《政治學(xué)基礎(chǔ)》第四章-國(guó)家與政府

第四章國(guó)家與政府

教學(xué)目標(biāo)了解：國(guó)家的組織機(jī)構(gòu)；理解：“國(guó)家”的不同含義、“政府”概念的不同理解、國(guó)家的類型、政府的構(gòu)成、政府職能；掌握：憲法與國(guó)家組織原那么、國(guó)家權(quán)力關(guān)系及結(jié)構(gòu)形式、政府形式及政府制度。第一節(jié)國(guó)家與政府的概念界定

一、國(guó)家的涵義簡(jiǎn)單地說，國(guó)家(state)作為一個(gè)政治概念，就是指一定地域之內(nèi)建立主權(quán)并通過一系列持久的制度實(shí)施權(quán)威的政治共同體。以往，人們通常用國(guó)家構(gòu)成三要素，即人民(population)、領(lǐng)土(territory)和主權(quán)(sovereignty)來概括國(guó)家的特點(diǎn)。英國(guó)倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院帕特里克·鄧?yán)S(PatrickDunleavy)將國(guó)家的特征歸納為以下11個(gè)方面：(1)它是互相聯(lián)系的一系列有組織的制度，通常用“統(tǒng)一”來描述其行為特點(diǎn)；(2)它的各項(xiàng)制度在一定的居民組成獨(dú)特“社會(huì)”的地域空間之內(nèi)得以運(yùn)轉(zhuǎn)；(3)它的各項(xiàng)制度的功能在于制定有關(guān)“社會(huì)”成員事務(wù)的決策并使成員共同服從；(4)它的存在形成了—個(gè)“公共”領(lǐng)域以區(qū)別于“私人”領(lǐng)域的活動(dòng)或決策；(5)它擁有凌駕于其他社會(huì)制度之上的主權(quán)(sovereignty)，有效地壟斷了在該地域之內(nèi)合法運(yùn)用武力的權(quán)力；(6)它以其所轄地域?yàn)楦祝缍ㄉ鐣?huì)成員和非社會(huì)成員，控制人口的進(jìn)出；(7)它提出強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)或道德訴求，以促進(jìn)社會(huì)成員的共同利益或普遍意志；(8)它得到了社會(huì)主要團(tuán)體或成員的合法性認(rèn)可；(9)它掌握官僚資源以便能夠征集稅收，推動(dòng)政務(wù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)；(10)它通過法律手段約束社會(huì)行為，通過憲法手段規(guī)制政府活動(dòng)；(11)它得到了其他國(guó)家的成認(rèn)。

一、國(guó)家的涵義在國(guó)家的所有特性中，主權(quán)是至關(guān)重要的。所謂主權(quán)就是一定地域之內(nèi)的不受限制的絕對(duì)的政治統(tǒng)治權(quán)。其次，“公共性”也是國(guó)家的一個(gè)重要特性。法國(guó)啟蒙思想家盧梭：國(guó)家是“公意”的表達(dá)，國(guó)家也被認(rèn)為是一國(guó)公共利益的代表。國(guó)家的“公共性”正是它合法性的來源和根底。最后，國(guó)家也是實(shí)施統(tǒng)治的工具。國(guó)家是如何產(chǎn)生的?政治學(xué)在這個(gè)問題上形成了不同的理論解釋，其中主要包括：暴力論、社會(huì)契約論、自然演化論和階級(jí)對(duì)立論等。一、國(guó)家的涵義

國(guó)家是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的階級(jí)利益，按照區(qū)域劃分原那么而組織起來的，以暴力為后盾的政治統(tǒng)治和管理組織。

按照馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于國(guó)家的有關(guān)論述，國(guó)家是階級(jí)社會(huì)中的特殊的公共權(quán)力，這種特殊性主要表達(dá)在：

〔1〕國(guó)家是實(shí)行階級(jí)統(tǒng)治的社會(huì)公共權(quán)力組織，它的本質(zhì)在于實(shí)施階級(jí)統(tǒng)治。

