專題二中國古代中樞權(quán)力體系的嬗變多維視角下的君主專制課件高三歷史二輪專題復(fù)習(xí)

專題二

中國古代中樞權(quán)力體系的嬗變——多維視角下的君主專制

考綱要求

課標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)秦中央集權(quán)制度的形成漢到元政治制度的演變明清君主專制制度的加強(qiáng)了解中央集權(quán)制度的形成與影響；列舉從漢到元政治制度演變的史實(shí)，說明中國古代政治制度的特點(diǎn)。了解明朝內(nèi)閣、清朝軍機(jī)處設(shè)置等史實(shí)，認(rèn)識君主專制的加強(qiáng)對中國社會發(fā)展影響。高考動向1.（2023全國卷甲?25)唐朝君主專制的加強(qiáng)2.（2022全國卷III?27)明內(nèi)閣權(quán)勢強(qiáng)大3.（2021全國卷III)專制集權(quán)政體的歷史作用4.(2020?全國卷Ⅱ?26)武則天調(diào)整宰相（三省六部制）制度的目的5.(2020?全國卷Ⅱ?25)從魏晉以后的官修史書考查史書的政治性6.(2019?全國卷Ⅱ?27)明代君主專制的強(qiáng)化的表現(xiàn)（宦官專權(quán)）本質(zhì)：君主專制專制主義：中央的決策方式，皇帝個人專斷獨(dú)裁，集國家最高權(quán)力于一身，具有獨(dú)斷性和隨意性中樞權(quán)力體系:一個國家或者政權(quán)，統(tǒng)治者為鞏固統(tǒng)治，在中央建立的一系列權(quán)力機(jī)構(gòu)。通俗講就是中央官制核心部分。歷史概念目的：從政治制度上保證中央政府的權(quán)力和君主個人的權(quán)威。一、古代中樞管理體系的演變先秦(萌芽)春秋時期，貴族等級分封制開始解體；戰(zhàn)國時期，君主權(quán)力加強(qiáng)秦朝(創(chuàng)立)皇帝制度（皇權(quán)至上，皇帝獨(dú)尊，皇位世襲），三公九卿制組成中央政府西漢(發(fā)展)漢武帝設(shè)立中朝，加強(qiáng)皇權(quán)隋唐(完善)三省六部制，既削弱了相權(quán)，又能保證皇權(quán)獨(dú)尊，同時也提高了行政效率宋元(加強(qiáng))①宋朝二府三司制：中書門下、樞密院和三司分掌行政、軍事和財政，削弱了相權(quán)②元朝：中書省是總理全國政務(wù)的中樞機(jī)構(gòu)明清(強(qiáng)化)①明朝：廢除宰相制度，設(shè)立內(nèi)閣協(xié)助皇帝處理政務(wù)，后來逐漸成為事實(shí)上的行政中樞②清朝：軍機(jī)處的設(shè)立，提高了行政效率，君主專制制度進(jìn)一步加強(qiáng)1．中樞權(quán)力機(jī)構(gòu)的演變

由春秋到戰(zhàn)國生產(chǎn)力的發(fā)展推動社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，昔日以等級分封制為基礎(chǔ)的相對封閉的小型社會逐步演變?yōu)榇笮蛷?fù)雜社會，要求建立更加嚴(yán)密的管理體制。同時，兼并戰(zhàn)爭日益激烈的嚴(yán)峻形勢，也要求各國實(shí)行君主集權(quán)，提高統(tǒng)治效率。在這樣的歷史背景下，列國紛紛進(jìn)行變法，各自建立起君主集權(quán)的官僚制政治形態(tài)，為秦朝君主專制體制的創(chuàng)立奠定了制度上的基礎(chǔ)?！幾员贝髲埛吨袊糯贰熬鲗Ｖ频慕⑴c加強(qiáng)”的教學(xué)研究》萌芽戰(zhàn)國秦朝以后政治：分封制的瓦解，要求建立更加嚴(yán)密的管理體制思想：法家思想奠定基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)：生產(chǎn)力的發(fā)展推動思想：法家、儒家思想提供理論基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)：保護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的需要政治：維護(hù)國家統(tǒng)一、封建統(tǒng)治的需要請依據(jù)材料和結(jié)合所學(xué)知識，概括君主專制確立的背景？一、古代中樞管理體系的演變二、“皇權(quán)”與“相權(quán)”的博弈

