新加坡人不愛當官為什么

新加坡人不愛當官，為什么？聽說了嗎？日本青年不愿報考公務員，韓國青年也不再一窩蜂去“考公”了。媒體把這個現象稱為“逃離體制”“失落的考公夢”“考公不如打工”。東邊日出西邊雨。日韓考公“市場冷清”，在中國大陸，卻依然紅火。年輕人蜂擁考取公務員，熱度不減，中國媒體把這現象稱為“考公熱”。剛巧，前幾天，羅振宇在《文明之旅·1002年》談到中國古代的科舉。他說，科舉的本質目的是為了朝廷選人才，相當于朝廷的招聘考試。談到古代的科舉考試和現代的“考公”，不少朋友跑來問我，奇怪，怎么沒聽說新加坡人“考公”的？不但沒怎么聽到新加坡人考公，甚至，好像也對“當官”不是很感冒。比如，就從來沒聽過誰家孩子考上公務員了，或升了處長、司長了，把親戚朋友都叫來，擺幾桌慶祝一下。反而，誰家孩子考上了GEP、考上了萊佛士、南洋、華中，反而有可能小小慶祝一下。為何新加坡人不“考公”？為何對當官不感冒？且聽我慢慢道來。什么是“官”首先，讓我們看看，在新加坡，什么是“官”？在中文語境當中，廣義上說，“官”是在政府擔任職務的人。在新加坡，“官”可以分兩個大類，一類是民選官員，一類是公務員。我們先說“公務員”。在新加坡，“公務員”在英文中是“PublicServants”，直譯為中文就是“人民公仆”，說好聽一些，是“PublicServiceOfficers”。在新加坡，只要是吃財政飯的，都歸為廣義的公務員，包括教師、地鐵工程師、圖書館館員、理工學院教授、心理學家、調查員等。甚至，臨時工也可以是公務員，比如以下這幾個崗位，就是招的臨時工：公務員最高可以當到什么官？公務員的最高崗位是公務員首長，HeadofCivilService。現任公務員首長是葉成昌，LeoYip。他同時兼任總理公署常任秘書?！俺Ｈ蚊貢盤ermanentSecretary，簡稱PermSec或PS，是英國式文官制度的一個十分重要的崗位，它是特定政府部門的公務員一把手，例如，國防部、外交部、財政部、交通部等等，都有常任秘書。其實，所謂“秘書”，千萬別誤會為“文秘”，它實際上帶有“部長”之意。在常任秘書之下，是“副常任秘書”，DeputySecretary，簡稱DS”副秘書”。在DS之下，就是各個司的高級司長、司長，然后是副司長、處長等等。那么，問題來了，為什么部里的公務員一把手稱為“常任秘書”？因為，無論選出哪個政黨執(zhí)政，“常任秘書”這個崗位不受選舉結果影響，照樣當他的常任秘書。例如，現任國防部長是人民行動黨的黃永宏，常任秘書是陳慶基。假設明年大選，人民行動黨不再執(zhí)政，換了AB黨，因此AB黨黨魁任命新的國防部長，但是，陳慶基仍然擔任常任秘書，他底下的整套公務員班子也不變，不受政權更替的影響。所以稱為“常任秘書”。好了，說完了公務員，現在我們來說說民選官員。民選官員是怎么產生的每個部里，有一套公務員的體系，也有一套并行的民選官員的體系，也稱為“政治委任”官員。部長當然是民選官員的一把手。同時，部長一邊要對總理和內閣負責，一邊要對選民負責，所以，常任秘書聽命于部長。在民選官員班子里，部長之下，還有兩個級別的官員，一個是政務部長MinisterofState，一個是政務次長ParliamentarySecretary，它們又各自分兩級。政務部長和政務次長不是上下級關系。這兩個崗位都是協助部長展開工作的。有時，還會出現“第二部長”。例如，新加坡目前的內閣當中，財政部、內政部都有第二部長。這些崗位有時從缺，往往不會全配滿。新加坡不存在統(tǒng)一“考公”公務員的產生很簡單，就是參加面試、錄取。有時，有些部門會要求筆試，比如我當年申請新加坡貿易發(fā)展局的崗位時，就參加了一輪筆試。我記得，當時我寫的是“中國加入世貿組織對新加坡的機遇與挑戰(zhàn)”。（筆者后來派駐上海，擔任商務領事）新加坡沒有統(tǒng)一的公務員考試，只有各個部門按照自己的需要，讓求職者參加筆試。至于民選官員的委任，就比較復雜。首先，民選官員只能在國會議員中產生。換句話說，如果不是國會議員，根本不具備當次長、政務部長、部長的資格。新加坡繼承的是英國的制度。