〔2〕國(guó)家是按地區(qū)來劃分其國(guó)民的。

〔3〕國(guó)家是一種特殊的暴力機(jī)器?！惨娊滩膒190-192〕二、政府的涵義政府的英文概念為“government”，廣義地講，政府可以被看成是一種制定和實(shí)施公共決策，實(shí)現(xiàn)有序統(tǒng)治的機(jī)制。廣義的政府包括各類國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在內(nèi)，即政府是一個(gè)國(guó)家的立法、行政和司法等機(jī)關(guān)的總稱。

狹義的政府僅僅是指國(guó)家機(jī)關(guān)中執(zhí)掌行政權(quán)力、履行行政職能的行政機(jī)關(guān)。

政治學(xué)所講的政府是廣義的政府，即對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱，它主要包括國(guó)家元首(thechiefofstate)、議會(huì)(assembly)，行政機(jī)關(guān)(executive)和司法機(jī)關(guān)(judiciary)、官僚(bureaucracies)、軍隊(duì)和警察(militariesandpoliceforces)等。

三、政府的特性

1、階級(jí)性。政府的階級(jí)性是國(guó)家的階級(jí)性在政府根本特性方面的表達(dá)。2、公共性。政府也是公共權(quán)力機(jī)關(guān)，必須以形式上的中立者和公共利益的代表者的面貌出現(xiàn)，它屬于“公共部門”，因此，它的工作人員被稱為“公務(wù)員”。3、權(quán)威性。政府是一種公共權(quán)威。4、有機(jī)組織性。各政府機(jī)關(guān)按照一定的原那么和程序結(jié)成有機(jī)聯(lián)系的整體系統(tǒng)，共同運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)生作用，以保證統(tǒng)治階級(jí)意志的完整統(tǒng)一的貫徹實(shí)行。5、特定的職能規(guī)定性。從總體上來看，政府執(zhí)行著國(guó)家的對(duì)內(nèi)和對(duì)外的政治統(tǒng)治和政治管理的根本職能，但是，在不同的歷史時(shí)期、不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，各個(gè)不同的國(guó)家的政府的職能在其范圍、內(nèi)容和行使方式等方面，都有其特定的內(nèi)容。關(guān)于政府的兩組評(píng)價(jià)體系根據(jù)政府的特性及其表現(xiàn)程度，在政治學(xué)上對(duì)政府形成了一些根本的評(píng)價(jià)體系，其中最為人所知曉也最易招致誤解的乃是下述兩組體系：首先是所謂的“大政府”與“小政府”。國(guó)內(nèi)學(xué)者總結(jié)了衡量政府“大”還是“小”的三組變量。分別是：①政府職能工程的多寡；②財(cái)政規(guī)模和機(jī)構(gòu)、人員規(guī)模；③履行職能、調(diào)控社會(huì)的方式。一般認(rèn)為，政府職能工程多、政府規(guī)模大，以直接的、行政的方式管理社會(huì)事務(wù)的政府為“大政府”，反之那么為“小政府”。其次是“強(qiáng)政府”與“弱政府”。政府的強(qiáng)弱取決于政府的能力，而跟政府的大小沒有必然聯(lián)系?！按笳蓖蚱湟?guī)模大，對(duì)社會(huì)控制范圍廣泛，而使管理本錢過高，效率低下，導(dǎo)致其對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的質(zhì)量下降，相反，“小政府”雖然職能有限，但在有限的職能范圍內(nèi)卻充分發(fā)揮了自身的權(quán)能。故政府并不因其權(quán)力大而變得強(qiáng)，管得多的政府并不一定是管得好的政府。政府的強(qiáng)弱標(biāo)準(zhǔn)在于政府管理的質(zhì)量，即能否把公共事務(wù)管好。四、國(guó)家與政府的概念辯析

〔一〕國(guó)家與政府的聯(lián)系表達(dá)在

1、政府是國(guó)家最為重要的構(gòu)成要素。沒有政府，國(guó)家也就不復(fù)存在

2、政府是國(guó)家的主權(quán)代表和具體形態(tài)

