879城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂魄闆rA40.1680.9878城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂魄闆rA50.0890.7780新增建設(shè)用地使用情況A60.1440.2190新增建設(shè)用地占耕地使用情況A70.1390.0880續(xù)表4.2辛集市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)權(quán)重及作用分值目標(biāo)層基準(zhǔn)層層次單

排序權(quán)重目標(biāo)得分因子層層次單

排序權(quán)重指標(biāo)量化值綜合評(píng)分地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)率B10.2150.1290規(guī)劃施總體情況城市化率變化情況B20.1690.6685規(guī)劃效益B0.17774.905人均城鎮(zhèn)工礦完成情況B30.1861.0860萬(wàn)元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量B40.1581.0970森林覆蓋率B50.2711.0270土地治

補(bǔ)充耕地C0.04760土地整治項(xiàng)目實(shí)施情況C110.0360中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂魄闆rD10.4880.8270中心區(qū)

規(guī)劃實(shí)施D0.12362.85中心城區(qū)新增建制鎮(zhèn)情況D20.3090.1360中心城區(qū)人均建設(shè)用地變化情況D30.2031.97504.2.3評(píng)價(jià)結(jié)果在上述基礎(chǔ)上，結(jié)合土地規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的系統(tǒng)性和覆蓋面的廣泛性，提出了一種多因素綜合評(píng)判模型的方法。公式如下：式（4-4）其中P為評(píng)估分值，Ai為第i個(gè)評(píng)估因素作用分值，Wi為第i個(gè)評(píng)估因素作用權(quán)重值。綜合評(píng)分越大，實(shí)施效果情況越好。實(shí)施效果評(píng)分對(duì)應(yīng)分值（如表：4.3）所示。表4.3實(shí)施效果評(píng)分對(duì)應(yīng)分值實(shí)施效果評(píng)分綜合分值好90≤P<100良好80≤P<90中等70≤P<80

