科學(xué)發(fā)展觀與中國對外開放戰(zhàn)略調(diào)整

PAGE2PAGE5科學(xué)發(fā)展觀與中國對外開放戰(zhàn)略調(diào)整本文是上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長張幼文研究員主持的國家社會科學(xué)基金課題“新開放觀研究――經(jīng)濟(jì)全球化條件下開放效益的理論分析”（項(xiàng)目編號：05BGJ002）的中期研究成果之一，文章的寫作和一些觀點(diǎn)提純得到張幼文研究員的悉心指導(dǎo)。李安方【內(nèi)容提要】科學(xué)發(fā)展觀是中國構(gòu)建社會主義和諧社會、實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的根本指導(dǎo)方針，也是中國處理對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，引領(lǐng)對外開放戰(zhàn)略調(diào)整的基本指導(dǎo)思想。在中國進(jìn)入全面對外開放的歷史新階段之后，需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對傳統(tǒng)開放戰(zhàn)略和開放模式進(jìn)行反思，破解開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的矛盾和難題，并通過對開放戰(zhàn)略和開放體制的優(yōu)化和調(diào)整，探索新的開放目標(biāo)和開放理念，在進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的同時，努力提高中國對外開放的質(zhì)量和效益，以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀新開放觀中國改革一、科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵及其對中國開放戰(zhàn)略的指導(dǎo)意義科學(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤同志為總書記的中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)新世紀(jì)中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史現(xiàn)實(shí)，全面分析國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上，提出的一個重大發(fā)展戰(zhàn)略理念。這一科學(xué)發(fā)展理念是在中國對外開放經(jīng)歷了四分之一世紀(jì)之后，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的綜合國力顯著增強(qiáng)，中國參與全球競爭日益深化的大背景下提出的，是中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國面對經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢而采取的一種積極戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型?？茖W(xué)發(fā)展觀不僅是中國構(gòu)建社會主義和諧社會、實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的根本指導(dǎo)方針，也是中國處理對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，引領(lǐng)對外開放戰(zhàn)略調(diào)整的重要指導(dǎo)思想。在新的歷史條件下，全面理解和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在客觀、全面地分析全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和變化態(tài)勢的基礎(chǔ)上，緊緊抓住世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步深化發(fā)展的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，全面提升中國參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的水平，進(jìn)而為中國的經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。開放的本質(zhì)是為了本國的經(jīng)濟(jì)社會更快、更好的發(fā)展，是為了滿足本國人民的物質(zhì)文化生活的需要，開放不是發(fā)展的目的，而是發(fā)展的手段?！耙匀藶楸尽笨茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)，也要在中國對外開放戰(zhàn)略中得到充分體現(xiàn)。中國目前已經(jīng)成為引進(jìn)外國直接投資最多的國家，在外資對中國的經(jīng)濟(jì)增長做出巨大貢獻(xiàn)的同時，一些外資企業(yè)也嚴(yán)重地侵犯著中國的人權(quán)，某些外資企業(yè)工人勞動條件十分低劣，合法權(quán)益得不到保障，一些地方政府部門，只顧引資成績，而對勞動者的權(quán)益不予關(guān)心。一些外國投資者把生產(chǎn)工藝落后，嚴(yán)重影響環(huán)境的投資項(xiàng)目搬到中國，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)造成極大的危害。所有這些都是傳統(tǒng)開放戰(zhàn)略忽視以人為本理念造成的惡果，只有以人為本在開放戰(zhàn)略中占據(jù)主導(dǎo)地位，科學(xué)發(fā)展觀在中國才能真正落實(shí)。