3、國(guó)家以政府為組織標(biāo)志，政府是實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的組織手段〔二〕國(guó)家與政府的區(qū)別主要表達(dá)在

1、政府是國(guó)家構(gòu)成要素之一，而非國(guó)家的全部

2、政府權(quán)力受之于國(guó)家主權(quán)，但并不等于國(guó)家主權(quán)

3、政府的功能是國(guó)家功能的表達(dá)，但是，政府的功能并不同于國(guó)家功能

4、政府的合法性層次低于國(guó)家。5、就其組織構(gòu)成來看，國(guó)家是由統(tǒng)治階級(jí)成員和非統(tǒng)治階級(jí)成員共同構(gòu)成的，而政府不包含非政府的其他社會(huì)成員第二節(jié)國(guó)家的組織原那么和形式一、憲法下的國(guó)家組織原那么1、人民主權(quán)原那么人民主權(quán)原那么是現(xiàn)代憲法為國(guó)家組織規(guī)定的第一個(gè)根本原那么，它主要說明了國(guó)家權(quán)力的來源和歸屬的問題。它的內(nèi)容包括：首先，人民主權(quán)原那么明確指出，國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力來自人民，因此國(guó)家機(jī)關(guān)的建立應(yīng)該經(jīng)人民的同意，一切政治權(quán)力應(yīng)該屬于人民。其次，既然國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力來自人民，人民就有權(quán)要求國(guó)家機(jī)關(guān)為人民效勞。再次，人民通過選舉等方式將主權(quán)委托給國(guó)家機(jī)關(guān)，從而使國(guó)家機(jī)關(guān)擁有了“治權(quán)”，但人民始終掌握著“最后權(quán)力”，國(guó)家權(quán)力接受人民監(jiān)督，當(dāng)國(guó)家機(jī)關(guān)違背人民的整體利益和意志時(shí)，人民可以起來更換它。最后，憲法還通過規(guī)定公民的權(quán)利和自由來表達(dá)人民主權(quán)，一方面通過規(guī)定委托與被委托的關(guān)系，保證“人民當(dāng)家作主”，另一方面，明確規(guī)定公民享有政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活中廣泛的權(quán)利和自由，使人民主權(quán)得到法律保障。2．有限政府原那么現(xiàn)代政府是以市民社會(huì)為根底而形成的，從一開始就不得不面對(duì)社會(huì)力量的制約，并且與市場(chǎng)分割和共同配置社會(huì)資源，因此現(xiàn)代政府不可能是專權(quán)的，相反，現(xiàn)代政府總是一個(gè)有限政府。有限政府表現(xiàn)在，政府權(quán)力以不侵犯公民合法權(quán)益為其根本限度。維護(hù)公民合法權(quán)益，既是政府存在的理由，也是政府權(quán)力運(yùn)作的目標(biāo)。政府不能以任何借口侵犯乃至剝奪公民的合法權(quán)益，而應(yīng)該保護(hù)公民的合法權(quán)益，從這一點(diǎn)出發(fā)，政府不能直接干預(yù)公民的生活，政府必須尊重公民的生活自決權(quán)，不應(yīng)強(qiáng)行代替公民選擇。因此，有限政府的職能定位是為實(shí)現(xiàn)整體福利增長(zhǎng)創(chuàng)造外部條件，即通過法律等社會(huì)調(diào)控手段創(chuàng)造和維持一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，而不是直接去參與營(yíng)利活動(dòng)。3、權(quán)力制約原那么權(quán)力制約原那么是指憲法規(guī)定了國(guó)家權(quán)力的各局部之間相互監(jiān)督、彼此牽制，以保障公民權(quán)利的原那么。權(quán)力制約原那么在資本主義國(guó)家的憲法中主要表現(xiàn)為分權(quán)原那么，在社會(huì)主義國(guó)家的憲法中主要表現(xiàn)為監(jiān)督原那么。

