節(jié)水規(guī)劃編制規(guī)程

11.0.1為指導(dǎo)節(jié)水規(guī)劃編制工作，規(guī)范編制內(nèi)容和技術(shù)要求，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源集約節(jié)約安全利用，制定本1.0.2本標(biāo)準(zhǔn)適用于縣級(jí)及以上行政區(qū)、區(qū)域(流域)的節(jié)水規(guī)劃的編制，其他類(lèi)型節(jié)水規(guī)劃或節(jié)水規(guī)劃篇章的編制可參照1.0.3規(guī)劃編制應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源管理等方針和政策，因地制宜、突出重點(diǎn)，多措并舉、分類(lèi)施策，注重調(diào)查研究，銜接相關(guān)規(guī)劃成果，吸納先進(jìn)節(jié)水科技成果。1.0.4規(guī)劃編制除應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定外，尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。22.0.1規(guī)劃編制程序宜包括工作大綱、規(guī)劃編寫(xiě)、征求意見(jiàn)、2.0.2規(guī)劃編制主要內(nèi)容宜包括節(jié)水現(xiàn)狀與需求分析、指導(dǎo)思想與基本原則、規(guī)劃目標(biāo)和布局、主要任務(wù)、重資匡算與實(shí)施計(jì)劃、規(guī)劃效果分析、保障措施等。節(jié)水規(guī)劃報(bào)告編制提綱可參考附錄A。2.0.3規(guī)劃編制應(yīng)明確規(guī)劃范圍，規(guī)劃范圍宜保持區(qū)域(流域)2.0.4規(guī)劃編制應(yīng)設(shè)定現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年，并符合下列1現(xiàn)狀水平年宜在最近年份中選取能夠反映現(xiàn)狀供用水水平的年份，并考慮水文情勢(shì)和資料條件，避免特枯水年和特豐2規(guī)劃水平年為規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的年份，可結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等，綜合確定近期、中遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年，并3資料收集與分析3.0.1根據(jù)規(guī)劃編制的需要，收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，可包括下列2規(guī)劃范圍內(nèi)水資源及其開(kāi)發(fā)利用、水資源節(jié)約保護(hù)等3近期國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，水利發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源規(guī)劃、水中4相關(guān)法律法規(guī)、水資源管理制度、節(jié)水管理能力建設(shè)等3.0.3基礎(chǔ)資料應(yīng)滿(mǎn)足時(shí)效性、可靠性的要求，不能滿(mǎn)足編制工作需要時(shí)，應(yīng)開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作。規(guī)劃4節(jié)水現(xiàn)狀與需求分析4.1.1應(yīng)概述區(qū)域(流域)自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等基本情況，分析水資源及其開(kāi)發(fā)利用狀況，評(píng)價(jià)現(xiàn)狀用水節(jié)4.1.2應(yīng)結(jié)合近期節(jié)水工作開(kāi)展情況，總結(jié)節(jié)水成效。對(duì)有前期節(jié)水規(guī)劃的，應(yīng)分類(lèi)分項(xiàng)評(píng)價(jià)其規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)4.1.3應(yīng)結(jié)合區(qū)域(流域)節(jié)水現(xiàn)狀情況，對(duì)照國(guó)內(nèi)外同類(lèi)地區(qū)(行業(yè))先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，診斷現(xiàn)狀節(jié)水存在的主要問(wèn)題，分析4.2.1應(yīng)結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)家(區(qū)域)戰(zhàn)略布局、水安全保障等對(duì)節(jié)水提出的新要求，分析區(qū)域(流域)節(jié)水面臨的新4.2.2應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀節(jié)水存在的主要問(wèn)題，根據(jù)新形勢(shì)、新要求，分析區(qū)域(流域)節(jié)水內(nèi)在需求。55規(guī)劃目標(biāo)和布局5.1.1應(yīng)按照國(guó)家及地方最新節(jié)水政策要求，結(jié)合實(shí)際，參照同類(lèi)地區(qū)(行業(yè))先進(jìn)節(jié)水水平，合理制訂節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)。5.1.2應(yīng)統(tǒng)籌考慮需要與可能、近期與遠(yuǎn)期、投入與產(chǎn)出等因素，結(jié)合擬采取的節(jié)水措施方案，科學(xué)測(cè)算規(guī)劃指標(biāo)目標(biāo)值，并明確指標(biāo)屬性。