當(dāng)前中國的對外開放主要集中在東部沿海地區(qū)、集中在以制造業(yè)為主的部分領(lǐng)域，對外開放采取涸澤而漁的手段，目前的中國對外開放戰(zhàn)略是一種不全面的、不協(xié)調(diào)的、不可持續(xù)的開放戰(zhàn)略，用科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，引導(dǎo)中國的對外開放由東部沿海逐步向全國開放，由制造業(yè)為主向全面的多領(lǐng)域開放，同時實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域開放進(jìn)程的協(xié)調(diào)，由資源型開放向內(nèi)生性開放，真正實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放戰(zhàn)略，在進(jìn)一步提高對外開放水平的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)開放戰(zhàn)略的持續(xù)提升?？茖W(xué)發(fā)展觀本身就是開放的發(fā)展觀，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容之一。在全球化背景下，中國的發(fā)展不再僅僅是一個國家內(nèi)部的發(fā)展問題，而是一個與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境密切相關(guān)的全球性問題。開放的中國需要世界，日益全球化的世界也需要中國。中國的發(fā)展需要充分利用國際、國內(nèi)兩種資源和國際、國內(nèi)兩個市場。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放在新的歷史條件下表現(xiàn)為“利用全球化”和“依靠國內(nèi)條件”這兩個支持中國發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。“利用全球化”體現(xiàn)了中國發(fā)展戰(zhàn)略的時代特征和發(fā)展的道路創(chuàng)新。中國未來的發(fā)展要把全球市場機(jī)遇和要素供給作為發(fā)展的基本條件，要讓全球化為中國的發(fā)展服務(wù)?！耙揽繃鴥?nèi)條件”體現(xiàn)了中國參與全球化的自主性和可控性。中國參與經(jīng)濟(jì)全球化具有許多獨(dú)特的比較優(yōu)勢。中國擁有13億人口中，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款超過11萬億元，具有潛力巨大的市場消費(fèi)能力。中國的勞動力資源豐富，勞動力總量超過7億，平均工資成本僅為發(fā)達(dá)國家的1/30至1/40，具有極強(qiáng)的市場競爭力。中國的產(chǎn)業(yè)制造能力綜合投資環(huán)境與高速增長的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，無不是中國參與全球化經(jīng)濟(jì)的巨大優(yōu)勢。依靠國內(nèi)這些優(yōu)勢和條件是中國發(fā)展的基礎(chǔ)。從這個意義上看，“利用和依靠”戰(zhàn)略是在依靠基礎(chǔ)上的利用，依靠主導(dǎo)下的利用。依靠國內(nèi)條件意味雖然巨大，而且增長迅速，但從貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的角度分析，還存在諸多問題。首先，目前中國制造業(yè)的技術(shù)水平、勞動生產(chǎn)率和工業(yè)增加值率都比較低，中國制造業(yè)在很大程度還僅僅是國際大型跨國公司在中國進(jìn)行生產(chǎn)制造產(chǎn)品的“生產(chǎn)車間”，“中國制造”由于缺乏獨(dú)立的品牌和核心技術(shù)，目前還僅僅停留在國際價值鏈分工的低端。其次，中國制造業(yè)得以迅猛發(fā)展的一個重要因素是中國擁有大量的廉價勞動力，而廉價勞動力對于中國制造業(yè)的發(fā)展是一把“雙刃劍”。一方面，中國制造業(yè)憑借低廉的勞動力成本形成的國際比較優(yōu)勢，在國際上迅速取得一定的市場地位，另一方面，勞動力的低成本造成中制造業(yè)的國際低價格，致使中國從制造業(yè)發(fā)展中的獲益非常有限。第三，中國制造業(yè)高速發(fā)展，對中國的能源、資源安全也帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不少中國制造業(yè)為了滿足國際市場需要，不惜資源、環(huán)境代價，努力為別國提供高能耗產(chǎn)品。有關(guān)專家認(rèn)為，按照當(dāng)前的國際市場發(fā)展趨勢，高耗能產(chǎn)品還會有一定的發(fā)展空間，但從國家經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境保護(hù)和資源利用效率等角度看，這種只顧眼前利益，盲目發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)無異于“飲鴆止渴”，將會給國家資源、環(huán)境帶來壓力，也會對地方經(jīng)濟(jì)造成沉重打擊。4．過高的對外依存度增大國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險中國對外開放戰(zhàn)略的全面提速，必然會進(jìn)一步密切中國與世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系?？梢哉f，對外依存度的上升是中國對外開放的結(jié)果，也是中國對外開放成就的體現(xiàn)。但是，如果對外依存度過高，并無法對外部依存因素進(jìn)行自主控制，一旦外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動將會對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來潛在風(fēng)險。從這個意義上講，過高的對外依存度是不符合科學(xué)發(fā)展觀的。