早在古希臘時(shí)期，亞里士多德就從人性惡的角度分析了權(quán)力制約的必要性。為了有效消除執(zhí)政者的欲望，防止執(zhí)政偏向，亞里士多德提出了選舉、限任和監(jiān)督等一系列的權(quán)力制約方法。近代英國(guó)思想家洛克提出三權(quán)分立，為英國(guó)君主立憲制度提供理論根據(jù)。法國(guó)人孟德斯鳩進(jìn)一步開展洛克思想，提出完善的三權(quán)分立和制衡的思想。

在政治現(xiàn)代化的國(guó)家，權(quán)力制約的原那么主要表現(xiàn)為分權(quán)制衡原那么，它是指把國(guó)家權(quán)力分成幾個(gè)不同的局部，分別由不同的國(guó)家機(jī)關(guān)獨(dú)立行使，這些國(guó)家機(jī)關(guān)在行使權(quán)力的過程中，保持一種相互牽制和相互平衡的關(guān)系?；谥坪庖饬x上的分權(quán)并不以職能分工為根底，而是以權(quán)源互不歸屬為根底的，立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分別由公民投票選舉產(chǎn)生，就權(quán)源而言是相互獨(dú)立的，不存在孰高孰低的權(quán)力附屬關(guān)系。4、法治原那么法治也稱“法的統(tǒng)治”，是指按照民主要求把國(guó)家事務(wù)法律化、制度化，并嚴(yán)格依法進(jìn)行管理的一種國(guó)家組織原那么。其核心內(nèi)容是：依法組織和治理國(guó)家，法律面前人人平等，反對(duì)任何機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人享有法律之外的特權(quán)。正是由于對(duì)政府權(quán)力作了種種規(guī)限，法治實(shí)質(zhì)上意味著以外在于政府的法律力量對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)和制約，政府不能超越法律許可的范圍行使權(quán)力，更不能以任何借口剝奪或侵犯公民的合法權(quán)益。從這一意義上，法治乃是針對(duì)政府權(quán)力行使而非針對(duì)公民而言的，法治并不能理解為一種強(qiáng)制性資源，是對(duì)政府權(quán)力的強(qiáng)化。相反，法治的根本條件是從法律上對(duì)公民權(quán)利加以規(guī)定和保護(hù)，以此構(gòu)成了對(duì)政府權(quán)力限度最為根本的勘定。法治原那么具體表達(dá)為：第一，憲法至上；第二，法律面前人人平等；第三，依法保護(hù)公民權(quán)利；第四，依法治國(guó)；第五，司法獨(dú)立。二、國(guó)家政權(quán)組織形式

1、國(guó)體與政體所謂國(guó)體，是指社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位，即哪個(gè)階級(jí)處于統(tǒng)治地位，哪個(gè)階級(jí)處于被統(tǒng)治地位。所謂政體，就是國(guó)家政權(quán)組織形式。2、政府形式〔國(guó)家政權(quán)組織形式〕政治學(xué)家根據(jù)政府的不同特征，運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府進(jìn)行分類，形成了政府形式的不同理論?！鹘y(tǒng)分類理論

實(shí)際上，根據(jù)亞里士多德的政體分類的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)的政府類型就可以簡(jiǎn)化為君主制和共和制兩種。君主制是指以世襲和終身任職的君主〔國(guó)王、皇帝、沙皇、大公、蘇丹〕等為國(guó)家元首，并由君主全部或局部、實(shí)際或形式地執(zhí)掌國(guó)家最高權(quán)力的國(guó)家管理形式。君主制主要有專制君主制和立憲君主制兩種。共和制是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家元首都由選舉產(chǎn)生，并有一定任期的國(guó)家政體形式，它是當(dāng)今興旺國(guó)家普遍實(shí)行的政體?！ぎ?dāng)代分類理論

三、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式1、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式及其依據(jù)

國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是國(guó)家的中央權(quán)力機(jī)關(guān)與地方權(quán)力機(jī)關(guān)、整體與局部之間關(guān)系的構(gòu)成方式，它是中央權(quán)力與地方權(quán)力的關(guān)系在國(guó)家組織結(jié)構(gòu)形式和原那么上的表達(dá)。從現(xiàn)實(shí)情況看，國(guó)家結(jié)構(gòu)形式主要分為單一制和復(fù)合制2、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式類型