在封建時代，貴族家庭最重要事在祭祀。祭祀時最重要事在宰殺牲牛。象征這一意義，當(dāng)時替天子諸侯乃及一切貴族公卿管家的都稱“宰”。到了秦漢統(tǒng)一，由封建轉(zhuǎn)為郡縣，古人稱“化家為國”，一切貴族家庭都倒下了，只有一個家卻變成了“國家”。于是他家里的家宰，也就變成了國家（政府）的政治領(lǐng)袖。

——錢穆·《中國歷代政治得失》“人事”變化“家”變?yōu)椤皣摇被适遗c政府的劃分“皇權(quán)”與“相權(quán)”的劃分家國同構(gòu)元唐漢秦削弱相權(quán)的措施？清明2、加強(qiáng)君主專制的手段◎分割相權(quán)：宰相是皇權(quán)的最大威脅，中國歷代王朝都重視對宰相權(quán)力的分割，以分化、削弱相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)。宋朝最為典型?！蛑醒霗C(jī)構(gòu)內(nèi)侍化：內(nèi)侍化的機(jī)構(gòu)并非國家正式權(quán)力機(jī)關(guān),僅僅為皇帝決策提供參考,正式的中央機(jī)構(gòu)反而成為執(zhí)行機(jī)關(guān),如漢的中朝、明的內(nèi)閣等?！蚣訌?qiáng)監(jiān)察監(jiān)督：中國古代,隨著君主專制的不斷加強(qiáng),對官吏的監(jiān)察監(jiān)督制度也不斷完善,明朝甚至出現(xiàn)了兼具監(jiān)察、監(jiān)視和審判功能的特務(wù)機(jī)關(guān)?！蚩刂七x官用人：中國古代選官制度不斷完善，選官權(quán)逐漸從地方收歸中央，對官吏的思想控制也不斷強(qiáng)化，“忠君”成為選拔官員的重要原則。武則天時期，將中書、門下二省名稱分別改為鳳閣、鸞臺，通過加授“同鳳閣鸞臺平章事”頭銜，使低品級官員得以與鳳閣、鸞臺長官共同議政。宰相數(shù)量大增，且更替頻繁。這一做法的目的是(

)A．?dāng)U大中書、門下二省的職權(quán)B．為官員提供迅速晉升的機(jī)會C．便于實(shí)現(xiàn)對朝政的全面控制D．強(qiáng)化宰相參政議政職能C趁熱打鐵（2020山東卷·3）如表為唐代翰林學(xué)士的起源和演進(jìn)概況。它反映了唐代A.翰林學(xué)士逐漸控制了決策權(quán) B.文官地位日益提高C.三省六部制漸趨成熟