從目前中國的對外開放實(shí)踐來看，對外依存度的增大主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，中國經(jīng)濟(jì)增長過渡依賴外資，并且已經(jīng)在一定程度上危及到國家經(jīng)濟(jì)安全。近年來，大量外資進(jìn)入對中國的產(chǎn)業(yè)安全、技術(shù)安全帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一些跨國公司憑借其雄厚的資本，通過企業(yè)橫向并購、品牌控制等方式迅速擴(kuò)大規(guī)模和實(shí)力，已經(jīng)在我國的一些產(chǎn)業(yè)逐漸顯現(xiàn)壟斷態(tài)勢。從技術(shù)層面看，以跨國公司為代表的外資企業(yè)在中國市場上牢牢地掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)的控制權(quán)，并通過專利戰(zhàn)略、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，阻止中國企業(yè)的自主技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)展。其次，近年來，中國的外貿(mào)依存度逐年提高，對中國外向型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來潛在風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，2003年中國的外貿(mào)依存度已經(jīng)超過60%，2004年中國外貿(mào)進(jìn)出品大幅度增加，外貿(mào)依存度將會進(jìn)一步提高。雖然國際經(jīng)驗(yàn)表明，外貿(mào)依存度的升高并不必然會對一國經(jīng)濟(jì)造成風(fēng)險。但是，由于中國商品出口的結(jié)構(gòu)比較單一，一些產(chǎn)品過于依賴國外市場，一旦國際市場出現(xiàn)動蕩，中國的出口將會受到較大的影響，進(jìn)而影響國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。第三，中國在重要資源和能源方面對外依存度較高容易引發(fā)能源資源的安全保障問題。中國的人均能源可采儲量遠(yuǎn)低于世界平均水平。目前中國已探明的45種主要礦產(chǎn)資源中，可以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的僅有21種；經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的40多種大宗礦產(chǎn)中，全部處于緊缺狀態(tài)。隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，粗放型增長導(dǎo)致對能源和原材料消耗偏高，中國對能源和重要資源進(jìn)口的依賴程度日趨嚴(yán)重。如何根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，有效地降低中國戰(zhàn)略資源和能源的對外依存度，是中國需要關(guān)注的重要戰(zhàn)略課題之一。5．龐大的外匯儲備成為中國處理國際金融事務(wù)的一道難題外匯儲備是衡量一國對外經(jīng)濟(jì)成就的指標(biāo)之一，也一國抵御國際金融風(fēng)險的有力武器。在中國20多年的改革開放實(shí)踐中，不斷增多的外匯儲備曾經(jīng)是中國對外開放戰(zhàn)略追求的重要目標(biāo)之一。在對外開放之初的1978年，中國的外匯儲備僅為1.67億美元，到2004年底，中國的外匯儲備猛增至6099億美元，25年間增長了3600倍，目前中國外匯儲備占GDP的比重也已經(jīng)超過1/3。日益龐大的外匯儲備已經(jīng)越來越成為中國推進(jìn)國內(nèi)金融體制改革和處理國際金融事務(wù)的一道難題。首先，中國目前的外匯儲備已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定所需要的規(guī)模，并有可能損害經(jīng)濟(jì)長期增長的潛力。理論上，外匯儲備的主要功能在于保證國際支付和維護(hù)金融體系的整體穩(wěn)定。專家估計，中國為了支持外貿(mào)進(jìn)口、支付外債以及維護(hù)宏觀金融穩(wěn)定，所需要的外匯儲備規(guī)模大約為1500億美元左右，而目前中國的外匯儲備額已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于理論上的外匯儲備的“最優(yōu)規(guī)模”水平。龐大的外匯儲備不僅意味著外匯資源的閑置和浪費(fèi)，而且也不利于本國經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)發(fā)展。因?yàn)橥鈪R儲備大幅增加實(shí)際上意味著一國物質(zhì)資源的凈輸出，如果長時期處于這種狀況，將會損害該國長期經(jīng)濟(jì)增長的潛力。其次，不斷增大的外匯儲備也對中國的宏觀經(jīng)濟(jì)也造成了不利的影響。目前中國實(shí)行事實(shí)上的釘住美元的固定匯率制度，并強(qiáng)制性要求進(jìn)出口企業(yè)結(jié)售匯。中央銀行為了對沖不斷增多的外匯儲備，就要不斷地投放本國貨幣。外匯儲備的增加容易造成本國貨幣供應(yīng)量過大，進(jìn)而導(dǎo)致國內(nèi)通貨膨脹，影響本國的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。第三，龐大的外匯儲備也增加了中國政府的持有成本。據(jù)估計，目前中國的外匯儲備中有大約80％是美元資產(chǎn)，其中僅持有的美國國債就高達(dá)1750億美元。在目前美元不斷貶值的大趨勢下，如何管理這筆巨大的外匯財富，成為中國貨幣當(dāng)局面臨的一項(xiàng)新挑戰(zhàn)。第四，中國的巨額外匯儲備也引發(fā)了國際社會要求人民幣升值的巨大壓力。