進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》,持續(xù)優(yōu)化提升我市營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾和企業(yè)獲得感，助力全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與促進(jìn)“六穩(wěn)”工作、化解新冠肺炎疫情不利影響相結(jié)合，對(duì)標(biāo)《營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)施方案(試行)》工作要求，著力提升政務(wù)服務(wù)水平、持續(xù)增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感。以加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管為主線，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。通過(guò)復(fù)制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)工作創(chuàng)新，爭(zhēng)取一批工作創(chuàng)新做法、典型案例獲得上級(jí)認(rèn)可，取得實(shí)質(zhì)性效果。營(yíng)商環(huán)境綜合排名保持前列，力爭(zhēng)進(jìn)入全省前10名。(一)優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)。1.提升“開(kāi)辦企業(yè)”便利度。在全面實(shí)現(xiàn)“開(kāi)辦企業(yè)”一日辦結(jié)的基礎(chǔ)上，以“一件事”為抓手，將安裝稅控設(shè)備辦企業(yè)”流程，新設(shè)立的企業(yè)同步免費(fèi)發(fā)放電子印章、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。到2022年底前，“開(kāi)辦企業(yè)”全流程辦理手續(xù)不超過(guò)3個(gè)、辦理時(shí)間不超過(guò)3天。(牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局)2.提升“建筑許可”便利度。以提升辦理建筑許可“一件事”全流程(項(xiàng)目立項(xiàng)備案、工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收以及期間相關(guān)中介服務(wù))便利化水平為抓手，全面應(yīng)用工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)2.0(企業(yè)投資在線審批平臺(tái)3.0)和全市水氣報(bào)裝管理系統(tǒng)的外線聯(lián)合審批功能，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、聯(lián)合審批、限時(shí)辦結(jié)”。到2022年底前，一般企業(yè)投資項(xiàng)目從賦碼到竣工驗(yàn)收全過(guò)程審批實(shí)現(xiàn)“最多80天”。探索實(shí)行“容缺后補(bǔ)”機(jī)制，對(duì)非關(guān)鍵要件“容缺容缺力度與企業(yè)信用掛鉤。全面深化施工圖審查改革，縮小事前審查范圍，實(shí)行事前審查、事后審查、無(wú)需審查分類管多證合一”改革。深入推進(jìn)“竣工測(cè)驗(yàn)合一”改革，優(yōu)化驗(yàn)收內(nèi)容和要求。(牽頭單位：市住建局)3.提升“獲得電力”便利度。以提升獲得電力“一件事”全流程(企業(yè)接入申請(qǐng)、方案設(shè)計(jì)、合同簽訂、外線工程施工、裝表接電)便利化水平為抓手，低壓接入辦理手續(xù)不超過(guò)2個(gè)、辦理時(shí)間不超過(guò)15天、辦理材料不超過(guò)2件。10kV高壓接入辦理手續(xù)不超過(guò)3個(gè)、辦理用電業(yè)務(wù)時(shí)間不超過(guò)35天、辦理材料不超過(guò)2件。按照國(guó)家相關(guān)部署，探索建立企業(yè)中斷供電懲罰機(jī)制。(牽頭單位：市供電局)4.提升“獲得用水用氣”便利度。以提升獲得用水用裝表通水通氣)便利化水平為抓手，優(yōu)化水氣等的報(bào)裝流程，上門、零審批、零投資”服務(wù)模式。到2022年底前，獲得用水用氣辦理手續(xù)均不超過(guò)2個(gè)、辦理時(shí)間不超過(guò)3天、辦理材料不超過(guò)1件。(牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局、市市政公用工程建設(shè)中心)5.提升“不動(dòng)產(chǎn)登記”便利度。以提升企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記“一件事”全流程(企業(yè)間完成工業(yè)用途不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、稅費(fèi)繳納)便利化水平為抓手，探索開(kāi)展企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記與納稅“一窗受理、并行辦理”,實(shí)現(xiàn)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記、變更等全業(yè)務(wù)類型網(wǎng)上受理、繳稅和發(fā)放電子權(quán)證，開(kāi)展司法拍賣不動(dòng)產(chǎn)登記“一件事”改革。到2022年底前，實(shí)現(xiàn)辦理手續(xù)不超過(guò)2個(gè)、辦理時(shí)間不超過(guò)3天(抵押登記2天),提交材料不超過(guò)3件。(牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局)6.提升企業(yè)融資便利度。開(kāi)展“首貸戶拓展”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)首貸戶培育，建立企業(yè)無(wú)貸戶金融服務(wù)合作機(jī)制，全面提升小微企業(yè)貸款普惠面。