第6課西方的文官制度課件高三歷史選擇性必修(1)一輪復習((1))

第6課西方的文官制度名詞解釋—文官制度文官：也稱公務員、事務官，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機構(gòu)中長期固定地擔任文職工作并具有一定等級的工作人員。文官制度：文官制度又稱公務員制度，就是由國家法律或法令規(guī)定的各級文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、傳遞、培訓、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。19世紀中后期英國首先建立了文官制度中古時期，莊園為基層治理單位，封建主直接統(tǒng)治人民。民族國家興起，王權(quán)擴大，國王給親信賜官。官員只為國王和權(quán)貴服務。議會掌握更多國家權(quán)力，重要官員由議會任免，一般官員仍受國王和貴族控制的樞密院任免，賣官鬻亂象頻發(fā)。內(nèi)閣制和政黨政治形成，執(zhí)政黨把官職分給黨內(nèi)同僚，平民也可進入政府任職，但任期有限。5-13世紀14-17世紀莊園時代17-18世紀19世紀后王權(quán)時代議會時代無專任官員恩賜官職制個人贍徇制政黨分肥制官員效忠個人，人治色彩濃厚官員效忠政黨。以政黨為中心，黨派決定官職任免貴族化平民化探源——國家治理的歷史演變歷史因素：傳統(tǒng)選官制度（恩賜制和政黨分肥制）的弊端結(jié)構(gòu)性腐敗、周期性震蕩凸顯。一.西方文官制度的建立(一）背景1801年初，杰斐遜上臺后立即撤換了大批聯(lián)邦黨官員，代之以新執(zhí)政黨的人士。由此開啟“政黨分贓制”先河，使之在相當長時期內(nèi)成為美國政治錄用的基本方式。

林肯總統(tǒng)的身邊經(jīng)常跟著一群跑官要官的“金主”，總統(tǒng)不勝其煩，忍無可忍之下說:“分贓制對共和國的危險可以比叛亂還大?！?9世紀70年代，美國工業(yè)化迅猛，但腐也進入高發(fā)期。格蘭特總統(tǒng)時期（1868－1876），政府與移動信貸公司簽訂修建鐵路的合同總額高達9400萬美元，而實際花費僅為4400萬美元，其余都是政府官員的回扣。材料一：（19世紀前期）生產(chǎn)力水平的大提高導致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題。工業(yè)資產(chǎn)階級要求參與行政管理，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護他們的既得利益。（同時）資產(chǎn)階級興起之時提出的天賦人權(quán)、人人平等、主權(quán)在民的思想，已經(jīng)深入人心?！幾怎U紅信《英國近代文官制度的建立》材料二：“當我接受聯(lián)合國的邀請來中國向諸位講文官制度的時候，我是深感驚訝的。因為在我們西方所有的政治學教科書中，當談及文官制度時，都把它的創(chuàng)始者歸于中國。”

—1983，美國人事署長艾侖?坎貝爾工業(yè)革命，社會分工復雜工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大,要求改革選官制度啟蒙思想、教育程度提高中國的科舉制提供了借鑒公平、廉潔、高效石板畫：克里米亞戰(zhàn)爭中英國傷病士兵們在寒冷中掙扎1853年至1856年，俄羅斯與英國、法國為爭奪小亞細亞地區(qū)權(quán)利而爆發(fā)的一場戰(zhàn)爭。由于政府機構(gòu)混亂，官員昏庸無能，后勤補給不及時，導致英軍傷亡慘重（由于文件上少蓋了個章，150噸蔬菜在港口被放到腐爛；咖啡運到了前線居然是生咖啡豆；倉庫里2700磅可以降低疾病的茶葉，軍需官居然把它們忘記了。死傷慘重的輕騎兵旅，旅長卡迪根每天晚上都去自己的游艇上過夜。他從軍5年從未打過一仗，快速升官是因為他以4萬英鎊競拍得到的職位）三萬五千名英軍士兵只有不到半數(shù)能夠回國。士兵們竟有一萬六千多人死于后勤的短缺。催化劑經(jīng)濟因素：工業(yè)革命的推動【思考點】為什么說工業(yè)革命推動文官制度的建立？西方文官制度出現(xiàn)的背景小結(jié)1.歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度的弊端凸顯2.經(jīng)濟因素：工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展和資產(chǎn)階級力量壯大，要求改革選官制度（工業(yè)革命的推動）。3.政治因素：資產(chǎn)階級代議制民主政治逐漸建立與完善