D.朝廷內(nèi)部權(quán)力的再分配時期概況高祖、太宗時期設(shè)立文學(xué)館，弘文館等學(xué)士，備君主顧問高宗、武后時期學(xué)士開始參與決策事務(wù)玄宗時期開開元初，設(shè)翰林待詔，后改為翰林學(xué)士，建立學(xué)士院，專掌最機(jī)密的詔令起草，正式參與朝政決策【解析】根據(jù)表格內(nèi)容可知，唐代翰林學(xué)士由備君主顧問到開始參與決策再到專掌詔令起草，正式參與決策，說明翰林學(xué)士逐漸獲得了決策國家事務(wù)的權(quán)力，成為決策集團(tuán)的一分子，即在朝廷內(nèi)部決策權(quán)力進(jìn)行了重新分配，故選D；翰林學(xué)士是逐漸參與決策權(quán)力，決策權(quán)始終還是歸皇帝所有，排除A；僅根據(jù)翰林學(xué)士地位的變化無法證明文官地位得到提高，排除B；三省六部制出現(xiàn)于南北朝時期，在唐前期就已經(jīng)趨向成熟，排除C。故選D。趁熱打鐵明初朱元璋嚴(yán)禁宦官讀書識字,但中后期宦官讀書識字逐漸制度化,士大夫甚至有針對性地編纂適合宦官學(xué)習(xí)的讀本。由此可以推知,明代中后期A.中樞決策過程發(fā)生異變B.皇帝權(quán)利日趨衰落C.內(nèi)閣議政功能已經(jīng)喪失D.宦官掌握決策權(quán)力A解析：明清時期中國的政治特征:君主專制制度的空前強(qiáng)化。這是近幾年高考的重點(diǎn)考查區(qū)域。這里面有幾個看似悖論的考點(diǎn):明代內(nèi)閣制、宦官專權(quán)、清代軍機(jī)處。這三者實(shí)質(zhì)相通:①都是皇權(quán)強(qiáng)化的表現(xiàn);②都是以非法定的機(jī)構(gòu)和人員,實(shí)現(xiàn)君主意志和對臣民的控制;③因其非法定的性質(zhì),他們只是暫時替代,君主隨時可以收回權(quán)力,而不可能對皇權(quán)形成威脅,更不可能從制度層面制約皇權(quán)。（2020全國Ⅲ卷·27）明萬歷年間，神宗下令工部鑄錢供內(nèi)府用，內(nèi)閣首輔張居正“以利不勝費(fèi)止之”。神宗向戶部索求十萬金，張居正面諫力爭，“得停發(fā)太倉銀十萬兩”。這反映出當(dāng)時A．內(nèi)閣權(quán)勢強(qiáng)大B．皇權(quán)受到嚴(yán)重制約C．社會經(jīng)濟(jì)凋敝D．君權(quán)相權(quán)關(guān)系緊張【答案】A【解析】據(jù)材料“以利不勝費(fèi)止之”和“得停發(fā)太倉銀十萬兩”據(jù)材料可知內(nèi)閣成功的限制皇帝要求，對皇權(quán)起到一定限制作用，權(quán)勢巨大，故選A項；材料體現(xiàn)內(nèi)閣對皇權(quán)的制約，據(jù)材料“面諫力爭”說明皇帝掌握最終決定權(quán)，據(jù)所學(xué)內(nèi)閣是內(nèi)侍機(jī)構(gòu)不能嚴(yán)重的制約皇權(quán)，排除B項；材料反映的明代政治狀況不是社會經(jīng)濟(jì)，排除C項；據(jù)所學(xué)內(nèi)閣始終是內(nèi)侍機(jī)構(gòu)不是宰相，且此時丞相制度已經(jīng)廢除，排除D項。1、皇權(quán)不斷強(qiáng)化、相權(quán)不斷削弱（趨勢）2、內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)化（西漢）4、宰相職位的設(shè)置由實(shí)位轉(zhuǎn)向虛位（明清）3、宰相權(quán)力不斷分化（唐宋）三、中國古代中樞權(quán)力體系的演變特點(diǎn)這是否意味著皇權(quán)的衰??？臣權(quán)太后外戚宦官宗室臨朝專權(quán)亂政干政

在封建社會，皇權(quán)的理論起點(diǎn)為君權(quán)神授。臣權(quán)是皇權(quán)的延伸和附屬物?？拷实鄣奶?、外戚、宦官、宗室不管如何權(quán)勢熏天，都是皇權(quán)至上的孳生物?；蕶?quán)四、君主專制再認(rèn)識—專制皇權(quán)的異化從秦至清的兩千多年中，許多皇帝或由于年幼庸弱，或由于當(dāng)時形勢和力量對比的變化，因而受制于母后、外戚、宦官、權(quán)臣、地方割據(jù)勢力等，導(dǎo)致權(quán)力的萎縮或喪失，這種現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上是（