指標(biāo)屬性可分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。5.1.3規(guī)劃指標(biāo)目標(biāo)值應(yīng)符合水資源管控的要求，并與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。5.2.1應(yīng)結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，統(tǒng)籌自然地理特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局、水資源承載狀況等，提出規(guī)劃總體布局。5.2.2總體布局宜合理分區(qū)，并明確不同分區(qū)節(jié)水的重點(diǎn)方向1流域節(jié)水規(guī)劃，可結(jié)合水資源稟賦條件、水資源開(kāi)發(fā)利用狀況及流域內(nèi)不同區(qū)域(行業(yè))用水特點(diǎn)，統(tǒng)籌流域上、中、下游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等需求，合理分區(qū)。2縣級(jí)及以上行政區(qū)、區(qū)域的節(jié)水規(guī)劃，可結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局、行業(yè)用水特點(diǎn)等，合理分區(qū)，5.2.3其他類(lèi)型節(jié)水規(guī)劃或節(jié)水規(guī)劃篇章，宜結(jié)合主要用水對(duì)象、工藝、技術(shù)等，提出規(guī)劃范圍內(nèi)的節(jié)水重點(diǎn)方向。66.1.1應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向、目標(biāo)為引領(lǐng)，按照可實(shí)施、能達(dá)效、6.1.2可從嚴(yán)格管理、設(shè)施建設(shè)、科技支撐、制度機(jī)制完善、6.2.1應(yīng)根據(jù)所在區(qū)域(流域)水資源條件，結(jié)合國(guó)家(區(qū)域)發(fā)展戰(zhàn)略，以水資源承載能力為約束，以水而定、量水而行，提6.2.2應(yīng)提出用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)、用水定額標(biāo)準(zhǔn)等建立6.2.3應(yīng)提出水資源論證和節(jié)水評(píng)價(jià)、取水許可管理、計(jì)劃用水管理、節(jié)水監(jiān)督管理等嚴(yán)格節(jié)水過(guò)程管理的任務(wù)。6.2.4應(yīng)提出節(jié)水管理體制、節(jié)水能力建設(shè)等方面的任務(wù)。6.3.1應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀節(jié)水設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，明確節(jié)水設(shè)施建設(shè)的主6.3.2節(jié)水設(shè)施建設(shè)主要任務(wù)可包括農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生6.3.3應(yīng)明確節(jié)水設(shè)施建設(shè)任務(wù)的功能作用、建設(shè)重點(diǎn)及總體6.4.1可從節(jié)水基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備研7發(fā)、人才培養(yǎng)及隊(duì)伍建設(shè)等方面提出節(jié)水技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的任務(wù)。6.4.2可從節(jié)水產(chǎn)學(xué)研用體系建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、節(jié)水示范等方6.4.3可結(jié)合智慧水利建設(shè)，提出節(jié)水管理信息化建設(shè)的任務(wù)。6.5.1應(yīng)從法律法規(guī)、財(cái)稅政策、價(jià)格政策、監(jiān)督管理等方面，6.5.2應(yīng)從投融資、水權(quán)水市場(chǎng)管理、第三方節(jié)水服務(wù)、節(jié)水6.6.1應(yīng)從加大節(jié)水宣傳力度、創(chuàng)新節(jié)水宣傳形式、增強(qiáng)國(guó)情6.6.2應(yīng)從節(jié)水載體建設(shè)、水效領(lǐng)跑、節(jié)水標(biāo)桿等方面，提出87.1.1應(yīng)根據(jù)節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)，因地制宜地制訂農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、非常規(guī)水源利用等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)水措施方案。