4.思想依據(jù)：教育的發(fā)展與啟蒙思想的影響5.外來因素：科舉制提供了借鑒6.催化劑:克亞戰(zhàn)爭失敗根本原因西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的，是工業(yè)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時代的產(chǎn)物。二、西方文官制度出現(xiàn)的建立（一）英國：最早建立文官制度的國家1、形成過程：事務官：即文官，包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務，政治上保持中立，不受黨派影響，長期任職。政務官：包括大臣和政務次官或政務秘書，負責制定政策，與內(nèi)閣共進退。退。除大臣以外，官員不得當選為下院議員開始設立常務次官作用：實現(xiàn)了政治和管理的分離，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。最終確立兩官分途《關于建立常任文官制度的報告》（奠定了后來英國文官制度的基礎）

凡受國王的任命及取得國王年金，皆不能當選為下院議員……各部門大臣可以同時是下院議員。

——1701年《王位繼承法》劍橋、牛津等實行書面考試18世紀初19世紀初1855年1870年1854年1702年1853年東印度公司書面考試錄用職員原因：防止國王通過任命官員干預議會活動原因：保證政府工作不受政黨更替的影響英國在克里米亞作戰(zhàn)損失慘重接受建議報告，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦候選人進行考試再次頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用1、通過建立適當?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務。2、成績突出的公共服務人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務人員勤勉的工作態(tài)度和進取心。

——《關于建立常任文官制度的報告》核心思想：考試錄用，獎勵能者。

1883年，美國國會通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案《美國文官法》（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國的文官制度。

1949年，聯(lián)邦德國制定《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，對帝國官制進行改革，1950年又頒布公務員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。

1947年，日本通過《國家公務員法》，文官實行公開考試，擇優(yōu)錄取，實行功績制等。

1946年，法國頒布統(tǒng)一公務員法，開始將文官管理納入法治化軌道。（二）其他歐美國家：5-13世紀（中世紀）莊園是基本治理單位，封建主直接統(tǒng)治人民（莊園法庭）無專門官員14-17世紀民族國家興起，國王任命親信擔任政府官員，西方文官制度的萌芽賜官制度17-18世紀重要官員由議會任免，一般官員由國王和貴族控制的樞密院任免個人贍徇制19世紀后資產(chǎn)階級政黨制度日益成熟，執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚政黨分肥制1870年重要職位需公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官制度最終確立（英）文官制度西方選官制度的演變從忠于個人到忠于政黨，從貴族化逐趨平民化三、西方文官制度的特點Larry，英國內(nèi)閣辦公廳首席捕鼠大臣，公務員，2011年入住唐寧街，從政11年，熬走三任首相。公務員公開考試擇優(yōu)錄用政治中立工作隱名職務常任憑績獎懲其他特征：嚴格考核，賞罰分明；官紀嚴明，待遇優(yōu)厚；統(tǒng)一管理，科學分類；走向?qū)I(yè)，注重培訓（二）西方文官制度的影響1、積極：材料1：英國文官制度的絕對專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運轉(zhuǎn)自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已。

——［英］瑪格麗特?撒切爾著，李宏強譯《唐寧街歲月》材料2：通過英國文官考試，女性可以通過公開競爭考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權(quán)主義者的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎。

——曹永勝、王錚《近年來英國公務員錄用制度的改革和發(fā)展》材料3：現(xiàn)如今，中國的公務員制度也在吸收中國傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎上得以基本確立，并于2005年頒布《公務員法》，反觀我國現(xiàn)行的公務員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個性之處。

——楊延昭《中國公務員制度與西方文官制度比較研究》⑴規(guī)范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的分離；⑵有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高；⑶對于女性地位的提高和女權(quán)運動的興起，起到了一定的促進作用；⑷為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒。（二）西方文官制度的影響2、消極：⑴容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象。⑵文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財政負擔。⑶文官的層次越來越多，工作項目層層報批，推諉扯皮，出現(xiàn)爭權(quán)奪利現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的工作效率。

