申論熱點(diǎn)的對策

PAGE14PAGE15申論熱點(diǎn)的對策一、和諧社會問題(一)、和諧社會方面存在的現(xiàn)實(shí)問題：1、城鄉(xiāng)之間不和諧;2、區(qū)域之間不和諧;3、社會成員間的收入差距過大。(二)、如何建設(shè)和諧社會?1、要實(shí)現(xiàn)社會階層之間的和諧;2、要運(yùn)用社會組織實(shí)現(xiàn)社會和諧;3、要從調(diào)整社會結(jié)構(gòu)入手建設(shè)和諧社會;4、關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。二、社會成員收入差距過大問題(一)、社會成員收入差距過大產(chǎn)生的原因：1、我國實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，會拉大收分配的差距2、實(shí)行按生產(chǎn)要素分配的政策，使擁有多種生產(chǎn)要素的所有者能得到更多的收入;3、實(shí)行效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，把調(diào)動積極性、提高效率放在優(yōu)先位置，也會使收入差距過大。(二)、解決問題的措施：和諧社會面臨的現(xiàn)實(shí)問題1、 城鄉(xiāng)之間不和諧，區(qū)域之間不和諧，社會成員之間收入差距大。如火熱建設(shè)和諧社會：1、要實(shí)現(xiàn)社會階層之間的和諧，要運(yùn)用社會組織、要從調(diào)整社會結(jié)構(gòu)入手建設(shè)和諧社會，關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。1、充分利用稅收手段調(diào)節(jié)收入分配，加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收管理，完善個(gè)人所得稅制度;2、深入貫徹落實(shí)下崗職工再就業(yè)的一系列優(yōu)惠政策;3、加強(qiáng)社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收管理和農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)。三、信訪問題(一)、主要問題：信訪洪峰(二)、造成信訪洪峰的原因1、信訪內(nèi)容的廣泛性及其復(fù)雜性2、從法律的地位看，信訪工作機(jī)構(gòu)其處理信訪事項(xiàng)的權(quán)限有限3、從信訪人的心態(tài)看，幾乎所有的信訪人的潛意識里都有對信訪機(jī)構(gòu)揮之不去的清官情結(jié)4、黨及人大信訪部門在處理涉及不服法院裁決的訴訟類信訪時(shí)，將各級人民法院作為這類訴訟信訪的責(zé)任歸屬單位，也存在嚴(yán)重的社會負(fù)面效應(yīng)(三)、對策1、改變目前大部分地方黨政信訪機(jī)構(gòu)兩塊牌字、一套班子的設(shè)置，將黨政信訪機(jī)構(gòu)分離開來2、逐步形成以人大代表為信訪處理主體的新機(jī)制3、司法機(jī)關(guān)信訪制度的改革應(yīng)納入整個(gè)司法體制改革的大框架之中4、探索已有萌芽的社會組織參與信訪代理的制度，明確信訪代理機(jī)構(gòu)為非政府組織或群眾自治組織總的說，走出信訪困境，必須實(shí)現(xiàn)以法治為內(nèi)容的信訪制度改革安全生產(chǎn)問題(礦難問題)(一)、我國煤礦事故頻發(fā)的原因1、從我國煤礦的自然條件來看，目前⒉6萬多處煤礦中，50%左右是高瓦斯礦井，60%至7%0是在復(fù)雜的構(gòu)造條件下進(jìn)行開采。隨著開采深度的加深和擴(kuò)展，瓦斯、水還有火災(zāi)、礦壓等，對于煤礦安全的威脅日趨嚴(yán)重。2、從生產(chǎn)開采條件來看，全國50%的小型煤礦采用落后的開采方式。3、從歷史和政策的原因來看，煤礦安全投入欠賬非常大。前些年由于煤礦市場形勢不好，資金極度短缺，甚至連工資都不能正常發(fā)放，在這種情況下，安全方面的投入明顯減少。僅國有煤礦在安全工程、裝備和設(shè)施方面欠賬就達(dá)500億元左右。4、煤礦從業(yè)人員的整體文化素質(zhì)相對較低。5、煤礦超能力生產(chǎn)也是事故多發(fā)的重要原因。(二)、措施1、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投入予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。2、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。