留守兒童教育問題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我區(qū)農(nóng)村留守兒童教育問題的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村留守兒童教育問題是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市化進(jìn)程加快，大批農(nóng)村勞動(dòng)者離開家鄉(xiāng)，進(jìn)城或者外出務(wù)工而產(chǎn)生的社會(huì)問題。農(nóng)村留守兒童一般是指父母雙方同時(shí)外出打工，被委托于他人監(jiān)護(hù)或無人監(jiān)護(hù)的、處于義務(wù)教育階段的兒童；其教育問題一般是指在缺乏家長監(jiān)護(hù)狀態(tài)下的家庭教育弱化、學(xué)校教育受阻和社會(huì)關(guān)注不力等問題。據(jù)全國第五次人口普查的統(tǒng)計(jì)，我國有農(nóng)村留守兒童近2000萬人，而且還有增長的趨勢(shì)。農(nóng)民工輸出大市重慶的留守兒童數(shù)量也很多，約有80萬名，約占全市農(nóng)村兒童總量的56.4%，占全國農(nóng)村留守兒童總量的4%，問題同樣突出。為了更好的解決我區(qū)農(nóng)村留守兒童教育問題，按照中共涪陵區(qū)委的安排，民盟涪陵區(qū)委于2007年5月和6月，就我區(qū)農(nóng)村留守兒童總體情況、分布規(guī)律、教育問題、工作開展、解決思路等內(nèi)容開展深入調(diào)研，先后走訪了區(qū)婦聯(lián)、區(qū)教委，實(shí)地考察了“全國暨重慶市農(nóng)村留守兒童示范家長學(xué)?！蹦洗Q玉鎮(zhèn)中學(xué)的“代理家長制”、革命老區(qū)羅云中心校的“留守兒童之家”，對(duì)江東教辦所轄農(nóng)村小學(xué)、李渡實(shí)驗(yàn)學(xué)校、馬安小學(xué)、藺市小學(xué)和五馬小學(xué)進(jìn)行了問卷調(diào)查，在“涪風(fēng)論壇”開辟專題征集建議，基本摸清了我區(qū)農(nóng)村留守兒童教育問題現(xiàn)狀，征集到部分解決農(nóng)村留守兒童教育問題的途徑，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、我區(qū)農(nóng)村留守兒童教育問題現(xiàn)狀1.留守兒童的數(shù)量多，比例大根據(jù)區(qū)教委和關(guān)工委統(tǒng)計(jì)，我區(qū)共有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生58828名，其中有留守兒童約20741名，約占總數(shù)的35.2%。從抽樣調(diào)查看，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童比例接近50%，比如羅云中心校達(dá)46%，五馬小學(xué)達(dá)44%。隨著城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度的加大，這一數(shù)量和比例還將增加和提高。特別是在加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，按照市第三次黨代會(huì)“力爭(zhēng)在今后五年內(nèi)全市農(nóng)村青壯年富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，其中30%左右實(shí)現(xiàn)向城市居民的身份轉(zhuǎn)變”的要求，未來五年內(nèi)，我區(qū)將有超過20萬的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，屆時(shí)，農(nóng)村留守兒童的數(shù)量有可能繼續(xù)大幅度增加，農(nóng)村留守兒童的教育問題有可能更加突出。2.留守兒童的分布具有一定規(guī)律性從時(shí)間上看，由于孩子的自理能力和家長對(duì)學(xué)校教育的依賴逐漸增強(qiáng)，留守兒童的比例與年齡成正比關(guān)系。從抽樣調(diào)查看，小學(xué)留守兒童的比例要低于初中，小學(xué)低年級(jí)留守兒童比例要低于高年級(jí)。從留守兒童分布與經(jīng)濟(jì)狀況的依存關(guān)系看，由于家長外出打工與留守本地的選擇具有以經(jīng)濟(jì)為目的的共同性，留守兒童的比例與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r成反比關(guān)系。比如，抽樣調(diào)查的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的羅云、五馬留守兒童比例較高，而經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的李渡片區(qū)較低，其中毗鄰李渡工業(yè)園區(qū)的馬安小學(xué)比例只有24.2%。