在大選中，獲得半數以上國會議席的政黨，成為執(zhí)政黨。執(zhí)政黨黨魁成為總理；總理在國會議員當中，挑選合適的人出任副總理、部長、政務部長、次長。在大選中沒當選國會議員的，就無法繼續(xù)擔任部長了。2011年，時任外長的楊榮文，他的五人團隊被工人黨劉程強的五人團隊以微差打敗，于是，他也就失去了擔任部長的資格。國會議員不是官說到這里，就牽涉到一個很多人誤解的問題——國會議員是不是官員？其實，國會議員并不是官。他們是民意和立法代表。在新加坡，絕大多數的國會議員都有自己的本職工作，例如裕廊集選區(qū)國會議員陳有明是醫(yī)生，麥波申選區(qū)國會議員陳佩玲則在DinersClub的新·數信卡中心任職。新加坡的國會議員，相當于中國的全國人大代表，是人民代表，不是官。許多部長在擔任部長之前都沒有官職，例如人力部長陳詩龍醫(yī)生原本是私人醫(yī)院總裁，防長黃永宏醫(yī)生是腫瘤醫(yī)生，外長維文是眼科醫(yī)生，內政部長尚穆根是律師，貿易工業(yè)部長顏金勇是大眾鋼鐵集團主席兼總裁。當官必須有三方意愿這些人是因為在私人領域的表現優(yōu)異，被執(zhí)政黨看上了，邀請他們從政，他們愿意從政，并且在大選中勝出，取得人民的委托，同時被總理看上，才能夠登上部長的“寶座”。換句話說，他們之所以能“當官”，必須同時有三方的意愿——自己愿意、總理愿意、選民愿意。在新加坡目前的內閣，除了專業(yè)人士或企業(yè)高管出身的，當然也有公務員出身的，例如：李顯龍、黃循財、王瑞杰、陳振聲、王乙康、楊莉明、徐芳達等。對了，總統(tǒng)尚達曼也是公務員出身?！皣鴷h員”不是官，這個概念很重要。再給大家一個例子，反對黨也有國會議員，它這些國會議員是來制衡執(zhí)政黨的。換句話說，他們是政府的“反對派”，既然是“官府”的反對派，本身又怎么會是“官”呢？“高薪養(yǎng)廉”是偽命題都說新加坡“高薪養(yǎng)廉”，部長年薪百萬新元，那么，在新加坡，當官的待遇究竟好不好？這里要先澄清一個概念。新加坡從來沒有說過“高薪養(yǎng)廉”，新加坡說的是，高薪是為了吸引人才。新加坡部長高薪，那要看跟誰比。跟我比，那肯定高薪，高得不得了。即便跟美國總統(tǒng)、俄羅斯總統(tǒng)比，也高出好一大截。不過，有句名言“新加坡部長工資是全世界最高的，但他們可能也是全世界最窮的部長?！弊约浩菲贰０凑召Y歷，新加坡從部長到總理，年薪介于100萬至220萬新元之間。這是裸薪，沒有退休金，沒有住房、司機等待遇，連自己住家門外的警察、家里的傭人，都得自掏腰包付工資。新加坡經濟高度外向，在新加坡有數千家跨國企業(yè)區(qū)域總部，還有新加坡自己的大企業(yè)，都拿出天價高薪在搶人才。例如，星展集團總裁去年總薪酬為1120萬新元，新航總裁吳俊鵬673萬新元，凱德集團總裁李志勤386萬新元，吉寶集團總裁盧振華814萬新元。人民行動黨的邏輯是，當企業(yè)老總，收入比部長高幾倍，而且不必面對選民的壓力；如果再壓低他們的收入，政府還怎么跟這些企業(yè)搶人才？反對黨和許多民眾的邏輯是，從政是為民服務，應該講奉獻，不應該講酬勞。公說公有理，婆說婆有理。你呢？你認為誰有理？為何對“當官”不感冒？言歸正傳。為什么新加坡沒有“考公熱”？為什么新加坡人好像對“當官”不感冒？原因很簡單。無論是公務員或民選官員，新加坡人“當官”的收益并不比在企業(yè)界差。畢竟，這幾年，這么多外國企業(yè)涌入新加坡，新加坡自身企業(yè)也在發(fā)展，整個市場卷得不得了，大家都在出高薪搶人才，企業(yè)界能給高端人才開出的待遇，肯定不會比政府低。（淡馬錫關聯公司GLC總裁年薪中位數是340萬新元，相當于部長的2-3倍）另一方面，企業(yè)界高端人才的社會地位，完全不在政府官員之下。畢竟，大家都知道，如果沒有這些人才、如果沒有這些企業(yè)，新加坡經濟哪有今天？既然待遇、社會地位都不比企業(yè)界高，為何還要受那個窩囊罪，到公共領域去當“公共仆人”，隨時可能遭罵，甚至祖宗十八代都被詛咒？選擇不當官，一點兒也不讓人感覺意外。