3、實(shí)施安全生產(chǎn)的三大對策體系：一是事前預(yù)防對策體系;二是事中應(yīng)急救援體系;三市事后處理對策系統(tǒng)。4、對瀆職官員實(shí)行問責(zé)制。商業(yè)賄賂問題上個(gè)月，國務(wù)院總理溫家寶主持召開了第四次全國廉政會議，部署2006年廉政建設(shè)和反腐敗工作，“治理商業(yè)賄賂”成為重點(diǎn)之一。無論英美法系還是大陸法系，在訴訟中，證人所提供的證據(jù)都是被應(yīng)用得最為廣泛、最為普遍的一種。在有些案件中，證人甚至是實(shí)現(xiàn)司法公正的關(guān)鍵。在我國，證人在訴訟中的作用雖然也越來越重要。然而一次次的證人“遭打擊報(bào)復(fù)事件”讓人不得不對證人作證的前景擔(dān)憂，李文娟在接受采訪時(shí)便說，如果能夠重新選擇，“不會再舉報(bào)了”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國證人出庭作證率不到10%。那么，是什么讓不法分子如此猖狂，又是什么讓證人的合法權(quán)益一次次遭受侵害而得不到應(yīng)有的保護(hù)?中國人民大學(xué)法學(xué)院證據(jù)學(xué)研究所所長何家弘教授在接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，從廣義來看，舉報(bào)人應(yīng)該屬于證人的范疇。目前，證人保護(hù)在我國現(xiàn)行法律中并非空白，刑法、刑事訴訟法及民事訴訟法對此都有相關(guān)規(guī)定，但是這些規(guī)定很籠統(tǒng)、不明確、缺乏可操作性，不能切實(shí)滿足保護(hù)證人的需要。首先，保護(hù)機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確，形成了目前這種“誰都該管，誰都不管”的局面。其次，沒有具體的保護(hù)措施和程序相配套。在司法實(shí)踐中，對證人的保護(hù)大多為事后救濟(jì)性保護(hù)，而忽視了事先預(yù)防性的保護(hù)。再次，對打擊報(bào)復(fù)證人這種行為的懲罰力度也還不夠。僅在刑法第308條中規(guī)定了“打擊報(bào)復(fù)證人罪”不足以對不法分子形成足夠的威懾力。另外，為證人保密制度存在缺陷。尤其是對舉報(bào)人個(gè)人信息的保密工作亟待改善。證人保護(hù)法律框架的三種選擇證人屢遭報(bào)復(fù)，法律對此又蒼白無力，試問還有多少人有勇氣站出來履行公民作證義務(wù)，維護(hù)法律的正義?在今年召開的全國十屆人大四次會議上，安徽省人大代表童海保針對目前我國法律在證人保護(hù)方面存在的缺陷提交了《關(guān)于盡快出臺〈證人保護(hù)法〉的議案》。他在議案中建議應(yīng)在證人保護(hù)法中明確規(guī)定保護(hù)機(jī)關(guān)、保護(hù)對象、保護(hù)措施、保護(hù)范圍、經(jīng)費(fèi)保障、保密制度以及建立“污點(diǎn)證人”制度等幾個(gè)方面。據(jù)他介紹，目前這一議案已被全國人大采用，并被列入五年立法規(guī)劃之中。如何搭建證人保護(hù)的法律構(gòu)架，何家弘認(rèn)為可有三種選擇：一是將所有內(nèi)容在訴訟法中加以規(guī)定;二是制定完整的立法規(guī)劃，先修改訴訟法，在其中寫入原則性規(guī)定，然后制定專門的證人保護(hù)法，對具體內(nèi)容加以規(guī)定;三是直接制定證人法，在其中明確規(guī)定證人的權(quán)利、義務(wù)以及與之對應(yīng)的保護(hù)和懲罰措施。他認(rèn)為第二種選擇最為可行和有效。核心問題：證人的義務(wù)與權(quán)利何家弘針對我國現(xiàn)行法律規(guī)定中的缺陷提出了完善證人保護(hù)制度的幾點(diǎn)建議。首先，要有強(qiáng)制證人出庭作證的規(guī)定。雖然法律明文規(guī)定了證人有義務(wù)作證，但是如果出現(xiàn)證人不作證的情況我們該采取什么措施卻并未規(guī)定。這一問題我們可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，對于應(yīng)該出庭作證但拒不出庭作證的發(fā)布強(qiáng)制出庭令，如果依然不出庭的，可判其妨礙司法罪、藐視法庭罪等。同時(shí)，明確規(guī)定“免證權(quán)”、“污點(diǎn)證人”的“豁免權(quán)”等。第二，注重對證人合法權(quán)利的保護(hù)。除了可能遭到打擊報(bào)復(fù)，證人權(quán)益還可能受到來自公權(quán)力的侵害，例如有些地方甚至采用刑訊逼供的形式對證人取證。第三，明確證人保護(hù)程序，同時(shí)落實(shí)人力和財(cái)力保障。