第7課近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理(課件)高二上學(xué)期歷史選擇性必修(1)國(guó)家制度與社會(huì)治理

選擇性必修1

第二單元第7課

近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理一、晚清選官制度的變化二、

民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度三、

中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解中國(guó)古代科舉制和西方近代文官制度對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響目

錄

Contents晚清選官制度的變化(一)科舉制的變革與廢除(1)背景：

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展，科舉制已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展文化上：西方文化的傳入，使民主思想得到進(jìn)一步傳播，開始呼喚改革政治上：清末統(tǒng)治面臨內(nèi)憂外患的局面，維新變法運(yùn)動(dòng)和清末新政的推動(dòng)；(2)過程：①加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科

戊戌變法失敗后，1898年

戊戌變法期間

2

)

廢

八

股

所有考試悉照舊制。幫1901年

新政期間：至此，科舉制最終廢除。科舉教育

→

學(xué)堂教育官令書掌(二)選官制度改革新政期間1.官制改革①總理衙門—

—外務(wù)部：②設(shè)立新部門：陸續(xù)設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門，

瓦解了傳統(tǒng)的六部建制；1904年

2.選官制改革頒布《奏定學(xué)堂章程》學(xué)堂選官制度變革選官制留學(xué)畢業(yè)生選官制度科舉選官

→

學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官學(xué)堂選官與科舉制結(jié)合本?g▲1907年繪制的《兩江師范學(xué)堂全圖》兩江師范學(xué)堂是清末新式學(xué)堂的代表，由張之洞創(chuàng)建，初名三江師范學(xué)堂，1906年易名為兩江師范學(xué)堂。思考：兩江師范學(xué)堂的畢業(yè)生、赴美留學(xué)畢業(yè)生還需要參加科舉嗎?

他們能否做官?民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度…

………

…………

………………●……1、

依據(jù)：孫中山文官考試思想2、內(nèi)容：①以考試為主，②建立考試院，③完善國(guó)家政治制度，建立文官

的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等運(yùn)行機(jī)制3、作用：奠定近代文官制度基礎(chǔ)；

影響深遠(yuǎn).4、局限：只停留在紙面上君主時(shí)代可以不用考試，共和

時(shí)代考試是萬(wàn)不可少的。故兄

弟想于三權(quán)之外，加多一個(gè)考

試……中國(guó)也有憲法，

一個(gè)是考試權(quán)，

一個(gè)是彈劾權(quán)?！獙O中山關(guān)于“五權(quán)憲法”

的演說(shuō)(1921年)監(jiān)

察院法

院司

法

院行

政

院(一)南京臨時(shí)政府的新探索——孫中山文官考試思想南京臨時(shí)政府

思考：孫中山的文官考試思想的特點(diǎn)特

點(diǎn)：吸收科舉制有益成分，又借鑒西方文官考試制度見得各國(guó)憲法只有三權(quán)，還是很不完……任用官吏，在下

空“五權(quán)憲法”框架中華民國(guó)政府立1、方式：考試和甄別2、建立標(biāo)志：1913年《文官考試法草案》

的頒布3、作用：①促進(jìn)舊人事制度向現(xiàn)

代文官制度轉(zhuǎn)變；文官普通考試之科目如下：

一國(guó)文；二歷史；三地理；四筆算；五法學(xué)通論；六經(jīng)濟(jì)學(xué)。——《文官考試法草案》

(1913)②保持行政的連續(xù)性和

穩(wěn)定性。4、

弊端：女子不得參加考試①以立法形式實(shí)施；②男女參政權(quán)不平等；③選拔措施多樣，科目廣泛；

④考試和資歷并重。措施

對(duì)象民國(guó)男子年滿考試

21歲，女子不得參加已在文官職

甄別

位的工作者考試類型/選拔方式文官高等/普通考試司法官考試、知事試驗(yàn)、留學(xué)畢業(yè)生甄拔(二)北洋政府的逐漸轉(zhuǎn)型——考試、甄別制度思考：結(jié)合《文官考試法草案》歸納這一時(shí)期選官制度主管部門政事堂銓敘局檢驗(yàn)文憑、經(jīng)歷、

成績(jī)、學(xué)識(shí)與經(jīng)驗(yàn)北洋政府時(shí)期的特點(diǎn)?▲國(guó)民政府考試院舊址考試院為國(guó)民政府最高考試機(jī)關(guān)，掌理考選甄別事宜，所有公務(wù)員均須

依法律經(jīng)過考試院考選

、

銓敘(甄別

)

,

方

得

任

用

?！吨腥A民國(guó)國(guó)民政府組織法》(1928年)考試院三孔門樓，中門上懸“為國(guó)求賢”