資產(chǎn)階級議會制的國家的全部歷史表明，資產(chǎn)階級立憲國家的歷史也在相當大的程度上表明，更換部長意義極小，因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。這支官吏隊伍浸透了反民主的意識，同地主和資產(chǎn)階級有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊伍被資產(chǎn)階級關系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習氣和某些“公”務特權(quán)把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。

——《列寧全集》第三十二卷本質(zhì)：為資產(chǎn)階級服務中西人才選拔制度發(fā)展的啟示？◆任何制度的產(chǎn)生都是一定時代的產(chǎn)物。◆人才是國家寶貴財富，要重視人才培養(yǎng)，公平公正地選拔高素質(zhì)人才?！羟袑嵓訌妼珓諉T的監(jiān)督考核，打造廉潔高效政府?！魣远ㄎ幕孕牛瑐鞒袃?yōu)秀傳統(tǒng)文化?！羧魏沃贫葮?gòu)建都不能一勞永逸，必須立足國情、善于學習、與時俱進，不斷革新完善?，F(xiàn)在各國的考試制度，差不多都是學英國的。窮流溯源，英國的考試制度，原來還是從我們中國學過去的。—孫中山《五權(quán)憲法》項目西方文官制度科舉制產(chǎn)生時期權(quán)力情況思想來源考試內(nèi)容相同點資本主義經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物產(chǎn)生于近代民主社會不受國王、內(nèi)閣控制受啟蒙思想影響考試內(nèi)容綜合多樣封建小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物產(chǎn)生于封建專制社會受國家最高統(tǒng)治者直接干預受儒家思想影響考試內(nèi)容趨于單一（1）公開公平競爭、擇優(yōu)錄取；（2）國家重視，有嚴格法律保障；（3）利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定【典例研析】（2019·天津·高考真題）“光榮革命”后直到1832年議會改革前，在英國的一些選區(qū)，地方權(quán)貴通過人為操作確定議員，議會席位可以買賣，賄選行為屢見不鮮。這說明英國A．最高權(quán)力歸屬仍未解決 B．普選權(quán)的推行弊端眾多C．專制獨裁有了新的土壤 D．民主制度建設尚需完善【典例研析】（2022·河北衡水中學二模）1829年，安德魯·杰克遜就任美國總統(tǒng)，在其任職的八年期間更換了五分之一的政府官員，當時的紐約州參議員聲稱：“在政治上要像在愛情上和戰(zhàn)爭上一樣公平，肥缺屬于勝利者所有?！鄙鲜霈F(xiàn)象A．體現(xiàn)了文官政治的弊端 B．說明三權(quán)分立受到挑戰(zhàn)C．順應了工業(yè)革命的需要 D．降低了政府的行政效率【典例研析】（2022·天津河西·三模）1854年，英國國會兩名議員根據(jù)廣泛調(diào)查，提出改革文官制度的方案,建議設立常任文官制度，包括統(tǒng)一考核、管理制度。1870年，英國頒布確立文官制度的法令。這些方案和法令確立的主要原因是A．英國內(nèi)閣地位發(fā)生變化 B．社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)變動C．民眾受教育程度的提高 D．保持政府工作持續(xù)穩(wěn)定的需要DDB【解析】根據(jù)題干時間“1854年”并結(jié)合所學知識可知，此時英國剛剛完成第一次工業(yè)革命，生產(chǎn)力大大提高，而原有的文官制度無法適應迅速提高的生產(chǎn)力，因此對其改革，B項正確；英國內(nèi)閣是一個包括多個由首相任命的政府部門的官方體制，材料無法體現(xiàn)內(nèi)閣地位發(fā)生變化,排除A項；材料未涉及民眾的受教育水平，排除C項；材料問的是原因，不是目的，排除D項。故選B項?！镜淅形觥浚?022·全國·高二課時練習）如表是英國高級官員羅素和阿伯斯諾特對1854年關于重建文官制度的《諾斯科特--屈威廉報告》的看法。據(jù)表可知，兩人都A．強調(diào)文官改革措施破壞英國憲政基礎