在市級以上公檢法機(jī)關(guān)設(shè)立專門的證人保護(hù)組織———刑事案件由偵查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、民事案件由人民法院負(fù)責(zé)。對證人的個(gè)人信息加以嚴(yán)格保密。第四，對證人的補(bǔ)償問題加以規(guī)定。立法的完善是實(shí)現(xiàn)證人保護(hù)的重要前提，而司法工作中把這些規(guī)定落到實(shí)處才是關(guān)鍵。要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前“證人不作證、不出庭、作假證”的局面需要整個(gè)法治環(huán)境的改善。我們在要求公民履行作證義務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)該為公民作證提供良好的法律保證，免除其后顧之憂。也只有這樣，才能讓證人“不再流血又流淚”，實(shí)現(xiàn)真正的“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)”。證人保護(hù)亟需制度跟進(jìn)最近哈爾濱的男子駕車逃逸事件一男子駕車撞人后逃逸，并威脅周圍觀眾及提供線索的人，2006年4月11日中央電視臺，《東方時(shí)空》欄目出的時(shí)空調(diào)查：誰來作證節(jié)目中有幾個(gè)故事，主人公有的貼廣告的有的舉牌子，更有的跪地哀求，目的只有一個(gè)，尋找證人，只有找到了證人才能證明自己清白或?yàn)榧胰擞懟毓?，他們做出了這些舉動，可以知道尋找證人有多么困難，，尋找證人難，找到證人他們出庭作證更難，有這樣一個(gè)數(shù)字：10%，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國給類訴訟案件中證人出庭作證率不超過10%，在刑事訴訟中，證人出庭作證，對于打擊犯罪、保障人權(quán)，起到非常重要的作用。如果證人不能得到有效的保護(hù)，必然引起證人作證特別是出庭作證率下降，而證人作證率下降，必然使大量的案件流產(chǎn)，庭審書面化、形式化，最終不利于打擊犯罪與保障人權(quán)，破壞了社會秩序和損害了公共利益。證人之所以承擔(dān)的義務(wù)與所享受的權(quán)利并不對稱，源于我國法律規(guī)定和制度建設(shè)上的缺失。刑事訴訟法只是宣示式地規(guī)定：人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全。對證人及其親屬進(jìn)行威脅、侮辱、毆打或者打擊報(bào)復(fù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不夠刑事處罰的，依法給予治安管理處罰。但并沒有詳盡地規(guī)定保護(hù)證人的具體措施、保護(hù)機(jī)關(guān)和經(jīng)費(fèi)來源等等，可操作性很差。因此，必須盡快將證人保護(hù)的問題提到制度建設(shè)的層面來。當(dāng)前，鑒于證人保護(hù)的迫切性和必要性，有必要借鑒國外一些法治發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，單獨(dú)制定證人保護(hù)法等法律，完善我國的證人保護(hù)制度。在證人保護(hù)中，最重要的是證人及其家屬的人身安全的保護(hù)，這是證人保護(hù)的核心。而保護(hù)證人的人身安全首先就必須確定保護(hù)證人的國家責(zé)任，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定保護(hù)機(jī)關(guān)是負(fù)責(zé)偵查的機(jī)關(guān)，包括公安機(jī)關(guān)和檢察院;確定保護(hù)證人的資金來源，應(yīng)當(dāng)由國家財(cái)政支付;確定國家有關(guān)機(jī)關(guān)在保護(hù)證人中的責(zé)任等等。法律還應(yīng)當(dāng)規(guī)定需要國家提供保護(hù)的證人的情形，包括在涉黑案件、被告人可能判處死刑的案件等等。重大案件以及證人面臨實(shí)在危險(xiǎn)的案件等情形時(shí)，國家有關(guān)機(jī)關(guān)必須提供保護(hù)。在對證人人身安全保護(hù)方面，法律還應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)密的保護(hù)措施，包括事前保護(hù)措施和事后保護(hù)措施。事前保護(hù)措施包括在偵查、起訴和審判階段，為證人提供貼身保護(hù)、為證人提供隱蔽的住房等各種保護(hù)證人的措施。