此外，從區(qū)域上看，由于受經(jīng)濟(jì)、文化等多方面影響，留守兒童分布具有從城市—集鎮(zhèn)—村莊遞增的規(guī)律。比如江東片區(qū)農(nóng)村學(xué)校留守兒童的比例就只有18.7%，作為集鎮(zhèn)的藺市鎮(zhèn)小學(xué)為38%，而作為在行政區(qū)域調(diào)整中被撤并的五馬鄉(xiāng)原所轄五馬小學(xué)為44%。3.留守兒童教育的難度大，問題多一是道德滑坡，價(jià)值扭曲。農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出打工，可以改善孩子生活和受教育的條件，但部分家長急切致富的心態(tài)迅速膨脹，容易忽視對(duì)子女的倫理道德教育和法制教育，特別部分父母?jìng)冮L期在外，因無法照顧孩子產(chǎn)生負(fù)疚感，于是采取“物質(zhì)+放任”的方式在進(jìn)行補(bǔ)償，使得留守孩子擁有零花錢的數(shù)量增加，使用自由度提高，極易形成功利主義價(jià)值觀和享樂主義人生觀，養(yǎng)成好逸惡勞、奢侈浪費(fèi)、亂花錢、擺闊氣的陋習(xí)，甚至導(dǎo)致“讀書無用論”“拜金主義”等錯(cuò)誤思想抬頭。據(jù)調(diào)查，部分留守孩子已經(jīng)產(chǎn)生厭學(xué)情緒，認(rèn)為不讀書同樣天南地北掙錢，部分學(xué)生開始把人生發(fā)展方向定位為打工掙錢。二是親情缺乏，心理失衡。研究表明，親子撫養(yǎng)比隔代撫養(yǎng)和寄養(yǎng)能更好地促進(jìn)兒童的身心健康發(fā)展，親情關(guān)系直接影響到孩子的行為習(xí)慣、心理健康、人格與智力發(fā)展。留守兒童正處于身心迅速發(fā)展的時(shí)期，對(duì)自身變化、人際交往等方面特別需要傾訴、關(guān)愛和指導(dǎo)（調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70%的留守兒童“十分想念父母”，26%的留守兒童“偶爾想念父母”），但是，由于父母不在身邊，留守兒童長期間缺乏親情的撫慰與關(guān)懷，往往焦慮緊張，缺乏安全感，人際交往能力較差（留守兒童與同伴交流內(nèi)心煩惱的比例要低于非留守兒童10%）。如果這種情緒長期得不到有效的疏導(dǎo)，就容易引發(fā)種種心理病癥，如感情脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極等。這些心理病癥的形成是一個(gè)長期的過程，其解決也是一個(gè)長期的過程，一旦形成了畸形心理或者不良性格，進(jìn)行矯正教育將十分艱難。三是習(xí)慣不良，學(xué)習(xí)較差。處于義務(wù)教育階段的兒童少年，其行為發(fā)展在很大程度上還處于他律階段，自律能力很弱。由于父母不在身邊，兒童和監(jiān)護(hù)人之間關(guān)系特殊，所以缺乏及時(shí)有效的約束管教，導(dǎo)致部分留守兒童紀(jì)律散漫，存在行為偏差。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，63.3%的留守兒童行為習(xí)慣較好，36.7%較差，較差比例比其他兒童高13.2%。許多留守孩子在家里不聽祖輩教導(dǎo)，在學(xué)校不遵守規(guī)章制度，常有遲到、曠課、逃學(xué)、說謊和欺負(fù)同學(xué)等行為，有的甚至與社會(huì)上一些有不良習(xí)氣的成人混在一起，看碟上網(wǎng)，打架偷竊，容易走上犯罪道路（目前青少年犯罪中留守兒童所占的比例已高達(dá)20%）。加上父母雙方均在外地打工、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人（爺爺奶奶或外公外婆等隔代親人）大部分或者重監(jiān)護(hù)輕教育，或者文化水平低，沒有能力輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，致使留守兒童的學(xué)習(xí)得不到有效的督促和引導(dǎo)。這必然導(dǎo)致留守兒童的總體學(xué)業(yè)成績與城市兒童差距很大，即使與農(nóng)村的其他兒童相比也有一定的差距。四是教育單一，安全難保。留守兒童的父母在外，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人重養(yǎng)輕教，教育的責(zé)任就落到了學(xué)校，而學(xué)校教育是需要家長配合、社會(huì)支持的。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)校對(duì)留守兒童的教育問題是十分頭疼的，主要原因是得不到監(jiān)護(hù)人的配合，比如家長會(huì)無人參加，學(xué)生違紀(jì)或者受到侵害后無監(jiān)護(hù)人配合處理。