匯率是一國處理對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，雖然決定一國貨幣匯率水平具有多種因素，但龐大的外匯儲備是國際社會要求人民幣重新估價的重要理由之一。由于中國擁有的龐大外匯儲備，造成國際投機(jī)者對中國人民幣升值的巨大預(yù)期，給中國進(jìn)行匯率制度改革帶來巨大的壓力。6．“引進(jìn)來”與“走出去”不協(xié)調(diào)，制約著中國國家利益實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”是中國對外開放戰(zhàn)略所取得的巨大成就之一。改革開放25年來，中國通過引進(jìn)國外資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的飛躍。但是，與“引進(jìn)來”的所取得的成就相比，中國企業(yè)“走出去”的步伐則相對緩慢。據(jù)中國商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003年度中國非金融部門對外直接投資凈額為29億美元，累計投資總額為334億美元，分別占全球?qū)ν庵苯油顿Y流量和存量的0.45%和0.48%。在全球化經(jīng)濟(jì)中，一國實(shí)行對外開放，既要求本國向外國開放自己的市場，同時也本國企業(yè)積極開拓國外市場，也就是要實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”與“走出去”的平衡發(fā)展，只進(jìn)不出或只出不進(jìn)，都不是完全的開放，都無法長期維持。中國“引進(jìn)來”與“走出去”不相協(xié)調(diào)，表示著中國在對外開放中的本國經(jīng)濟(jì)利益的喪失。因?yàn)殡m然引進(jìn)外資能夠在一定程度上促進(jìn)東道國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是外國資本也要從東道國賺取利潤，外資利潤的匯出表示東道國國民創(chuàng)造財富的部分流失。相反，對外投資則能夠?qū)崿F(xiàn)本國資本的國外增值，進(jìn)而增加了本國的國民收益。中國在“引進(jìn)來”和“走出去”兩方面發(fā)展的失衡，也在一定程度上說明中國企業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有抓住經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇，并從經(jīng)濟(jì)全球化獲得較大的利益。從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展的角度看，在新的歷史階段，中國需要從單純重視GDP,轉(zhuǎn)向更加重視GNP,大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,尋求“引進(jìn)來”和“走出去”的協(xié)調(diào)發(fā)展，在進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的同時，積極培育中國式跨國公司的發(fā)展，進(jìn)一步提高中國的全球配置資源的能力，以尋求中國國家利益的最大實(shí)現(xiàn)。三、樹立新開放觀，實(shí)現(xiàn)中國對外開放戰(zhàn)略的根本性轉(zhuǎn)變對外開放是中國的一項(xiàng)基本國策，也是四分之一世紀(jì)以來中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)偉大實(shí)踐。在對外開放進(jìn)入新階段之后，中國需要根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新趨勢，用科學(xué)發(fā)展觀破解開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的各種矛盾和問題，積極主動地進(jìn)行對外開放戰(zhàn)略調(diào)整。1．突破傳統(tǒng)開放理論和既定開放模式的認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)中國對外開放動力機(jī)制從特殊制度型向規(guī)范制度型的提升和轉(zhuǎn)變中國的對外開放是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下起步的，并隨著中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而進(jìn)而不斷的調(diào)整。最初中國的對外開放戰(zhàn)略設(shè)計是為了克服一時難以打破的制度約束，打破集權(quán)式和行政式的管理體制，開放的目的為了解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源短缺和根深蒂固的觀念約束，開放模式是采取以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為先導(dǎo)，特殊優(yōu)惠政策為主要特征的開放道路探索。經(jīng)過20多年的改革開放之后，目前中國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，對外開放已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一種手段，因而中國對外開放的戰(zhàn)略和開放模式也要隨之進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。在新的歷史條件下，中國的對外開放的動力機(jī)制需要從特殊型優(yōu)惠政策向規(guī)范的制度保障進(jìn)行轉(zhuǎn)變，中國對外開放戰(zhàn)略和開放理念要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)和全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。