事后保護(hù)措施包括對于面臨高度和長期風(fēng)險(xiǎn)，確實(shí)無法在原居住地生活的證人，為其提供完備的證件和手續(xù)，秘密將其遷至安全的地方居住;也包括設(shè)立“打擊報(bào)復(fù)證人罪”這樣的單獨(dú)罪名，對發(fā)現(xiàn)的打擊報(bào)復(fù)證人的現(xiàn)象嚴(yán)厲打擊等等。去年，深圳市寶安區(qū)檢察院出臺的《證人保護(hù)工作規(guī)定》，將保護(hù)分為三個(gè)階段，即庭審前保護(hù)、庭審中保護(hù)和庭審后保護(hù)。對于因作證而將受到或已經(jīng)受到嚴(yán)重暴力威脅傷害的證人，檢察機(jī)關(guān)可以實(shí)行24小時(shí)貼身保護(hù)。他們的經(jīng)驗(yàn)，值得好好總結(jié)。在建立證人保護(hù)制度過程中，有一點(diǎn)特別要強(qiáng)調(diào)的是，有些對證人尤其是辯方的證人的打擊報(bào)復(fù)，正是來自國家機(jī)關(guān)特別是司法機(jī)關(guān)，因此，建立事先防范國家機(jī)關(guān)打擊報(bào)復(fù)的制度也顯得特別重要。比如可以考慮建立“污點(diǎn)證人”制度，對于那些參與了犯罪，但情節(jié)輕微，并且出庭作證的“污點(diǎn)證人”應(yīng)當(dāng)給予從輕、減輕和免除處罰。此外，對于已經(jīng)出庭作證的辯方證人，非經(jīng)法庭的允許，偵查機(jī)關(guān)不能就同一樣事件對其傳訊，采取強(qiáng)調(diào)措施要求其重新作證。總之，我們亟須制定一部與我們國情、財(cái)政能力等現(xiàn)實(shí)狀況相契合的證人保護(hù)制度，對證人實(shí)行全方位的保護(hù)，使對證人的保護(hù)從紙面上落實(shí)到行動中來。證人保護(hù)亟待制度跟進(jìn)(轉(zhuǎn)引，略改)當(dāng)前一些案件難以快速偵破、結(jié)案，其中一個(gè)重要原因在于知道案件真實(shí)情況的人不愿作證，尋找證人難，讓證人作證更難，而這些人證對案件突破又至關(guān)重要。盡管我國《刑事訴訟法》第四十八條明確規(guī)定：凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)。但種種原因，一些證人不肯或不愿作證，而在現(xiàn)實(shí)中，個(gè)別證人作證后給自己帶來了麻煩的案例也屢見不鮮。2006年4月11日，中央電視臺《東方時(shí)空》欄目播出的“時(shí)空調(diào)查：誰來做證”欄目中講了幾個(gè)故事：主人公有的貼告示，有的舉牌子，更有的跑地哀求，目的只有一個(gè)，就是尋找證人。只有找到了證人才有可能證明自己的清白，或者為親人討還公道。他們做出這些舉動，可見尋找證人多么困難。有這樣一個(gè)數(shù)字10%，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國各類訴訟案件中證人出庭作證率平均不超過10%，證人不肯出庭作證，案件的是非就很難分清，當(dāng)事人欲哭無淚，法官也愛莫能助.為什么證人不愿意作證呢?.目前法律對如何保護(hù)證****益沒有明確界定，這涉及到一個(gè)不容忽視的證人保護(hù)問題，在當(dāng)今社會如何化解各類證人不愿作證的顧慮，切實(shí)地保護(hù)各類證人的生命財(cái)產(chǎn)，亟待解決。證人保護(hù)是司法難點(diǎn).《刑訴法》第四十七條規(guī)定，證人證言必須在法庭上經(jīng)過公訴人、被害人和被告人、辯護(hù)人雙方訊問、質(zhì)證，聽取各方證人的證言并且經(jīng)過查實(shí)以后，才能作為定案的根據(jù)。當(dāng)前刑事案件中證人出庭作證所占的比例很低，相當(dāng)數(shù)量案件沒有證人出庭作證，采用都是證人原先的書面證詞，既未充分體現(xiàn)保障被告人依法享有的權(quán)益一面，又有失法律的公正。首先,證人不愿出庭作證，究其原因有這樣一些因素：證人考慮到自身及家人在人身或是名譽(yù)上的安危，尤其是作為鄰里間糾紛引起的案件、同單位人犯罪等案件，因其與被告人長期相鄰或工作，受到周圍環(huán)境、人際關(guān)系等方面因素的制約，擔(dān)心出庭作證會得罪某一方或某一人，由此而受到各種方式的打擊報(bào)復(fù)，從而造成自身或家人在人身、名譽(yù)方面的傷害。有關(guān)法律雖然規(guī)定對證人采用侮辱、誹謗、毆打等方式進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的違法、犯罪行為予以制裁，但這僅僅是一種事后的制裁措施，如何對證人實(shí)施保護(hù)并沒有具體措施。