管理提升 制度先行

管理提升制度先行管理是人們對(duì)組織內(nèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)諸如計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等的總稱，而制度是管理的依據(jù)和原則，在管理活動(dòng)中不可或缺，可視為固化的管理。制度水平的高低，在相當(dāng)程度上代表了企業(yè)管理能力的強(qiáng)弱。《辭?！穼?duì)“制度”的一般性解釋是：要求組織成員共同遵守，按一定程序辦事的規(guī)程。制度排除了戰(zhàn)略規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)決策等不確定因素，也劃定了制度本身所管轄的領(lǐng)域范疇，從而區(qū)別于其他管理概念。經(jīng)百多年的發(fā)展演變，現(xiàn)代企業(yè)組織制度門類眾多，蔚為大觀，從廣義上講，可粗略分為兩大類，即產(chǎn)權(quán)制度與企業(yè)內(nèi)部管理制度。其中，內(nèi)部管理制度按職能又大致可分為人事、薪酬、財(cái)務(wù)、工作規(guī)劃、生產(chǎn)安全等幾個(gè)方面。制度管理的人性假設(shè)制度有大有小，上至國家的根本大法——《憲法》，下到一個(gè)學(xué)校班級(jí)的值日表，其共性都是對(duì)人的管理。探討制度，首先要研究人性，再從人性本質(zhì)出發(fā)制定法律與制度。數(shù)千年來，人性本質(zhì)主要集中在善惡爭(zhēng)論上。人類的欲望與生俱來，并不斷增長，這是人的本性使然，本來無所謂善惡，但由于資源的稀缺性，人類社會(huì)若要成長發(fā)展，就不得不建立機(jī)制進(jìn)行合理的資源調(diào)配。而有什么樣的人性觀，也就有什么樣的制度觀。假法治，真人治戰(zhàn)國中后期，以吳起、商鞅、韓非子為代表的法家學(xué)派崛起，主張通過鐵面無私的獎(jiǎng)罰措施，一味強(qiáng)化威嚴(yán)與檢查的力量，嚴(yán)刑峻法，試圖以激烈嚴(yán)厲的強(qiáng)制手段，確保每個(gè)人在工作位置上達(dá)到最大限度的工作成效。但這樣的體制先天不足：一部分人坐享收益不受約束，而將義務(wù)、責(zé)任全歸之于另一部分成員，不能克服管理者（統(tǒng)治者）自身的惡性因子，賞罰的公正性無法客觀可靠，更做不到科學(xué)客觀，人人處于高壓力下，反而對(duì)法制權(quán)威產(chǎn)生了質(zhì)疑對(duì)抗。因此，以法家思想立國的秦朝，只存在了短短二十幾個(gè)年頭，就倒在了陳勝吳廣農(nóng)民抗暴大軍的腳下。法家思想從人性本惡的角度出發(fā)，建立起苛刻嚴(yán)酷的法律，但卻沒有對(duì)管理者（統(tǒng)治者）作任何有效約束，這是其迅速敗落的主要原因。攝于法家當(dāng)?shù)缼碛袷惴俚膰?yán)重破壞，后來者開始對(duì)制度作出某些修正，但是直至今日，人治因素的影子仍然存在。因人成事也會(huì)因人毀事，人治框架下，總會(huì)出現(xiàn)凌駕于制度之上的超級(jí)裁決者，和試圖繞過制度，追求自身利益最大化的權(quán)力尋租者。這種局面下，法制建設(shè)當(dāng)然無從談起。做不出百年老店是中國的傳統(tǒng)管理怪圈，許多風(fēng)光一時(shí)的業(yè)界驕子往往只能曇花一現(xiàn)，究其根源，正是人治之害?！墩撜Z?季氏》云：“吾恐季孫之憂，不在顓臾，而在蕭墻之內(nèi)也?！鼻寮矩?cái)傾天下的晉商、徽商集團(tuán)，上世紀(jì)九十年代的巨人、三株，美國的電腦巨子王安電腦，今日的河北三鹿，因人治而興，也因人治而亡。這表明，沒有公平合理的制度程序，體制與組織最容易成為人治的工具?，F(xiàn)代企業(yè)管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)均以人性本惡作為制度制定的出發(fā)點(diǎn)。制度約束強(qiáng)調(diào)剛性，其約束具有普遍意義，即對(duì)所有組織成員一律平等，一視同仁。改革開放以來，我們黨摒棄計(jì)劃體制下人治之禍，鄧小平同志最先提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必來，違法必究”十六字方針，黨的十五大報(bào)告指出了“依法治國”的現(xiàn)代化治國理念，在真正法制框架之下，現(xiàn)代企業(yè)的制情的內(nèi)容，程序性制度是指做事情的流程以及過程程序。在法制狀態(tài)下，一件事哪怕是做得很好，只要違反程序就是非法的，因此，從本質(zhì)上看，程序性制度比實(shí)體性制度更重要。企業(yè)制度建設(shè)的核心是程序建設(shè)，建立實(shí)體制度的同時(shí)建立相應(yīng)的程序制度。