對外開放模式的創(chuàng)新必然成為中國全面開放新階段的重要戰(zhàn)略主題。2．正確處理進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放與依靠國內(nèi)條件的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)國際、國內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展中國是在全球化背景下進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的。隨著中國對外開放的不斷深化和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，中國的國際影響力迅速提高。中國外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對國際資源和條件的利用也引起了國際社會的高度關(guān)注。同時，隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增大，按照傳統(tǒng)的外向型經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行發(fā)展的成本也越來越高。在新的條件下，如何在盡可能少的與國際社會爭奪資金和資源的情況下，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會更快、更好的發(fā)展也就成為中國對外開放戰(zhàn)略調(diào)整的一個重要方向。中國25年來的對外開放強(qiáng)調(diào)的就是對外部資源的利用，新的開放戰(zhàn)略要更加強(qiáng)調(diào)依靠國內(nèi)條件支撐本國發(fā)展。中國依靠國內(nèi)條件進(jìn)行發(fā)展并表示對傳統(tǒng)開放戰(zhàn)略的后退，“依靠國內(nèi)條件”體現(xiàn)了中國參與全球化的自主性和可控性，是中國對外開放戰(zhàn)備的一種進(jìn)步和提高，本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)中國在對外開放的過程中要統(tǒng)籌國際、國內(nèi)各種資源和條件的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更高理論意義上的開放。3．進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)中國制造的國際分工地位提升和轉(zhuǎn)變利用外資是中國對外開放的一大主題。在新的歷史時期，如何充分利用好外國直接投資，引進(jìn)國內(nèi)發(fā)展缺乏的資金、資源、先進(jìn)技術(shù)、智力與管理經(jīng)驗(yàn)，仍然是中國對外戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一。下一階段，中國要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，調(diào)整利用外資戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)利用外資規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。具體來說，一是改變傳統(tǒng)的激勵政策作為主要引資手段的做法，轉(zhuǎn)而依靠提升體制環(huán)境和投資服務(wù)作為吸引外國直接投資的主要政策工具。二是要嚴(yán)格根據(jù)中國政府制定的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的規(guī)定，引導(dǎo)國際資本投向中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的領(lǐng)域，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)。第三，鼓勵跨國公司來華設(shè)立地區(qū)總部、采購中心和培訓(xùn)中心，推動外商投資加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。第四，鼓勵外資企業(yè)與中資企業(yè)加強(qiáng)合作和技術(shù)聯(lián)系，特別是在中國設(shè)立研發(fā)中心，向本地企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，幫助中國提升技術(shù)創(chuàng)新能力。第五，積極引導(dǎo)外商參與東北等老工業(yè)基地振興和西部大開發(fā)，利用外資推進(jìn)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和中西東部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。4．大力實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)中國對外貿(mào)易指導(dǎo)政策由出口創(chuàng)匯向出口創(chuàng)利轉(zhuǎn)變長期以來，中國的外貿(mào)出口主要采用粗放式的增長方式，憑借低廉的商品價格創(chuàng)造出調(diào)整的外貿(mào)增長。在新的全面開放條件下，中國外貿(mào)首先要摒棄那種不惜代價地追求擴(kuò)大出口的傳統(tǒng)戰(zhàn)略。要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，依靠科技進(jìn)步走內(nèi)涵式發(fā)展之路，盡快實(shí)現(xiàn)中國外貿(mào)從數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變，同時修正或取消不合時宜的出口鼓勵政策，從出口創(chuàng)匯型的指導(dǎo)政策向出口創(chuàng)利型和維護(hù)公平貿(mào)易環(huán)境型外貿(mào)指導(dǎo)政策轉(zhuǎn)變。