其次,對于一些證人而言，其主觀上并非不愿出庭作證，但若出庭參加訴訟，客觀上會造成經(jīng)濟(jì)上的損失，如誤工損失、交通差旅費(fèi)用支出等，得不償失，因此不愿出庭作證，而現(xiàn)行法律對如何補(bǔ)償證人因作證帶來的經(jīng)濟(jì)損失無規(guī)定。再次，某些案件的重要證人無論是知情者還是目擊者，亦有違法或犯罪的行為，若出庭作證，會導(dǎo)致自身的問題敗露，以至于自身遭受法律的制裁，該類人為保全自身不敢出庭作證。作證難,舉證難已成為捆擾我國司法建設(shè),防礙社會和諧的重要因素之一.一要解決證人不愿出庭作證的問題,就要從制度層面上入手.法律雖對證人作證規(guī)定為公民的一種義務(wù)，義務(wù)不可放棄且應(yīng)當(dāng)履行，但目前法律對不履行義務(wù)行為并無約束性的條文。只有用立法方式將證人的權(quán)利與義務(wù)制度化和法律化，做到有法可依。一方面，對于無特殊理由，能到庭而拒不到庭作證的證人，可采取強(qiáng)制措施。一旦作偽證，依法追究其偽證罪的刑事責(zé)任。另一方面，應(yīng)設(shè)立“保險(xiǎn)機(jī)制”，對在人身、名譽(yù)上受到嚴(yán)重威脅的證人，或者在經(jīng)濟(jì)上受到重大損失的證人，可采用為其調(diào)換工作單位、調(diào)換居住地或者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞?，以確實(shí)保障證人的合法權(quán)益。而對于自身有違法、犯罪行為的證人等特殊類型證人，要采取有針對性的措施，保護(hù)其權(quán)益。逐步提高我國各類訴訟案件中證人出庭作證率,達(dá)到超過10%.二要與當(dāng)前的社會主義榮辱觀建設(shè)相融合.現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的一些是非善惡美丑混淆的現(xiàn)象，有許多就是這種不良風(fēng)氣所致。所以，在榮辱觀道德觀價(jià)值觀上要做到“是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆，堅(jiān)持什么、反對什么，倡導(dǎo)什么、抵制什么，都必須旗幟鮮明”，必須對現(xiàn)實(shí)存在的各種社會風(fēng)氣采取旗幟鮮明的態(tài)度。既要堅(jiān)持強(qiáng)大的正確輿論導(dǎo)向，又要有機(jī)制和體制層面的得力措施，才能有效地整治不良社會風(fēng)氣.作為知法守法的公民要自覺維護(hù)社會正義,敢于作證,與丑惡現(xiàn)象作斗爭.三要倡導(dǎo)明榮知恥的新風(fēng)尚.第九次全國見義勇為英雄和先進(jìn)分子表彰大會2005年11月16日在北京舉行。自中宣部、中央綜治委、公安部、中華見義勇為基金會2005年5月聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于推薦第九次全國人民群眾見義勇為先進(jìn)分子表彰大會表彰人選的通知》以來，根據(jù)投票情況，共有14名同志被授予或追授“全國見義勇為英雄”榮譽(yù)稱號，46名同志被授予或追授“全國見義勇為先進(jìn)分子”榮譽(yù)稱號。深入落實(shí)社會主義榮辱觀既要抓精神文明建設(shè),又要大力弘揚(yáng)和踐行社會主義榮辱觀，以“服務(wù)人民為榮,以背離人民為恥"，廣泛開展“見義勇為好市民”"精神文明建設(shè)獎”活動，全面推動精神文明建設(shè)工作。古人曰：國無常強(qiáng)無常弱，奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。完善的證人保護(hù)制度可以使更多的人像李文娟和祁利剛那樣站出來證明違法犯罪、維護(hù)社會正義,促進(jìn)社會和諧，從而營造一種“奉法者強(qiáng)”的社會環(huán)境“三農(nóng)”問題：一、農(nóng)民工問題(一)、進(jìn)城務(wù)工人員存在權(quán)益受侵害的現(xiàn)象：1、一些地方在農(nóng)民工務(wù)工就業(yè)的職業(yè)、工種等方面，設(shè)置了許多不合理限制;2、企業(yè)用工和勞動管理很不規(guī)范;3、勞動崗位極不穩(wěn)定，報(bào)酬難以有效保證;4、生命安全和身體健康得不到保障;5、社會基本保險(xiǎn)普遍缺失。(二)、進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益受侵害的主要原因：1、許多人觀念上有錯(cuò)誤，以農(nóng)民來定位“進(jìn)城務(wù)工人員”;2、社會保障不完善。