）A．君主專制被顛覆B．中央集權(quán)體制遭到破壞C．君權(quán)至上的后果D．君主權(quán)力受到制約趁熱打鐵C趁熱打鐵西晉至唐初,皇子皇弟封王開府,坐鎮(zhèn)地方,手握重權(quán)。唐玄宗在京城專門修建一座大宅邸,集中安置諸王,由宦官管理,稱為“十王宅”,又仿此建“百孫院”。此后,唐朝沿用該制度。由此可知,唐后期對皇子皇孫的安置（

）A.削弱了藩鎮(zhèn)勢力B.強(qiáng)化了分封體制C.凸顯了專制集權(quán)D.動搖了宗法制度C(1)史官制度、丞相制度、諫官制度、廷議制度(2)民本思想、天人感應(yīng)、天人合一(3)明末清初反封建民主啟蒙思想（由限制到反對君主專制）四、君主專制再認(rèn)識—限制君權(quán)的制度和思想據(jù)史料記載，漢武帝經(jīng)常更換年號，通常每隔六年或四年即換一個新年號，象征新的開始。王莽代漢，制造大量祥瑞，以證明自己是應(yīng)天受命的新君，國號也改為“新”。據(jù)此可知()A．社會矛盾倒逼政府變革B．君主集權(quán)促進(jìn)思想革新C．主流觀念影響政治行為D．政治權(quán)威源于文化演變C趁熱打鐵比較項古代中國古代雅典差異原因政治經(jīng)濟(jì)文化地形政治特點(diǎn)君主專制中央集權(quán)制度民主政治制度大一統(tǒng)的帝國小國寡民的城邦小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工商業(yè)發(fā)達(dá)儒家、法家思想的影響重視人的價值平原廣大多山多島,臨海,港灣多主權(quán)在民,輪番而治法律至上,直接民主皇位世襲,皇權(quán)至上五、橫向?qū)Ρ龋汗糯袊挝拿髋c古代雅典政治文明的對比比較項古代中國古代雅典積極作用消極作用有利于多民族國家的統(tǒng)一和發(fā)展,有利于大規(guī)模工程的興建,有利于保障文明發(fā)展的穩(wěn)定和連續(xù)性使公民有自由發(fā)揮才能的空間,促進(jìn)了思想文化的空前繁榮極易產(chǎn)生暴政和腐??；隨著文明的進(jìn)步人類自主意識和平等民主觀念的增強(qiáng)，這種專制政體成為人類自由發(fā)展和社會進(jìn)步的障礙。它把權(quán)力交給所有公民，輪流執(zhí)政的極端民主易導(dǎo)致政治腐敗,社會動蕩；權(quán)力的分散性也是導(dǎo)致古希臘文明衰落的原因之一。五、橫向?qū)Ρ龋汗糯袊挝拿髋c古代雅典政治文明的對比

材料明代是中國近代史的開始時期，同時也是世界近代史的開始時期。從明迄今，六個世紀(jì)，五百多年，西方歐洲走上一個新的近代史階段；中國也復(fù)如是?！上У氖俏鞣綒v史這一階段是進(jìn)步的，而中國這一階段則退步了。至少就政治制度來講，是大大退步了。

——《中國歷代政治得失》

結(jié)合材料分析錢穆為什么認(rèn)為明以后中國在政治制度上落后于西方？中國：君主專制進(jìn)一步強(qiáng)化。西方：近代資產(chǎn)階級代議制逐步確立。