其次，中國要加速由低效、低附加值的數(shù)量型增長向高效高附加值的出口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，特別是防止本國企業(yè)為了爭奪國際市場，惡性價格競爭。第三，中國要積極探索并盡快建立綠色貿(mào)易制度，在實(shí)施外貿(mào)出口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變中要盡快構(gòu)建“資源節(jié)約型”出口結(jié)構(gòu)，減少污染性產(chǎn)品生產(chǎn)出口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。第四，要改變傳統(tǒng)的重商主義的貿(mào)易思想，在重視外貿(mào)出口增長的同時，適應(yīng)擴(kuò)大中國的進(jìn)口規(guī)模。特別是在中國的外匯儲備已經(jīng)非常龐大的情況下，適當(dāng)?shù)財U(kuò)大進(jìn)口不僅能夠緩解國際社會要求人民幣升值的壓力，同時也能提升本國國民的福利，并有利于中國外貿(mào)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。5．大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，營造中國企業(yè)參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭的新格局迄今為止，中國的對外開放基本上是單向的，強(qiáng)調(diào)引進(jìn)外資，強(qiáng)調(diào)出口，而中國企業(yè)對外投資還比較有限。中共十六大提出“走出去”戰(zhàn)略以來，中國一些企業(yè)已經(jīng)成功實(shí)施了一些國際化戰(zhàn)略，但總體上還沒有形成氣候。目前中國企業(yè)“走出去”還面臨較多的困難，雖然一些企業(yè)已經(jīng)具有了走出去的意識，但中國企業(yè)缺乏國際化經(jīng)營的戰(zhàn)略優(yōu)勢，技術(shù)、市場、人才、制度等各方面還構(gòu)成企業(yè)真正進(jìn)入全球化經(jīng)營狀態(tài)的障礙。中國的全面開放和全球化競爭需要擁有自己的跨國公司，需要本國企業(yè)具有全球化的經(jīng)營戰(zhàn)略和全球化發(fā)展的戰(zhàn)略觀。近年來，中國已經(jīng)有一些企業(yè)成功地邁出國際化經(jīng)營的第一步。TCL于2003年底通過并購的方式成功收購湯姆遜的彩電業(yè)務(wù)，2004年4月再次成功收購阿爾卡特手機(jī)業(yè)務(wù)。2004年12月8日，中國聯(lián)想集團(tuán)斥資12.5億美元收購了美國IBM個人電腦業(yè)務(wù)，一舉成為全球第三大PC供應(yīng)商。此外，海爾、華為、春蘭等一些大型企業(yè)或采取綠地投資，或者通過跨國并購，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，相信在不遠(yuǎn)的將來，將會有更多的中國跨國公司參與到全球經(jīng)濟(jì)的競爭中來。6.更加注重人力資源的能力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)中國勞動力資源富裕的積極意義轉(zhuǎn)變以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心，人的全面發(fā)展是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。當(dāng)前，國與國之間的競爭歸根結(jié)底是人才競爭，能力的競爭。在新的歷史時期，中國對外開放戰(zhàn)略調(diào)整，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在對外開放的過程中，通過發(fā)展教育、人員培訓(xùn)、國際交流與合作等多種方式推進(jìn)人力資源的能力建設(shè)，促進(jìn)我國人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為對外開放中的人力資源優(yōu)勢。勞動力成本低是中國對外開放中的最大比較優(yōu)勢。為了充分利用這一優(yōu)勢，中國要加強(qiáng)勞動者培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)和生產(chǎn)效率，更多更好地發(fā)展外向型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加社會就業(yè)。同時，中國還要針對新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，加強(qiáng)高素質(zhì)科技和管理人才的培養(yǎng)，在提高中國吸納新一輪以信息技術(shù)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)業(yè)外包的能力，為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)條件下的開放型經(jīng)濟(jì)提供有力有人才支撐。在進(jìn)一步對外開放中，加強(qiáng)人力資源的能力建設(shè)，還要求中國進(jìn)一步優(yōu)化國內(nèi)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為國內(nèi)外高級專業(yè)人士在中國工作、創(chuàng)業(yè)營造良好的人居環(huán)境，使之更好地為中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。7．在開放中更加注重資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，盡可能地統(tǒng)籌利用國際、國內(nèi)兩種資源中國的傳統(tǒng)開放戰(zhàn)略是一種粗放式的開放戰(zhàn)略，大量的出口和利用外資是以不斷消耗國內(nèi)資源和破壞國內(nèi)生態(tài)環(huán)境為代價的。