(三)、對策：1、解決好雇傭者對進(jìn)城務(wù)工人員隨意克扣工錢和拖欠工資等問題;2、提高進(jìn)城務(wù)工人員的健康保障;3、加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高其技能和素質(zhì);4、確立進(jìn)城務(wù)工人員的工傷保險(xiǎn)制度;5、確立進(jìn)城務(wù)工人員工資分配辦法;6、幫助建立一個(gè)具體的進(jìn)城務(wù)工人員組織。二、拖欠民工工資問題(一)、問題的提出：總理關(guān)注引出“清欠風(fēng)暴”2003年10月產(chǎn)24日傍晚，重慶市云陽縣龍泉村村民熊德明，回家后發(fā)現(xiàn)自家門前圍了一大堆人，然后。她見到一位她以前在電視上見過的“大人物”——國務(wù)院總理溫家寶。在猶豫了一會后，熊德明告訴總理，現(xiàn)在農(nóng)民收入主要靠打工，但她愛人李建明有2000多元錢的工錢已拖欠了一年，影響娃兒們交學(xué)費(fèi)?？偫砺牶蟊硎荆和锨忿r(nóng)民的錢一定要還。人群中立即響起熱烈的掌聲。當(dāng)天夜里11時(shí)，熊德明和丈夫拿到了拖欠的2240元務(wù)工工資。2003年月日《中國政法報(bào)》發(fā)表了題為“如果不是總理過問”一文，隨后，從中央到地方，全國掀起了一場“清欠風(fēng)暴”。拖欠民工工資的現(xiàn)象不僅在個(gè)體和私營企業(yè)村在，在某些國有企業(yè)也相當(dāng)嚴(yán)重。(二)、問題的原因：專家分析，民工工資被拖欠的主要原因有五點(diǎn)：1、一些地方不切實(shí)際的“形象工程”、“政績工程”，以及一些房地產(chǎn)項(xiàng)目資金來源不落實(shí)，是造成拖欠的重要原因。2、部分開發(fā)商資金不足，盲目立項(xiàng)、開工;3、施工企業(yè)墊資施工，導(dǎo)致總包單位無力墊資又要求分包單位墊資施工的惡性循環(huán)，進(jìn)而造成民工工資的拖欠;4、包工頭為了自身利益多賺利潤，故意拖欠;5、包工頭不與民工簽訂勞動合同，導(dǎo)致民工投訴時(shí)缺乏法律依據(jù);另外，不按時(shí)發(fā)工資也是造成民工工資被拖欠的原因之一。(三)、解決民工工資拖欠的對策：首先，充分認(rèn)識解決民工工資拖欠問題的重要性。第一，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，對于維護(hù)人民利益，維護(hù)社會穩(wěn)定大局，化解人民內(nèi)部矛盾具有重要意義。第二，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會，保證國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措。第三，是樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，制止“形象工程”、“政績工程”的要求。其次，要采取有力措施，完善相關(guān)制度。(1)、應(yīng)該建立一個(gè)認(rèn)定拖欠民工工資的制度。國家應(yīng)該制定統(tǒng)一的《民工拖欠工資管理?xiàng)l例》，而不是各地自搞一套;(2)、要建立民工任職的資質(zhì)人定，以此遏制我國由于民工進(jìn)城沒有管理造成的巨大浪費(fèi);(3)、要建立勞動合約的認(rèn)定制度，通過第三者公證，在法院打官司的時(shí)候就具有法律效力;再次，要加強(qiáng)民工法律意識和維權(quán)意識的教育，增強(qiáng)其維權(quán)意識。三、農(nóng)民增收問題“三農(nóng)”問題的核心問題農(nóng)民收入問題。目前我國農(nóng)民的收入狀況，總的來說出現(xiàn)了下降的趨勢。(詳見材料)(一)、影響農(nóng)民增收的相關(guān)因素第一，農(nóng)產(chǎn)品成本高、價(jià)格低、限制了農(nóng)民增收第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理阻礙了農(nóng)民增收。第三，農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下掣肘了農(nóng)民增收。第四，非農(nóng)崗位就業(yè)不足抑制了農(nóng)民增收(二)、增加農(nóng)民收入的政策分析第一，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)是關(guān)鍵。第二，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必要條件。第三，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，改革戶籍管理是必要途徑。第四，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是保正。