續(xù)表4.3實(shí)施效果評(píng)分對(duì)應(yīng)分值實(shí)施效果評(píng)分綜合分值差0≤P<70綜上，根據(jù)公式可知（見(jiàn)表：4.2）：（1）A=A1×0.156+A2×0.17+A3×0.133...+A7×0.139,計(jì)算得出規(guī)劃控制指標(biāo)實(shí)施得分為86.879。評(píng)分結(jié)果良好。（2）B=B1×0.215+B2×0.169...+B5×0.271,計(jì)算得出規(guī)劃效益得分為74.905。評(píng)分結(jié)果為中等。（3）C=C1×1,計(jì)算得出土地整治補(bǔ)充耕地得分為60。評(píng)分結(jié)果為差。（4）D=D1×0.488+D2×0.309+D3×0.203,計(jì)算得出中心區(qū)規(guī)劃施得分為62.85。評(píng)分結(jié)果為差。各項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)求和，得出最終分值為80.54分.總體評(píng)分結(jié)果為良好。4.3評(píng)估過(guò)程及結(jié)果分析按照辛集市土地利用總體規(guī)劃的要求，建立了一套評(píng)估指標(biāo)體系，首先確定了每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，然后通過(guò)無(wú)量綱化處理的方法，將各個(gè)因素中包含的指數(shù)資料進(jìn)行了無(wú)量綱分析，得出了每個(gè)指數(shù)的定量值，最后通過(guò)一個(gè)綜合評(píng)估模式來(lái)計(jì)算其得分。在此基礎(chǔ)上，對(duì)辛集市土地利用規(guī)劃實(shí)施狀況進(jìn)行了量化分析，得出了80.54分，綜合評(píng)價(jià)為“良好”。自土地利用總體規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，辛集市加大了對(duì)土地管理相關(guān)法律法規(guī)及土地利用規(guī)劃的宣傳與貫徹，使廣大干部群眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到土地管理的重要意義。因此，提高了對(duì)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)的意識(shí)，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地與基本農(nóng)田的宏觀控制與微觀管理。研究結(jié)果將為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有效保護(hù)耕地，改善生態(tài)環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)REF_Ref14169\r\h[10]。它不僅對(duì)我國(guó)的工業(yè)化、信息化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的促進(jìn)作用，而且具有良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。為實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并能及時(shí)地反映出規(guī)劃指標(biāo)中存在的問(wèn)題，以對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果的總體評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，對(duì)土地規(guī)劃的重要指標(biāo)進(jìn)行深入分析，以更好地了解規(guī)劃的執(zhí)行情況以及存在的問(wèn)題。從規(guī)劃至今，全市耕地面積和基本農(nóng)田面積基本符合規(guī)劃要求，但剩余的建設(shè)用地沒(méi)有足夠的發(fā)展空間。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，全市新增建設(shè)用地166600公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量將保持15652.00公頃。到2017年底，全市新增建設(shè)用地達(dá)到了16253.35公頃，達(dá)到了總量控制指標(biāo)的97.56%；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模15181.42公頃，占控制規(guī)模指標(biāo)的96.99%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量與規(guī)劃規(guī)定的總量水平基本一致。從規(guī)劃執(zhí)行期內(nèi)城市與農(nóng)村的建設(shè)用地變化趨勢(shì)來(lái)看，城市與農(nóng)村的建設(shè)用地變化趨勢(shì)不能滿(mǎn)足今后發(fā)展的需要，以及土地儲(chǔ)備的限制，造成了城市新增建設(shè)用地的集約化利用程度不高，耕地占補(bǔ)平衡難等問(wèn)題。第5章辛集市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況及規(guī)劃實(shí)施建議5.1土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況辛集市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況總體良好，充分反映了辛集市土地利用綜合管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性、功能性和可持續(xù)性。首先，辛集市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施著眼于未來(lái)，把握著辛集市土地利用的發(fā)展趨勢(shì)，把握著辛集市土地利用的發(fā)展方向，把握著辛集市土地利用的發(fā)展節(jié)奏；其次，辛集市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施著眼于當(dāng)下，暢通著辛集市土地利用的發(fā)展渠道，合理著辛集市土地利用的發(fā)展路徑，控制著辛集市土地利用的發(fā)展強(qiáng)度；再次，辛集市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施著眼于基礎(chǔ)，強(qiáng)化著辛集市土地利用的發(fā)展基礎(chǔ)，提高著辛集市土地利用的發(fā)展水平REF_Ref14277\r\h[11]。此外，辛集市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施還構(gòu)建了一套完善的土地利用管理體系，為辛集市土地利用的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。辛集市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施與辛集市土地利用管理機(jī)構(gòu)、土地開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、土地調(diào)查規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、土地質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)等緊密結(jié)合，實(shí)施辛集市土地利用總體規(guī)劃的推進(jìn)工作，形成了良好的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。最后，辛集市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施極大地促進(jìn)了辛集市土地利用的調(diào)整與管理，使土地利用更加合理、科學(xué)、有序。辛集市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施，有效地保障了辛集市土地利用的可持續(xù)發(fā)展，為辛集市土地利用提供了重要的參考依據(jù)。