〔1〕單一制

單一制國(guó)家是由假設(shè)干行政區(qū)域或自治區(qū)域組成的統(tǒng)一主權(quán)國(guó)家。

〔2〕復(fù)合制

復(fù)合制國(guó)家是由假設(shè)干獨(dú)立的國(guó)家或政治實(shí)體〔如共和國(guó)、州、盟、邦〕等通過某種協(xié)議而組成的聯(lián)合體。復(fù)合制國(guó)家又有聯(lián)邦制和邦聯(lián)制之分。第三節(jié)政府的職能和組織機(jī)構(gòu)一、政府的職能(一)政府職能的含義政府職能是政府在社會(huì)中所承擔(dān)的職責(zé)和功能，它反映了政府的實(shí)質(zhì)和活力的內(nèi)容。政府職能的本質(zhì)是將統(tǒng)治階級(jí)意志具體化，代表統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行政治統(tǒng)治和社會(huì)管理。就其內(nèi)容來看，政府職能主要是：第一，維持統(tǒng)治秩序和社會(huì)秩序；第二，調(diào)整社會(huì)關(guān)系和實(shí)行社會(huì)監(jiān)督；第三，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行控制或施加影響；第四，管理公共效勞事業(yè)，開展社會(huì)福利；第五，開展與他國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系；第六，維護(hù)國(guó)家主權(quán)，保衛(wèi)國(guó)家家領(lǐng)土完整，防止外來威脅、干預(yù)和侵犯。政府職能的兩重性政府職能具有兩重性，即從政府職能的屬性角度劃分為政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能。政治統(tǒng)治職能與社會(huì)管理職能既存在根本的區(qū)別，又有重要的聯(lián)系，政治統(tǒng)治職能的直接目標(biāo)是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的特殊利益，借助政府政治統(tǒng)治職能的履行，統(tǒng)治階級(jí)對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)實(shí)施壓迫和制裁，因此，政治統(tǒng)治職能又被稱為政府的階級(jí)職能。社會(huì)管理職能的直接目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和推動(dòng)社會(huì)開展，政府對(duì)社會(huì)管理職能的履行具有公共性質(zhì)，并不僅僅針對(duì)統(tǒng)治階級(jí)的特殊利益，而是出于社會(huì)整體利益的需要，因此，社會(huì)管理職能又稱為政府的公共職能。社會(huì)管理職能可以劃分為對(duì)外和對(duì)內(nèi)職能兩個(gè)局部，對(duì)外職能是指保衛(wèi)國(guó)家平安和開展對(duì)外關(guān)系；對(duì)內(nèi)職能主要是指維持國(guó)內(nèi)社會(huì)秩序、開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公共效勞事業(yè)、提高國(guó)民福利等。政府職能的兩重性政府統(tǒng)治職能與社會(huì)管理職能又具有密切的聯(lián)系，這種聯(lián)系主要表現(xiàn)在：第一，政治統(tǒng)治職能的實(shí)施必須以社會(huì)管理職能的履行為必要條件。一方面，社會(huì)管理職能的履行為政治統(tǒng)治職能提供了大量的物質(zhì)根底；另一方面，社會(huì)管理職能的有效運(yùn)營(yíng)為政治統(tǒng)治職能提供了合法性根底，政府只有在社會(huì)管理方面卓有成效，才能夠穩(wěn)固其政治統(tǒng)治。第二，社會(huì)管理職能的履行需要政治統(tǒng)治職能的保障，政府只有實(shí)現(xiàn)其政治統(tǒng)治，才具備進(jìn)行社會(huì)管理的資格。政治統(tǒng)治職能的履行，創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)秩序，從而為社會(huì)管理的有效性提供了一個(gè)良好的環(huán)境。第三，政治統(tǒng)治職能與社會(huì)管理職能在一定條件下是可以相互轉(zhuǎn)化的。政治統(tǒng)治職能的目標(biāo)往往要借助社會(huì)管理職能的手段來達(dá)成，而現(xiàn)代政府政治統(tǒng)治的合法性也越來越依賴于社會(huì)管理的有效性，另一方面，社會(huì)管理職能在根本目標(biāo)上始終具有政治性，即維護(hù)政治統(tǒng)治的合法性。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)管理變得越來越復(fù)雜，而政治統(tǒng)治職能與社會(huì)管理職能相互滲透的程度也越來越高?，F(xiàn)代政府職能最為顯著的開展趨勢(shì)是政治統(tǒng)治的色彩淡化，社會(huì)管理職能的泛化和深化。由于階級(jí)矛盾相對(duì)緩和，現(xiàn)代政府一般很少直接訴諸政治統(tǒng)治職能來維護(hù)自身的統(tǒng)治，而是將政治統(tǒng)治逐漸歸并于社會(huì)管理職能之中，并在很大程度上依賴于社會(huì)管理職能的有效履行來維護(hù)政治統(tǒng)治的合法性。在這樣的條件下，政府的社會(huì)管理職能的作用越來越大，在政府職能履行中的比重也越來越高。(二)政府職能的內(nèi)容在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能主要應(yīng)該是：