這種發(fā)展模式和開放戰(zhàn)略具有明顯的不可持續(xù)性。樹立科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)對外開放戰(zhàn)略調(diào)整，要求中國在繼續(xù)深化開放的過程中更加注重節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌利用好國內(nèi)、國際兩種資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對外開放戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展的。中國對外開放面臨的資源能源約束，要求中國更好地實(shí)施境外資源能源利用戰(zhàn)略，走全球要素規(guī)劃型發(fā)展之路。全球要素規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略主要有兩個特點(diǎn)，一是資源來源的全球化和多元化，二是通過國際合作，取得國外資源。當(dāng)前中國的資源能源對外依賴程度已經(jīng)非常大，要保障進(jìn)一步對外開放中的資源、能源需要，中國必須盡快制訂實(shí)施境外資源、能源利用戰(zhàn)略，結(jié)合運(yùn)用貿(mào)易、對外投資、對外援助等多種方式，積極開展跨國經(jīng)營，建立多元、穩(wěn)定、可靠的境外資源、能源供應(yīng)基地。8．積極培育國內(nèi)市場，統(tǒng)籌利用國際、國內(nèi)兩個市場，實(shí)現(xiàn)中國外向型經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展中國作為發(fā)展中大國，其外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深化是以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本立足點(diǎn)的。在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，生產(chǎn)往往是由市場決定的。中國過去的對外開放主要在于依賴國際市場，通過擴(kuò)大出口，進(jìn)而帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長。下一階段，中國在進(jìn)一步深化開放中，要充分利用好潛力巨大國內(nèi)市場。巨大的國內(nèi)市場是中國進(jìn)一步擴(kuò)大出口的基礎(chǔ)。實(shí)踐也證明，凡是在中國國內(nèi)市場上形成規(guī)模，并經(jīng)過激烈國內(nèi)競爭的產(chǎn)品，都具有很強(qiáng)的國際競爭力。同時，擴(kuò)大內(nèi)需、培育國內(nèi)市場是讓本國人民分享外向型經(jīng)濟(jì)成果的重要方式。開放不是目的，而是實(shí)現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種手段。中國積極培育國內(nèi)市場，一方面可以滿足本國國民的消費(fèi)需求，另一方面也可在國際經(jīng)貿(mào)合作中占據(jù)主動地位。另外，擴(kuò)大內(nèi)需也是中國實(shí)現(xiàn)外向經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要方面。強(qiáng)勁的國內(nèi)需求能夠防止過量進(jìn)口對國內(nèi)市場的沖擊，也可防止出口大起大落對國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的影響，有利于實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口平衡，促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。9．積極參與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動中國東中西部區(qū)域?qū)ν忾_放的協(xié)調(diào)發(fā)展目前中國對外開放呈現(xiàn)出東部迅猛推進(jìn)，中西部相對滯后的特點(diǎn)。加強(qiáng)區(qū)域?qū)?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是中國對外開放戰(zhàn)略調(diào)整的主要任務(wù)之一。在新的條件下，通過參與國際性區(qū)域合作，既可擴(kuò)大中國在國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的影響力，擺脫大國和其它國際組織對中國發(fā)展的牽制和壓制，也有利于中國中西部地區(qū)對外開放，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供新的平臺。中國目前已經(jīng)具備了進(jìn)一步參與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的條件。新一屆中央集體提出“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)”的新時期外交工作布局，中國已經(jīng)參與了以亞洲為重點(diǎn)，兼顧非洲、拉美、大洋洲重點(diǎn)國家，包括上海合作組織在內(nèi)的多個地區(qū)性國際組織，參與了東盟“10+3”、“10+1”、中日韓等多種層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體系談判。在參與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過程中，中國各個地區(qū)要努力實(shí)現(xiàn)東中西部互動與優(yōu)勢互補(bǔ)，形成若干個