7.1.2節(jié)水措施方案應(yīng)明確具體工作內(nèi)容，提出關(guān)鍵量化指標(biāo)，7.1.3節(jié)水措施方案應(yīng)包括工程措施和非工程措施，并滿(mǎn)足下2非工程節(jié)水措施，應(yīng)符合國(guó)家及地方最新政策要求，并7.2.1重點(diǎn)圍繞提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，從大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、術(shù)推廣應(yīng)用、畜牧漁業(yè)節(jié)水、早作農(nóng)業(yè)節(jié)水等方面7.2.2農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施可包括渠道防滲、管道輸水等灌溉水源高效取水與輸配水工程，噴灌、滴灌、微灌等田間7.2.3農(nóng)業(yè)節(jié)水非工程措施可包括農(nóng)業(yè)發(fā)展布局和規(guī)模調(diào)整、種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)推7.3.1重點(diǎn)圍繞減排降污、提高工業(yè)用水效率，從節(jié)水型工業(yè)9園區(qū)(企業(yè))創(chuàng)建、高耗水工業(yè)節(jié)水改造、先進(jìn)節(jié)水工藝和技術(shù)應(yīng)用、工業(yè)用水循環(huán)和梯級(jí)利用等方面，制訂工業(yè)節(jié)水措施7.3.2工業(yè)節(jié)水工程措施可包括節(jié)水減污技術(shù)改造、水循環(huán)梯7.3.3工業(yè)節(jié)水非工程措施可包括工業(yè)發(fā)展布局和規(guī)模調(diào)整、7.4.1重點(diǎn)圍繞縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、節(jié)水型城市建設(shè)，從公共供水管網(wǎng)改造、節(jié)水器具推廣普及、節(jié)水載體建設(shè)務(wù)業(yè)節(jié)水、公共領(lǐng)域和公共建筑節(jié)水、園林綠化節(jié)水等方面，制7.4.2生活節(jié)水工程措施可包括供用水設(shè)施改造及配套管網(wǎng)建設(shè)、節(jié)水器具推廣普及、城鎮(zhèn)園林綠化節(jié)水灌溉水服務(wù)業(yè)循環(huán)用水設(shè)備與工藝改造、再生水利用設(shè)施建設(shè)等。7.4.3生活節(jié)水非工程措施可包括城鎮(zhèn)節(jié)水管理制度完善、城7.5非常規(guī)水源利用7.5.1重點(diǎn)圍繞配置管理、設(shè)施建設(shè)，從再生水、集蓄雨水、淡化海水、礦井(坑)水、微咸水利用等方面，制定非常規(guī)水源7.5.2非常規(guī)水源利用的工程措施可包括再生水、淡化海水等非常規(guī)水源的收集、凈(淡)化、輸配等環(huán)節(jié)的工程建設(shè)。7.5.3非常規(guī)水源利用的非工程措施可包括水源配置管理、稅8.1.1應(yīng)根據(jù)節(jié)水措施方案，梳理重點(diǎn)節(jié)水工程與管理措施，8.1.2應(yīng)匡算全部項(xiàng)目投資。重點(diǎn)節(jié)水工程與管理措施，應(yīng)編8.2.2可參照本區(qū)域或同類(lèi)地區(qū)已實(shí)施的節(jié)水工程項(xiàng)目投資情8.3.2實(shí)施計(jì)劃安排宜明確具體工程名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、投資金額等，節(jié)水規(guī)劃重點(diǎn)工程參考表樣見(jiàn)附錄C。9.0.1應(yīng)采用定量與定性相結(jié)合的方法，分析規(guī)劃實(shí)施節(jié)水9.0.2應(yīng)結(jié)合節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)、節(jié)水措施方案，重點(diǎn)分析節(jié)水量9.0.3應(yīng)分析評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)9.0.4應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響分析，重點(diǎn)評(píng)價(jià)規(guī)劃方案及各項(xiàng)節(jié)水工程實(shí)施后對(duì)環(huán)境有利和不利影響，并提出規(guī)避規(guī)劃實(shí)施可能出現(xiàn)10.0.1應(yīng)從組織推動(dòng)、投入保障、監(jiān)督考核等方面，提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。10.0.2保障措施應(yīng)務(wù)實(shí)管用、可操作。附錄A節(jié)水規(guī)劃報(bào)告編制提綱7.4加強(qiáng)監(jiān)管考核附圖5555 55應(yīng)宜可中華人民共和國(guó)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水規(guī)劃編制規(guī)程 4節(jié)水現(xiàn)狀與需求分析 1.0.2不同層級(jí)節(jié)水規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)側(cè)重點(diǎn)不同，國(guó)家、區(qū)域(流域)及省級(jí)節(jié)水規(guī)劃側(cè)重節(jié)水目標(biāo)制訂、節(jié)水分區(qū)布局及節(jié)水重點(diǎn)任務(wù)等，市縣級(jí)節(jié)水規(guī)劃側(cè)重節(jié)水目標(biāo)細(xì)化、節(jié)水措施落實(shí)等。1.0.3相關(guān)規(guī)劃主要包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及水利發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源規(guī)劃、水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃等。4節(jié)水現(xiàn)狀與需求分析4.1.1為了避免水文波動(dòng)的影響，現(xiàn)狀用水節(jié)水水平評(píng)價(jià)采取最近3～5年實(shí)際用水量的平均值；用水量變化趨勢(shì)分析一般以5～10年調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)。