程序是按時(shí)間先后或依次安排的工作步驟。典型的閉環(huán)程序設(shè)計(jì)如PDCA戴明循環(huán)，即全面質(zhì)量管理活動(dòng)的管理循環(huán)，以達(dá)到改進(jìn)與解決質(zhì)量問題的目的，這于企業(yè)管理與生產(chǎn)者都不陌生。在計(jì)算機(jī)軟件編程中我們看到：條件不滿足，步驟就不能繼續(xù)執(zhí)行，這是最基本的程序邏輯規(guī)則?？刂普?、信息論、博弈論、運(yùn)籌學(xué)等均是從嚴(yán)密的邏輯論證入手，依照程序建立起來的現(xiàn)代管理技術(shù)學(xué)科。一個(gè)成熟的制度體系有著完善的自我糾錯(cuò)能力，遵從程序可以建立起良好的糾錯(cuò)機(jī)制，它同樣由詳盡的制度條文來規(guī)定，或是專門的規(guī)章，或是附屬條文，通過反饋、監(jiān)督，對(duì)例外與非常情況有明確的處理規(guī)定，對(duì)本制度規(guī)定適用范圍與權(quán)力界限，包括制度的生效和廢止時(shí)間，制度對(duì)哪些員工有效，哪個(gè)制度可以制約另一個(gè)制度等，從而避免不妥當(dāng)?shù)闹贫犬a(chǎn)生的損害，保護(hù)每一利益體的基本平等權(quán)利。制度與程序是一個(gè)嚴(yán)密的證明體系，背后有著科學(xué)理性的深刻總結(jié)。遺憾的是，程序邏輯訓(xùn)練在傳統(tǒng)教育中不受重視，導(dǎo)致不少人認(rèn)不清企業(yè)管理制度是組織原則而非倫理規(guī)范，制訂制度時(shí)簡(jiǎn)單粗放，加上非黑即白、非此既彼的對(duì)抗性思維，與機(jī)械唯心觀念的長期存在，阻礙了程序化思維與法律化建設(shè)。要建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度管理體系，應(yīng)從長期的程序邏輯訓(xùn)練入手，從小事培養(yǎng)程序觀念，漸漸改變那些人治舊思維，使人人形成遵從程序與制度的習(xí)慣。制度與程序互為因果，制度操作依靠程序，程序保證制度公正，二者關(guān)系辯證統(tǒng)一，程序與制度遵循與否，是依法治企的試金石。制度的成功在于管理者“以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥”，胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀，是中國特色社會(huì)主義法制建設(shè)最權(quán)威的說明。沒有人可以逍遙于制度之外，這對(duì)于掌握組織80%以上權(quán)力的20%的高層人群來講至關(guān)重要，他們對(duì)制度的遵從態(tài)度，決定了制度的權(quán)威。管理者不遵從自己制定的規(guī)則，則規(guī)則形同虛設(shè)，一到具體執(zhí)行時(shí)就會(huì)矛盾重重、產(chǎn)生種種沖突、隱瞞、虛報(bào)、擦邊球、對(duì)抗、應(yīng)付等怪現(xiàn)象，制度與程序的遵守需要所有參與者，包括制定與操作人全體遵守，才是成熟的法治文明企業(yè)。企業(yè)組織中常常聽到要遵守紀(jì)律的號(hào)召，這意味著人人都要面臨監(jiān)督，制度的制定者更不能例外。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和管理層要重視企業(yè)的制度化建設(shè)和管理，并且?guī)ь^執(zhí)行，學(xué)會(huì)在制度框架內(nèi)行使權(quán)力，以形成上行下效的效果。一位管理學(xué)家講，成功的組織，最重要的是領(lǐng)導(dǎo)，只有領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，才能把一個(gè)管理型組織塑造成一個(gè)制度化組織，才能使組織具有精神和靈魂，成為一個(gè)具有持久競(jìng)爭(zhēng)力的有機(jī)整體。如果說管理是一門藝術(shù)的話，制度則為其提供了上升為科學(xué)的可能。合理的制度使得無論是大師還是工匠，只要按照相同的條件，遵從相同的規(guī)則，就可以獲得一模一樣的結(jié)果，一如生命體的DNA基因通過母本復(fù)制，不會(huì)走樣變形，從而避免了因操作者智力或經(jīng)驗(yàn)的的差異，導(dǎo)致結(jié)果的優(yōu)劣不同，是最適于現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)管理的，成本最低的科學(xué)方法。良性的法制環(huán)境才有良性的企業(yè)發(fā)展，溫家寶總理不久前在深圳視察期間指出，要堅(jiān)持改革開放，保衛(wèi)勝利果實(shí)。這個(gè)果實(shí)，包含了通過三十年改革開放偉大實(shí)踐所取得的市場(chǎng)經(jīng)