然而，仍然存在建設(shè)用地規(guī)模不足和土地節(jié)約集約利用水平較低等問(wèn)題。5.2規(guī)劃實(shí)施建議5.2.1強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程監(jiān)管辛集市土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，需要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)管。首先，要加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程的法律法規(guī)宣傳，使政府部門(mén)和企業(yè)和社會(huì)公眾了解規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中的法律規(guī)定，在規(guī)劃實(shí)施中遵循法律法規(guī)，避免不合法的行為。其次，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程的審查和監(jiān)督，采取有效措施確保規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的合規(guī)性，防止規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中存在的濫用權(quán)力、腐敗行為、違法行為等情況的發(fā)生。此外，要建立規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中存在的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從而形成良好的法治環(huán)境，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的順利開(kāi)展。此外，要提升規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程的透明度，讓社會(huì)公眾及時(shí)了解規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)變化，增強(qiáng)社會(huì)公眾參與規(guī)劃實(shí)施的積極性，以及對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督REF_Ref14672\r\h[12]。通過(guò)建立信息公開(kāi)制度，使政府部門(mén)和企業(yè)及時(shí)公開(kāi)規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中的各項(xiàng)信息，讓社會(huì)公眾參與其中，為規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的有效性和合法性提供有力的保障。5.2.2提升規(guī)劃實(shí)施效果辛集市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果的提升是促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成政府、企業(yè)和市民三方共同參與的規(guī)劃實(shí)施格局。其次，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)組織實(shí)施能力建設(shè)，提升管理人員的職業(yè)素質(zhì)，改善組織管理體制，推動(dòng)系統(tǒng)化管理、全面管理、精細(xì)管理。此外，還需要把握規(guī)劃實(shí)施的時(shí)機(jī)，加快規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)程，努力提高規(guī)劃實(shí)施的效率。另外，政府有必要落實(shí)財(cái)政支持政策，加大對(duì)規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政投入，切實(shí)保障規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政支撐力度REF_Ref2187\r\h[13]。此外，規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)社會(huì)投資環(huán)節(jié)的推進(jìn)，積極引導(dǎo)企業(yè)及公民社會(huì)組織積極參與規(guī)劃實(shí)施。最后，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮科技推動(dòng)作用，把握科技發(fā)展趨勢(shì)，積極開(kāi)展科技研究，把科技成果應(yīng)用到規(guī)劃實(shí)施中，達(dá)到提升規(guī)劃實(shí)施效果的目的。5.2.3加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的公眾參與辛集市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的成功與否，不僅取決于規(guī)劃本身的質(zhì)量，更關(guān)鍵的在于，公眾參與進(jìn)程的質(zhì)量如何。因此提高規(guī)劃執(zhí)行質(zhì)量，首先要建立健全的公眾參與體系，以保障公眾參與的權(quán)利REF_Ref6560\n\h[14]。辛集市要根據(jù)自己的實(shí)際情況，發(fā)揮廣大市民的積極作用，以更好地推進(jìn)城市規(guī)劃工作的開(kāi)展，從而使整個(gè)城市在協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。其次，要加強(qiáng)對(duì)市民參與的宣傳，提高市民參與的意識(shí)；要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的重要意義的宣傳，并將其引入到規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)程中，使廣大人民群眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)程有更多的關(guān)注，更多的參與其中。最后，要從法律上保證公眾參與，強(qiáng)化公眾參與的義務(wù)REF_Ref20664\r\h[15]。應(yīng)充分尊重公眾的意見(jiàn)，為公眾的參與提供必要的支持，保護(hù)公民的權(quán)力。綜上，辛集市要完善城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的公共參與機(jī)制，大力宣傳理論指導(dǎo)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，完善相關(guān)法制保障，確保土地利用總體規(guī)劃的順利實(shí)施。結(jié)論研究結(jié)果表明，辛集市規(guī)劃控制指標(biāo)實(shí)施得分為86.879，評(píng)分為良好。規(guī)劃效益得分為74.905，評(píng)分結(jié)果中等。土地整治補(bǔ)充耕地得分為60，評(píng)分結(jié)果為差。中心區(qū)規(guī)劃施得分為62.85，評(píng)分結(jié)果為差。辛集市土地利用總體規(guī)劃評(píng)估分值為80.54分，總體實(shí)施效果為良好。耕地保有量與基本農(nóng)田的保護(hù)目標(biāo)相一致，土地利用結(jié)構(gòu)與布局比較合理；但也存在著一些問(wèn)題，如建設(shè)用地規(guī)模不足，土地的節(jié)約集約利用程度不高等。辛集市的發(fā)展需要在“多規(guī)合一”和國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)方面取得進(jìn)展，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展非常重要。要使規(guī)劃的執(zhí)行工作取得良好的成效，就必須對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行工作做出科學(xué)的評(píng)價(jià)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。為了保證辛集市資源