留校負(fù)債較大、維持住校學(xué)生正常運(yùn)轉(zhuǎn)的成本費(fèi)用較高和寄宿制學(xué)校的各類管理人員嚴(yán)重缺乏等問題。四要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展契機(jī)，探索拆除留守兒童異地讀書體制障礙的途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既可能給解決留守兒童教育問題帶來新的挑戰(zhàn)，也可能給解決問題帶來機(jī)遇。從試點(diǎn)的九龍坡區(qū)來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革可能從體制上解決農(nóng)村留守兒童進(jìn)城讀書的障礙。其中的“加快推進(jìn)戶籍配套制度改革，逐步建立符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的戶籍管理制度，通過完善配套措施進(jìn)一步消除農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)定居落戶的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移”和“加快推進(jìn)城鄉(xiāng)均等的教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)管理等公共服務(wù)體制改革”兩項(xiàng)改革，將拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權(quán)利和社會(huì)權(quán)益，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)二元體制，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng)，有助于農(nóng)村留守兒童教育問題的解決。所以，我區(qū)在進(jìn)一步擴(kuò)大“綠色通道”容度和層次外，還要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)遇，從根本上解決我區(qū)農(nóng)村兒童進(jìn)城讀書的體制障礙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有一個(gè)從試點(diǎn)到局部推廣到全面推行的過程，我區(qū)要搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取成為試點(diǎn)區(qū)，充分利用中央、市的各項(xiàng)政策，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，探索改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童的進(jìn)城讀書夢(mèng)。五要充分發(fā)揮社會(huì)管理職能，多途徑保障農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)。農(nóng)村留守兒童的教育問題實(shí)際上是他們的受教育權(quán)沒有得到充分保障，所以政府要站在依法保障他們的受教育權(quán)的高度，切實(shí)采取多樣的措施來解決這一問題。具體講，通過成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組（隸屬于未成年人工作機(jī)構(gòu)），完善留守兒童工作機(jī)制，保證相關(guān)工作有人牽頭，改變現(xiàn)在多頭、分散和無序的工作狀態(tài)；通過目標(biāo)考核，敦促教育主管部門和街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將解決留守兒童問題納入常規(guī)性工作來抓；通過擬定制度，保障“留守兒童之家”“代理家長制”等幫護(hù)留守兒童活動(dòng)的順利開展；通過發(fā)動(dòng)宣傳，利用各種媒體途徑營造全社會(huì)關(guān)注和關(guān)愛留守兒童的氛圍；通過牽線搭橋，將關(guān)愛農(nóng)村留守兒童納入對(duì)口支援內(nèi)容，讓對(duì)口支援我區(qū)的黨委政府通過就地幫扶和捐贈(zèng)等方式助留守兒童一臂之力；通過引導(dǎo)和督促，轉(zhuǎn)變家長重金錢輕子女教育的觀念，讓更多的家長能夠明確責(zé)任，在致富的同時(shí)兼顧子女的教育。2.家長的職責(zé)和選擇從產(chǎn)生的根本原因看，解決農(nóng)村留守兒童教育問題關(guān)鍵在政府；從產(chǎn)生的直接原因看，解決農(nóng)村留守兒童教育問題的關(guān)鍵在家長。因?yàn)榧议L和孩子的去留，很大程度上是家庭的需要和家長的個(gè)人決定。