危險品風險管理通則

本標準按照1SO31000;2009《風險管理——原則和指導方針》,針對我國危險品管理特點進行起危險品風險管理是指如何在一個肯定有風險的過程中，如何把危害減少到最低程度的管理方法。操作環(huán)節(jié)的危險品風險管理到一個生產(chǎn)過程，到整個危險品組織的危險品風險管理。本標危險品風險管理要求采用系統(tǒng)的方法，該方法旨在確保針對危險品本身在各個過本標準定義了危險品風險管理的原則和術語，提供了來自經(jīng)驗和良好實踐的危險品危險品相關組織的管理層、員工、股東、客戶和其他利益相關者將感受到良好危危險品風險管理是持續(xù)地、系統(tǒng)地，適當?shù)靥幚斫M織圍繞危險品進行活動所產(chǎn)成的各種風險的危險品風險管理通則5—改變可能性；修正風險的措施。通過風險處理后仍然存在的風險。不斷檢查、監(jiān)督、審慎地觀察或明確現(xiàn)狀，以確保識別與要求的或預期的績效的變化情況。采取適當、足夠、有效的活動以保障已設目標的達成。4危險品風險管理原則為了確保危險品風險管理賦予成效，組織的各個層而應該遵循以下原則：a)危險品風險管理創(chuàng)造并保護價值；有助于組織目標的達成和績效明顯的改善。b)危險品風險管理是整個組織流程的組成部分：它不是一個從組織的主要活動和流程中分開的孤立活動，它是管理的一部分，是組織流程如戰(zhàn)略規(guī)劃，所有項目、變更管理流程的組成部分。e)危險品風險管理是決策的一部分；可以幫助決策者作出明智的選擇，優(yōu)先行動和區(qū)分備選行動方針。d)明確危險品風險管理涉及的不確定性；危險品風險管理明確的考慮到不確定性及這種不確定性的性質，以及如何加以解決。e)危險品風險管理是系統(tǒng)的、有組織和及時的：有系統(tǒng)的，及時的和結構性的危險品風險管理方法，有助于提高效率和提供連貫一致的、可衡量的和可靠的結果。f)危險品風險管理應基于適當?shù)挠行畔ⅲ何ｋU品風險管理流程的輸入基于信息資源，如歷史數(shù)據(jù)，經(jīng)驗，利益相關者的反饋、觀察、預測和專家判斷。然而，決策者應該了解并應考慮到，數(shù)據(jù)或模型的局限性以及專家之間分歧的可能性。g)危險品風險管理是定制的：它與該組織的外部和內(nèi)部環(huán)境及風險狀況是相匹配的。h)危險品風險管理考慮到人類和文化因素：危險品風險管理意識到可以促進或阻礙組織日標的實現(xiàn)的內(nèi)部和外部人的能力、觀念和意圖。6i)危險品風險管理是透明的和包容的：及時的，適當?shù)奈绽嫦嚓P者，尤其是組織各層面的決策者參與危險品風險管理，確保風險管理是相關的和跟得上形式的。參與過程允許利益相關者提出異議，并將其意見考慮到風險標準的決定過程之中。j)危險品風險管理是動態(tài)的、循環(huán)的和適應環(huán)境變遷；由于外部和內(nèi)部事情的發(fā)生時，環(huán)境和知識在改變，監(jiān)測和審查過程中，新的風險出現(xiàn)，一些風險在改變，而另一些風險消失了。因此，危險品風險管理需要持續(xù)的意識和不斷響應以應對變化。k)危險品風險管理有利于組織的持續(xù)改進；組織應制定和實施戰(zhàn)略，以改善組織各個方面的危險品風險管理的成熟。5危險品風險管理框架危險品風險管理的成功取決于管理框架的有效性，這個根架提供基礎和安排并使其嵌入到組織的各個層級。該框架通過危險品風險管理流程在不同層級在組織特定環(huán)境的實施，確保管理風險的有效性。該框架確保在流程中派生出來的風險信息得以適當?shù)膱蟾?，并將其用來作出決策和使組織相關層級保持職責相關。本條款措述了框架中危險品風險管理的各組成部分及其相互聯(lián)系，如圖1所示。圖1危險品風險管理框架中各組成部分的關系本框架并非規(guī)定一個管理系統(tǒng)，目的在于協(xié)助組織將風險管理與其整個管理系統(tǒng)相整合。因此，組織可以采用框架適當?shù)牟糠忠赃m應其特殊的需要。如果一個組織的現(xiàn)有管理方法和程序包括危險品風險管理的組成部分，那么,這些措施應嚴格審查，并參照這一標準，以確保其充分性和有效性。5.2任務和承諾危險品風險管理的引進和確保其持續(xù)有效都需要組織的管理層強有力的，持續(xù)的承諾，以及嚴格的戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)組織各級成員的認同感。