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，確保融資總量穩(wěn)定增長(zhǎng)，不斷加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)企業(yè)信貸支持力度。出臺(tái)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核激勵(lì)辦法，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)全力支持我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。等信貸產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。(牽頭單位：市人行)網(wǎng)上辦稅率提升至95%,加快推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策精準(zhǔn)推送。積極推進(jìn)稅種要素申報(bào)，實(shí)行城鎮(zhèn)土地使用稅與房產(chǎn)稅合并申報(bào)。推行納稅人網(wǎng)上解鎖稅控設(shè)備，全市納稅人年納稅時(shí)間壓縮至120小時(shí)以內(nèi)。(牽頭單位：市稅務(wù)局)8.提升“執(zhí)行合同”便利度。加快法院審判管理系統(tǒng)委托鑒定、評(píng)估管理應(yīng)用，嚴(yán)格各工作環(huán)節(jié)時(shí)限，提高鑒定效率，加快推進(jìn)訴訟事務(wù)一站式辦理、平臺(tái)即時(shí)反饋等。全面推行繁簡(jiǎn)分流辦案模式，完善隨機(jī)分案制度。優(yōu)化訴前保全機(jī)制、數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提高財(cái)產(chǎn)查控強(qiáng)制執(zhí)行效率。完善政府定價(jià)范圍內(nèi)的律師服務(wù)收費(fèi)和鑒定服務(wù)收費(fèi)管理，降低企業(yè)維權(quán)成本。在企業(yè)工商登記階段建立企業(yè)送達(dá)地址告知承諾制，提高法律文書(shū)送達(dá)效率。(牽頭單位：市法院)9.提升“辦理破產(chǎn)”便利度。推行預(yù)重整制度，提高重整成功率，創(chuàng)新破產(chǎn)轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索建立破產(chǎn)財(cái)稅政策援助機(jī)制。壓減案件審理時(shí)限，無(wú)產(chǎn)可破案件等適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣话銘?yīng)在6個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。(牽頭單位：市法院)提升數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量。完善企業(yè)出清機(jī)制，降低注銷成本。改革清稅證明環(huán)節(jié)，提升注銷效率。到2022年底前，實(shí)現(xiàn)普通注銷與簡(jiǎn)易注銷公示期滿后即時(shí)辦結(jié)。(牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局)(二)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。11.持續(xù)提升市場(chǎng)開(kāi)放度。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，全面貫徹落實(shí)年度新版《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》,加快完善清單信息公開(kāi)機(jī)制。推動(dòng)公布清單事項(xiàng)的名稱、流程和辦理要件，確保市場(chǎng)主體看得懂、能操作。加強(qiáng)人才引育，提高人才流動(dòng)活躍度。深化科技體制創(chuàng)新，提高雙創(chuàng)整體活躍度。(牽頭單位：市發(fā)改局、市科技局、市人力社保局)12.優(yōu)化政府采購(gòu)服務(wù)。大力推行“政采云”應(yīng)用，完善反向競(jìng)價(jià)、在線詢價(jià)交易流程和糾紛解決機(jī)制。深化“政采貸”、履約保函等金融服務(wù)。建立政府采購(gòu)預(yù)付款制度，加快推進(jìn)面向中小微企業(yè)的線上普惠金融服務(wù)，提升政府采購(gòu)金融服務(wù)能力。(牽頭單位：市財(cái)政局)13.健全招投標(biāo)制度建設(shè)。深入推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制。落實(shí)省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾韺?shí)施辦法。進(jìn)一步清理招投標(biāo)過(guò)程中各類不合理限制和壁壘，破除地方保護(hù)或行業(yè)壟斷，制定完善招標(biāo)文件示范文本，規(guī)范招投標(biāo)行為。運(yùn)用電子監(jiān)管手段，及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警違法違規(guī)行為。(牽頭單位：市發(fā)改局)(三)體現(xiàn)公正監(jiān)管。14.提高市場(chǎng)監(jiān)管水平。全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，進(jìn)一步集成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警常態(tài)化，“信用+風(fēng)險(xiǎn)”的多維度分類監(jiān)管模式實(shí)效化。完善跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管機(jī)制，深化“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”,提高執(zhí)法檢查的精準(zhǔn)性和有效性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。到2022年底前，基本建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。(牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局)15.深化社會(huì)信用體系建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)信用體系建設(shè)，家政服務(wù)、醫(yī)?；?、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)管理部門結(jié)合公共信用產(chǎn)品開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)。貫徹落實(shí)信用修復(fù)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)信用修復(fù)。大力推廣個(gè)人誠(chéng)信分，完成1個(gè)“信易+”場(chǎng)景應(yīng)用落地，加快推動(dòng)“信用有價(jià)”落地。聚焦“信易貸”產(chǎn)品推廣，完善公共信用信息共享機(jī)制，助力緩解企業(yè)融資難題。(牽頭單位：市發(fā)改局)(四)優(yōu)化服務(wù)供給。16.提升政務(wù)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)“浙政釘”掌上執(zhí)法、基層應(yīng)用全覆蓋；提升政務(wù)服務(wù)咨詢投訴答復(fù)按時(shí)辦結(jié)率和滿意率；建立政務(wù)服務(wù)“馬上辦(即辦)清單”“就近辦清單”,完善中介服務(wù)管理機(jī)制，提高政務(wù)服務(wù)基層服務(wù)站點(diǎn)(網(wǎng)點(diǎn))覆蓋率。加大政策宣傳力度，提升企業(yè)獲取信息便利度。(牽頭單位：市經(jīng)信局、市政務(wù)服務(wù)中心、市大數(shù)據(jù)管理中心)17.提升交通物流便利度和生態(tài)環(huán)境指數(shù)。提高對(duì)外交通便捷度，提升市內(nèi)公路通車?yán)锍?、市轄區(qū)干線道路總里程。加快樂(lè)清灣港區(qū)B型保稅區(qū)、C區(qū)3個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)通用泊位、市市域鐵路S2線等項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化我市空氣質(zhì)量、水體質(zhì)量，提高我市建成區(qū)綠化覆蓋率。(牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局)(五)激發(fā)創(chuàng)新活力。18.激發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新活力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)工作，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元化保護(hù)機(jī)制，研究加強(qiáng)專利、商標(biāo)、著作權(quán)、植物新品種等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的保護(hù)，持續(xù)優(yōu)化“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”環(huán)境。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“行刑銜接”機(jī)制。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信黑名單，加強(qiáng)侵權(quán)案件查處，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策宣傳和普及力度。(牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局)名干部進(jìn)萬(wàn)企”“千名干部聯(lián)千村”)工作機(jī)制。持續(xù)加大資源要素供給力度，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的土地、融資和人才等要素支撐。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，研究制定因政策變化導(dǎo)致企業(yè)權(quán)益受損補(bǔ)償政策。強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，拓寬企業(yè)維權(quán)渠道，加強(qiáng)我市企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用推廣，加大企業(yè)權(quán)益保護(hù)法律以及維權(quán)案例宣傳力度。(牽頭單位：市經(jīng)信局)20.激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)新。貫徹落實(shí)《司法機(jī)關(guān)優(yōu)化打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境。深化親清新型政商關(guān)系，關(guān)懷關(guān)愛(ài)民營(yíng)企業(yè)家。深化落實(shí)特約監(jiān)督員制度，開(kāi)通企業(yè)家出入境“綠色通道”,營(yíng)造有溫度的營(yíng)商環(huán)境；積極打造樂(lè)清民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士之家，深入實(shí)施“青藍(lán)接力”工程，大力培養(yǎng)新生代企業(yè)家。(牽頭單位：市“兩個(gè)健康”辦、市法院、市檢察院、市司法局、市公安局)(一)組建工作機(jī)構(gòu)。成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室(設(shè)在市發(fā)改局),市發(fā)改局主要負(fù)責(zé)人為辦公室主任，市委改革辦、市統(tǒng)計(jì)局分管負(fù)責(zé)人為辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督查落實(shí)。建立健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)