近代時期，先進(jìn)的中國人又如何探索政治民主化道路？五、橫向?qū)Ρ龋荷鐣D(zhuǎn)型時期的中西制度概述本部分應(yīng)重點(diǎn)掌握從秦到清中央集權(quán)的演變情況，重點(diǎn)把握漢、唐、宋、明清的情況，認(rèn)識中央集權(quán)演進(jìn)的規(guī)律。在總結(jié)前代或歷代中央地方關(guān)系的得失時，中國史學(xué)家常用輕重、干枝、首尾等關(guān)系作比喻。所謂“內(nèi)”，指的是中央政府或中央政權(quán)。所謂“外”指的是地方政府或者地方分權(quán)。在中央集權(quán)削弱、地方分權(quán)偏重的時候，就被稱為“內(nèi)輕外重”，反之則為“內(nèi)重外輕”。內(nèi)輕外重可能引發(fā)割據(jù)分裂局面，促使統(tǒng)一王朝走向瓦解。這是漢、唐兩代的教訓(xùn)。內(nèi)重外輕雖無割據(jù)之憂，卻使地方失去御侮的能力，在內(nèi)憂外患交加的情況下，就要導(dǎo)致滅國的危險，這是宋、明王朝的結(jié)果。因此，古代政治家所追求的理想目標(biāo)是輕重相維，也就是在中央集權(quán)的前提下，使地方有適度的分權(quán)?！幾灾苷聱Q《中國歷史政治地理十六講》認(rèn)識：1、如何處理好中央與地方的關(guān)系一直是中國古代統(tǒng)治者重要的實(shí)踐內(nèi)容。中央與地方關(guān)系處理得是否得當(dāng)關(guān)系到中國封建社會的長治久安。2、秦吸取周的教訓(xùn)，行郡縣制；漢初吸取秦亡教訓(xùn)行郡國并行制以期達(dá)到內(nèi)外相維，但不成功；漢武帝通過“推恩令”來化解矛盾；唐中期邊疆形勢緊張，玄宗設(shè)立軍鎮(zhèn)來維護(hù)統(tǒng)治，最終導(dǎo)致“安史之亂”并出現(xiàn)藩鎮(zhèn)割據(jù)局面；宋太祖積極采取削弱地方權(quán)力的方式來維護(hù)國家穩(wěn)定，但形成內(nèi)重外輕局面，最終宋亡。元統(tǒng)治者采用行省制，達(dá)到了內(nèi)外相維的目的，鞏固了統(tǒng)治。對明清及后世都產(chǎn)生了重大影響。3、古代統(tǒng)治者為維護(hù)統(tǒng)治，一直在不斷實(shí)踐如何處理好中央與地方的關(guān)系，以期達(dá)到內(nèi)外相維的理想狀態(tài)?？键c(diǎn)點(diǎn)撥一輕重相維——古代地方行政體制的沿革（一）春秋戰(zhàn)國春秋戰(zhàn)國時期，分封制崩潰，中央集權(quán)萌芽（二）秦朝：郡縣制1、春秋——分封制開始解體2、戰(zhàn)國——封建政治制度開始萌生“春秋到戰(zhàn)國，世襲特權(quán)推翻，制約經(jīng)濟(jì)解放，凝固的定型消失了，許多新的力量都在潛滋暗長，都在邁步向前”。——錢穆《國史大綱》秦朝從中央到地方的官僚機(jī)構(gòu)示意圖

意義是古代官僚政治取代貴族政治的重要標(biāo)志；有利政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)國家統(tǒng)一；實(shí)現(xiàn)了中央對地方政權(quán)直接有效的控制，有利于加強(qiáng)中央集權(quán)；是古代地方行政制度劃時代的變革，對后世影響深遠(yuǎn)。

追念亂世，分土建邦，以開爭理。功戰(zhàn)日作，流血于野……乃今皇帝，壹（一）家天下，兵不復(fù)起……黔首（百姓）康定，利則長久。——《秦繹山刻石》（三）漢朝2、漢武帝時：推恩令、刺史制度、酎金奪爵材料一：漢祖龍興,取周秦之制而兼用之。

－－徐天麟《兩漢會要》材料二：漢興之初，海內(nèi)新定……懲戒亡秦孤立之?dāng)。谑瞧柿呀?，立二等之爵，功臣侯者百有余?尊王子弟,大啟九國……然諸侯原本以大，末被濫以致溢。小者淫荒越法，大者睽孤橫逆，以害身喪國。

──《前漢書》“推恩令”和“酎金奪爵”

——瓦解王國

漢武帝采納主父偃的建議實(shí)行“推恩令”，多立諸侯，王國領(lǐng)地不過數(shù)縣,由郡守統(tǒng)轄。結(jié)果,王國越分越小力量削弱。后來，漢武帝又以“酎金”借口，削奪106個列侯爵位。