然而，由于受傳統(tǒng)思想的影響，很多農(nóng)村家長在作決定時(shí)，是很容易忽視孩子的權(quán)利和自己對(duì)孩子的責(zé)任的。所以，必須通過明確責(zé)任來轉(zhuǎn)變觀念，通過轉(zhuǎn)變觀念來改變選擇。一要從法律的角度明確家長的監(jiān)護(hù)職責(zé)?；诩议L在兒童的成長過程中具有難以替代的特殊作用，我國法律把父母對(duì)子女的撫養(yǎng)教育規(guī)定為公民的基本權(quán)利，同時(shí)也規(guī)定為父母或家庭必須履行的基本義務(wù)。我國憲法和婚姻法在規(guī)定教育子女是父母權(quán)利的同時(shí)，也明確規(guī)定它也是父母必須履行的基本義務(wù)。我國《民法通則》第16條規(guī)定：未成年人的父母是未成年人的法定監(jiān)護(hù)人。最高人民法院在《關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見》中規(guī)定了監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)，其中就包括保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的身體健康、照顧被監(jiān)護(hù)人的生活，對(duì)被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行管理和教育等內(nèi)容。《未成年人保護(hù)法》規(guī)定：父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)以健康的思想、品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃闯赡耆耍龑?dǎo)未成年人進(jìn)行有益身心健康的活動(dòng)。上述規(guī)定已經(jīng)明確了家長對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)和教育職責(zé)。所以，各級(jí)政府和學(xué)校要通過各種途徑加大宣傳的力度，使父母從法律的角度明確其監(jiān)護(hù)的職責(zé)。二要從得失的角度轉(zhuǎn)變家長的觀念。家庭的幸福很大程度上取決于孩子的教育，這是為多數(shù)人接受的觀點(diǎn)。但是，在農(nóng)村，重養(yǎng)輕教和讀書無用還很有市場(chǎng)，很多家長認(rèn)為金錢是家庭和孩子的根本需要，而教育問題只是學(xué)校的事。殊不知，掙錢只是一時(shí)之舉，孩子的教育卻影響深遠(yuǎn)。如果家長能夠充分認(rèn)識(shí)子女教育的重要性，在外出務(wù)工和子女教育的抉擇上，會(huì)變得更加理智和科學(xué)。三要從減少負(fù)面效應(yīng)的角度改變家長的選擇。家長留下來和孩子走出去，是解決農(nóng)村留守兒童的最好選擇，但是如果因?yàn)榭陀^條件限制，必須外出打工掙錢，又無法把孩子帶到異地讀書，可以通過改變打工方式來減少對(duì)子女教育的負(fù)面影響。比如，選擇就近（區(qū)內(nèi)或市內(nèi)）打工，可以縮短與孩子的空間距離和探視孩子的時(shí)間距離；選擇父母一方外出打工，可以基本保證保持家庭教育的存在與完整；選擇季節(jié)性打工（如去新疆摘棉），可以減少長期在外對(duì)孩子教育的負(fù)面影響，選擇孩子稍大后或者能夠在學(xué)校寄宿后打工，也可以達(dá)到相同的目的。又如，家長雙方如果必須到較遠(yuǎn)地方長期打工，就必須慎選臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，盡量將孩子委托給那些有管理知識(shí)和指導(dǎo)能力的人。要注意改變親子之間的溝通方式，時(shí)間上不能相距太久；內(nèi)容上要全面了解其心理、身體、學(xué)習(xí)等方面的綜合情況；方式上除了電話聯(lián)系外，還可以用書信的方式。另外，還要與孩子的班主任、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人經(jīng)常保持聯(lián)系，要利用寒暑假接孩子到打工地與自己生活一段時(shí)間。3.學(xué)校的義務(wù)和任務(wù)學(xué)校因教育而存在，是教育的主陣地。所以，學(xué)校在解決農(nóng)村留守兒童教育問題上有義不容辭的責(zé)任。雖然留守兒童的很多教育問題是因社會(huì)和家庭而產(chǎn)生，但是學(xué)校教育離開了家庭和社會(huì)也將顯得蒼白無力。所以，在家長遠(yuǎn)離孩子時(shí)，學(xué)校更應(yīng)該扮演孩子第二個(gè)“家”的角色，主動(dòng)承擔(dān)起更多的教育義務(wù)。具體而言，學(xué)校可以做好以下工作：一要充分利用現(xiàn)有資源，為留守兒童提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。