管理層應：a)確保保障人民生命，財產(chǎn)安全、保護環(huán)境為目的；b)制定危險品風險管理政策：c)確保組織文化和危險品風險管理政策相一致；d)確保使危險品風險管理績效指標與組織績效指標相一致；e)使危險品風險管理目標與組織目標和戰(zhàn)略相一致；f)確保與法律、法規(guī)、標準相一致：g)確保為危險品風險管理分配必要的資源；h)協(xié)調(diào)危險品風險管理利益相關者之間的利益；i)確保危險品風險管理框架穩(wěn)步進行。5.3危險品風險管理框架的設計5.3.1理解組織及組織的環(huán)境在開始設計和實施危險品風險管理框架之前，評價和了解組織的外部和內(nèi)部環(huán)境是非常重要的，因為這可以顯著影響框架的設計。5.3.1.1評價組織的外部環(huán)境包括但不限于：a)社會和文化、法律、監(jiān)管、財政、技術、經(jīng)濟、自然和竟爭環(huán)境，無論是國際、國家、區(qū)域或地方；b)影響組織目標的主要驅動因素和趨勢；c)與組織有相關觀念和價值的外部利益相關者。5.3.1.2評價組織的內(nèi)部環(huán)境包括但不限于；a)治理、組織結構、角色和責任：b)可以實現(xiàn)這些目標的政策、目標和戰(zhàn)略措施；c)能力、資源和知識方面的理解(如資本、時間、人力、流程、系統(tǒng)和技術》;d)信息系統(tǒng)，信息流和決策流程(包括正式和非正式);e)關系、觀念、內(nèi)部利益相關者和組織文化；f)標準、指導方針，組織采用的模型；g)合同關系的形式和程度。5.3.2建立危險品風險管理政策危險品風險管理政策應該清晰地陰述組織的目標和承諾，通常闡述以下：a)組織危險品風險管理的基本原理!b)關聯(lián)組織目標和政策與危險品風險管理政策：c)危險品風險管理的職責和義務；d)利益沖突的處理方法；c)對危險品風險管理執(zhí)行者提供必需的資源承諾；f)風險管理績效測量和報告的方式；g)承諾定期檢討和改善危險品風險管理政策和框架，并對環(huán)境的變化作出響應；h)危險品風險管理政策應當適當?shù)臏贤▊鬟_。組織應確保有責任，權力和適當?shù)哪芰韺嵤┪ｋU品風險管理，包括實施和維護的危險品風險管理程序，確保充分性，確保任何控制的妥善，效率和效果。明確以下職責內(nèi)容：a)識別風險擁有者，并賦予其職責和權力管理風險；b)識別對危險品風險管理框架的開發(fā)、實施和維護賦子責任的人；c)識別組織的各個層級對危險品風險管理流程賦子其他責任的人；d)建立績效測量、外部和/或內(nèi)部報告及升級流程；e)確保對危險品風險管理有一定的認知。6.2溝通和協(xié)商與內(nèi)外部利益相關者的溝通和協(xié)商貫穿于危險品風險管理的每個階段。因此，溝通和協(xié)商的計劃應該提前制定。其內(nèi)容應該包括風險本身，風險成因，風險后果(如果可以預料)和對待風險的措施。開展有效的內(nèi)外部溝通和協(xié)商，可以確保危險品風險管理流程實施流程的責任明確、利益相關者理解決策制定的基礎和為什么需要采取特殊行動的原因。一個協(xié)商工作組的方法可以：a)有助于建立適合的環(huán)境：b)確保利益相關者的利益可以被理解和被考慮；c)有助于風險的有效識別；d)將不同領域的專業(yè)知識融入風險分析：e)在風險標準的制定和風險評價過程中，確保不同的意見都給于適當?shù)目紤]；f)提高風險處理計劃的贊同和支持；g)期間加強危險品風險管理流程適當?shù)淖兏芾?；h)制定適當?shù)耐獠亢蛢?nèi)部溝通和協(xié)商計劃。與利益相關者的溝通和協(xié)商是重要的，因為他們可以根據(jù)自己對風險的理解對風險作出判斷。這些理解因利益相關者價值觀、需求、假設和關注點的不同而不同。由于他們的觀點可能對決策產(chǎn)生重大影響，所以在決策制定過程中，應該注意識別、記錄和考慮利益相關者的觀點。溝通和協(xié)商的信息交流過程中應保持真實、相關、準確和可理解，同時也要考慮到保密和人格方面。6.3環(huán)境的建立通過環(huán)境建設，組織明確了目標，并將內(nèi)外部因素考慮到危險品風險管理之中，另外也為危險品風險管理流程設定了范圍和風險標準。雖然這些參數(shù)很多與危險品風險管理框架的參數(shù)相類似，但在危險品風險管理過程環(huán)境時，它們需要更進一步的被考慮，尤其是如何與特定的危險品風險管理流程的范圍內(nèi)相關聯(lián)。