第6課西方的文官制度課件高二上學(xué)期歷史選擇性必修(1)國家制度與社會治理((1))

第6課

西方的文官制度課程標(biāo)準(zhǔn)：了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系,知道西方近代文官制度的特點(diǎn)。文

官

：也稱公務(wù)員，

一般特指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級的工作人員。文官制度：又稱公務(wù)員制度，就是由國家法律或法令規(guī)定

的各級文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、傳遞、培

訓(xùn)、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和

管理制度。名詞解釋

一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1.政治：西方傳統(tǒng)選官制度的弊端(1)恩賜官爵制(14

-

17世紀(jì))①原因：國王權(quán)力擴(kuò)大，需要處理的事務(wù)越來越多。②選拔方式：國王挑選自己的親信，并賜予他們官職，官員只為國

王和權(quán)貴服務(wù)，類似于仆從。(17

世紀(jì)以前)英國政府的高級職位大多掌握在貴族手里，恩賜制下導(dǎo)致政治亂象頻發(fā)(國王通過任命親信官員干擾議會活動

這一利度里門構(gòu)、家色、西身和杠會地位等，把公職入英的職位

劃分嚴(yán)格的等級，彼此不能流動和晉升，并強(qiáng)調(diào)個人對當(dāng)權(quán)者的

絕對忠誠。當(dāng)時，王室、樞密院、議會議員以及政府要員經(jīng)常將政府職位授予自己的親友、子女和黨羽?！瑫?、曹現(xiàn)強(qiáng)《當(dāng)代西方行政管理體制》(2)個人贍徇制與政黨分肥制(17-

18世紀(jì))①個人贍徇制：

資本主義制度建立后

，少數(shù)人或集團(tuán)掌握官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品，私

相授受，導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。②政黨分贓制：

內(nèi)閣制和政黨政治形成后

，出現(xiàn)“政黨分肥制”。入主白宮后，杰克遜做了一件破天荒的事情：他強(qiáng)制要求聯(lián)邦黨官員、以及一

些舊官員必須辭職，讓出職位給那些曾經(jīng)

幫助他當(dāng)上總統(tǒng)的人。杰克遜的擁護(hù)者、紐約州參議員威廉·馬

西說：“在政治上要像在愛情和戰(zhàn)爭上一

樣公平，肥缺屬于勝利者所有。

”滋生腐敗，政黨更迭影響政府工作連續(xù)性與穩(wěn)定性，

降低效率2、

經(jīng)濟(jì)：資本主義發(fā)展的需要①生產(chǎn)水平提高，國家管理職能急劇擴(kuò)展，要求建立高效職業(yè)官僚體系。②工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大，要求更多的政治權(quán)力。3、

教育思想發(fā)展①教育程度提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈，向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府

的呼聲日益高漲。②人人平等、天賦人權(quán)等思想提供了理論依據(jù)。4、

外因：中國古代科舉制度的影響當(dāng)我接受聯(lián)合國的邀請來中國向諸位講文官制度的時候，我是深感驚訝的。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書

中，當(dāng)談及文官制度時，都把它的創(chuàng)始者歸于中國(科

舉制)。——艾侖·坎貝爾即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府

工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，

可以長期任職。特點(diǎn)：①政治上保持中立，不受選舉結(jié)果和

黨派轉(zhuǎn)換影響。②公共管理職能增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，維持代議制下政

黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證政府工作的穩(wěn)定

性和持續(xù)性職責(zé)大臣和政務(wù)次官、秘書，隨內(nèi)閣共進(jìn)退制王過命員預(yù)會動

限國通任官干議活發(fā)展情況二、西方文官制度的建立疆鐫次

官的職政務(wù)官(一)英國文官制度的建：官員類別18C

初

19C

初事務(wù)官書面考試在英國的出現(xiàn)1702年，英國劍橋大學(xué)首

次使用試卷對學(xué)生進(jìn)行考試。

后來，牛津大學(xué)也開始實(shí)行書面考試。1853年，英國東

印度公司在職員任用方面采

用了書面考試錄用的方法。不久，英國政府也采用書面

考試的辦法錄用文官。公開競爭考試制度，擇優(yōu)錄用文官，為英國文官制度形成奠定基礎(chǔ)。奠基提出《關(guān)于建立常任文官制

度的報告》,為文官制度建

立奠基；0

東

印

度

公

司

。

劍

橋

大

學(xué)發(fā)展情況18C初19C初時間1854克里米亞戰(zhàn)爭直

到

1

8

5

4

年

1

0

月，英國的克里米亞戰(zhàn)爭失敗成為英國近代文官制度確立的催化劑?？死锩讈啈?zhàn)敗的一個重要原因是政府用人不當(dāng)，行政機(jī)構(gòu)和吏治的腐敗無能。三萬五千名

英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國。

最主要的原因不是敵軍的攻擊，而是官員們腐敗無能。士兵們?nèi)淌車?yán)冬的暴雨，卻得不到像樣的補(bǔ)給和醫(yī)療救助，竟有一萬六千多人死于后勤的短缺。這使得全國人民極其憤慨，

并在議員們的強(qiáng)烈攻擊下，使得當(dāng)時的內(nèi)閣被迫辭職。由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致英軍在克里米亞戰(zhàn)爭中傷亡慘重。1855年5月12日，帕麥斯頓頒