1、為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)開展提供有效的公共政策；

2、通過財(cái)政、金融、貨幣等宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展；

3、通過經(jīng)濟(jì)立法執(zhí)法等法律手段標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)主體的行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序；

4、擴(kuò)大政府社會(huì)控制和社會(huì)效勞功能，維持社會(huì)秩序，提供社會(huì)福利；

5、優(yōu)化政府本身的管理，實(shí)現(xiàn)政府行政的法制化和高效化。我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變

改革開放以來，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要步伐，政府職能逐步由全能政府轉(zhuǎn)為有限政府，由管制政府轉(zhuǎn)為效勞政府。政府職能界限日漸明確。截至目前，國(guó)務(wù)院部門共取消和調(diào)整行政審批工程1806項(xiàng)，占總數(shù)的50．1％，各省、自治區(qū)、直轄市也陸續(xù)取消和調(diào)整了半數(shù)以上的審批工程；農(nóng)村最低生活保障制度已全面推開，全國(guó)2777個(gè)涉農(nóng)縣已全部建立農(nóng)村最低生活保障制度；農(nóng)村義務(wù)教育已全面納入財(cái)政保障范圍；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)覆蓋全國(guó)2448個(gè)縣(市、區(qū))、7．3億農(nóng)民，城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋1．7億城鎮(zhèn)居民。與此同時(shí)，我們戰(zhàn)勝了2003年嚴(yán)重的“非典”疫情，戰(zhàn)勝了2008年歷史罕見的低溫雨雪冰凍特大自然災(zāi)害，戰(zhàn)勝了四川地震特大自然災(zāi)害。二、政府的組織機(jī)構(gòu)〔一〕政府組織機(jī)構(gòu)的含義及其設(shè)置原那么1、政府組織機(jī)構(gòu)的含義及特性政府組織機(jī)構(gòu)是政府為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益，完成政治權(quán)力的職能而按照一定原那么組建的各種機(jī)關(guān)的總和，它是政治權(quán)力的組織實(shí)體表達(dá)。一般來說，政府組織機(jī)構(gòu)具有如下特性：階級(jí)性；實(shí)體性；嚴(yán)密組織性；特定的職能性。2、政府組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置原那么政府組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置原那么是指統(tǒng)治階級(jí)在組織政府時(shí)所確定的不同職能的政府機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系原那么，它是不同職能的政治權(quán)力之間的關(guān)系在政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置原那么方面的表達(dá)。從社會(huì)政治開展史來看，政府組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置原那么主要有三類：1、集權(quán)原那么：集權(quán)原那么是奴隸制國(guó)家和封建制國(guó)家政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的通常原那么。集權(quán)原那么的根本內(nèi)容是國(guó)家的最高立法、行政、司法、監(jiān)督、軍事、外交等大權(quán)集中于國(guó)王或皇帝一身。集權(quán)原那么是與專制主義政治相聯(lián)系的政府組織原那么。2、分權(quán)制衡原那么：分權(quán)制衡原那么主要是現(xiàn)代國(guó)家政府組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置原那么。其根本內(nèi)容是將政府權(quán)力劃分為立法、行政和司法三權(quán)，分別由立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這些權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的地位是平等的，各自由選民選舉產(chǎn)生，對(duì)選民負(fù)責(zé)。各權(quán)力機(jī)構(gòu)擁有相互監(jiān)督和相互否決的權(quán)力，從而到達(dá)相互制約的目的。3、議行合一原那么：議行合一原那么是社會(huì)主義國(guó)家政府組織設(shè)置的根本原那么。它是指在政府組織結(jié)構(gòu)中，三權(quán)劃分是基于職能分工意義上的，而并無制衡的作用。立法機(jī)構(gòu)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)都由立法機(jī)構(gòu)產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)?！捕持饕恼M織機(jī)構(gòu)1、國(guó)家元首(headofstate)