設(shè)置刺史：漢武帝時全國劃分為13個州郡，各置刺史一人，刺史位卑權(quán)重，代表中央監(jiān)察地方。東漢時監(jiān)察區(qū)“州”成為地方一級行政機(jī)構(gòu)，州刺史（州牧）擁有行政權(quán)，領(lǐng)兵權(quán)。形成內(nèi)輕外重，干弱枝強(qiáng)的局面。1、漢初：郡國并行---外重內(nèi)輕【典例1】（2023·新課標(biāo)五省卷）漢武帝時設(shè)置十三州部，州部可以推舉秀才。東漢，“州里”“州閭”“州黨”等語匯逐漸行用，意為同鄉(xiāng)，州刺史被尊稱為“使君”。東漢后期，以州為中心的地域觀念逐漸形成，這在當(dāng)時A．推動了察舉制度的形成 B．不利于統(tǒng)一國家的鞏固C．有利于抑制豪強(qiáng)的勢力 D．強(qiáng)化了監(jiān)察制度的效力【典例2】(2021·山東卷)漢高祖時期，王國職官設(shè)置與朝廷基本一致。下表為此后西漢統(tǒng)治者對王國職官的調(diào)整概況，這些調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)是

A.精簡地方行政機(jī)構(gòu)

B．節(jié)約中央財政開支

C．維護(hù)國家政治統(tǒng)一

D．廢除郡國并行體制真題再現(xiàn)時期調(diào)整概況漢景帝時期改丞相為相；裁撤御史大夫、廷尉等漢武帝時期郎中令減秩為千石；改太仆(秩兩千石)為仆(秩千石)漢成帝時期裁撤內(nèi)史；令相治民，與郡太守?zé)o異（四）魏晉南北朝

魏晉南北朝時期，地方行政制度也主要是州、郡、縣三級制。但在不斷限制地方勢力發(fā)展的情況下，三級行政區(qū)的實(shí)際管轄范圍都在縮小。（五）隋朝廢郡，以州統(tǒng)縣，實(shí)行州、縣二級制。隋初，清除了過去層次、機(jī)構(gòu)過多的弊端，進(jìn)一步加強(qiáng)了中央對地方的控制。（六）唐朝①設(shè)“道”：“道”作為中央派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。后來，道變成了州、縣以上的一級行政實(shí)體。②節(jié)度使：唐玄宗為了鞏固邊防，在邊境設(shè)置“藩鎮(zhèn)”，長官為“節(jié)度使”。影響：部分節(jié)度使兼并役使州縣，擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力。嚴(yán)重威脅中央集權(quán)統(tǒng)治。唐初所奠定的內(nèi)重外輕格局發(fā)生了根本變化。【提醒】在安史之亂后到黃巢之亂前，大部分藩鎮(zhèn)是不完全割據(jù)的，即使割據(jù)藩鎮(zhèn)也在一定程度上施行唐朝的政策法令，唐末黃巢之亂爆發(fā)，才出現(xiàn)普遍的藩鎮(zhèn)割據(jù)，導(dǎo)致唐朝滅亡。唐代后期的藩鎮(zhèn)里，東南藩鎮(zhèn)從財力上支撐朝廷。邊疆藩鎮(zhèn)、東南藩鎮(zhèn)與中原藩鎮(zhèn)構(gòu)成了一個既密切聯(lián)系又互相制約的整體結(jié)構(gòu)，從而維系唐王朝相對穩(wěn)定地統(tǒng)治了一百多年?！案`見當(dāng)今郡縣，倍多于古，或地?zé)o百里，數(shù)縣并置；或戶不滿千，二郡分領(lǐng)……所謂民少官多，十羊九牧”——摘編自朱紹侯等主編《中國古代史》【典例1】(2021·湖南卷)據(jù)研究，唐代白居易(772—846)詩中所記中央官吏俸錢與史籍所載無不相合，所記地方官吏俸錢比史籍所載額度要高，高出部分是不載于法令的合法收入。據(jù)此可知，當(dāng)時