布了《錄用英國政府文官的樞密院

令》是英國歷史上第一份改革文官

的正式法令。根據(jù)規(guī)定，通過考試

和審查的方式甄選文官。但考試對

象僅僅限于低級職務(wù)的年輕人，占

比很小，也沒有統(tǒng)一的考試標(biāo)準(zhǔn)，

并未根本改變?nèi)稳宋ㄓH的現(xiàn)象。正式建立英國政府接受《關(guān)

于建立常任文官制

度的報告》的建議

頒布法令，建立不

受黨派干涉的文

官

委員會

，對被推薦

的候選人進(jìn)行考試1855發(fā)展情況時

間官體制改革的樞密院命令。它規(guī)定：①通過公開競爭

考試錄用文官(少數(shù)最高級文官除外);②將文官分為

高低兩級，高級文官負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，低級文官負(fù)責(zé)辦

理日常事務(wù)；③考試合格者，

一經(jīng)培訓(xùn)后按成績高低分

配到相應(yīng)的部門工作。19世紀(jì)末-20世紀(jì)初

①建立起文官的退休和晉

升制度，不同等級的文官

根據(jù)功績和資歷晉升；②其它資本主義國家相繼

建立文官制度。意義：①標(biāo)志英國近代文官制度最

終確立，②上層建筑適應(yīng)了工業(yè)資

工業(yè)化社會的需要。③世界上第一

個完整的文官制度最先在英國確立。1870

年6月4

日，格拉斯頓頒布了第二個關(guān)于文發(fā)展情況◎格拉斯頓時間1870(二)西方文官制度的擴(kuò)展(1)1883年，通過彭德爾

頓提出《美國文官法》(史

稱《彭德爾頓法》

)

,

建

立美國的文官制度。(4)1949年，制定《德意

志聯(lián)邦共和國基本法》,對

官制進(jìn)行改革，1950年頒

布公務(wù)員法，形成比較完整

的現(xiàn)代文官制度。(3)1947年，日本通過

《國家公務(wù)員法》,文官實(shí)

行公開考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)

行功績制等。(2)1946年，法國頒布

統(tǒng)一公務(wù)員法，開始將文

官管理納入法治化軌道。材料一

美國聯(lián)邦政府建立了主管文官考試與管理的新機(jī)構(gòu)——文官制度委員會。

……美國文官任何官階將是一個沒有任何禁律的向任何人“開放”的文官結(jié)構(gòu)。任何公開考試，擇優(yōu)錄用

面限制文官被錄用或流動的行為，都將被視為是“不民主”的。材料二

任何公務(wù)人員都沒六授積科思型超責(zé)會上影m

去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動。材料三

文官只要沒有嚴(yán)重

務(wù)

L

論功晉升

文官可根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。二，P常任TLTXR職Lt三

、西方文官制度的特點(diǎn)和影響1.西方文官制度的共同特點(diǎn)政治中立，服從領(lǐng)導(dǎo)2.西方文官制度的影響(1)實(shí)質(zhì)：是資本主義制度下的一種行政管理制度。(2)積極：①鞏固資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。②規(guī)范行政部門事務(wù)官的選用和管理。實(shí)現(xiàn)政治和管理的分離，使政府工作不受政黨更替影響。③有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。④有利于提升官員素質(zhì)。公開考試，擇優(yōu)錄用保證了文官的質(zhì)量。⑤促進(jìn)國家治理水平的提高。利于吸收人才，激勵官員進(jìn)取。(3)消極：①沒能觸碰資本主義基本制度，容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。②官員人數(shù)急劇膨脹，增加國家財政負(fù)擔(dān)。③文官層次越來越多，

一定程度上影響政府的工作效率。角度科舉制文官制度相同性質(zhì)官員選拔考試制度、政治組織制度方式公開報考、公平競爭、擇優(yōu)錄取標(biāo)準(zhǔn)才能和品德趨勢規(guī)范化、制度化、體系化影響追求公平與效益；促使社會流動；有利于社會

穩(wěn)定和發(fā)展；都反應(yīng)統(tǒng)治階級的利益和要求；

容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。西方近代的文官制度與中國科舉制對比不同根源封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物技術(shù)人才的選拔考試制度，它既

包括對文官和武官的選拔人事組織制度，它包括官員(政

客和官僚分開)的選拔任命，對

官員的考核，獎懲等.制度封建專制主義中央集權(quán)制資產(chǎn)階級民主制階級封建地主階級資產(chǎn)階級思想儒家思想啟蒙思想價值取向萬般皆下品惟有讀書高；

學(xué)而優(yōu)則仕自由、平等、博愛；公平和效益聯(lián)系中國科舉制體現(xiàn)的“機(jī)會均等”原則為西方文官制度提供借鑒規(guī)范了西方國家行政部門事務(wù)官的選用和管理，實(shí)行了政

積極性《治和管理分離有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高局限性：影響政府工作效率；容易滋生官僚主義；增加國家財政負(fù)擔(dān)歷史淵源：傳統(tǒng)選官制度存在弊端經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命(資本主義)發(fā)展的需要外部借鑒：中國古代科舉制度的影響社會因素：人