四字題額，大門兩旁有一副對(duì)聯(lián)：入此門來(lái)，莫作升官發(fā)財(cái)思想；出此門去，要有修己安人工夫。致力國(guó)民革命十年以上而有功勞者，經(jīng)證明屬實(shí)，即可免試任為公務(wù)員

?！豆珓?wù)員任用法》(1933)(三)南京國(guó)民政府的最終確立——公務(wù)員制度思考：結(jié)合教材相關(guān)內(nèi)容，分析這一時(shí)期文官制度具有哪些特點(diǎn)?①中西合璧②考試選拔為主③實(shí)現(xiàn)孫中山主張④立法形式確立⑤女子參加考試，更開放，公平評(píng)價(jià)：南京國(guó)民政府1、建立條件：①1929年制定《公務(wù)員任用條例》1933年頒布《公務(wù)員任用法》②以北洋政府時(shí)期文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收中國(guó)傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度精華2、建立考試機(jī)關(guān)——考試院法律——1929年《考試法》①允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性。②法律、制度規(guī)定嚴(yán)密，考試內(nèi)容趨于現(xiàn)代化。③實(shí)施過程漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無(wú)法禁絕發(fā)

端

與

奠

基

形

成

與

確

立

發(fā)展與成熟南京臨時(shí)政府北洋政府時(shí)期南京國(guó)民政府1、依據(jù)：孫中山文官考試思想2、內(nèi)容：①以考試為主，②建立考試院，③完善國(guó)家政治制度，建立

文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等

運(yùn)行機(jī)制3、作用：奠定近代文官制度基礎(chǔ)；

影響深遠(yuǎn)4

、

局

限

：只停留在紙面上1、方式：考試和甄別2、建立標(biāo)志：1913年《文官考試法草案》的頒布3、作用：①促進(jìn)舊人事制度向現(xiàn)代

文官制度轉(zhuǎn)變；②保持行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性。4、弊端：女子不得參加考試1

、

建

立

條

件

：①1929年制定《公務(wù)員任用條例》1933年頒布《公務(wù)員任用法》②以北洋政府時(shí)期文官制度為基礎(chǔ)

繼承、吸收中國(guó)傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度精華2、建立考試機(jī)關(guān)——考試院法律——1929年《考試法》3、特點(diǎn)：①中西合璧②考試選拔為主③實(shí)現(xiàn)孫中山主張④立法形式確立⑤女子參加考試，更開放，公平中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度【公務(wù)員】指在各級(jí)政府機(jī)關(guān)中，行使國(guó)家行政職權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。除行政機(jī)關(guān)外，中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察

機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員均納入公務(wù)員隊(duì)伍。【干部】新中國(guó)成立后，主要指中國(guó)共產(chǎn)黨組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工作人員，以及國(guó)營(yíng)企事業(yè)

單位的管理人員和各類專業(yè)技術(shù)人員。公務(wù)員(一)概念(二)公務(wù)員制度1、

確立：2005年，通過《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》;標(biāo)志著國(guó)家公務(wù)員制度正式形成。2、

內(nèi)容：公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取

的辦法，公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。

3、特征：報(bào)考公務(wù)員人數(shù)不斷增多；文化程度呈現(xiàn)高學(xué)歷化的特點(diǎn)；考試錄用的規(guī)模和范圍擴(kuò)大；錄用過程透明化、公開化和平等化。4、

意義

：公務(wù)員政治、文化素質(zhì)不斷提升，為國(guó)家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力。(一)干部制度1、

歷程(1)建立：新中國(guó)成立后，統(tǒng)一管理的干部制度。(2)發(fā)展

：后來(lái)又建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管

理下的分類管理的干部制度。(3)完善：改革開放后。在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行改革。廢止領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制等。2、意

義：在堅(jiān)持貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，逐步實(shí)現(xiàn)干部管理的科學(xué)化、民主

化、法制化、現(xiàn)代化，特別是在干部管理體制

上不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，初步建立起中國(guó)特色社

會(huì)主義干部管理制度。(二)中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理廢舊立新新陳代謝嶄新特色晚清政府北洋政府

南京國(guó)民政府中華人民共和國(guó)(1840—1912)廢科舉學(xué)堂選官留學(xué)畢業(yè)生選官考試選官(1912.3—1928)(1927—1949)考試(文官考試制度)

公務(wù)員制度甄別(1949—今)中國(guó)特色社會(huì)主義

干部管理制度階段時(shí)間內(nèi)容及變化特點(diǎn)晚清1840-1912廢科舉，學(xué)堂選