A．地方勢力膨脹B．中央官吏受到嚴(yán)密控制

C．中央財政緊張D．地方官吏貪腐比較隱秘【典例2】（2018年新課標(biāo)Ⅰ卷）據(jù)學(xué)者研究，唐朝“安史之亂”后百余年間的藩鎮(zhèn)基本情況如下表所示。由此可知，這一時期的藩鎮(zhèn)A.控制了朝廷財政收入B.彼此之間攻伐不已C.注重維護(hù)中央的權(quán)威D.延續(xù)了唐朝的統(tǒng)治變式練習(xí)藩鎮(zhèn)類型數(shù)量（個）官員任免賦稅供納兵額與功能河朔型7藩鎮(zhèn)自擅不上供擁重兵以自立中原型8朝廷任命少上供駐重兵防驕藩邊疆型17朝廷任命少上供駐重兵守邊疆東南型9朝廷任命上供駐兵少防盜賊對北宋加強(qiáng)中央集權(quán)的認(rèn)識（1）積極作用：使藩鎮(zhèn)割據(jù)的基礎(chǔ)得以鏟除。（2）消極作用：政府效率低下、財政負(fù)擔(dān)沉重、出現(xiàn)“三冗”局面、積貧積弱。

本朝鑒五代藩鎮(zhèn)之弊，遂盡奪藩鎮(zhèn)之權(quán)，兵也收了，財也收了，賞罰行政一切收了，州郡遂日就困弱?！缚抵?，虜騎所過，莫不潰散。

——朱熹《朱子語類》卷矯枉過正（七）宋朝——內(nèi)重外輕【典例1】（2022·全國乙卷）宋朝在州府設(shè)通判，重要州府設(shè)兩名，民戶少的州可以不置，但若武官任知州，則必置。通判有自己專屬的衙門通判廳，與知州（府）共議政務(wù)、同署文書，“有軍旅之事，則專任錢糧之責(zé)”。據(jù)此可知，設(shè)置通判的主要目的是

A．規(guī)范地方行政

B．防止武人干政

C．提升軍事能力 D．削弱州府權(quán)力【典例2】（2019年新課標(biāo)卷Ⅲ）北宋實(shí)行募兵制，兵士待遇較為優(yōu)厚，應(yīng)募者以此養(yǎng)家糊口，兵員最多時達(dá)120多萬人。這一制度

A．加重了政府財政負(fù)擔(dān)B．提升了軍隊的戰(zhàn)斗力

C．弱化了對地方的控制D．加劇了社會貧富分化真題再現(xiàn)（八）元朝——行省制元：1271年－1368年都城：大都都省握天下之機(jī)，十省分天下之治適度分權(quán)、內(nèi)外相維特點(diǎn)：①既有利于中央集權(quán)，又給地方留出了部分權(quán)力，達(dá)到中央與地方勢力的平衡。（行省權(quán)力大而不專）②一署多員與長官制結(jié)合。（集體議事）③行省設(shè)置上“犬牙相錯，打破山川形便”。④體現(xiàn)出的“南向治國理念”。（“南向控制”）

行省制度便利了中央對地方的管理，加強(qiáng)了中央集權(quán)，鞏固了多民族國家的統(tǒng)一。是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端。意義:材料：陜西行省越過秦嶺而有漢中盆地，湖廣行省以湖南、湖北為主體而又越過南嶺有廣西，江西行省也同樣跨過南嶺而有廣東；河南江北行省則合淮水南北為一……至于江浙行省，乃從江南平原逶迤直到福建山地。（九）明清1、明朝：