國(guó)家元首是一個(gè)國(guó)家實(shí)際上或形式上的對(duì)內(nèi)對(duì)外的最高代表，是國(guó)家主權(quán)的實(shí)際掌握者或象征。2、立法機(jī)構(gòu)(legislatures)

立法機(jī)構(gòu)是行使國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)。西方國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)稱為議會(huì)、國(guó)會(huì)或議院等；我國(guó)的立法機(jī)構(gòu)是人民代表大會(huì)。在三權(quán)分立體制下，立法機(jī)構(gòu)與其他政府機(jī)構(gòu)的地位是平行的，而在“議行合一”體制下，立法機(jī)構(gòu)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。3、行政機(jī)構(gòu)(executives)

行政機(jī)構(gòu)是行使國(guó)家行政權(quán)力的機(jī)關(guān)。行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行立法機(jī)關(guān)制定的法律和決定，管理國(guó)家內(nèi)政、外交、軍事等方面的行政事務(wù)。4、司法機(jī)構(gòu)〔judiciary〕

司法機(jī)構(gòu)是維護(hù)法律的部門，因此又稱為審判和追究刑事責(zé)任并提出公訴的機(jī)關(guān)，它是國(guó)家司法權(quán)的組織表達(dá)。(三)我國(guó)政府組織機(jī)構(gòu)的逐步優(yōu)化

經(jīng)過改革開放以來的6次政府改革，我國(guó)政府組織機(jī)構(gòu)逐步優(yōu)化，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：1、機(jī)構(gòu)設(shè)置更為合理，盡量做到權(quán)責(zé)一致，克服多頭管理。如我國(guó)工業(yè)行業(yè)的管理原來由國(guó)家開展和改革委員會(huì)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)局部別負(fù)責(zé)，管理分散，不利于工業(yè)的協(xié)調(diào)開展。2008年，政府改革將這些部門的相關(guān)職責(zé)進(jìn)行整合，組建了工業(yè)和信息化部，以促進(jìn)我國(guó)工業(yè)化建設(shè)更好更快的開展。2、機(jī)構(gòu)數(shù)量更為精簡(jiǎn)，人員編制向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化轉(zhuǎn)變，整體效能相對(duì)提高。經(jīng)過6次政府機(jī)構(gòu)改革，我國(guó)的國(guó)務(wù)院部委由1982年政府改革前的52個(gè)精簡(jiǎn)為2008年的27個(gè)。3、注重使決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。本章小結(jié)

本章重點(diǎn)介紹了國(guó)家和政府的根本知識(shí)，包括國(guó)家的本質(zhì)和特征，國(guó)家的根本組織原那么，國(guó)家的歷史類型及其演變規(guī)律，主要的國(guó)家政體和國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，在對(duì)國(guó)家與政府進(jìn)行概念辯析之后介紹了政府的含義和特性，在此根底上，介紹政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的組成及其相互關(guān)系、政府職能的兩重性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下