農(nóng)村學(xué)校要通過各種渠道爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)投入，加快硬件尤其是學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保證孩子們學(xué)習(xí)生活條件不斷得到改善。寄宿制學(xué)校要充分考慮留守兒童的困難，在安排住宿時(shí)要優(yōu)先考慮。學(xué)校要加強(qiáng)師徳師風(fēng)建設(shè)，號(hào)召和鼓勵(lì)教師主動(dòng)成為留守孩子的“父母”，經(jīng)常主動(dòng)聯(lián)系留守兒童的家長或臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，經(jīng)常對(duì)留守兒童進(jìn)行家訪，給予留守兒童更多的關(guān)心和幫助。學(xué)校要通過開展“手拉手”等主題活動(dòng)和各種文體活動(dòng)，幫助改善留守兒童與同學(xué)之間的關(guān)系，豐富留守兒童課余生活，使他們能夠在充滿關(guān)愛和歡樂的環(huán)境中健康成長。需要指出的是，由于留守兒童的特殊性，在工作中要做到關(guān)心而不傷害，采取不貼標(biāo)簽的別樣的關(guān)懷。二要充分利用“家長學(xué)?！保岣呒议L或臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的素質(zhì)。學(xué)校要充分利用假期、或春節(jié)家長回家的時(shí)機(jī)，召開留守兒童家長會(huì)。通過與家長交流，讓家長了解孩子的學(xué)習(xí)生活情況，爭(zhēng)取家長能夠采取更好的方式關(guān)心留守孩子。學(xué)校要定期召開臨時(shí)監(jiān)護(hù)人會(huì)，通過婦聯(lián)、教委聘請(qǐng)專家定期對(duì)他們進(jìn)行提高培訓(xùn)，重點(diǎn)是明確臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任，轉(zhuǎn)變臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的教育觀念，提高臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)和指導(dǎo)能力。三要通過開展課題研究，探索解決實(shí)際問題的有效途徑。學(xué)校可以針對(duì)本校留守兒童的教育問題，開展一些以探索解決問題的有效途徑為主要內(nèi)容的小課題研究。爭(zhēng)取通過研究，了解本校留守兒童教育的現(xiàn)狀，把握問題的關(guān)鍵，找到解決問題的有效辦法。同時(shí)，在研究的過程中可以整理好留守兒童檔案，完善留守兒童幫護(hù)制度；可以讓教師更多的了解和幫助留守兒童，增加師生的相融度，保證教育效果的增強(qiáng)。四要通過開設(shè)特色課程，幫助留守兒童全面和諧發(fā)展。學(xué)校要關(guān)注留守兒童的身心健康發(fā)展，尤其是對(duì)生活在特殊狀態(tài)下的兒童，更要加強(qiáng)生存教育、安全教育、法制教育和自強(qiáng)自立教育，強(qiáng)化留守兒童自尊自立意識(shí)，提高留守兒童自理自助能力，幫助他們知法守法；有條件的學(xué)校可以成立心理咨詢機(jī)構(gòu)，開設(shè)針對(duì)青少年身心發(fā)展規(guī)律的心理課程，專設(shè)心理教育教師，共同對(duì)兒童的顯性和隱性的心理壓力進(jìn)行疏導(dǎo)，為留守兒童排憂解難，引導(dǎo)兒童走過人生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，幫助兒童健康、和諧發(fā)展。五要多建和用好“留守兒童之家”，拓寬留守兒童的發(fā)展空間?！傲羰貎和摇笨梢越o留守兒童提供另一塊教育陣地，從而拓寬留守兒童的發(fā)展空間。從我區(qū)的兩個(gè)“留守兒童之家”開展情況看，效果是明顯的。“留守兒童之家”工作包括建好和用好。各學(xué)校要克服等的思想，除了爭(zhēng)取婦聯(lián)、教委的支持外，要主動(dòng)聯(lián)系社區(qū)、聯(lián)系企業(yè)，爭(zhēng)取早日建成“留守兒童之家”，逐步解決功能室設(shè)備欠缺、活動(dòng)室活動(dòng)用品較少等問題。各校要在加快建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)管理，要充分利用現(xiàn)有資源，多開展活動(dòng)，把“家”管理好，利用好。要堅(jiān)持開展豐富多彩的活動(dòng)，以占領(lǐng)學(xué)生思想陣地。比如可以利用紅領(lǐng)巾廣播站，開辟《留守兒童之歌》欄目，為留守兒童生日點(diǎn)歌；在班級(jí)黑板報(bào)開辟