第7課近代以來中國的官員選拔與管理(課件)高二上學期歷史選擇性必修(1)國家制度與社會治理

選擇性必修1

第二單元第7課

近代以來中國的官員選拔與管理一、晚清選官制度的變化二、

民國時期的官員選拔制度三、

中華人民共和國的干部制度和公務員制度【課程標準】了解中國古代科舉制和西方近代文官制度對近現代中國公務員制度的影響目

錄

Contents晚清選官制度的變化(一)科舉制的變革與廢除(1)背景：

洋務運動的開展，科舉制已經不能適應時代發(fā)展文化上：西方文化的傳入，使民主思想得到進一步傳播，開始呼喚改革政治上：清末統(tǒng)治面臨內憂外患的局面，維新變法運動和清末新政的推動；(2)過程：①加設經濟特科

戊戌變法失敗后，1898年

戊戌變法期間

2

)

廢

八

股

所有考試悉照舊制。幫1901年

新政期間：至此，科舉制最終廢除。科舉教育

→

學堂教育官令書掌(二)選官制度改革新政期間1.官制改革①總理衙門—

—外務部：②設立新部門：陸續(xù)設農工商部、巡警部、學部等部門，

瓦解了傳統(tǒng)的六部建制；1904年

2.選官制改革頒布《奏定學堂章程》學堂選官制度變革選官制留學畢業(yè)生選官制度科舉選官

→

學堂選官、留學畢業(yè)生選官學堂選官與科舉制結合本?g▲1907年繪制的《兩江師范學堂全圖》兩江師范學堂是清末新式學堂的代表，由張之洞創(chuàng)建，初名三江師范學堂，1906年易名為兩江師范學堂。思考：兩江師范學堂的畢業(yè)生、赴美留學畢業(yè)生還需要參加科舉嗎?

他們能否做官?民國時期的官員選拔制度…

………

…………

………………●……1、

依據：孫中山文官考試思想2、內容：①以考試為主，②建立考試院，③完善國家政治制度，建立文官

的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等運行機制3、作用：奠定近代文官制度基礎；

影響深遠.4、局限：只停留在紙面上君主時代可以不用考試，共和

時代考試是萬不可少的。故兄

弟想于三權之外，加多一個考

試……中國也有憲法，

一個是考試權，

一個是彈劾權。——孫中山關于“五權憲法”

的演說(1921年)監(jiān)

察院法

院司

法

院行

政

院(一)南京臨時政府的新探索——孫中山文官考試思想南京臨時政府

思考：孫中山的文官考試思想的特點特

點：吸收科舉制有益成分，又借鑒西方文官考試制度見得各國憲法只有三權，還是很不完……任用官吏，在下

空“五權憲法”框架中華民國政府立1、方式：考試和甄別2、建立標志：1913年《文官考試法草案》

的頒布3、作用：①促進舊人事制度向現

代文官制度轉變；文官普通考試之科目如下：

一國文；二歷史；三地理；四筆算；五法學通論；六經濟學?！段墓倏荚嚪ú莅浮?/p>

(1913)②保持行政的連續(xù)性和

穩(wěn)定性。4、

弊端：女子不得參加考試①以立法形式實施；②男女參政權不平等；③選拔措施多樣，科目廣泛；

④考試和資歷并重。措施

對象民國男子年滿考試

21歲，女子不得參加已在文官職

甄別

位的工作者考試類型/選拔方式文官高等/普通考試司法官考試、知事試驗、留學畢業(yè)生甄拔(二)北洋政府的逐漸轉型——考試、甄別制度思考：結合《文官考試法草案》歸納這一時期選官制度主管部門政事堂銓敘局檢驗文憑、經歷、

成績、學識與經驗北洋政府時期的特點?▲國民政府考試院舊址考試院為國民政府最高考試機關，掌理考選甄別事宜，所有公務員均須

依法律經過考試院考選

、

銓敘(甄別

)