節(jié)水潛力為區(qū)域理論上最大可能節(jié)水量，對(duì)照同類(lèi)地區(qū)(行業(yè))先進(jìn)節(jié)水水平，按照農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等不同領(lǐng)域分析。4.1.3統(tǒng)籌考慮水資源條件(含現(xiàn)有水源工程條件)、水文氣象水方式等方面，綜合選取同類(lèi)地區(qū)(行業(yè))。5規(guī)劃目標(biāo)和布局5.1.1根據(jù)區(qū)域(流域)供用水特點(diǎn)、節(jié)水存在問(wèn)題和節(jié)水目標(biāo)制訂等，綜合確定主要節(jié)水指標(biāo)。節(jié)水指標(biāo)主要包括用水總量、萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量(下降率)、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量(下降率)、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率、非常規(guī)水源利用量、再生水利用率，以及節(jié)水灌溉面積、5.1.3相關(guān)規(guī)劃主要包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及水利發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、6.5.1健全法律法規(guī)體系主要包括提出制定、修訂法律法規(guī)等。創(chuàng)新財(cái)稅政策主要包括財(cái)政投入、多元投入機(jī)制、健全稅費(fèi)優(yōu)惠政策等。完善水價(jià)調(diào)整機(jī)制主要包括分領(lǐng)域、分行業(yè)、分水源提出有利于節(jié)水、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)補(bǔ)償?shù)?，以及反映水資源稀缺程度及供水成本的水價(jià)形成機(jī)制。嚴(yán)格監(jiān)督管理主要包括明確任務(wù)責(zé)任主體，提出強(qiáng)化考核、加強(qiáng)監(jiān)督、責(zé)任追究等措施。6.5.2拓寬投融資渠道主要包括市場(chǎng)化、社會(huì)化投融資渠道途徑等。第三方節(jié)水服務(wù)主要包括提出開(kāi)展合同節(jié)水的領(lǐng)域、開(kāi)展第三方節(jié)水服務(wù)的業(yè)務(wù)與方式等。節(jié)水認(rèn)證與水效標(biāo)識(shí)主要包括完善認(rèn)證與標(biāo)識(shí)制度、推行產(chǎn)品范圍品目以及監(jiān)督等。6.6.2節(jié)水載體主要包括建設(shè)節(jié)水行政區(qū)域、社區(qū)、園區(qū)、機(jī)關(guān)(單位)、企業(yè)、學(xué)校、公共機(jī)構(gòu)及節(jié)水型灌區(qū)等。具體建設(shè)指標(biāo)表的表式參見(jiàn)附表A-3。水效領(lǐng)跑者、節(jié)水標(biāo)桿等主要按用水行業(yè)、用水產(chǎn)品、公共機(jī)構(gòu)及灌區(qū)等類(lèi)型，分類(lèi)推選。7.1.2關(guān)鍵量化指標(biāo)依據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、非常規(guī)水源利用農(nóng)業(yè)節(jié)水關(guān)鍵量化指標(biāo)主要包括規(guī)劃期節(jié)水改造灌溉面積、新增節(jié)水灌溉面積、高效節(jié)水灌溉面積、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積、工業(yè)節(jié)水關(guān)鍵量化指標(biāo)主要包括節(jié)水型工業(yè)園區(qū)(企業(yè))個(gè)生活節(jié)水關(guān)鍵量化指標(biāo)主要包括縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)率、節(jié)水型城市建設(shè)個(gè)數(shù)、公共供水管網(wǎng)改造長(zhǎng)度非常水源利用關(guān)鍵量化指標(biāo)主要包括非常規(guī)7.2.1農(nóng)業(yè)節(jié)水主要包括種植業(yè)灌溉(水田、水澆地)、林牧漁業(yè)(林果地灌溉、草場(chǎng)蒲溉、牲畜養(yǎng)殖和漁業(yè))等的節(jié)水。7.4.1生活節(jié)水主要包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民生活節(jié)水，建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等公共用水節(jié)水，以及城鎮(zhèn)綠化等生態(tài)環(huán)境用水節(jié)8.1.1項(xiàng)目清單內(nèi)容主要包括項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、節(jié)水效果、實(shí)施單位(責(zé)任主體)、投資總額及分期投資9.0.2節(jié)水量為在一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)和環(huán)境條件下，結(jié)合規(guī)劃提出的節(jié)水目標(biāo)和指標(biāo)，通過(guò)采取合理的節(jié)水工程和非工程措施，可以減少的用水量。節(jié)水量的測(cè)算一般采用現(xiàn)狀與規(guī)劃水平年的定額差分析，或結(jié)合具體節(jié)水工程措施進(jìn)行測(cè)算。節(jié)水量的使用方向，主要包括退還河湖生態(tài)用水量、減