6.3.2外部環(huán)境的建立外部環(huán)境是組織為了組織目標能夠實現(xiàn)所面臨的外部情況。理解外部環(huán)境的重要性在于確保風險標準制定過程中外部利益相關者的目標和關注點被給予考慮。它不僅是根據(jù)特定法律和監(jiān)管的要求，更是基于全組織范圍的環(huán)境，利益相關者的看法以及其對危險品風險管理流程特定范圍的一些細節(jié)都應給子考慮。外部環(huán)境包括但不限于：a)社會和文化、政治、法律、監(jiān)管、金融、技術、經(jīng)濟、自然或地方：b)影響組織目標的主要驅動和趨勢；c)外部利益相關者的價值觀的關系。6.3.3內(nèi)部環(huán)境的建立6.3.3.1危險品風險管理流程應該與組織的文化、流程，組織結構和戰(zhàn)略相匹配。內(nèi)部環(huán)境是組織可以影響危險品風險管理方式的任何事情。內(nèi)部環(huán)境應該建立，因為：a)危險品風險管理產(chǎn)生與組織目標的環(huán)境中；可以定性、半定量或定量，或它們的組合，視情況而定。后果及其可能性可以通過模擬一個或一系列事件的結果，或由實驗研究或可用數(shù)據(jù)推斷確定。后果表現(xiàn)在有形和無形的影響。在某些情況下，一個以上的數(shù)值或描述，必須指定其對不同時間、可能性、地點、團體或環(huán)境特定后果。6.4.3.2危險品風險分析信息危險品風險分析信息應至少包括《全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度(GHS)《安全數(shù)據(jù)單》(SDS)所包括的各項內(nèi)容：—危害標識：——成分構成/成分信息；——急救措施；——消防措施；——意外泄漏措施：—-搬運和存儲；—接觸控制/人身保護；——物理和化學性質；——穩(wěn)定性和反應性；—毒理學信息；—生態(tài)學信息；—處置考慮：—運輸信息；—管理信息；——其他信息。6.4.4風險評價風險評價的目的是在風險分析輸出的基礎上支持哪些風險需要處理和處理實施的優(yōu)先權的決策的制定。風險評價包括在一定的青景下，運用已建立的風險標準的風險分析過程中對比風險的等級。在對比的基礎上，考慮風險處理需要。決策應該考慮風險更大范圍內(nèi)的環(huán)境和除了組織外的其他團體對風險的容忍性。決策應符合法律法規(guī)和其他的需要。在某些情況下，風險評價可能導致決定進行進一步的分析。風險評價也可能導致對風險不采取任何處理而不是持有存在風險的決定。這些決定受組織的風險態(tài)度和已建立的風險標準影響。6.5風險處理風險處理包括選擇或實施一項或多項措施修正風險，一且實施，風險處理提供或者修正控制。6.5.1.1風險處理包括一個以下的循環(huán)流程；a)評估風險處理措施：b)判定剩余風險是否是可容忍的；c)如果不能容忍，制定一個新的風險處理措施；d)評價該風險處理措施的有效性。6.5.1.2風險處理措施并非在所有環(huán)境都是獨一的或成熟的。這些措施包括：a)通過避免或停止會產(chǎn)生風險的活動避免風險；b)為尋求機會持有或增加風險；e)消除風險源；d)改變可能性：e)改變后果：f)與其他團體進行風險共擔：g)通過知情決策保留風險。6.5.2選擇風險處理方案選擇最適當?shù)娘L險處理措施包括在執(zhí)行帶來的利益和實施的成本之間進行平衡，符合法律法規(guī)及其他諸如社會責任和環(huán)境保護的需要，決策還應考慮到那些需采取風險處理措施的風險，如會產(chǎn)生嚴重后果但發(fā)生可能性很小的風險。風險處理措施是單獨實施還是組合實施，這些都需考慮到。組織通?？梢詮娘L險處理的組合實施中受益。但選擇風險處理措施時，組織應該考慮到利益相關者的價值，并選擇適當?shù)姆绞脚c其進行溝通。風險處理措施在哪里可能影響其他的風險或者利益相關者，這些都應在決策中給以考慮。雖然同樣有效，但有些風險處理措施比另一些更能讓一些利益相關者接受。風險處理計劃應明確確定個別風險處理措施實施的優(yōu)先順序。風險處理本身可能產(chǎn)生風險，一個重大的風險可能是失敗的或風險處理措施不力的。監(jiān)控應作為風險處理計劃的一部分確保風險處理措施是仍然有效的。風險處理也可能產(chǎn)生需要加以評估，處理，監(jiān)控和審查的二次風險。這些二次風險應作為原始風險而不是一個新的風險納入相同的處理方案。兩個風險之間的關系應該給予識別和維護。6.5.3編制和執(zhí)行風險處理計劃風險處理計劃的目的是將如何選擇風險處理措施