,

方

得

任

用

?！吨腥A民國國民政府組織法》(1928年)考試院三孔門樓，中門上懸“為國求賢”

四字題額，大門兩旁有一副對聯(lián)：入此門來，莫作升官發(fā)財思想；出此門去，要有修己安人工夫。致力國民革命十年以上而有功勞者，經證明屬實，即可免試任為公務員

?！豆珓諉T任用法》(1933)(三)南京國民政府的最終確立——公務員制度思考：結合教材相關內容，分析這一時期文官制度具有哪些特點?①中西合璧②考試選拔為主③實現孫中山主張④立法形式確立⑤女子參加考試，更開放，公平評價：南京國民政府1、建立條件：①1929年制定《公務員任用條例》1933年頒布《公務員任用法》②以北洋政府時期文官制度為基礎，繼承、吸收中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度精華2、建立考試機關——考試院法律——1929年《考試法》①允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性。②法律、制度規(guī)定嚴密，考試內容趨于現代化。③實施過程漏洞百出，任用親信、拉幫結派現象始終無法禁絕發(fā)

端

與

奠

基

形

成

與

確

立

發(fā)展與成熟南京臨時政府北洋政府時期南京國民政府1、依據：孫中山文官考試思想2、內容：①以考試為主，②建立考試院，③完善國家政治制度，建立

文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等

運行機制3、作用：奠定近代文官制度基礎；

影響深遠4

、

局

限

：只停留在紙面上1、方式：考試和甄別2、建立標志：1913年《文官考試法草案》的頒布3、作用：①促進舊人事制度向現代

文官制度轉變；②保持行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性。4、弊端：女子不得參加考試1

、

建

立

條

件

：①1929年制定《公務員任用條例》1933年頒布《公務員任用法》②以北洋政府時期文官制度為基礎

繼承、吸收中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度精華2、建立考試機關——考試院法律——1929年《考試法》3、特點：①中西合璧②考試選拔為主③實現孫中山主張④立法形式確立⑤女子參加考試，更開放，公平中華人民共和國的干部制度和公務員制度【公務員】指在各級政府機關中，行使國家行政職權，執(zhí)行國家公務的人員。除行政機關外，中國共產黨機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察

機關、民主黨派機關的工作人員均納入公務員隊伍?！靖刹俊啃轮袊闪⒑?，主要指中國共產黨組織、國家機關、群眾團體的工作人員，以及國營企事業(yè)

單位的管理人員和各類專業(yè)技術人員。公務員(一)概念(二)公務員制度1、

確立：2005年，通過《中華人民共和國公務員法》;標志著國家公務員制度正式形成。2、

內容：公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取

的辦法，公務員考錄工作正式進入法制化軌道。

3、特征：報考公務員人數不斷增多；文化程度呈現高學歷化的特點；考試錄用的規(guī)模和范圍擴大；錄用過程透明化、公開化和平等化。4、

意義

：公務員政治、文化素質不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設增添了活力。(一)干部制度1、

歷程(1)建立：新中國成立后，統(tǒng)一管理的干部制度。(2)發(fā)展

：后來又建立了統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管

理下的分類管理的干部制度。(3)完善：改革開放后。在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等方面進行改革。廢止領導干部職務終身制等。2、意

義：在堅持貫徹中國共產黨管理干部的根本原則下，逐步實現干部管理的科學化、民主

化、法制化、現代化，特別是在干部管理體制

上不斷加強法制建設，初步建立起中國特色社

會主義干部管理制度。(二)中華人民共和國的干部制度和公務員制度近代以來中國的官員選拔與管理廢舊立新新陳代謝嶄新特色晚清政府北洋政府

南京國民政府中華人民共和國(1840—1912)廢科舉學堂選官留學畢業(yè)生選官考試選官(1912.3—1928)(1927—1949)考試(文官考試制度)

公務員制度甄別(1949—今)中國特色社會主義

干部管理制度階段時間內容及變化特點晚清1840-1912廢科舉，學堂選