廢行省，設(shè)三司。明初廢行中書省，設(shè)布政司、都指揮司和按察司，分管地方的行政、軍政和監(jiān)察。

由于三司條條分割、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，另置巡撫，以“巡行天下，安撫軍民”，逐漸總攬一省之權(quán)。巡撫適應(yīng)了提高統(tǒng)治效率、整肅軍備的需要。2、清朝：改省制，設(shè)總督、巡撫清承明制，巡撫成了一省長官，又設(shè)總督掌管數(shù)省軍政大權(quán)。層級：省之下設(shè)府（直隸州），府下設(shè)縣（州），形成省、府、縣三級行政體制。（2016·新課標(biāo)全國Ⅰ卷文綜·27）明初廢行省，地方分設(shè)三司，分別掌管一地民政與財政、司法、軍事，直屬六部。明中葉以后，皇帝臨時派遣的巡撫逐漸演變?yōu)槿局系牡胤阶罡咝姓L官。這一變化有助于（）A．?dāng)U大地方行政權(quán)力B．提高地方行政效率C．削弱六部的權(quán)限D(zhuǎn)．緩解中央與地方的對立【解析】但材料沒有反映其行政權(quán)力的擴(kuò)大，故A項錯誤；明初地方分設(shè)三司，分權(quán)的同時也導(dǎo)致地方行政效率降低，巡撫成為三司之上的地方最高行政長官，有助于提高地方行政效率，故B項正確；材料沒有體現(xiàn)三司、巡撫與六部的關(guān)系，因此不能說明六部的權(quán)限被削弱，故C項錯誤；派遣巡撫不能體現(xiàn)地方行政權(quán)力的擴(kuò)大，因此沒有反映出中央與地方對立的緩解，故D項錯誤。真題感悟中國古代地方行政制度的演變朝代地方行政區(qū)劃最高行政級別秦朝郡、縣郡西漢郡（國）、縣二級（漢武帝設(shè)13州部“刺史”，西漢的“州”是監(jiān)察區(qū)，不是行政區(qū)）東漢州、郡、縣州魏晉南北朝隋朝隋朝廢郡，以州統(tǒng)縣，實(shí)行州、縣二級制唐朝道、州、縣（唐中期以后，在一些戰(zhàn)略重地設(shè)節(jié)度使統(tǒng)兵征戰(zhàn)，部分節(jié)度使兼并役使州縣，擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力）道宋朝路、州、縣三級路元朝設(shè)行中書省，形成了省、路、府、州、縣省明朝廢行中書省，但省的格局并未改變，設(shè)三司分權(quán)清朝省、府（州）、縣（州）三級演變趨勢①中央集權(quán)不斷強(qiáng)化，地方權(quán)力不斷削弱，聽命中央；②沿襲變革，下穩(wěn)上動。集權(quán)措施：收精兵、削實(shí)權(quán)、制錢谷、重監(jiān)督。小結(jié)【典例1】公元前113年，漢武帝取消郡國鑄錢的權(quán)力，專令水衡都尉所屬的鐘官、辨銅、均輸三官負(fù)責(zé)鑄造新的五銖錢，名為三官錢。他還責(zé)成各郡國把以前所鑄的錢幣一律銷毀，所得銅料輸給三官。漢武帝此舉

A．打擊了地方諸侯B．穩(wěn)定了市場秩序

C．根除了割據(jù)勢力D．健全了貨幣體系【典例2】元代規(guī)定，行省所收取的財賦七成上供中央，三成地方留用，行省還要遵照朝廷的命令，額外提供錢谷，以彌補(bǔ)中央財賦支出的不足。據(jù)此判斷，元朝

A．中央與地方矛盾尖銳B．中央財政始終處于虧空狀態(tài)

C．對地方的控制力加強(qiáng)D．行省完全喪失財政管理功能變式訓(xùn)練素養(yǎng)感悟材料：秦朝按戶口多少，將縣分為上、下二等。降及魏晉，調(diào)整為上、中、下三等。其后歷代因循，時有變化。及至明朝，改以錢糧多寡，將府、州、縣劃分為上、中、下三等。

清雍正年間創(chuàng)設(shè)了新的政區(qū)等級劃分“沖繁疲難”制度，“地當(dāng)孔道曰沖，政務(wù)紛紜曰繁，賦多逋欠曰疲，民刁俗悍、命