B．承認文官制度重建的緊迫性C．認為文官改革政策加劇英國社會動蕩

D．否定文官制度改革的必要性【答案】D【解析】通過閱讀表格文字可知，對于《諾斯科特--屈威廉報告》，羅素不滿其損害女王權(quán)力，打亂現(xiàn)有官員任命方式，阿伯斯諾特認為報告對原有文官選任制度的批判有失公允等，反映出兩人都否定了文官制度改革的必要性，D項正確；兩人均未指出改革文官有損憲政及民主，排除A項；兩人都反對改革，并未承認改革具有緊迫性，排除B項；兩人均未明確文官改革對社會穩(wěn)定的危害，排除C項。故選D項。人物看法羅素“現(xiàn)在是女王任命大臣，大臣再任命他的下屬，將來如果考試委員會代替女王，我們將堅決反對”阿伯斯諾特對報告中關于原有的文官選任制度的批判是“有失公允的責難”，給“地位尊崇者的心靈帶來了慘痛的危害”從19世紀初英國文官任用制度的初步確立到20世紀中期的撒切爾夫人改革，英國文官任用制度經(jīng)歷了一系列進程?；仡櫽墓偃斡弥贫鹊陌l(fā)展的整個歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，它有著自己鮮明的特點，漸進性的特點。英國文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時代前進的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。不同的時期，都有某些過時的舊制度退出歷史舞臺，也有某些適應形勢需要的新制度產(chǎn)生出來。但這些變化都是徐緩漸進式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長時期。這樣的制度變遷，相對平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會動蕩?！段某队墓偃斡弥贫茸冞w初探——以新制度經(jīng)濟學為視角》英國文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個由淺入深、由簡單到復雜、由低級到高級的不斷完善的過程；制度的改革具有漸進性、長期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個制度在形成過程中都有繼承、都有創(chuàng)新?！咎骄俊客ㄟ^英國文官制度確立及發(fā)展的進程，我們得出什么認識？【典例研析】（2022·北京海淀·高三期末）1854年英國公布的《關于建立英國常任文官制度的報告》，要求成立文官事務委員會，確立公開競爭考試制度。其中高級文官考試內(nèi)容，具體如下，據(jù)此判斷，下列說法正確的是()A．考試內(nèi)容借鑒了中國科舉制 B．凸顯了政務官的專業(yè)化要求C．推動了英國政黨政治的形成 D．高級文官側(cè)重綜合知識考查必考科目作文、英語、現(xiàn)代或基礎經(jīng)濟、普通科學、輔助文字選考科目（任選6門）文學、歷史、哲學、經(jīng)濟、法律、經(jīng)典、梵語、外文、政治、數(shù)學和自然科學【答案】D【解析】據(jù)材料“高級文官考試內(nèi)容”可知，既有必考科目作文、英語等，也有選考文學、歷史等科目，這體現(xiàn)了對高級文官的文化綜合素質(zhì)的要求，故D項正確；中國科舉考試主要是儒家經(jīng)典，材料未涉及，排除A項；材料未體現(xiàn)其專業(yè)化，而是強調(diào)綜合知識考查，排除B項；材料未涉及政黨政治的形成，排除C項；故選D項?！镜淅形觥浚?022·福建泉州·三模）19世紀以來，英國政府的官員分為兩類：一類是政務官，包括大臣和政務次官或政務秘書。他們隨內(nèi)閣共進退；另一類是事務官，即文官，包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務，不受黨派影響，可以長期任職，這一做法A．保障英國資本主義經(jīng)濟的發(fā)展 B．標志君主立憲制的成熟C．防止官僚習氣和僵化現(xiàn)象滋生 D．完善了代議制民主政治【答案】D【解析】英國的文官制度下，事務官不參與政黨政治，不受黨派的影響，這能夠保證政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)的連續(xù)性，是對代議制民主的完善，D項正確；這一做法主要是完善了代議制民主政治，而不是保障英國資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，排除A項；責任內(nèi)閣制的形成和發(fā)展標志著君主立憲制的成熟，排除B項；這一做法并不僅僅是為了防止官僚習氣和僵化現(xiàn)象，排除C項。故選D項。【典例研析】（2022·河北·模擬預測）1893美國通過了《彭德爾頓法》，規(guī)定文官不從屬于任何政黨，并將文官固定化和職業(yè)化。改變了以往文官跟隨本政黨在政治上共進退的狀況。這種變化A．改變了美國民主制度的結(jié)構(gòu) B．強化了美國的三權(quán)分立體制C．削弱了政黨對國家政