第五，政府加大投入是基礎(chǔ)。四.農(nóng)民就業(yè)問題：1大力推動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，切實(shí)幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極引導(dǎo)，培養(yǎng)良好的就業(yè)風(fēng)氣2建立完善的技能培訓(xùn)體系，抓好教育培訓(xùn)工作，努力提高農(nóng)民的技能素質(zhì)。積極推薦就業(yè)3落實(shí)就業(yè)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)使用本地群眾4建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度完善、功能齊全的一站式就業(yè)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸5適當(dāng)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，廢除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民能與城市人進(jìn)行公平的就業(yè)競爭發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：1整合農(nóng)業(yè)資源，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造建設(shè)一批規(guī)模大、科技含量高、輻射帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)園;發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)2實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、協(xié)作化、用高科技武裝農(nóng)業(yè)的發(fā)展3實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民融入整個(gè)市場體系，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，使農(nóng)民變成從事企業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營和勞動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者和生產(chǎn)者4發(fā)展農(nóng)業(yè)工業(yè)化，走低成本低污染低消耗的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)工業(yè)化道路五.區(qū)域發(fā)展不平衡問題：1加大扶貧投入、發(fā)放扶貧貸款、減免辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、用地收費(fèi)返還等措施、增加欠發(fā)達(dá)的【造血】功能和自我發(fā)展能力2幫助欠發(fā)達(dá)區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)適當(dāng)增加工業(yè)和商業(yè)用地指標(biāo)，為落后鎮(zhèn)村脫貧奔康提供一個(gè)發(fā)展平臺農(nóng)村改革：1創(chuàng)新農(nóng)村基層政權(quán)體制，認(rèn)真解決機(jī)構(gòu)和人員臃腫問題，切實(shí)加強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)的職能2建立土地流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)土地有效利用3建立或完善社會保障制度，包括醫(yī)療保障、貧困生入學(xué)補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)等4完善農(nóng)村信用社的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)5建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過增加非農(nóng)就業(yè)等間接補(bǔ)償和工業(yè)發(fā)展，等財(cái)力增加后建立反哺農(nóng)業(yè)的長期補(bǔ)償，以達(dá)到長遠(yuǎn)的保護(hù)農(nóng)民利益6推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)，豐富農(nóng)民的精神文化生活，提升農(nóng)民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)7引導(dǎo)農(nóng)民抵制迷信、破除陋習(xí)，宣揚(yáng)科學(xué)，倡導(dǎo)健康的文明的生活方式8加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，為農(nóng)民群眾提供法律咨詢和法律服務(wù)，提高農(nóng)民的法律意識和法制觀念9切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民群眾享有相關(guān)法律法規(guī)機(jī)制的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)10加強(qiáng)依法治村工作，嚴(yán)厲打擊黃賭毒，妥善處理好社會各種矛盾11增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，為新農(nóng)村的建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障12將農(nóng)村的教育、交通、能源、醫(yī)療、衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和發(fā)展水平納入政府的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府財(cái)政預(yù)算和干部考核指標(biāo)中，使政府決策和政府行為真做到統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展當(dāng)中13轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和收益率，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略道路14充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力提高自身生產(chǎn)力、文化等方面的素質(zhì)城市交通堵塞城市交通安全解決方案及城市交通堵塞的原因分析改善城區(qū)交通安全現(xiàn)狀方法：一是逐步改造城區(qū)道路，增加交通設(shè)施投入，維護(hù)原有人行道和非機(jī)動車道，真正實(shí)現(xiàn)"人車分流";二是合理設(shè)置公汽站臺，分散人流，緩解交通壓力;三是搬遷中心汽車站等市內(nèi)大站。遷站目的在于減少長途車進(jìn)入市區(qū)中心，該建議90年代就曾向原懷化市提出過;四是合理設(shè)置公共停車場;五控制摩托車在主要城市路段的行駛城市堵車的根源可以歸納為六個(gè)不匹配。(1)道路交通特性和車流特性不匹配隨著汽車擁有率的提高，城市道路上車流密度出現(xiàn)了質(zhì)的變化，即：由以前的間斷性車流變成了連綿不斷的連續(xù)性車流。即車流的特性是連續(xù)流的特性，而城市道路(除快速路外)全部為間斷流交通特性，兩者的特性是不匹配的。因此，只有將城市道路所能提供的交通方式，由間斷流交通方式(即每到交叉路口需要停車等待綠燈)改造為連續(xù)流交通方式(無紅綠燈，無沖突點(diǎn)，途中無需停車)，才能實(shí)現(xiàn)道路交通特性與車流特性相匹配。這是解決城市堵車的根本途徑，否則，堵車問題是不可能徹底解決的。(2)交通需求密度與交通供給密度不匹配隨著汽車擁有率的提高，繁華市區(qū)交通需求密度將提高至50000車?公里/公里2?小時(shí)，而現(xiàn)行的城市道路交通模式，所能提供的交通供給密度只能在10000車?公里/公里2?小時(shí)左右。交通供給密度與交通需求密度嚴(yán)重的不匹配。按照我們的觀點(diǎn)，目前城市市區(qū)道路的通行能力只發(fā)揮了20%左右，這是造成交通供給密度(車?公里/公里2?小時(shí))遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于交通需求密度的根源，也是微循環(huán)堵車永遠(yuǎn)無法解決的根源。必須尋求一種方法，將市區(qū)道路通行能力的潛力全部挖掘出來，進(jìn)而將交通供給密度提高至50000～80000車?公里/公里2?小時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)交通供給密度與交通需求密度相匹配，才能從根本上消除市區(qū)內(nèi)的堵車現(xiàn)象。(3)